張明智

（靖遠(yuǎn)縣水務(wù)局，甘肅 靖遠(yuǎn)730600）

1 概述

水是生命的源泉和農(nóng)業(yè)的命脈，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本資源。治水興水是保障中華民族永續(xù)發(fā)展的千秋大業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的指引下，我國(guó)治水興水事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。然而，就在各種“水生態(tài)”、“水文化”大項(xiàng)目如火如荼、蓬勃發(fā)展的同時(shí)，許多散落于鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小型水利工程卻因疏于管理而衰敗不堪、淤塞不通，成為嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民致富的短板和瓶頸。小型水利工程“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，水利設(shè)施“有人用、無人管”的局面一直持續(xù)。20世紀(jì)90年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在全社會(huì)都注重發(fā)展大項(xiàng)目、建設(shè)大工程的背景下，農(nóng)村小型水利工程因“規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣”且沒有直接的“經(jīng)濟(jì)效益”而無人問津、恒遭冷落。另外，距離水利部《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（2003年）出臺(tái)已經(jīng)快20年了，而一些農(nóng)村的小型水利工程管理體制依然維持著20年前的模式，其管理的落后和改革的滯后，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，甚至不能滿足防汛抗旱的基本需求。這些現(xiàn)象和問題，應(yīng)該引起水利管理部門及相關(guān)人士的重視和研究。

2 農(nóng)村小型水利工程管理工作現(xiàn)狀分析

2.1 水利設(shè)施老化

農(nóng)村小型水利工程大多修建于20世紀(jì)80年代之前，主要由政府投資與農(nóng)民投勞相結(jié)合的方式建成。有些工程由專業(yè)技術(shù)水平低甚至沒有專業(yè)資質(zhì)的工程隊(duì)或者“包工頭”相互轉(zhuǎn)包承建，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的勘測(cè)和專業(yè)的設(shè)計(jì)，主要依靠農(nóng)村群眾的義務(wù)勞動(dòng)來完成修建任務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量較差，存在著各種各樣的“先天缺陷”；后來，農(nóng)村許多青壯年勞動(dòng)力外出打工，留下的大多是老人、婦女和兒童，水利設(shè)施無法以義務(wù)工的形式來修復(fù)和完善，于是大量工程一直處于“只用不修、只用不建”的狀態(tài)，設(shè)施管護(hù)人手不足、資金匱乏，導(dǎo)致泵站陳舊、設(shè)備老化、堤壩塌陷、渠道淤塞等“后天不足”。

2.2 管理理念落后

在一些農(nóng)村地區(qū)，由于歷史欠賬太多、建設(shè)資金匱乏、維護(hù)機(jī)制欠缺，面對(duì)年久失修、“帶病服役”的水利設(shè)施，管理者只求勉強(qiáng)使用，不謀高效運(yùn)行；經(jīng)營(yíng)者只管經(jīng)營(yíng)，不管治理。經(jīng)營(yíng)收入大多數(shù)被用于村級(jí)管理的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，只有極少部分象征性地用于管理和維護(hù)。管理和經(jīng)營(yíng)理念一直停留于簡(jiǎn)單粗放的“承包”、“收費(fèi)”模式，水利工作者因循守舊，沒有足夠的條件和能力進(jìn)行改革，也不積極主動(dòng)引進(jìn)其他地方的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。

2.3 管護(hù)資金匱乏

有些農(nóng)村小型水利工程在興建之初，只考慮建設(shè)成本，而沒有充分論證建成后投入使用時(shí)的運(yùn)行、維護(hù)及管理費(fèi)用，更沒有落實(shí)運(yùn)行機(jī)構(gòu)和管理人員的經(jīng)費(fèi)，使得管理設(shè)施落后，管護(hù)資金匱乏，管理人員消極怠工、脫崗轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些地方在運(yùn)行費(fèi)用入不敷出的情況下，強(qiáng)行抬高水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也傷害了他們參與水利設(shè)施管理和維護(hù)的積極性。

2.4 管理力度不強(qiáng)

農(nóng)村小型水利設(shè)施點(diǎn)多面廣、零星分散，而專門的水利管理人員由于編制少、待遇低而一直沒有增加，致使管理工作人手不夠、力度不強(qiáng)。在這種情況下，村委會(huì)只好委派沒有專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民充當(dāng)管理員，管理工作處于“寬松軟散”的狀態(tài)，而水利設(shè)施的“滴冒跑漏”普遍存在，極大地浪費(fèi)了珍貴的水資源，嚴(yán)重地?fù)p耗了農(nóng)村水生態(tài)的涵養(yǎng)潛力。

2.5 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

由于受到不正確“政績(jī)觀”的影響，上級(jí)水利部門只抓大項(xiàng)目，輕視小工程，使小型水利設(shè)施的管護(hù)費(fèi)用逐年減少，有的地方甚至將水利專項(xiàng)管護(hù)資金挪作他用；而在一些基層領(lǐng)導(dǎo)的眼中，年久失修的水利設(shè)施是“無底洞”“爛攤子”，治理起來“吃力不討好”，所以一屆推一屆，“湊合著用”，致使許多小型水利設(shè)施處于半癱瘓狀態(tài)，給農(nóng)村防洪安全、供水安全乃至生態(tài)安全埋下了嚴(yán)重的隱患。

3 加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理的重要意義

第一，作為“毛細(xì)血管”的小型水利工程，是“大水利”、“大項(xiàng)目”、“大動(dòng)脈”的基礎(chǔ)，是治水興水事業(yè)的細(xì)節(jié)?！凹?xì)節(jié)決定成敗”，只有高度重視小型水利工程的運(yùn)行狀況，不斷提升管理水平，才能切實(shí)提高用水效率，為發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

第二，無論是對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利保障，還是對(duì)于建設(shè)水生態(tài)文明和社會(huì)主義新農(nóng)村，乃至對(duì)于解決民生水利問題等方面而言，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理是必不可少的重要環(huán)節(jié)。

第三，從生態(tài)安全和永續(xù)發(fā)展等迫切的現(xiàn)實(shí)需求而言，要加快構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，就要進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利功能，提升管理水平和水安全保障能力。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理工作，是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善水資源管理體制和機(jī)制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程的必然要求。

4 加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程管理的措施建議

建國(guó)以來，隨著許多重大水利項(xiàng)目的建成和投入使用，我國(guó)治水興水的“水利大格局”已基本形成。目前，國(guó)家已將水利工作的重心轉(zhuǎn)到補(bǔ)短板、強(qiáng)弱勢(shì)、夯基礎(chǔ)、重監(jiān)管方面。農(nóng)村水利管理部門及廣大基層水利工作者應(yīng)該搶抓機(jī)遇，解放思想，加緊改革，樹立先進(jìn)理念，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理和經(jīng)營(yíng)模式，努力提升農(nóng)村小型水利工程管理水平，切實(shí)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)勁的水利支撐。對(duì)于農(nóng)村而言，建議重點(diǎn)抓好以下工作：

4.1 做好“確權(quán)”工作

傳統(tǒng)粗放管理模式下的農(nóng)村小型水利工程，一直以來產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確，而“有人用、無人管”“有人收費(fèi)、無人維護(hù)”的癥結(jié)正在于此。因此，加強(qiáng)管理，首先要做好“確權(quán)”工作。這方面，可借鑒“重慶市深化農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證”的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”原則確定工程所有權(quán)，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)使用，誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則確定工程使用權(quán)，通過改革產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)證書，鼓勵(lì)相關(guān)人員積極參與管理和經(jīng)營(yíng)；通過出臺(tái)扶持政策，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，充分激活并發(fā)揮“五小水利”的潛力和效益。

4.2 解決“三缺”問題

缺少管護(hù)組織、管理人員和治理經(jīng)費(fèi) （“三缺”），是農(nóng)村小型水利工程管理工作滯后的根本原因。要把解決“三缺”問題納入地方和基層政府每年承辦重點(diǎn)民生實(shí)事的范疇，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的要求，進(jìn)一步健全組織、充實(shí)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)充完善工程監(jiān)管的相關(guān)規(guī)范和規(guī)程等，使“小型民生水利工程”真正發(fā)揮作用。切實(shí)加大工程設(shè)施的修復(fù)和完善力度，可借鑒湖北省委2011年開展的“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村挖萬(wàn)塘”活動(dòng)，徹底破除農(nóng)村基層水利服務(wù)“最后一公里”的障礙。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底拋棄落后的經(jīng)營(yíng)模式和陳舊的經(jīng)營(yíng)理念，通過修復(fù)完善，有機(jī)整合，科學(xué)配置，把農(nóng)村小型水利設(shè)施作為美麗文明鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程或農(nóng)村文化旅游的特色景觀來精心打造、用心經(jīng)營(yíng)。這方面，可借鑒貴州省安順市農(nóng)村水利“三權(quán)促三變”改革的成功經(jīng)驗(yàn)。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

人才缺乏、人員斷檔是基層水利建設(shè)管理工作的最大瓶頸，農(nóng)村水利專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)一直處于空白狀態(tài)。在今后的農(nóng)村水利改革過程中，水利管理隊(duì)伍的成份將變得非常復(fù)雜，既有基層水利工作者，也有承包經(jīng)營(yíng)者，還有種田大戶、用水農(nóng)民代表等，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，這就需要農(nóng)村基層政府和水利部門進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)，大力開展水利人才培養(yǎng)和干部教育培訓(xùn)，更要注重對(duì)所有參與管理經(jīng)營(yíng)人員的宣傳教育、技能培訓(xùn)和扶持引導(dǎo)，切實(shí)提高農(nóng)村小型水利工程管理工作水平。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部及水利工作者要站在促進(jìn)水利綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)的政治高度，按照加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)和新目標(biāo)，改革創(chuàng)新，依法治水，智慧興水，進(jìn)一步提升農(nóng)村小型水利工程管理工作水平，切實(shí)解決民生水利短板問題，只有如此，水利改革發(fā)展的成果才能更多惠及廣大農(nóng)村居民。