盧釔名

摘 要：在當(dāng)前全面脫貧進(jìn)入攻堅階段，產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧的主要途徑有著重要作用，隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，對精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)揮重要作用，彌補了目前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的不足，同時在產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展道路上有良好的效果和實現(xiàn)的可能性。本文通過梳理大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和意義，論證大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的前景，并提出完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)? 產(chǎn)業(yè)扶貧? 數(shù)據(jù)平臺

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）03（a）--02

1 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

1.1 當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

產(chǎn)業(yè)扶貧是利用市場的力量，在貧困地區(qū)培育或者引進(jìn)具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)來帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)問題。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來撬動當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ鳎跃蜆I(yè)的方式來促進(jìn)家庭的增收。一個貧困地區(qū)想要培育產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)集群很難依靠自身的內(nèi)部發(fā)展，必然尋求向外吸引投資來形成產(chǎn)業(yè)。企業(yè)在做出投資的決定時，勢必要考慮多個方面，包括政策支持、稅收優(yōu)惠、土地價格、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)等。其中稅收政策是地方政府使用最多的辦法，也是企業(yè)最能直觀感受到的。隨著中央對于地方在招商引資政策方面的控制，地方政府難以像以前一樣通過大量優(yōu)惠的政策來吸引企業(yè)投資。在其他領(lǐng)域如當(dāng)?shù)厥袌雠嘤?guī)模、交通便捷程度等，貧困地區(qū)都難以和發(fā)達(dá)地區(qū)相比。在沒有挖掘到新的吸引點下，導(dǎo)致部分地區(qū)的招商引資和產(chǎn)業(yè)扶貧陷入了困境。

1.2 什么是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧

大數(shù)據(jù)扶貧就是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)把數(shù)據(jù)的采集和記錄以及應(yīng)用置于一個可以隨時動態(tài)監(jiān)控的平臺之下。通過構(gòu)建貧困地區(qū)的數(shù)據(jù)庫來幫助分析該地區(qū)的貧困產(chǎn)生原因和提出扶貧建議。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，就是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，運用該平臺可以有效聯(lián)系政府、貧困戶、企業(yè)，增加三方的信息獲取能力和信息透明度。農(nóng)村個體戶也可以利用該平臺來獲取自身所需要的信息資源。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實質(zhì)在于將市場的力量進(jìn)一步引入，通過參與市場的競爭來增強當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)活力。

2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的意義

2.1 引入市場力量，開發(fā)新的優(yōu)勢

在新的招商引資環(huán)境下，地方政府（尤其是縣級政府）難以通過超底線的優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)投資，土地價格和稅收政策被控制在一定的紅線之內(nèi)。面對東部發(fā)達(dá)地區(qū)在市場發(fā)育規(guī)模、交通網(wǎng)絡(luò)密集度、企業(yè)融資渠道等方面的優(yōu)勢，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以競爭。中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)所具有的優(yōu)勢在于勞動力相對充裕且價格低廉、對環(huán)境的破壞容忍度較高，這對于吸引東部的勞動力密集型企業(yè)具有極大的優(yōu)勢。難點在于，當(dāng)前信息市場是不透明的，很多情況下單純通過網(wǎng)絡(luò)或者熟人來獲取的信息是片面的、不完整的，有時可能是錯誤的。在沒有暢通的信息獲取渠道下，投資者基本不會采用全部實地走訪的方法，即使這樣能獲取最正確的信息。酒香也怕巷子深的情況不止一次的出現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，即使這個縣具有充沛的勞動力，自然資源儲備豐富，但是別人無從得之，也不會有前來投資發(fā)展的想法。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺通過采集和錄入當(dāng)?shù)孛恳粦糌毨粜畔?，包括年齡、受教育程度、工作意愿等構(gòu)建當(dāng)?shù)貏趧恿Y源分布圖，政府和企業(yè)可以通過這個了解當(dāng)?shù)氐娜肆Y源分布。同時該平臺的公開性使得所有有需求的投資者能快速了解到該地區(qū)的優(yōu)勢和信息，減少了實地考察的成本，提升了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y吸引能力。

2.2 擴大信息交互，提高弱勢群體信息獲取能力

在市場經(jīng)濟的條件下，信息資源的獲取呈現(xiàn)出馬太效應(yīng)。實力雄厚的在獲取信息資源上占據(jù)優(yōu)勢，而弱勢者對于資源的獲取難上加難。當(dāng)前貧困人口的分布主要集中在農(nóng)村，或者說農(nóng)民占據(jù)貧困人口的大部分。如何能使農(nóng)村的貧困人口脫貧是扶貧工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)扶貧分為兩類，一是引入產(chǎn)業(yè)，大多是通過建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的方式，吸引企業(yè)入駐來解決貧困戶的就業(yè)問題;二是培育本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立特色農(nóng)業(yè)或者其他產(chǎn)業(yè)。在建立特色農(nóng)業(yè)過程中，農(nóng)民又是信息獲取能力較弱的群體。在某個貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝瞬恢廊ユ?zhèn)里賣價格更好的情況，即使有幾個村民知道鎮(zhèn)上價格好，出于自身利益考慮也不會告知同村人。信息獲取能力的低下，使得農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民在和農(nóng)產(chǎn)品收購商博弈時幾乎沒有自己的余地，通常就是收多少賣多少。而通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，農(nóng)民可以快捷地獲取市場信息，諸如當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價格、鄰近地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價格等。隨著智能手機的普及，即使是弱勢群體也可以通過移動APP獲取所需要的信息。以往的農(nóng)業(yè)基本是靠天吃飯，農(nóng)民種什么、怎么種完全是依靠自己的感覺，甚至可以說是盲目的。以至于形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大小年的情況，農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收，或者不豐產(chǎn)也不豐收。通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，農(nóng)民可以直接和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門對接，申請農(nóng)業(yè)技術(shù)支援和實地指導(dǎo)。降低農(nóng)業(yè)收入的不穩(wěn)定性，提高農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民的收入助力脫貧。

2.3 提高信息透明度，降低暗箱操作

產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的重要途徑受到各級政府的重視，產(chǎn)業(yè)扶貧和招商引資聯(lián)系到一起就構(gòu)成了地方政府發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)脫貧的重要方式。但這也是腐敗多發(fā)的領(lǐng)域，不法商人為謀取不正當(dāng)利益向政府官員行賄。政府官員收下賄賂，以政策或者自然資源開發(fā)準(zhǔn)入等條件為不法商人開綠燈。造成了環(huán)境的破壞和國有資產(chǎn)的流失，給當(dāng)?shù)氐恼剃P(guān)系造成不良影響。從本質(zhì)上來說，這是由于信息的透明程度不高，給了不法商人和官員暗箱操作的空間。在信息披露不及時不充分的情況下，他人難以了解事情的真實情況也難以監(jiān)督過程。通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺，將與產(chǎn)業(yè)扶貧、招商引資相關(guān)的所有信息都進(jìn)行采集、錄入，并通過該平臺發(fā)布，不論是政府系統(tǒng)本身、外來投資者還是當(dāng)?shù)鼐用耠S時送審都可以通過該平臺來獲取所需要的信息，也可以對上面的信息進(jìn)行監(jiān)督。信息披露的及時和完善將有助于減少暗箱操作的情況并進(jìn)一步減少腐敗發(fā)生。

3 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實現(xiàn)可能性

3.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)的重視

大數(shù)據(jù)技術(shù)作為近幾年來開始流行的技術(shù)，代表了未來發(fā)展的方向。2019年10月習(xí)近平總書記主持召開政治局會議，專門學(xué)習(xí)了區(qū)塊鏈技術(shù)。這表明了中央高層對于新技術(shù)的重視，區(qū)塊鏈技術(shù)在某種程度上也是大數(shù)據(jù)的技術(shù)。從地方來看，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)最為成功的是貴州。在近幾年貴州的發(fā)展中，大數(shù)據(jù)始終是個繞不開的話題，從國家大數(shù)據(jù)中心落戶貴陽，到貴州大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，無一不體現(xiàn)著貴州對于大數(shù)據(jù)發(fā)展的重視。而貴州近幾年突飛猛進(jìn)的發(fā)展更是證明了這一點，在以往貴州的經(jīng)濟發(fā)展是全國末位的。但是在大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持下創(chuàng)造了中國西南經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。年均GDP增長多年位居全國各省市第一位，減少貧困人口幾千萬，通過構(gòu)建云上貴州實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代。今天的貴州已經(jīng)不再是人們以往印象中那個貧窮落后的貴州，貴州正以嶄新的面貌出現(xiàn)在人們的面前。另一個使用大數(shù)據(jù)扶貧的例子是甘肅，作為中國另一個脫貧壓力巨大的省份，甘肅在引進(jìn)大數(shù)據(jù)實行精準(zhǔn)扶貧后，通過每戶建檔立卡，實時動態(tài)監(jiān)控等措施，有力地降低了貧困戶數(shù)量，減少了貧困戶返貧率。

3.2 移動互聯(lián)網(wǎng)的普及

互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的流行和普及為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實行提供了重要支撐。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實質(zhì)是引入市場的力量，增強當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活力。但是構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧平臺需要工具支撐，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為其提供了最好的工具?；ヂ?lián)網(wǎng)的一個明顯特征就是所有人都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取信息，即信息的即時可得性。尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的流行使得每個村都實現(xiàn)了移動互聯(lián)網(wǎng)載體的嵌入。上級政府在實行農(nóng)村脫貧攻堅時往往會派出第一書記，駐村第一書記一般都具有較高的文化水平，能夠熟練運用移動和PC端互聯(lián)網(wǎng)。通過第一書記能夠?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧政策的下沉和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、錄入，將大數(shù)據(jù)平臺這個整體和貧困戶末端有效聯(lián)系起來。同時新型移動APP的開發(fā)使得個人可以直接通過手機錄入自己的信息，加快信息采集速度，減少人力成本，也減少了人為設(shè)置障礙的可能。

4 如何完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧

4.1 增加大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧最大的瓶頸在于專業(yè)人才的缺乏，先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和擴散推廣需要大量的人才儲備作為支撐。大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的配備決定了一個地區(qū)能否搶先抓住未來發(fā)展的機遇。專業(yè)人才的培育是以高校為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會共同努力。通過給予財政補貼、政策優(yōu)惠支持，具有專業(yè)優(yōu)勢的高校建立大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)基地，發(fā)展先進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)。一方面要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，人才的培養(yǎng)不僅需要學(xué)校的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，更需要社會經(jīng)驗的積累。產(chǎn)學(xué)研就是企業(yè)高校科研機構(gòu)之間的相互合作和協(xié)同。另一方面通過高校人才輸送，科研機構(gòu)和企業(yè)獲得了人才，為下一步研究提供人才支撐和智力支持。高校在與科研機構(gòu)、企業(yè)的合作中獲得了資金支持，也鍛煉了一批具有實際經(jīng)驗和實踐水平的大數(shù)據(jù)人才。同時，對大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧鏈條上的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，邀請專家或者培訓(xùn)機構(gòu)對組織決策者和重要崗位職責(zé)者進(jìn)行集中培訓(xùn)，對基層工作人員集體培訓(xùn)，提高大數(shù)據(jù)基本素養(yǎng)。

4.2 加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的制度建設(shè)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐中必然存在著部分問題，如：數(shù)據(jù)采集不完全真實、扶貧過程存在弄虛作假等，這些并不是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧所帶有的本身問題，而是實踐過程中存在的人為問題，需要加強制度建設(shè)來解決。制度建設(shè)具有長期性、全局性的特點，對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧的運用、推廣具有重要的影響。第一要確立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對于扶貧的項目審批和上馬形成終生負(fù)責(zé)制，誰審批誰擔(dān)責(zé)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過建立數(shù)據(jù)庫，將扶貧項目的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和審批負(fù)責(zé)人納入數(shù)據(jù)庫，做到第一時間找到責(zé)任人。尤其是村第一書記，村支書處于扶貧工作的第一線，是項目申報的第一人，也帶有崗位的人員流動性，必須要加強信息統(tǒng)計，做到誰在這個崗位做了什么事詳細(xì)清楚。第二要完善多部門聯(lián)合的工作機制，對各部門不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和整合，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)整，聽取各部門的意見和建議，擴大共識減少分歧，避免出現(xiàn)九龍治水。第三要建立政府、社會力量共同參與的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧新模式，鼓勵社會力量通過大數(shù)據(jù)平臺，深入?yún)⑴c扶貧行動。

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