新疆公路交通在促進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)中的作用

文／烏魯木齊公路管理局烏魯木齊分局 張可靜

關(guān)鍵字:公路交通；絲綢之路；經(jīng)濟核心區(qū)；作用

0 前言

絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)和新疆為絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)的戰(zhàn)略定位確定后，新疆維吾爾自治區(qū)黨委和人民政府緊緊圍繞實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標、服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、全面建成小康社會，以新建道路增加路網(wǎng)密度和通達深度為主，以升級改造擴容提升通行能力為輔，著眼打通支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的北、中、南三大通道和南北疆大通道，積極構(gòu)建“互聯(lián)互通、中心集聚、多級輻射、覆蓋廣泛、銜接順暢、運行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心，使新疆成為絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略通道和我國向西開放的門戶樞紐，將公路交通建設(shè)成為社會穩(wěn)定和長治久安的先行領(lǐng)域和推動高質(zhì)量發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升的有效支撐。

1 相關(guān)概述

1.1 絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)概述

絲綢之路經(jīng)濟以古絲綢之路作為文化的象征，其合作作為歐亞經(jīng)濟共同體和上海合作組織，建立立體的綜合性交通網(wǎng)絡(luò)組作為紐帶，連接周邊沿線的城市，推動跨國貿(mào)易投資自由化，實現(xiàn)貨幣自由兌換和人民友好往來，構(gòu)建歐亞大陸經(jīng)濟一體化目的的核心經(jīng)濟區(qū)。絲綢之路經(jīng)濟帶的特點表現(xiàn)在歷史性、國際性和綜合性這三個方面。建立絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)對于我國發(fā)展和歐亞國家合作開啟了全新的模式，對促進歐亞國家的經(jīng)濟發(fā)展意義重大。以建立立體綜合的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，可以將絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的城市連接起來，共同規(guī)劃，加強貿(mào)易合作，成為世界上距離最長、面積最大、涉及人口最多、市場規(guī)模及發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟一體化走廊。

1.2 新疆公路網(wǎng)建設(shè)對絲綢之路的影響

發(fā)展之路始于路的發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導(dǎo)作用，要想富先修路不過時?！甭肪W(wǎng)的建設(shè)會降低交易成本（流通成本），從而擴大市場，開展貿(mào)易，拉動經(jīng)濟增長。

新疆是我國向西開放的門戶樞紐，加快公路網(wǎng)的建設(shè)，有利于“一帶一路”戰(zhàn)略實施，更好地服務(wù)于絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)。立足承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，推進公路交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，貫通新疆通往中亞、西亞、南亞和歐洲的國際通道，加強了沿線國家和地區(qū)的文化交流和人們友好往來，推進了絲綢之路沿線國家及地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，更好地暢通新疆連接內(nèi)地的運輸通道，以互聯(lián)互通引領(lǐng)對外開放，以貿(mào)易運輸便利化促進經(jīng)濟繁榮。

2 新疆公路交通對絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的作用分析

2.1 有利于推進外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展

新疆公路交通的建設(shè)范圍實現(xiàn)了和8 個國家接壤，對外開放的口岸為20 個，覆蓋范圍包括歐洲國家、南亞國家等。并與8 個接壤國家中的5 個開通國際道路運輸線路111 條（其中：客運54 條，貨運57 條），居全國之首。

新疆公路網(wǎng)的建設(shè)和運輸線路的開通，對推進外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，主要表現(xiàn)為：一是有利于加快國內(nèi)物流的運速度。如：中吉烏國際通道走廊的開通，將運輸時間縮短了75%左右，中烏兩國之前進出口貨物，所需單程時間最短為8 天，中吉烏國際通道的順利通車，將時間縮短到了2天，提高了物流運輸?shù)乃俣龋档土宋锪鞒杀?，使得運輸手續(xù)簡單化，增強了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟活躍度，經(jīng)濟效益得到了提升；二是以穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展營造了更加穩(wěn)定的政治環(huán)境，這對于絲綢之路沿線國家和地區(qū)的發(fā)展意義重大；三是提高了新疆區(qū)域內(nèi)的信息交流能力，增加了核心區(qū)域的干線承擔(dān)力，在順暢的公路交通網(wǎng)下，可以更好的實現(xiàn)和歐亞各國的貿(mào)易往來；四是改善了貿(mào)易結(jié)構(gòu)，在公路交通建設(shè)的支持條件下，借助于商業(yè)、物流及金融等平臺，促使經(jīng)濟帶沿線各國和地區(qū)直接參與到外貿(mào)經(jīng)濟中，改善了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更好的推進了對外貿(mào)易的發(fā)展進程。如：2019 年新疆的民營企業(yè)和國有企業(yè)均實現(xiàn)了正增長，這也是新疆外貿(mào)發(fā)展的突出成效，這些成績的取得離不開順暢的公路網(wǎng)環(huán)境。

2.2 有利于新疆社會安全穩(wěn)定和旅游業(yè)的快速發(fā)展

新疆地區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)連接了周邊8 個國家，邊境線長達5600 千米左右，這不僅僅是我國對外開放的門戶，同時也是我國西北戰(zhàn)略發(fā)展需要，是我國屯墾戍邊的重要區(qū)域以及反恐新疆的前線。構(gòu)建全面的公路網(wǎng)絡(luò)，為新疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和邊防鞏固來說提供了重要的條件支持。

旅游業(yè)的發(fā)展是絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)建設(shè)的重要組成部分。隨著新疆公路網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，交通+旅游逐步實現(xiàn)高度融合，“快進慢游”網(wǎng)絡(luò)基本形成。近年來，新疆地區(qū)的旅游接待人數(shù)達到了上千萬，旅游收入超過千億元，其中不乏國際旅游。景區(qū)通達狀況明顯改善，旅游風(fēng)景道和自駕游精品線路建設(shè)取得成效，旅游精品線路品牌效應(yīng)顯著提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務(wù)功能得到強化，旅游客運服務(wù)能力顯著提高，旅客聯(lián)程運輸、定制化旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游等得到長足發(fā)展，交旅信息基本實現(xiàn)共享，自駕車等租賃服務(wù)得到普及，交通運輸與旅游資源一體化開發(fā)機制初步形成。

2.3 有利于交通強國建設(shè)

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官。黨的十九大報告明確提出建設(shè)“交通強國”，新疆作為試點地區(qū)，試點內(nèi)容包括交通運輸高水平對外開放、跨區(qū)域綜合運輸大通道建設(shè)、綜合交通樞紐一體化發(fā)展、交通與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。計劃用1-2 年時間，實現(xiàn)紅其拉甫口岸、烏拉斯臺口岸通二級公路等，使國際貨運便利化程度不斷提高；3-5 年時間，烏魯木齊國際陸港區(qū)基本建成，國際影響力大幅提升，喀什、霍爾果斯國際樞紐地位進一步強化，服務(wù)“一帶一路”向西開放能力達到新臺階。形成以中歐班列（中亞班列）為骨干，國際航空運輸、道路運輸?shù)冗\輸方式有效銜接的全程化、一體化、國際化物流服務(wù)鏈條，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升。中國-中亞-西亞、中巴、新歐亞大陸橋、中蒙俄方向綜合運輸大通道建設(shè)成效顯著。

3 新疆公路交通發(fā)展建議

3.1 逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)

一是加快推進國家高速公路網(wǎng)貫通，有序推進省級高速公路、高速(一級)連接線建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)互通、覆蓋廣泛、暢通高效”的高速公路網(wǎng)。二是有序推進省級高速公路建設(shè)。積極推進省級高速公路建設(shè),加快暢通絲綢之路經(jīng)濟帶通道和南北疆通道的重要路段,與國家高速公路共同形成北疆環(huán)線和南疆環(huán)線。三是加快重要高速(一級)連接線建設(shè)。加強高速(一級)公路對縣(市、區(qū))的連接，加快開工建設(shè)一批建設(shè)必要性強、前期工作進展快、資金落實情況好的“縣縣通”項目，加快改善沿邊地州縣級行政節(jié)點的交通條件；改善重要沿邊口岸的對外交通條件，提升口岸公路等級；服務(wù)新疆全域旅游發(fā)展，加強高速(一級)連接線對5A 級旅游景區(qū)的覆蓋。

3.2 貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)綠色公路

在新疆的公路建設(shè)中，需要加快建設(shè)“資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升”為主要特征的綠色公路，這是提高新疆地區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟帶上優(yōu)勢的重要方式。一是統(tǒng)籌規(guī)劃布局公路與鐵路、民航等運輸方式的有效銜接，通過改造、擴容等手段積極提高既有交通設(shè)施的資源利用效率，二是加強生態(tài)環(huán)保設(shè)計、推行生態(tài)防護技術(shù)，盡可能避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間，強化建設(shè)期、運營期的生態(tài)保護。三是倡導(dǎo)綠色出行和低碳運輸方式，建立公共交通優(yōu)先的客運服務(wù)模式，提高公共交通出行分擔(dān)率，鼓勵共享出行。四是優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)，采取有效措施促進中長距離的公路貨運向鐵路轉(zhuǎn)移，發(fā)展節(jié)能、低碳、集約的貨運組織模式。

3.3 提高公路管理的水平

一是改善公路路況，提高養(yǎng)護管理水平。逐步加大公路養(yǎng)護資金投入，科學(xué)有序推進高速公路、國省干線的大中修工程實施；加強國省干線、農(nóng)村公路的安保防護工程、橋涵建設(shè)和危橋改造；積極推進縣(鄉(xiāng))道老舊油路、破損路面、油返砂路面維修，著力提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，組織做好各層次路網(wǎng)的日常養(yǎng)護工作。二是積極推進養(yǎng)護規(guī)范化和標準化。推行預(yù)防性養(yǎng)護,進一步明確預(yù)防性養(yǎng)護的技術(shù)要求和質(zhì)量標準；推行精細化養(yǎng)護和機械化養(yǎng)護，推進養(yǎng)護裝備技術(shù)進步；建立公路養(yǎng)護日常監(jiān)測、綜合評估和規(guī)劃決策體系，科學(xué)安排養(yǎng)護計劃。三是進一步完善養(yǎng)護管理體制。界定各層次公路網(wǎng)養(yǎng)護管理主體的責(zé)任，合理設(shè)置各層次路網(wǎng)管理機構(gòu)及職能；加快完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)設(shè)置，推行農(nóng)村公路區(qū)域“建管養(yǎng)一體化”模式；建立完善以公共財政為主的非收費公路養(yǎng)護保障機制，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。

3.4 加大科技支持，提高信息化水平。

按照實施“科技強交”的工作部署，完善交通科技創(chuàng)新體系，積極引進先進適用技術(shù)，推進公路交通要素信息(基礎(chǔ)設(shè)施、運載裝備、經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員等)全面數(shù)字化，推動各種運輸方式信息交換共享“無障礙”，實現(xiàn)客貨運輸基本信息服務(wù)全覆蓋。推進交通運輸網(wǎng)上在線許可一站式服務(wù)，推進許可證件(書)數(shù)字化，促進跨部門行政許可信息互聯(lián)互通。完善公路收費管理，推動取消高速公路省界收費站，提升和完善電子不停車收費系統(tǒng)(ETC 服務(wù))，替代人工收費。開展高速公路車輛識別、手機移動支付等新技術(shù)研發(fā)、試點和應(yīng)用，不斷提升公路服務(wù)水平和車輛運行效率，推動收費模式從有人向無人、從現(xiàn)金向非現(xiàn)金轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語

絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)的建設(shè)在我國的西方發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著關(guān)鍵的地位，建立高效的經(jīng)濟核心區(qū)，對于提高我國的經(jīng)濟效益、社會穩(wěn)定具有重要的意義。新疆公路交通的建設(shè)對促進絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)的建設(shè)起到了非常大的推動作用，只有逐步完善綜合性、全面性的公路交通網(wǎng)，才可以確保對外貿(mào)易、文化等方面的往來和交流，通過公路交通網(wǎng)的建設(shè)改善新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況，提高區(qū)域優(yōu)勢，進而達到促進新疆經(jīng)濟發(fā)展的作用，并為絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)建設(shè)提供必要保障。