程國平

摘 要：2020年8月習(xí)總書記在安徽考察時強(qiáng)調(diào)：“堅持改革開放堅持高質(zhì)量發(fā)展，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展”。潁上縣隸屬于安徽省阜陽市，是一個人口大縣，推動潁上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，能為推動安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。本文闡述了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，圍繞潁上縣基本發(fā)展?fàn)顩r，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了探討研究。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;潁上;人才

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和性質(zhì)

1. 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

從高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，高質(zhì)量發(fā)展一定是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的一種質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。若要實現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就不能以產(chǎn)出的規(guī)模大小來衡量，而是以是否滿足人民群眾對美好生活的需要來衡量。

從質(zhì)量第一的角度出發(fā)，要注意“高”在當(dāng)前不是第一，而質(zhì)量是第一。我們先要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升起來，把質(zhì)量監(jiān)管完善起來，切切實實抓好產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量，使大家不用再為質(zhì)量問題憂慮。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上尋求“高”的實現(xiàn)，追求差異化生產(chǎn)，匹配和滿足個性化和多樣化需求。從效益優(yōu)先的角度來講，高質(zhì)量發(fā)展并不是讓企業(yè)把高質(zhì)量發(fā)展的成本甚至是虧損甩給政府、甩給社會。高質(zhì)量發(fā)展一定是伴隨著較高的生產(chǎn)效率和良好的產(chǎn)出收益。如果這一點實現(xiàn)不了，僅僅是在政府補(bǔ)貼的搖籃之中或者只是尋求差異化市場環(huán)境的過度關(guān)照，那么這種發(fā)展也不能稱為高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是，在市場競爭中按照共同的市場規(guī)則，體現(xiàn)出質(zhì)量的競爭能力與效能，支持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。

2. 高質(zhì)量發(fā)展的基本性質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展的性質(zhì)主要體現(xiàn)在三個“必然要求”中。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。這三個“必然要求”，彼此之間存在著遞進(jìn)的關(guān)系。簡而言之，我們要想保持好現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，有效實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，只能堅持高質(zhì)量發(fā)展;如果不堅持高質(zhì)量發(fā)展，我們的目標(biāo)就會落空;我們也沒有其他的路徑可選擇，因為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。所以，高質(zhì)量發(fā)展，既是我們現(xiàn)在現(xiàn)實可行的道路，又是我們必然要行的道路，也是我們走向光明未來、實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉藍(lán)圖的康莊大道。高質(zhì)量發(fā)展階段必然會取代高速增長階段，成為從現(xiàn)在到未來較長一段時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體特征，是我們有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的最重要的路徑和支撐。

二、潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年潁上縣生產(chǎn)總值411.8億元，按可比價格計算，比上年增長8.7%，低于全市0.3個百分點，高于全省1.2個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值57.3億元，同比增長3.5%，與全市平均水平持平;第二產(chǎn)業(yè)增加值為170.3億元，同比增長9.5%，低于全市0.8個百分點;第三產(chǎn)業(yè)增加值為184.2億元，同比增長9.8%，高于全市0.2個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.9：41.4：44.7。按常住人口算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值31796元，較上年增加3255元。全縣萬元GDP能耗0.294噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.6%。

工業(yè)發(fā)展平穩(wěn)運行。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)245家，全年新增23家。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長11.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.9%，規(guī)模以下工業(yè)增加值同比增長10.1%。消費品市場保持了良好的增長勢頭，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的趨勢。2019年全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額184.8億元，同比增長12.4%;限額以上消費品零售額27.8億元，同比增長12.5%。

但是潁上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多短板，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，潁上縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動、鏈?zhǔn)桨l(fā)展和配套提升作用發(fā)揮不充分，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大。受區(qū)位、資源、人文等客觀因素制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，工業(yè)底子薄，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，致使?jié)}上縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。

三、推動潁上縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐途徑

（一）提高政府治理能力和服務(wù)能力

在地方實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程當(dāng)中，政府要發(fā)揮職能，尤其要發(fā)揮引導(dǎo)、支持和促進(jìn)的作用，努力提高本地經(jīng)濟(jì)生態(tài)的競爭優(yōu)勢。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是新時代堅持中國特色社會主義的一條基本方略，經(jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作，無論哪個地方、哪個部門，只有堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，才能確保新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實落地，確保我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展。

潁上縣要成立質(zhì)量發(fā)展委員會，加強(qiáng)對全縣質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委和縣政府將質(zhì)量工作擺到重要日程，并且加強(qiáng)質(zhì)量管理和隊伍建設(shè)，落實責(zé)任制。重點是黨員干部對經(jīng)濟(jì)工作的能力建設(shè)，一要懂經(jīng)濟(jì)，懂市場規(guī)律，二要樹立正確的政商關(guān)系，搞好服務(wù)，調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性和主動性;尊重市場規(guī)則，不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為。三要廉潔從政，不能插手經(jīng)濟(jì)活動去謀取私利。

2、提升招商引資的能力

（1）改善招商引資的環(huán)境

招商引資前首先要做的是改善環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全力打造招商引資項目代辦服務(wù)、政企溝通、優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報等“三大平臺”，落實工作經(jīng)費，制定實施辦法。強(qiáng)化親商安商服務(wù)意識，開展招商引資重點項目“紅黑榜”和產(chǎn)業(yè)大招商通報，創(chuàng)新完善優(yōu)化營商環(huán)境、加快招商引資項目落地的工作機(jī)制和抓手，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)企業(yè)的實際行動詮釋著潁上縣開放包容、親商重企的營商環(huán)境。

（2）精準(zhǔn)有效招商

招商部門不能盲目招商，不管好的壞的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)招攬過來，而是要根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行補(bǔ)鏈招商和強(qiáng)鏈招商。一方面是因為產(chǎn)業(yè)集聚更能吸引外商投資，另一方面產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)相互協(xié)作，產(chǎn)業(yè)成長速度更快，有利于地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。因此，我們要通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)招商，突出項目規(guī)模性和完善性。潁上縣招商引資最好結(jié)合本地旅游業(yè)發(fā)展，形成特定的產(chǎn)業(yè)鏈。可以利用大數(shù)據(jù)，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)項目，建立包含國內(nèi)甚至國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項目庫，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為招商人員提供方向，減少盲目性。

（二）引進(jìn)和培育高質(zhì)量人才隊伍

人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，如鳥之兩翼、車之雙輪，是人才隊伍建設(shè)的重要抓手。引進(jìn)就像是在田野里播下了一粒種子，要結(jié)出累累碩果，更需要有關(guān)部門和單位、企業(yè)以更加創(chuàng)新的思維培育人才，出臺激勵措施、打造成長通道，著力建設(shè)適應(yīng)新時代發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍。

“功以才成、業(yè)由才廣”，干部人才隊伍建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的寶貴資源。我們要高度重視對人才的培養(yǎng)，營造良好的人才發(fā)展新環(huán)境著力建設(shè)一支素質(zhì)過硬、全方位發(fā)展的人才隊伍，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

（三）激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神

從政府層面來看，激發(fā)企業(yè)家精神：一要營造公開公平公正的營商環(huán)境;二要保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境;三要涵養(yǎng)全社會尊敬并激勵企業(yè)家的文化氛圍。

從企業(yè)家自身來看，弘揚企業(yè)家精神：一是企業(yè)家要有信念，所謂有志者事竟成，企業(yè)家有了信念才能干好企業(yè)。二是企業(yè)家要有創(chuàng)新精神，創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂，當(dāng)今社會發(fā)展很快，要想不被社會淘汰，就要不斷創(chuàng)新。一個企業(yè)家成就的不止是自己，還是一個時代。要創(chuàng)新，就要持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)。只有不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，才能跟得上社會的步伐，走在時代前列。

參考文獻(xiàn)：

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（中共潁上縣委黨校）