虞丹

摘 要：政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，更對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理和部門間的分工協(xié)作提出了更高要求。除了提升財(cái)務(wù)人員自身綜合素質(zhì)外，還需要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況不斷完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，優(yōu)化財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;影響

1政府會(huì)計(jì)制度的改革背景、內(nèi)容

1.1政府會(huì)計(jì)制度改革背景

改革前，我國(guó)事業(yè)單位執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，該制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，滿足財(cái)政預(yù)算管理的需求，更注重追求財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率。容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算內(nèi)容不完善，國(guó)有資產(chǎn)管理缺失，從而造成會(huì)計(jì)信息不完整、透明度不夠;缺乏能夠全面反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況的財(cái)務(wù)報(bào)告，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的要求。必須做出創(chuàng)新改革，構(gòu)建一個(gè)與時(shí)代相符的政府會(huì)計(jì)制度。

1.2政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容

制度規(guī)范了會(huì)計(jì)核算模式和會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)科目設(shè)置要求、報(bào)表編制要求和會(huì)計(jì)信息化工作要求;引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的方式，確立了“3+5要素”會(huì)計(jì)核算模式，細(xì)化財(cái)務(wù)核算一級(jí)科目的核算內(nèi)容、核算要求及使用說(shuō)明。其中預(yù)算會(huì)計(jì)包含預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素26個(gè)一級(jí)科目;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素共77個(gè)一級(jí)科目。會(huì)計(jì)核算需編制“雙分錄”，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，準(zhǔn)確核算單位收支情況，以滿足對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)的要求;以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄，以滿足單位對(duì)于單位收入、費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)的全面掌握。

2政府會(huì)計(jì)制度改革后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

2.1財(cái)務(wù)管理制度不完善且缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)

首先，預(yù)算會(huì)計(jì)體制下，行政事業(yè)單位重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理的觀念比較突出，長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位資金都由財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得單位的管理者沒(méi)有資金使用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在資金管理和使用過(guò)程中，缺乏有效的內(nèi)控制度的監(jiān)督和管理。其次，政府會(huì)計(jì)制度改革后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新制度的核算方式方法理解不夠全面，造成行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不高，增加了財(cái)務(wù)管理難度。

2.2傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思維和方法難以滿足需要

實(shí)施改革制度后在原有的“收付實(shí)現(xiàn)制”為核算的基礎(chǔ)上，引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”核算方法，也是新政府會(huì)計(jì)制度的主要?jiǎng)?chuàng)新與變化，采用“雙基礎(chǔ)”的核算方法。在這種改革的背景下，政策的實(shí)施使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)管理與核算上在一段時(shí)間內(nèi)很難馬上適應(yīng)新制度的要求，既要積極學(xué)習(xí)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”要求下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理與核算，也要兼顧“收付實(shí)現(xiàn)制”下的預(yù)算會(huì)計(jì)的管理與核算，由于財(cái)務(wù)管理與核算工作范圍擴(kuò)大，在實(shí)際工作中不可避免會(huì)遇到很多新問(wèn)題，進(jìn)一步加大了管理與核算工作難度，原有的財(cái)務(wù)管理思維和方法已不能滿足現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度的要求。

3基于新政府會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)策略

3.1加強(qiáng)預(yù)算管理工作

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)要嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理理念，完善預(yù)算管理制度，要求各個(gè)部門積極參與預(yù)算編制工作，學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)，保證部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性;同時(shí)事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力以及預(yù)算管理水平，保證財(cái)務(wù)人員能夠高質(zhì)量完成預(yù)算管理工作;另外，事業(yè)單位要改變預(yù)算編制方法，采用零基預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，提升預(yù)算編制的可執(zhí)行性;對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度預(yù)算會(huì)計(jì)功能進(jìn)行完善，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，要求事業(yè)單位借助信息化工具進(jìn)行預(yù)算管理工作，全面提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平和效率。

3.2完善財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位需要深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理制度以及內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，尤其是關(guān)于財(cái)政資金以及專項(xiàng)資金管理方面。事業(yè)單位結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中暴露出的問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)完善，確保財(cái)務(wù)管理制度能夠有效規(guī)范約束事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。鑒于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金通常都來(lái)自于財(cái)政部門或者是上級(jí)部門，因此，加強(qiáng)財(cái)政資金管理是非常關(guān)鍵的。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管控不僅需要財(cái)務(wù)部門，還需要單位其他部門的配合支持，將財(cái)務(wù)核算、預(yù)算以及管理進(jìn)行整合，夯實(shí)內(nèi)部控制基礎(chǔ)，構(gòu)建內(nèi)部控制體系，全面提升財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

3.3建立財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

事業(yè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督部門的獨(dú)立性，監(jiān)督部門由單位管理層人員負(fù)責(zé)管理，避免監(jiān)督工作受到外部因素干擾，不能準(zhǔn)確揭露事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的不足;在提升監(jiān)督部門獨(dú)立性的同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作構(gòu)建財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，結(jié)合監(jiān)督結(jié)果對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。

3.4做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和高素質(zhì)專業(yè)人才引進(jìn)

新制度能否順利有效實(shí)施，關(guān)鍵在人，因此各級(jí)財(cái)政部門以及行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，采取有效的措施幫助財(cái)務(wù)人員從管理、業(yè)務(wù)、信息化操作等多個(gè)方面提升專業(yè)技術(shù)能力。首先，作為一名財(cái)務(wù)工作者，應(yīng)有學(xué)習(xí)的緊迫感，盡快掌握新準(zhǔn)則制度的內(nèi)容，轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、與同行之間的相互交流經(jīng)驗(yàn)等方法，提升財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)核算水平;其次，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)工作需要引入一些高素質(zhì)專業(yè)人才，充實(shí)到隊(duì)伍當(dāng)中，確保新政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

隨著2019年1月1日新政府會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生了極大的影響，新制度的實(shí)施改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方法，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，統(tǒng)一規(guī)范了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度改革后行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題比較突出，也是當(dāng)前需要解決的重要工作，是能否順利完成政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接的關(guān)鍵所在。

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