遂寧市總：探索績效審計(jì)新路

□四川省遂寧市總工會(huì)經(jīng)審辦

四川省遂寧市總工會(huì)經(jīng)審會(huì)從2017年6月起，探索工會(huì)經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)工作，取得了初步成效。

一、精心謀劃，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系。一是外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)。遂寧市總工會(huì)組織人員前往工會(huì)經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)開展得較早、取得一定成效的省、市總工會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)派員參加全國內(nèi)審協(xié)會(huì)開展的績效審計(jì)專題培訓(xùn)班，弄清績效審計(jì)的程序、方法和方式。二是設(shè)置指標(biāo)體系。借鑒一些研究成果和外地的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合遂寧經(jīng)審工作實(shí)際，于2017年11月初步形成了《遂寧市縣級工會(huì)績效審計(jì)指標(biāo)體系》和《遂寧市企業(yè)工會(huì)績效審計(jì)指標(biāo)體系》?？h級工會(huì)績效審計(jì)指標(biāo)著重于經(jīng)費(fèi)“收、管、用”以及幫扶、送溫暖等專項(xiàng)業(yè)務(wù)4個(gè)方面，設(shè)置了4個(gè)一級指標(biāo)，8個(gè)二級指標(biāo)，24個(gè)因素指標(biāo)，并對三級指標(biāo)設(shè)置了權(quán)重，按因素指標(biāo)設(shè)置了評分依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。三是開展問卷研討。遂寧市總工會(huì)用分類的方式向全市50個(gè)工會(huì)組織及100多名工會(huì)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)經(jīng)審干部分別問卷調(diào)查，了解對兩個(gè)初步指標(biāo)體系的建議意見。組織市總經(jīng)審會(huì)委員，邀請財(cái)政、審計(jì)專家召開研討會(huì)議，對修改后的兩個(gè)指標(biāo)體系征求意見，并經(jīng)市總黨組審議通過。

二、務(wù)實(shí)操作，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)工作。一是探索試點(diǎn)。2018年10月召開全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)試點(diǎn)工作會(huì)議，印發(fā)了《關(guān)于開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》《工會(huì)經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)試點(diǎn)工作指南》，培訓(xùn)了績效審計(jì)操作程序，安排兩個(gè)縣級總工會(huì)、4個(gè)企業(yè)工會(huì)開展試點(diǎn)。截止到2019年1月試點(diǎn)工作結(jié)束，6個(gè)績效審計(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目均出具了績效審計(jì)報(bào)告。二是總結(jié)修訂。根據(jù)績效審計(jì)試點(diǎn)結(jié)果，總結(jié)指標(biāo)體系中存在的問題，按照更加科學(xué)合理的方式調(diào)整了部分指標(biāo)權(quán)重，將職工節(jié)日生日慰問納入基層工會(huì)指標(biāo)體系中，進(jìn)一步明確了評分標(biāo)準(zhǔn)和評分依據(jù)，完善了績效指標(biāo)體系。三是全面鋪開。印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)績效審計(jì)工作的通知》，明確了2019年全市績效審計(jì)工作任務(wù)，市總經(jīng)審辦對縣（區(qū)）總工會(huì)全面實(shí)施績效審計(jì)，縣（區(qū)）總工會(huì)在對下審計(jì)中選擇3個(gè)企業(yè)工會(huì)實(shí)施績效審計(jì)，市直園區(qū)工聯(lián)會(huì)選擇兩個(gè)企業(yè)工會(huì)實(shí)施績效審計(jì)。

三、成效初顯，有力提升監(jiān)督質(zhì)效。一是拓寬了審計(jì)業(yè)務(wù)空間。績效審計(jì)不僅查清了賬目，而且不拘泥于財(cái)務(wù)核算流程框架內(nèi)，注重對資金流轉(zhuǎn)過程和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，將原先重點(diǎn)關(guān)注的財(cái)務(wù)方面問題上升到關(guān)注工會(huì)的制度、管理、決策層面，拓寬了工會(huì)審計(jì)的業(yè)務(wù)空間。二是促進(jìn)了工會(huì)提高效能。從著眼“屢查屢犯”個(gè)體性、微觀性問題轉(zhuǎn)向關(guān)注普遍性、較為宏觀層面的問題，對工會(huì)資金安排是否合適、來源是否恰當(dāng)、是否有效益、是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中可能存在的浪費(fèi)資源和管理混亂現(xiàn)象并加以制約，推動(dòng)了被審計(jì)單位改善管理，挖掘內(nèi)外部潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上促進(jìn)了被審單位提高效能。三是擴(kuò)大了工會(huì)審計(jì)影響。改變了以往“就賬查賬”的習(xí)慣做法，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“轉(zhuǎn)變”，即：沖破財(cái)務(wù)核算流程的制約向業(yè)務(wù)流程、制度執(zhí)行轉(zhuǎn)變，打破資金、金額、價(jià)值的限制向決策管理制度化轉(zhuǎn)變，突破“損失浪費(fèi)”的范圍向“不經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，形成了有深度、有內(nèi)容、能夠反映問題、分析問題，提出建設(shè)性、可行性的審計(jì)建議的審計(jì)報(bào)告，得到了被審計(jì)單位的高度認(rèn)可，擴(kuò)大了工會(huì)審計(jì)的影響。