網(wǎng)絡(luò)視域下“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實表現(xiàn)與中國策略應(yīng)對

王 璐 韓璞庚

(1.南京師范大學(xué)中北學(xué)院 公共管理系，江蘇 鎮(zhèn)江 212300；2.南京信息工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210004；3.江蘇省社會科學(xué)院，南京 210004)

提要： 網(wǎng)絡(luò)深刻影響人類的生存方式，它使人類第一次沖破了現(xiàn)實社會的束縛，實現(xiàn)了由必然王國向自由王國的跨越。網(wǎng)絡(luò)使社會實踐活動發(fā)生了顛覆性重塑，把人類活動投射到“鎂光燈”下，使不在場的實踐成為可能，虛擬空間不再“虛擬”。網(wǎng)絡(luò)場所匯聚的不同“聲音”，越來越成為挑戰(zhàn)現(xiàn)實社會治理不可忽視的一支力量，任何的應(yīng)對不利或工作瑕疵，都可能使政府公信力降低，陷入“塔西佗陷阱”。要充分認(rèn)識中西方在治理模式上的差異，立足中國特殊的歷史文化傳統(tǒng)，從技術(shù)機(jī)理上厘清網(wǎng)絡(luò)對社會的影響，找出“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實表現(xiàn)。著眼中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)特殊社情、國情，堅持從人民立場出發(fā)，堅守網(wǎng)絡(luò)平臺，切實拿出提高社會治理水平的中國模式、中國策略。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為人們耳熟能詳?shù)脑捳Z。網(wǎng)絡(luò)在按人類設(shè)計要求賦予我們前所未有的生活體驗的同時，也深刻影響著人類的生存方式。它使人類第一次沖破了現(xiàn)實社會的束縛，實現(xiàn)了由必然王國向自由王國的跨越。1996年，約翰·巴洛在《網(wǎng)絡(luò)空間獨立宣言》中曾歡呼，擺脫工業(yè)世界管制的自由世界已經(jīng)來臨，人類將在網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)造一種心靈的文明。但理想的期待往往并不必然產(chǎn)生理性的現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)的虛擬現(xiàn)實性，雖然大大縮短人與人的時空距離，讓人與人的交往交流更加便捷，但無時無刻不在的泛在網(wǎng)絡(luò)也使“脫離現(xiàn)實土壤”太久的人，成為被網(wǎng)絡(luò)“民意”所裹挾的附庸。網(wǎng)絡(luò)場所匯聚的不同“聲音”，越來越成為挑戰(zhàn)現(xiàn)實社會治理一支不可忽視的力量，以致在一些重大突發(fā)事件面前，無論政府怎樣謀劃與作為，都會受到公眾的懷疑與批判，甚至?xí)S著網(wǎng)絡(luò)輿情信息的傳播而向負(fù)面方向發(fā)酵演變。2014年3月，習(xí)近平總書記在視察河南省蘭考縣時明確指出：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給以負(fù)面評價。這就是‘塔西佗陷阱’……我們當(dāng)然沒有走到這一步，但存在的問題也不謂不嚴(yán)重，必須下大氣力加以解決。”[1]當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)日新月異的發(fā)展態(tài)勢，以及深入社會角角落落的深度普及，無疑使“塔西佗陷阱”穿上了時代的“外衣”，增加了應(yīng)對的變數(shù)和難度。我們必須從技術(shù)機(jī)理上厘清網(wǎng)絡(luò)對社會的影響，找出“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實表現(xiàn)，不斷提高社會治理水平。

一、網(wǎng)絡(luò)對社會活動的顛覆與重塑

在馬克思主義看來，社會是一個有機(jī)整體。自人類從動物進(jìn)化到具有“生存”本性的人以來，人類社會一直是由現(xiàn)實空間和虛擬空間所構(gòu)成。只是長期以來，由于生產(chǎn)力和科學(xué)發(fā)展的局限，人類生產(chǎn)生活更多富集在地緣、物質(zhì)等實實在在的現(xiàn)實空間，虛擬空間更多體現(xiàn)在思想、觀念等認(rèn)知層面，并作為現(xiàn)實空間的從屬而存在。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，徹底改變了人類的生存空間與生存方式。從自然科學(xué)角度講，網(wǎng)絡(luò)其實就是一套編碼。編碼作為人類生活的實踐方式，它其實已經(jīng)有很久遠(yuǎn)的歷史，但是當(dāng)編碼與網(wǎng)絡(luò)相融合時，它便展現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。特別是隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使這些相互聯(lián)結(jié)的編碼賦予了實踐新的內(nèi)涵。在傳統(tǒng)現(xiàn)實空間的基礎(chǔ)上，它突破了人與人之間的時空界限，縮短甚至填補(bǔ)了不同文明之間溝通交流的鴻溝，使現(xiàn)實與虛擬世界的邊界日益模糊，使人類社會實踐活動領(lǐng)域，從單一的現(xiàn)實空間拓展為現(xiàn)實和虛擬共存且互相影響的多維空間，并日益成為一種新的社會實踐方式。網(wǎng)絡(luò)時代，線上與線下的交替互動、疊加影響，不斷顛覆著人類社會的活動方式，以及與此相關(guān)的社會治理話題。

(一)網(wǎng)絡(luò)使不在場的實踐成為可能

柏拉圖以后的西方哲學(xué)，尤其是從笛卡爾開始到黑格爾哲學(xué)，在討論真理的問題時，從感性直觀和邏輯概念兩個層面，總是會把它表述為“在場”，即可以直觀感受到的，或者符合邏輯概念的。凡是不滿足這兩個條件的，就不是真的。所謂現(xiàn)實，就是在場或出場，否則就只能成為心中的念想。在過去，同時代偉大思想家孔子與蘇格拉底，由于遼闊疆域的遙遠(yuǎn)阻隔，留下不知彼此、無法對話的歷史遺憾。如今，通過運用計算機(jī)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)等生成的網(wǎng)絡(luò)世界，可使原本“遠(yuǎn)在天邊”的互動雙方，實現(xiàn)類似“現(xiàn)實”環(huán)境的互動交流，許多往昔虛幻的理想與價值開始顯現(xiàn)出來。人們可以運用網(wǎng)絡(luò)視頻手段“見到”遠(yuǎn)隔萬里的親人，通過網(wǎng)絡(luò)與客戶保持及時密切的聯(lián)系，實現(xiàn)生意的往來交流。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)與人類生存不期而遇，它就不再作為簡單的生產(chǎn)工具或者生存手段而存在，它在不知不覺中已經(jīng)嵌入一種新的生存模式之中并發(fā)揮著不可忽視的作用。今年，面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，在現(xiàn)實世界嚴(yán)格“隔離”的狀態(tài)下，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析，人們足不出戶就可以全面實時分析疫情的動態(tài)發(fā)展情況，精準(zhǔn)定位每位擬排查人的活動軌跡和健康信息，進(jìn)而制定不同的應(yīng)對策略，工作效果幾乎未受隔離的影響。如今，面對無網(wǎng)的環(huán)境，交通將會停滯，生意將會停擺，人類的生產(chǎn)生活也將會難以為繼，以致世界上不少國家都把網(wǎng)絡(luò)空間延展為繼陸、海、空、天戰(zhàn)場之后的第五維戰(zhàn)場空間，戰(zhàn)爭因網(wǎng)而起、作戰(zhàn)依網(wǎng)展開日益成為現(xiàn)實。

(二)網(wǎng)絡(luò)把人類實踐活動投射到“鎂光燈”下

傳統(tǒng)實踐活動往往采取單一或分離的“主體→客體”或“主體→主體”的單向交流模式，其參與主、客體的有限性，實踐空間的不可位移性，決定了實踐活動傳播的有限性，從而使“天知、地知、你知、我知”成為可能。網(wǎng)絡(luò)作為一個開放的自由空間，因其“開放”打通了過去“萬水千山”對人類的交流“阻隔”，但也因其開放把人類一切呈現(xiàn)在“眾目睽睽”之下。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，如今我們正在逐步走向一個超級聯(lián)結(jié)的世界。通過運用區(qū)塊鏈共識算法、智能合約、分布式賬本等獨特技術(shù)，可實現(xiàn)網(wǎng)上信息難篡改、可追溯，可以說只要網(wǎng)上留痕，就永遠(yuǎn)無法“格式化”刪除，一招不慎，就有可能“全網(wǎng)皆知”。各種各樣泛在的傳感器，使人類的衣、食、住、行、醫(yī)、工作等生產(chǎn)生活聯(lián)結(jié)在一起，最終轉(zhuǎn)化為云端形形色色的數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)的分析，不僅可以了解人類現(xiàn)在正在發(fā)生的事情、實現(xiàn)特定工作生活策略的精準(zhǔn)定制，如網(wǎng)絡(luò)信息定向推送、購物智能推薦等，而且還可以利用智能算法等幫助人類科學(xué)地預(yù)知未來，實現(xiàn)對未來工作生活的全景規(guī)劃?？梢哉f，在數(shù)據(jù)面前人類將成為“透明人”。雖然網(wǎng)絡(luò)安全、加密保護(hù)等技術(shù)手段伴隨網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而發(fā)展，但網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的開放性決定了網(wǎng)上漏洞的先天不可窮盡性，所有的安全防護(hù)措施只能是補(bǔ)“已然”的漏洞，卻無法防住“未然”的隱患。

(三)網(wǎng)絡(luò)使虛擬空間不再“虛擬”

如果說網(wǎng)絡(luò)在誕生之初只作為一種信息傳遞的媒介，如今網(wǎng)絡(luò)已在人類理想與現(xiàn)實之間架起了一座橋梁，為我們支配現(xiàn)實世界、構(gòu)造未來世界提供了承載。目前，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間所創(chuàng)造的“逼真度”，已經(jīng)到了以“假”亂“真”、甚至“真”“假”難辨的地步。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展結(jié)合人工智能技術(shù)的進(jìn)步，使不可能成為可能。采用了MR技術(shù)(混合現(xiàn)實技術(shù))的大型游戲，在玩家和虛擬世界之間搭建了一條可溝通互動的回路，營造出了一種設(shè)身處地的觸覺和感官，讓玩家根本感受不到虛擬與現(xiàn)實的差異。在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)早已不再是虛擬的存在。大型網(wǎng)購、點餐平臺，讓消費者足不出戶就可以遍覽世界各地的商品、享受高品質(zhì)的服務(wù)。在今年新型冠狀病毒肺炎疫情常態(tài)防控形勢下，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎，機(jī)關(guān)云辦公、工廠云開工、云簽合同等業(yè)務(wù)，讓一度被疫情阻斷的社會經(jīng)濟(jì)運行重新煥發(fā)了生機(jī)活力，其持續(xù)快速的增長態(tài)勢對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)愈加凸顯。有專家已經(jīng)把以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為代表的信息產(chǎn)業(yè)，列為繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)后的“第四產(chǎn)業(yè)”。在金融領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的泛在性、普適性，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滲透作用和支撐地位，深刻沖擊著當(dāng)前的貨幣金融體系，臉書推出的數(shù)字貨幣Libra，區(qū)塊鏈產(chǎn)生的比特幣，有可能取代目前世界各國的貨幣自主發(fā)行權(quán)，Libra甚至有可能成為“數(shù)字時代的美元”，發(fā)揮類似黃金、石油地位一樣的作用。

二、網(wǎng)絡(luò)社會“塔西佗陷阱”的現(xiàn)實表現(xiàn)

古羅馬時代歷史學(xué)家塔西佗在其名著《塔西佗歷史》中認(rèn)為：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡?！盵2]這便是“塔西佗陷阱”的歷史由來。之后被中國學(xué)者引申為一種社會現(xiàn)象，指當(dāng)政府部門或某一組織失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、做什么事，社會都會給予負(fù)面評價，就像“把一塊石頭丟入池塘”，“漣漪就會逐步向外擴(kuò)散”，從而發(fā)展成為一場公共信任危機(jī)?！八髻⑾葳濉钡年P(guān)鍵，是公信力背后的公權(quán)力所導(dǎo)致的人心向背。公共信任風(fēng)險的形成，很大程度上源于負(fù)面信息不加“控制”地傳遞，以及信息傳遞過程中“無限”放大的結(jié)果。從傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)看，其權(quán)力配置呈現(xiàn)出樹狀層級特點，處在金字塔最高頂級的那個人可以發(fā)號一切施令、動員一切資源，并由此向下逐級傳導(dǎo)，這種結(jié)構(gòu)在國家面對重大危機(jī)、百業(yè)待興重建階段有著無可比擬的動員力、高效率，但由此導(dǎo)致的政治全能主義也可能使國家管理呈現(xiàn)“強(qiáng)國家—弱市場—弱社會”的格局，使社會呈現(xiàn)高度的同質(zhì)性和板塊性，整個社會難免失去活力。在面對網(wǎng)絡(luò)媒體自由、開放的沖擊時，難免會出現(xiàn)水土不服、反應(yīng)遲鈍，以致一個細(xì)微事件就有可能演變成為一場政府危機(jī)，甚至顛覆政權(quán)。如果說傳統(tǒng)的自上而下發(fā)號施令的“雁陣模式”，能使信息按照“施令者”的意圖進(jìn)行傳播，那么無數(shù)在“四通八達(dá)”信息網(wǎng)絡(luò)上做無序“布朗運動”的網(wǎng)民，則為“塔西佗陷阱”的產(chǎn)生滋生了肥沃土壤。從近年來中東、北非爆發(fā)的政府危機(jī)看，剛剛脫胎于集權(quán)統(tǒng)治的這些國家，即使照搬照抄所謂的“西式民主”，實現(xiàn)了所謂的“三權(quán)分立”“還權(quán)與民”，但在面對網(wǎng)絡(luò)上的滾滾民意時，往往一個小事件，就有可能成為壓垮政府公信力的“最后一根稻草”。這有所在國政府執(zhí)政能力參差不齊的因素，但更多地體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)社會治理的新特點。

(一)網(wǎng)絡(luò)的“不在場的實踐性”，為民主重新開設(shè)了一條通道

自亞里士多德把人定義為“天生的政治動物”開始，人類政治文明范式一直在演進(jìn)中。從古希臘時期，柏拉圖在《理想國》中以故事為題材，在激辯中探討城邦的政體與正義開始，傳統(tǒng)政治生活方式由于受制于地理疆域、客觀經(jīng)濟(jì)、社會條件和人類認(rèn)識的局限，人類作為政治參與主體的能動性受到了極大限制，也使政府成為行使國家公權(quán)力、推行社會治理的唯一“法人”，樹立了政府地位不可挑戰(zhàn)的公信力。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為公眾參與民主政治提供了獨特的渠道，使人們按照自己的意愿行使民主權(quán)利成為可能。在網(wǎng)絡(luò)世界，人們只是以一種符號的化身進(jìn)行參與，無論是官員還是群眾都是平等的、自由的，在這里“官本位”失去了“市場”，政府的“權(quán)威”失去了現(xiàn)實世界對人的“約束”，人們可以“無拘無束”地對某一事件或者政策發(fā)表意見、甚至進(jìn)行批判。隨著人們政治參與積極性的提高和對政治事件關(guān)注熱情度的高漲，讓一個個“政治素人”成為“政治網(wǎng)紅”。例如與人類生存息息相關(guān)的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)問題、公平與正義問題、社會生活保障問題等，極易引起人們的網(wǎng)上圍觀，應(yīng)對稍有不慎就可能引起政府的信任危機(jī)。近年來，世界范圍內(nèi)掀起的“反精英”“反建制”的民粹主義浪潮，以及突尼斯、埃及等國轟轟烈烈的“顏色革命”，無一不是通過網(wǎng)絡(luò)推波助瀾的。正如前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫在2016年“八月政變”25周年前夕所說，如今美國“輸送‘民主’就像運送袋裝咖啡豆一樣”。面對網(wǎng)絡(luò)上“裹挾”的“沸騰”民意，如果政府應(yīng)對不力，極有可能突破社會治理結(jié)構(gòu)的“圍欄”，演變成為挑戰(zhàn)政府公信力的一支力量。

(二)網(wǎng)絡(luò)的開放性、透明性，使公權(quán)力的運作逐漸脫下了神秘的外衣

自人類產(chǎn)生階級、形成社會以來，因生存向大自然不斷抗?fàn)幍耐瑫r，一直在為公權(quán)力的“馴服”不斷尋找答案。在對公權(quán)力的約束上，中國古代“大一統(tǒng)”體制下，先后形成以國法、官箴、天理為代表的“軟硬結(jié)合、剛?cè)岵?jì)”約束機(jī)制，西方則演變形成了英國議會君主立憲制、法國共和國政治體制，及美國“三權(quán)分立”的政治體制，然而即使被資本主義世界奉為圭臬的美國自由民主政治模式，同樣也存在著對公權(quán)力全面監(jiān)管的缺失?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣域開放性、全向透明性，以及網(wǎng)民身份的相對平等性等，使信息在傳播主體上不再是掌握公權(quán)力人的特殊專利，在傳播方式上也不再是單純的上下交流互動，這也導(dǎo)致以公權(quán)力為代表的國家治理活動，如同人類社會實踐活動一樣置于“鎂光燈”下、曝曬在陽光下，接受社會的全面監(jiān)管。在這一過程中，話語權(quán)被進(jìn)一步分散，人們不要國王、總統(tǒng)和投票否決，他們只相信意見的大體一致的運行編碼。在這里，瑕疵逃不過眾人之眼，它使不同宗教信仰、不同社會階層的人放下彼此成見，成為超現(xiàn)實的意見共同體。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的便捷化，也使行使公權(quán)力的人不再有任何“撒謊”的機(jī)會，任何一點“欺騙”“隱瞞”或者應(yīng)對不力，都有可能引起“民意”山呼海嘯般的批判，如同荒漠草原的“星星之火”，瞬間“可以燎原”。2020年初，美軍獵殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊圣城旅指揮官蘇萊曼尼，立刻引發(fā)伊朗民眾強(qiáng)烈的反美抗議浪潮，然而由于伊朗政府在“誤擊”烏克蘭客機(jī)問題上的應(yīng)對不力，成為引爆伊朗民意反轉(zhuǎn)的導(dǎo)火索，原先的反美游行急劇演變?yōu)榉凑就顒?，蘇萊曼尼也從國家“英雄”變?yōu)椤氨┱钡膸蛢础?/p>

(三)網(wǎng)絡(luò)世界虛擬與現(xiàn)實界限的模糊，使人類群聚更加便捷，導(dǎo)致自上而下的權(quán)力樹狀結(jié)構(gòu)不斷被“肢解”

社會是由不同的利益團(tuán)體組成的，大到家族與村社、宗教與政黨，小到興趣小組與各類社群，每個團(tuán)體都有自己的利益訴求和主張。傳統(tǒng)模式下人類的群聚行為，由于受地理、空間，以及交流交往界限的約束，往往固定在特定疆域范圍或者特定群體內(nèi)部，且處在政府相對較容易的管控之下，某種程度上處于社會的從屬地位。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的大聯(lián)結(jié)效應(yīng)，則使人類的集群、結(jié)社行為突破了疆域、文化等界限，實現(xiàn)了零隔閡。尤其是隨著臉書、推特、微信、QQ等社交媒介的技術(shù)升級，可使人們在“拇指抖動間”瞬時實現(xiàn)跨國、跨界的結(jié)社入群。如今每一個社會人，無時無刻不處在各種生活群、工作群、興趣群等的籠罩之下。這些社群使既有社會結(jié)構(gòu)被打碎成一個個社會分子后，又通過思想、觀點、主張的聚集，重新演化成一個分散的、去中心的社群化社會。在網(wǎng)絡(luò)社群的群聚中，人們通過線上線下的互動，實現(xiàn)各種思想的交流碰撞，進(jìn)而結(jié)成不同的民意團(tuán)體或者非政府組織，在某種程度上沖擊著現(xiàn)代政黨組織形式。有西方學(xué)者甚至認(rèn)為，政黨的功能將融化在各種組織中，政黨的消退不可避免。在這種模式下，權(quán)力看似掌握在國家機(jī)器手中，實則被分散、轉(zhuǎn)移和消解，輿論場的話語權(quán)流向了每個人的拇指尖，傳統(tǒng)權(quán)力自上而下的管控邊界逐漸被突破。當(dāng)政府公信力不足或者遇到信任危機(jī)時，一些非理性的網(wǎng)絡(luò)社群，則有可能控制并主導(dǎo)立場不明確者的行為，進(jìn)而引發(fā)非理性的群體行為，成為對抗政府公權(quán)力的“急先鋒”。

三、網(wǎng)絡(luò)社會治理模式的中國策略應(yīng)對

“治理”一詞，最早見于1989年世界銀行首次提出的“治理危機(jī)”概念。相比較傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”概念，“治理”意味著現(xiàn)代政府的觀念理念發(fā)生了重大的變化。薛安偉、張道根認(rèn)為：“治理是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程?！盵3]李輝山認(rèn)為：“治理是為了彌補(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)中的不足而采取的一種補(bǔ)充手段?！盵4]筆者認(rèn)為，治理作為對傳統(tǒng)“統(tǒng)治”范式的話語替代，其更多的是以公共利益為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會的參與合作，實質(zhì)上是一種合作管理。中西方由于在歷史文化傳統(tǒng)、社會價值取向和人文地理環(huán)境等方面的根本性差異，導(dǎo)致在治理模式的選擇上，走的是相對不同的發(fā)展道路。

西方治理模式更多強(qiáng)調(diào)的是“權(quán)力的多主體、多中心化”，這是古希臘羅馬時代、歐洲王政時代等歐洲多元政治的傳統(tǒng)延續(xù)，其根源在于市民對于政府的不信任，以及限權(quán)、分權(quán)的機(jī)制。在這種模式下，中央政府被塑造成“有限政府”“弱政府”，而地方政府則被賦予了相對較大的權(quán)力。這種模式，一方面，有利于激發(fā)社會各階層的活力，以自由市場的蓬勃發(fā)展和優(yōu)勝劣汰的自然循環(huán)，實現(xiàn)國家運行的總體平衡；同時，對社會存在的一些矛盾、問題，通過民眾自發(fā)的游行、示威等，實現(xiàn)社會壓力和不滿情緒的及時釋放，這也是西方社會在弊病叢生、矛盾疊加、抗議不斷形勢下仍能保持相對穩(wěn)定的重要因素之一。另一方面，西方治理模式過于強(qiáng)調(diào)政府分權(quán)的基因，使分裂化傾向始終無法克服。比如，歐洲分裂態(tài)勢一直無法彌合，政黨之間為了贏得選舉，相互攻擊、隨意承諾現(xiàn)象層出不窮，尤其在應(yīng)對重大改革、重大災(zāi)難事件時，處理問題的工作效率、效果大打折扣，其治理理念與行動實質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)，已然異化為“民主之殤”。比如，美國在應(yīng)對此次新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，圍繞紐約是否封城問題，紐約州州長就做出了“聯(lián)邦向紐約州宣戰(zhàn)”的強(qiáng)硬表態(tài)；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題上，在野的民主黨與執(zhí)政的共和黨則持有不同意見，頻頻通過議會向共和黨施壓。

中國治理模式，走的是與西方不同的道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法?！盵5]費正清先生指出：“研究中國社會的任何方面，如果不從中國共產(chǎn)黨努力改造中國社會這一背景出發(fā)，那簡直毫無意義?！盵6]中國自秦始皇統(tǒng)一六國開始，中華民族雖歷經(jīng)兩千多年封建王朝更迭，但基本延續(xù)的是“大一統(tǒng)”的社會治理結(jié)構(gòu)。辛亥革命推翻清王朝統(tǒng)治后，為探求中國發(fā)展道路，雖先后嘗試過議會制、多黨制等西方制度，但全部以失敗而告終。十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思主義，其在中國傳播發(fā)展雖歷經(jīng)曲折，但以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造性地提出了馬克思主義與中國革命實踐相結(jié)合的道路，這是長期革命、建設(shè)實踐的結(jié)晶，凝結(jié)著黨和人民的智慧。從新中國成立至改革開放前這段時期，基于當(dāng)時中國一窮二白的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、強(qiáng)敵環(huán)伺的地緣環(huán)境，以及對社會主義道路的認(rèn)知，選擇了以權(quán)力相對集中為特點的政治架構(gòu)，使中國很快走上了社會主義發(fā)展道路。改革開放以來，伴隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，市場這只看不見的手的權(quán)力逐步擴(kuò)大，政府從管理的前臺逐步退向幕后，管理上的多元主體逐步建立起來。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)深化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以“放、管、服”改革為抓手，還權(quán)于社會、還權(quán)于人民，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)了社會活力。在這一過程中，必將導(dǎo)致一些不可避免的矛盾、陣痛等以各種形式充斥、反映在網(wǎng)絡(luò)社會中，以致稍有些風(fēng)吹草動，就可能被一些別有用心的人所利用，在線上線下成為腐蝕政府公信力的工具。特別是隨著國家對社會資源控制方式的變化，使我國在治理模式上面臨著制度創(chuàng)新的壓力。比如，在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的深化、農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)的逐步放開，國家如何實現(xiàn)對社會資源的有效“控制”；在城市，隨著國企改制、事業(yè)單位企業(yè)化改革的推進(jìn)，由原來的“單位制時代”漸變?yōu)椤昂髥挝恢茣r代”，將不可避免帶來組織對個人影響的“弱化”。在這種情況下，我們既不能走西方那種以個人主義、本位主義為中心的所謂“民主之路”，也不能固守僵化的治理模式，使社會失去創(chuàng)新發(fā)展的活力，必須根植于中國大地，加快推進(jìn)中國治理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

(一)合理確定治理層級邊界

習(xí)近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！盵7]新中國成立之初，基于國家久經(jīng)戰(zhàn)亂、百廢待興的特殊局面和嚴(yán)峻的國際形勢，中國基本上全盤接受了蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制模式，后來隨著中蘇意識形態(tài)分歧加深和中蘇關(guān)系破裂，在國家治理模式上雖歷經(jīng)政策調(diào)整，但國家對社會事務(wù)的“大包大攬”和“事無巨細(xì)”的管控，使社會活力日益僵化。黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的逐步深入，我們在改造不合理社會層級結(jié)構(gòu)方面取得了不小成績，一元主體支撐的國家管理上的政治全能主義正在逐步被打破，但長期的國家主導(dǎo)、權(quán)力至上所形成的思維慣性，導(dǎo)致我們在應(yīng)對網(wǎng)上網(wǎng)下等突發(fā)事件時，有時會顯得手足無措。韓慶祥教授指出：“每當(dāng)人們在思考這些問題的時候，大都從體制上找原因，幾乎得了體制依賴癥。有比體制與人更為深層的原因，那就是傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)?！盵8]中國改革開放雖已走過40多年歷程，但中國長達(dá)兩千多年封建社會形成的以皇帝為首的中央政府、以地區(qū)長官為代表的中層官僚和以鄉(xiāng)紳宗族為代表的基層組織體系，以及以“大一統(tǒng)”為代表集權(quán)治理模式慣性和單一的計劃經(jīng)濟(jì)模式，使等級制或金字塔型層級結(jié)構(gòu)(hierarchical structure)在一些人思想觀念中仍然根深蒂固。面對網(wǎng)絡(luò)社會分布、離散的結(jié)構(gòu)特征，傳統(tǒng)的等級結(jié)構(gòu)不可避免會衍生出權(quán)力擠壓權(quán)利、政府職能錯位，以及共同體壓抑個體、等級抑制能力、共性束縛個性等現(xiàn)象。從西方古典哲學(xué)到當(dāng)代哲學(xué)，在談到社會治理時都傾向于權(quán)力分解。在治理過程中，要變政府一元控權(quán)為政府—市場—公民社會三維制衡，大力推行放、管、服改革，政府重點是通過法規(guī)、制度的完善實現(xiàn)總體方向上的管控，對市場問題、社會問題則交由市場和社會來運作管理，切實以政府在某些領(lǐng)域的“退位”“讓位”，喚起市場和社會的“有位”“有為”。尤其是面對網(wǎng)絡(luò)帶來的沖擊，我們既不能把它當(dāng)作洪水猛獸、一禁了之，也不能對它放任自流、聽之任之，而應(yīng)以此重構(gòu)我們的社會關(guān)系，轉(zhuǎn)變我們的治理模式，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的一體共治。

(二)始終站穩(wěn)人民立場

人民至上是馬克思主義價值觀的生動表達(dá)。馬克思指出：“要使對智力的代表權(quán)的要求具有意義，我們就必須把它解釋為對人民智力的自覺代表權(quán)的要求?！盵9]以馬克思主義理論武裝的社會主義建黨學(xué)說，始終把維護(hù)和發(fā)展人民利益作為立黨執(zhí)政的根本。中國共產(chǎn)黨從建黨之日起，就以實現(xiàn)人民解放為己任，從紅軍初創(chuàng)時期的“打土豪、分田地”，到抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期轟轟烈烈的土改運動，直至帶領(lǐng)人民推翻“三座大山”實現(xiàn)全國解放，都始終把人民利益擺在首位。新中國成立前夕，面對黃炎培等民主人士“歷史周期律”的窯洞之問，毛澤東同志提出“人人起來負(fù)責(zé)”“讓人民來監(jiān)督政府”的著名論斷，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義建設(shè)過程中，始終牢記“兩個務(wù)必”，堅定走群眾路線，贏得了人民對黨和政府的信任。改革開放以來，黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，先后提出“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重要理論，不斷把為民造福事業(yè)推向前進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量”[10]的重要論斷，堅持把人民群眾的小事當(dāng)作黨和政府的大事，大力倡導(dǎo)綠色和諧發(fā)展、集中全力決戰(zhàn)脫貧攻堅、務(wù)實改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。特別是在新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，始終將保障人民群眾的生命權(quán)作為首要，堅持全國一盤棋，集中力量打殲滅戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在短時間內(nèi)就贏得了疫情防控的階段性勝利，對比西方國家?guī)捉Э氐木置?，充分彰顯了中國模式的巨大優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的日益增大，改革開放逐步向深水區(qū)推進(jìn)，不可避免會面臨治理模式的重塑，甚至“塔西佗陷阱”的圍獵。我們必須把人民立場作為突破“權(quán)力圍城、權(quán)力尋租”的重要法寶，重拾為人民服務(wù)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，實現(xiàn)從“灰箱政府”到“透明政府”、從“權(quán)力政府”到“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)型跨越。要擴(kuò)大人民的政治參與度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)廣域泛在的特點，借助網(wǎng)絡(luò)平臺積極拓寬公眾參與治理的渠道，打破公民政治參與層級邊界的隔閡，順暢官民溝通的“最后一公里”，實現(xiàn)公眾訴求的順暢有效表達(dá)。

(三)積極爭奪網(wǎng)絡(luò)斗爭話語權(quán)

法國后現(xiàn)代主義思想家米歇爾·?？抡J(rèn)為：“話語是被建構(gòu)的，這種建構(gòu)與真理、知識及權(quán)力密不可分。”[11]信息網(wǎng)絡(luò)的泛在互聯(lián)性，給地球上任意終端上的人提供了隨意表達(dá)“民意”的渠道，但網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)局限性，又決定了誰擁有最先進(jìn)的技術(shù)，誰就能夠占領(lǐng)平臺的制高點，進(jìn)而成為操縱網(wǎng)絡(luò)“民意”的幕后推手。長期以來，西方國家憑借著其在網(wǎng)絡(luò)、信息等科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，扮演著信息輸出的角色。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)使用的協(xié)議，廣泛使用的操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)瀏覽器和搜索引擎等大都是美國等西方國家產(chǎn)品，世界上每天傳播的國際新聞大約80%來自西方各大通訊社，以致有專家認(rèn)為，新的霸權(quán)形式——網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)已經(jīng)來臨。當(dāng)前，隨著我國由大向強(qiáng)發(fā)展，特別是后金融危機(jī)時代，“西方之亂”與“中國之治”形成的巨大反差，使一些西方國家、政黨對中國發(fā)展的焦慮感日益加重，他們利用手中掌握的話語權(quán)，結(jié)成網(wǎng)上網(wǎng)下的反華聯(lián)盟，對中國社會制度、政府公信力等極力進(jìn)行抹黑、攻擊。香港修例風(fēng)波期間，推特、臉書等西方社交媒體以“散布關(guān)于香港示威的假消息”為由封鎖大量賬戶，其中大多數(shù)為大陸媒體，極力壓制我國主流媒體聲音。在新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰(zhàn)役中，一些西方政客和媒體企圖將疫情防控“政治化”，大炒“方方日記”“數(shù)據(jù)不透明”等，企圖制造群眾對黨的信任危機(jī)；在我外交部發(fā)言人在推特上積極發(fā)聲、有力回?fù)裘婪秸偷奈勖飼r，以至于有美國國會議員要求推特網(wǎng)站封殺中國賬號。面對美國等西方國家的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，以及對中國的刻意圍剿攻擊，一方面，要注重從技術(shù)機(jī)理上破局，鞏固擴(kuò)大我國在5G等方面的國際領(lǐng)先地位，加緊搶占物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、多媒體視頻通信等領(lǐng)域的國際主導(dǎo)權(quán)，大力推進(jìn)中國新傳媒手段走向國際化，積極打造網(wǎng)絡(luò)空間“中國技術(shù)”“中國標(biāo)準(zhǔn)”。另一方面，要善于利用對手熟悉的網(wǎng)絡(luò)社交平臺，深入研究國際社交媒體的規(guī)則，善于運用對手熟悉的、國際通用的社交媒體平臺和網(wǎng)絡(luò)手段，運用對手熟悉的話語體系，構(gòu)建具有中國特色的新媒體矩陣。

(四)主動培塑優(yōu)秀網(wǎng)上民族文化

人是文化的存在。文化背后蘊含著最廣泛、最深層的影響因素。冷戰(zhàn)后的世界，沖突紛爭并沒有隨美蘇兩極對抗的消失而消亡，敵對雙方?jīng)_突的原因，有意識形態(tài)的因素，但更多的表現(xiàn)則是文化方面的差異，以文化組團(tuán)、以文化劃界已是不爭的事實，甚至有專家認(rèn)為未來主宰全球的將是“文明的沖突”。網(wǎng)絡(luò)作為各種文化思潮的重要承載，歷來是博弈雙方重要的角力場。埃瑟·戴森指出：“今天Internet帶有明顯的美國味道……美國文化與網(wǎng)絡(luò)文化的微妙交織是一個很大的謎團(tuán)?！盵12]美國憑借其強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新力和發(fā)明互聯(lián)網(wǎng)的先發(fā)優(yōu)勢，始終把網(wǎng)絡(luò)作為維護(hù)其世界霸權(quán)的重要領(lǐng)地之一，從網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，到網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，再到網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等無疑都充斥著美國的“影子”，彰顯著以美國為中心的價值觀和意識形態(tài)。如今，西方文化正在各個領(lǐng)域展示著其所屬國家的軟實力，對一些主權(quán)國家行使著無所不用其極的“滲透”。他們或串聯(lián)社會公知、網(wǎng)絡(luò)大V、雇傭水軍等組黨結(jié)社，推銷西方價值觀，或采取類似“發(fā)光交響曲”全球網(wǎng)絡(luò)行動，入侵主權(quán)國家的官方宣傳賬號，實施隱蔽式誘導(dǎo)攻擊。缺乏文化自信的國家和民族難以形成偉大復(fù)興的精神引領(lǐng)，對本土文化的自卑極易導(dǎo)致面對外來信息、觀念時的自我全面否定，以致主權(quán)國家政府在與外來勢力爭奪人心的過程中會在“溫水煮青蛙”過程中慢慢敗下陣來。黨的十九屆四中全會把發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，作為提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的深厚支撐。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛普及，公眾文化參與意識日益覺醒的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)文化的塑造弘揚，對堅守中華民族的精神高地，具有重要的作用。要充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，采集分析各類群體文化需求信息、關(guān)注熱點等，推出更加精準(zhǔn)的文化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段的創(chuàng)新，以文化為載體匯聚中國共識，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，形成中華民族的強(qiáng)大凝聚力、向心力。要深入挖掘、大力弘揚中華民族五千年文明蘊含的“和合美德”“共建人類命運共同體”等傳統(tǒng)文化精神，采取線上互動、線下活動等形式，傳播中國聲音，提出中國方案，形成中華文化強(qiáng)大的引力場，在與不同文化的競合中，不斷堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

結(jié) 語

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，把人類帶入了一個全新的世界。這個世界里，有網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)出版、在線游戲等新業(yè)態(tài)，也有社會治理等方面的矛盾問題，這一切無時無刻不在“格式化”著人類的生存生產(chǎn)方式。黨的十九屆四中全會作出了新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大政治任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，也是應(yīng)對發(fā)展過程中各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有利保證。我們必須積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息時代滾滾洪流的沖擊，周密分析其對人類生存生產(chǎn)方式帶來的變化，以開放的胸懷和包容的心態(tài)，從完善管理治理手段、優(yōu)化社會層級架構(gòu)等方面，拿出順應(yīng)時代發(fā)展的措施辦法，切實提高社會治理的公信力、凝聚力。要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，充分發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)、政府科學(xué)管理的作用，抓好互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管和網(wǎng)民有序引導(dǎo)工作，形成建立公權(quán)力、維護(hù)公信力的強(qiáng)大合力。同時，面對西方一些治理理念和方法，我們要始終堅守中國特色社會主義這條道路不變，仔細(xì)甄別、去偽存真、合理吸收利用，切實在與西方治理模式對比中堅定我們的發(fā)展方向，走實我們的發(fā)展道路。