勢(shì)在必行 眾志成城
——2020年全國(guó)水利工作會(huì)議綜述

本刊報(bào)道組

小寒至，冬意濃；治水潮，迎春來(lái)。

2020年1月9日，暖陽(yáng)普照。北京西城區(qū)白廣路，水利部機(jī)關(guān)多功能廳。一場(chǎng)年度治水盛會(huì)如期而來(lái)。

水利部機(jī)關(guān)司局及直屬單位、全國(guó)七大流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利“掌門(mén)人”又一次匯聚一堂，回顧過(guò)去“不平凡的一年”，謀劃當(dāng)前“具有里程碑意義的一年”。

李克強(qiáng)總理作出批示，鄂竟平部長(zhǎng)發(fā)表講話。

一個(gè)肯定成績(jī)、明確重點(diǎn)、鼓舞人心的批示，一次掌聲雷動(dòng)、“干貨”滿滿、切中肯綮的部署動(dòng)員，一部揭示問(wèn)題、“紅臉出汗”、令人深省的專題片，一場(chǎng)場(chǎng)分享經(jīng)驗(yàn)、直面問(wèn)題、暢談心得的交流討論，內(nèi)涵豐富，主旨深刻，方向明確……會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，與會(huì)代表滿載收獲。

“要堅(jiān)定不移踐行‘水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管’的水利改革發(fā)展總基調(diào)，把治水興水這一關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事辦好，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！”水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)鄂竟平鏗鏘之聲久久回蕩。

增信心——良好態(tài)勢(shì)催人奮進(jìn)

剛剛過(guò)去的2019年，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要一年，“神州大地，處處都有新變化新氣象”。對(duì)水利人而言，更是意義非凡的一年。

這是踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的第一年，也是總基調(diào)接受檢驗(yàn)的第一年，劃定了新坐標(biāo)，開(kāi)啟了行業(yè)革命。試水探路一年，“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”效果怎么樣？路子對(duì)不對(duì)、行不行、好不好？

事實(shí)是最有力的證明。

一年來(lái)，水利工程補(bǔ)短板提速提質(zhì)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。全年落實(shí)水利建設(shè)資金7260億元，為歷史最高水平，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用；新開(kāi)工23項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)進(jìn)度超過(guò)預(yù)期；以農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)的水利扶貧攻堅(jiān)加速推進(jìn)，中央投資大幅度增加；大規(guī)模實(shí)施水生態(tài)治理修復(fù)，華北地區(qū)地下水超采綜合治理成效顯著……

一年來(lái)，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管有力有效，重點(diǎn)突破。監(jiān)管法制體制機(jī)制加快健全，構(gòu)建“2+N”水利監(jiān)督制度體系，基本建立務(wù)實(shí)管用的水利“監(jiān)管網(wǎng)”；小水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全、河湖、防汛減災(zāi)、水土保持、節(jié)水等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管全面鋪開(kāi)，取得河湖面貌顯著改善、防汛抗旱全面勝利等來(lái)之不易的寶貴成果……

“正是因?yàn)椴奎h組的高度重視、頂層設(shè)計(jì)和高位推動(dòng)，我們完成了很多近乎不可能完成的任務(wù)，迅速成立鄂竟平部長(zhǎng)親自掛帥的水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在一年內(nèi)出臺(tái)十余項(xiàng)監(jiān)督制度辦法?！彼勘O(jiān)督司司長(zhǎng)王松春說(shuō)。

認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中進(jìn)一步升華。

就總基調(diào)貫徹落實(shí)情況，實(shí)地調(diào)研16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和全部流域管理機(jī)構(gòu)，面向全行業(yè)開(kāi)展10萬(wàn)多人參與的線上匿名調(diào)查，與10個(gè)?。ㄖ陛犑校┧块T(mén)負(fù)責(zé)同志分別座談，聽(tīng)取10多個(gè)司局匯報(bào)……水利部黨組力求全面了解水利行業(yè)所思所做所盼。

一年來(lái)，水利行業(yè)上下對(duì)總基調(diào)的認(rèn)知認(rèn)同進(jìn)一步深化。大家普遍反映，總基調(diào)體現(xiàn)了“十六字”治水思路精髓，把握住了新時(shí)代治水矛盾變化，確立了水利工作的主攻方向。

一年來(lái)，水利發(fā)展路徑和方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。大家表示，長(zhǎng)期以來(lái)形成的水利發(fā)展方式和慣性路徑正在扭轉(zhuǎn)，從“重建輕管”逐步向“以管促建、建管統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變。

會(huì)議表彰了全國(guó)水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范代表 攝／席晶

一年來(lái)，水利行業(yè)形象得到重塑，干部職工吃苦耐勞、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)得到磨練。大家認(rèn)為，水利事業(yè)更顯活力，干事創(chuàng)業(yè)更有勁頭。

“水利改革發(fā)展總基調(diào)方向是對(duì)的，路子是可行的，效果是明顯的。”這不僅是部黨組綜合各方面情況的基本判斷，也是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、符合人民期盼的重要共識(shí)。

這樣一個(gè)“行業(yè)上下高度認(rèn)同、社會(huì)各界普遍支持、人民群眾紛紛點(diǎn)贊”的好路子，有什么理由不堅(jiān)定走下去？有什么理由不抓實(shí)做好？

明決心——保持氣勢(shì)縱深推進(jìn)

轉(zhuǎn)型升級(jí)有新機(jī)遇，持續(xù)攻堅(jiān)有新內(nèi)涵，高質(zhì)量發(fā)展有新要求。在更大范圍支持總基調(diào)、以更大氣勢(shì)踐行總基調(diào)，不僅極端重要，更是當(dāng)前的迫切需要。

深入推進(jìn)總基調(diào)，如何保持足夠氣勢(shì)、干得有聲有色？

提高認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確理解是前提——

“十六字”治水思路是對(duì)傳統(tǒng)治水思路的革命性轉(zhuǎn)變，總基調(diào)是對(duì)水利行業(yè)的革命性調(diào)整；踐行總基調(diào)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面；總基調(diào)處于開(kāi)局起步階段，必須做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備……要從革命性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性角度理解總基調(diào)。

“總基調(diào)符合水利事業(yè)發(fā)展客觀需要，是推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須毫不動(dòng)搖長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！彼恳?guī)計(jì)司司長(zhǎng)石春先說(shuō)，“‘補(bǔ)’讓‘強(qiáng)’更強(qiáng)、更廣，‘強(qiáng)’讓‘補(bǔ)’更準(zhǔn)、更快?！?/p>

“要注重補(bǔ)短板的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌解決水資源水環(huán)境等問(wèn)題。”天津市水務(wù)局局長(zhǎng)張志頗說(shuō)。

“總基調(diào)站位高又接地氣，要堅(jiān)定不移踐行，抓好落實(shí)，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)氣勢(shì)?！彼咳龒{司司長(zhǎng)羅元華說(shuō)。

把握目標(biāo)、要求和原則是基礎(chǔ)——

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署，提出明確要求，賦予水利改革發(fā)展總基調(diào)新的內(nèi)涵。

按照“建設(shè)造福人民的幸福河”這一總目標(biāo)聚焦用力，實(shí)現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化“五位一體”；落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”這一戰(zhàn)略要求，將生態(tài)保護(hù)放在首要位置，不斷調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，加快江河治理；把握“把水資源作為最大的剛性約束”這一重要原則，并把“最大的剛性約束”落實(shí)到補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管中。

“要抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，打好重點(diǎn)水利工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化五個(gè)方面監(jiān)督?！鄙綎|省水利廳廳長(zhǎng)劉中會(huì)說(shuō)。

“把要‘補(bǔ)’的事情做好，‘管’的事情管到位?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)劉萬(wàn)華說(shuō)。

“制度治水”“制度管水”是要義——

確立總基調(diào)，就是為了從根本上扭轉(zhuǎn)水利行業(yè)重項(xiàng)目輕制度、重建設(shè)輕管理的局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“制度治水”“制度管水”；踐行總基調(diào)，也必須依靠強(qiáng)有力的制度建設(shè)，解決制度“少而不夠用、老而不適用、粗而不實(shí)用、軟而不管用”等問(wèn)題。

“強(qiáng)監(jiān)管，要增強(qiáng)制度意識(shí)，推進(jìn)制度創(chuàng)新?！彼磕纤闭{(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局局長(zhǎng)趙存厚說(shuō)。

“規(guī)范化制度建設(shè)至關(guān)重要，要強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性?！彼亢：铀瘑T會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)靳懷春說(shuō)。

加快補(bǔ)短板是當(dāng)前迫切需要——

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出加快水利等設(shè)施建設(shè)，中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)加大水利建設(shè)力度作出安排部署，必須不折不扣把中央部署要求落實(shí)到位。當(dāng)前，堅(jiān)持水利改革發(fā)展總基調(diào)，抓好水利工程補(bǔ)短板，尤顯重要和迫切。

“對(duì)寧夏來(lái)說(shuō)，落后在水資源，貧困在水資源，突破方向也在水資源。完善城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，是下一步要解決的重點(diǎn)短板?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳廳長(zhǎng)白耀華說(shuō)。

“河南謀劃了22個(gè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，提出在建一批、謀劃一批?！焙幽鲜∷麖d黨組書(shū)記劉正才說(shuō)。

持恒心——把握趨勢(shì)久久為功

把握發(fā)展大勢(shì)，方能謀劃發(fā)展大局。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是迎接“十四五”的承上啟下之年。堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事，更需近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃。

近期來(lái)看，要抓住有利時(shí)機(jī)，快上項(xiàng)目多上項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊水利工程短板；要緊盯水庫(kù)、河湖、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)管，牢牢守住底線。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要站在解決四大水問(wèn)題的戰(zhàn)略布局上完善工程體系建設(shè)，依靠健全的法規(guī)制度實(shí)現(xiàn)全面、常態(tài)、規(guī)范監(jiān)管。

“這次會(huì)議把總基調(diào)又向前推進(jìn)了一步，補(bǔ)短板不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，這是同治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的。”水利部黃河水利委員會(huì)主任岳中明說(shuō)。

“會(huì)議明確了近期和遠(yuǎn)期的目標(biāo)，明確了工作思路和步驟，我們要在完成部黨組規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，積極探索流域監(jiān)督的自選動(dòng)作。”水利部淮河水利委員會(huì)主任肖幼說(shuō)。

“無(wú)論是補(bǔ)短板還是強(qiáng)監(jiān)管，都要從近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)把握?；鶎訄?zhí)法任務(wù)很重，要以立法、執(zhí)法為主，進(jìn)一步做好政策法規(guī)各項(xiàng)工作?！彼空ㄋ舅鹃L(zhǎng)王愛(ài)國(guó)說(shuō)。

推動(dòng)水利工程補(bǔ)短板再掀新高潮、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管再上新臺(tái)階，代表們目標(biāo)堅(jiān)定，思路清晰——

“積極謀劃推進(jìn)一批標(biāo)志性重大工程和重大項(xiàng)目，推進(jìn)重大流域骨干項(xiàng)目，提升流域水利基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，從根本上解決流域防洪、供水和水生態(tài)安全。”上海市水務(wù)局局長(zhǎng)徐建說(shuō)。

“全面解決全自治區(qū)安全飲水問(wèn)題，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確農(nóng)村集中供水工程水價(jià)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化?！毙陆S吾爾自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)李更生說(shuō)。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期螺旋式迭代過(guò)程，浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)入場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)新階段，我們將繼續(xù)推動(dòng)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，加大應(yīng)用集成創(chuàng)新，為智慧水利貢獻(xiàn)力量?！闭憬∷麖d廳長(zhǎng)馬林云說(shuō)。

把握大勢(shì)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，以體制機(jī)制建立健全完善為切入點(diǎn)，推動(dòng)總基調(diào)扎根落實(shí)，代表深入思考、理性探討——

“應(yīng)立足信用體系建設(shè)和其他體制機(jī)制完善，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管?！备＝ㄊ∷麖d廳長(zhǎng)賴軍說(shuō)。

“以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為重要平臺(tái)和抓手，提升到政府層面，建立健全相關(guān)機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)河湖的社會(huì)化監(jiān)管?！彼拇ㄊ∷麖d廳長(zhǎng)胡云說(shuō)。

剖析發(fā)展趨勢(shì)，明確近期重點(diǎn)，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，水利人智慧碰撞，共識(shí)凝聚，匯聚前行的不竭力量。

守初心——黨的建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)保證

“一個(gè)忘記初心的政黨必定是沒(méi)有未來(lái)的政黨?！崩斡洺跣氖姑罨晕腋锩?，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前的根本保證。

踐行總基調(diào)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)、取得非凡成績(jī)，但各地推進(jìn)總基調(diào)落地生根仍存在不平衡現(xiàn)象，有些地區(qū)仍有“認(rèn)識(shí)跟不上、行動(dòng)有溫差、措施不給力、工作不到位”等問(wèn)題，究其根本，是部分干部在思想、紀(jì)律、作風(fēng)等方面有所懈怠。另一方面，能不能抓住轉(zhuǎn)型期的重大機(jī)遇、推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系再上新臺(tái)階，敢不敢動(dòng)真碰硬、保持高壓嚴(yán)管的監(jiān)督氛圍，是對(duì)黨員干部政治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、能力水平、工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，同黨中央要求“對(duì)標(biāo)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把講政治的要求落實(shí)到具體行動(dòng)上、貫穿于日常工作中、體現(xiàn)在實(shí)際成效上。水利部巡視辦主任羅湘成說(shuō)：“這次會(huì)議直接通報(bào)建設(shè)、管理、監(jiān)督等問(wèn)題，深受警醒，也對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出明確要求?！?/p>

堅(jiān)持強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，防范“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)廉政警示教育，做到組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明。水利部河湖司司長(zhǎng)祖雷鳴說(shuō)：“落實(shí)總基調(diào)的同時(shí)必須抓好黨建，兩融合、雙促進(jìn)。河湖管理是社會(huì)管理，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。”

與會(huì)代表對(duì)鄂竟平部長(zhǎng)的講話報(bào)以熱烈掌聲 攝／陳萌

治水興水，國(guó)之大計(jì)，福澤民生。黨和人民對(duì)水利工作寄予殷切希望，時(shí)代出卷人給水利答卷人提出新的課題。

“2019年的工作報(bào)告解釋了總基調(diào)‘是什么’‘為什么’的問(wèn)題，2020年給出了‘怎么樣’進(jìn)一步全面踐行總基調(diào)的路徑。”水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任馬建華說(shuō)。

“部長(zhǎng)的報(bào)告不僅僅是工作報(bào)告，還是形勢(shì)分析報(bào)告和黨性輔導(dǎo)報(bào)告，充滿了正能量和斗爭(zhēng)精神，為全行業(yè)對(duì)了標(biāo)、定了向、打了氣、加了油！”水利部發(fā)展研究中心主任陳茂山說(shuō)。

水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌在總結(jié)講話時(shí)指出：“各級(jí)水利部門(mén)要提高政治站位，抓住重大機(jī)遇，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，完善制度體系，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，不辜負(fù)黨和人民的殷殷重托?！?/p>

思路源于理論，信心源于實(shí)踐，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)和全面小康收官、兩個(gè)一百年歷史交匯等諸多課題、難題，治水人已經(jīng)掌握被實(shí)踐證明了正確的理論，必然能夠堅(jiān)定信心、決心、恒心與初心。在高度認(rèn)同、普遍支持、紛紛點(diǎn)贊中，在熱烈掌聲、熱誠(chéng)眼神、熱切期盼中，全國(guó)水利工作會(huì)議圓滿結(jié)束。勢(shì)在必行，眾志成城。帶著信心、決心，抱定恒心、初心，代表們精神抖擻、壯志滿懷地踏上歸程，共同迎接又一個(gè)水利春天的到來(lái)！