張慶柏 吳旭晗

摘 要：濟(jì)寧市作為煤炭資源成熟型城市，隨著城市的發(fā)展需要牢牢把握五大發(fā)展理念，主動(dòng)作為，依靠資源和區(qū)位優(yōu)勢，持之以恒地實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保濟(jì)寧駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧;發(fā)展;創(chuàng)新

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新

（一）以新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用高科技和先進(jìn)適用技術(shù)，努力打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以煤炭、電力、化工等支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極做好企業(yè)與新產(chǎn)品計(jì)劃、重點(diǎn)科研計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等國家、省科技項(xiàng)目的銜接，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)與高校、科研單位聯(lián)合聯(lián)姻，提高企業(yè)原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快濟(jì)寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

（二）以新理念加快區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，大力建設(shè)信息平臺(tái)與科技推介平臺(tái)，積極為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)。同時(shí)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與”的創(chuàng)新模式，積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

（三）以新思維加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)創(chuàng)新人才，建立以政府部門為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的引進(jìn)人才機(jī)制，在全社會(huì)培育形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

（四）以新舉措扶持打造科技示范基地。引進(jìn)和開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益高、增產(chǎn)潛力大、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等新品種和新技術(shù)，扶持一批科技型農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化示范基地，以此帶動(dòng)更多的企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的路子，使創(chuàng)新成為濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動(dòng)力。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。濟(jì)寧市實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過實(shí)施調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，逐步改變目前濟(jì)寧第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)的局面，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

（二）堅(jiān)持新舊并舉，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)作為現(xiàn)實(shí)依托和有力支撐，在改造上狠下功夫，在提升上大做文章。要延伸放大煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞駐濟(jì)企業(yè)中長期發(fā)展計(jì)劃，著力研究推進(jìn)地企聯(lián)合的重大問題;另一方面要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇和濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，把新材料、新醫(yī)藥、新能源和信息技術(shù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培植，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。

（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)上檔。繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高人民生活質(zhì)量的重要途徑，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的主渠道。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，按照“增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、培植財(cái)源、突出特色”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化改革，不斷提高服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重和全社會(huì)從業(yè)人員的比重。

（四）做強(qiáng)做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)。濟(jì)寧是儒家文化的發(fā)源地，同時(shí)也是中華文化的重要發(fā)祥地，是孔、孟、顏、曾等古代先哲的桑梓之地，儒家文化、水滸文化、佛教文化等文化資源十分豐富，是久負(fù)盛名的文化名市。要積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游、市場、資本和科技融合發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為濟(jì)寧轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要一極。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)化新舊動(dòng)能

（一）改造舊動(dòng)能，激發(fā)新的活力。立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整鞏固、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行“存量變革”，使舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化為可以繼續(xù)利用的高端動(dòng)能。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造升級(jí)，一樣可以從低端走向高端，催生出新業(yè)態(tài)、培育出新動(dòng)能。對(duì)濟(jì)寧而言，傳統(tǒng)動(dòng)能占比大，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不能只瞄準(zhǔn)新動(dòng)能，必須花大力氣改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使舊動(dòng)能依然可以“為我所用”，激發(fā)出新的發(fā)展活力。

（二）培育新動(dòng)能，形成新增長點(diǎn)。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，都不能單純依靠舊動(dòng)能，滿足市場需要還需做好“增量崛起”的文章。濟(jì)寧具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育新動(dòng)能能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）引先進(jìn)動(dòng)能，優(yōu)化動(dòng)能結(jié)構(gòu)。在“調(diào)”和“育”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮濟(jì)寧區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，有選擇地引進(jìn)外地先進(jìn)動(dòng)能，助力本地新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)。在招商引資上，要會(huì)引、多引、善引，讓外地先進(jìn)動(dòng)能給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)“拐杖”，優(yōu)化濟(jì)寧動(dòng)能結(jié)構(gòu)，是助力本地動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一條捷徑。

四、堅(jiān)持開放發(fā)展，美化軟硬環(huán)境

（一）因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。加大老礦區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和生態(tài)環(huán)境整治力度，引導(dǎo)和幫助老礦區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化思想，打破大而全、小而全陳舊觀念，統(tǒng)籌礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、墾區(qū)經(jīng)濟(jì)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成以利益為紐帶、區(qū)域生產(chǎn)要素和資源重新配置、整合的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步放大各種要素的整體效應(yīng)，在共享、共融、共進(jìn)中實(shí)現(xiàn)“共贏”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）依托自身優(yōu)勢，發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)。譬如，可利用濟(jì)寧旅游資源豐富的優(yōu)勢加快發(fā)展旅游業(yè)。對(duì)于資源型城市來說，往往擁有獨(dú)具特色的廢棄工礦、舊設(shè)備和工業(yè)空置建筑等工業(yè)遺產(chǎn)資源，從而為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)——工業(yè)遺產(chǎn)旅游創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。從工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、旅游開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的角度來審視這些工業(yè)遺址，將發(fā)現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)資源獨(dú)具魅力和現(xiàn)實(shí)意義。

（三）努力營造優(yōu)惠開放的營商環(huán)境。要繼續(xù)深化“放管服”改革，研究制定深化權(quán)力下放意見，堅(jiān)持“非禁即入”和“公平待遇”， 進(jìn)一步激發(fā)基層發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造寬松的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)決打擊制假售假、欺行霸市等擾亂市場秩序的行為，保護(hù)公平競爭，努力營造良好的投資環(huán)境。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，深化社會(huì)治理創(chuàng)新

（一）要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念從“一元治理”為主到“共建共治共享”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。共建共治共享的社會(huì)治理理念是黨深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)和社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的重要理論創(chuàng)新成果，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)性。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問題由大眾來解決。

（二）要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。要堅(jiān)持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因?yàn)椤熬S權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問題，要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明晰的社會(huì)治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決。

（三）要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式從“粗放”到“精細(xì)”的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。傳統(tǒng)文化習(xí)慣于對(duì)事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會(huì)治理全過程。

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)進(jìn)步，其最終目的還是為了更好地改善民生。只有不斷深化社會(huì)治理創(chuàng)新，創(chuàng)新治理理念、治理方式，不斷提高治理、服務(wù)能力，才能把人民群眾最關(guān)心最期盼的問題解決好，從而讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。

作者簡介：

張慶柏（1973—05），男，漢，山東省委黨校研究生學(xué)歷，現(xiàn)就職于山東省中共鄒城市委黨校，常年從事黨的基本理論、黨史黨建研究。

吳旭晗（1986—01），女，漢，山東金鄉(xiāng)人，鄒城市委黨校講師，主要研究方向黨建、經(jīng)濟(jì)，南昌大學(xué)研究生，現(xiàn)工作單位為中共鄒城市委黨校。

（山東省中共鄒城市委黨校 ?山東 ?濟(jì)寧 ?273500）