云雪雪，陳雨生

（中國海洋大學(xué)管理學(xué)院，山東青島266100）

引言

鹽堿地治理開發(fā)關(guān)系到糧食安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，并且已經(jīng)成為世界性難題。根據(jù)2018年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報(bào)告》（state of world food security and nutrition report），在全球范圍內(nèi)，缺乏營養(yǎng)和饑餓人數(shù)仍在上升，截止到2018年全世界饑餓人口約為8.21億。而中國鹽堿地面積已經(jīng)超過1億公頃，土壤鹽堿化導(dǎo)致耕地不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，會(huì)嚴(yán)重影響糧食的有效供給。為此，國務(wù)院于2017年頒布了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》，明確指出提高糧食的質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新[1]；近幾年，中央一號(hào)文件都明確指出要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和確保糧食安全。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加速，耕地占用面積增加，但我國耕地資源緊張，通過開發(fā)鹽堿土來拓展耕地面積的潛力巨大。根據(jù)國家林業(yè)局2015年發(fā)布的《中國荒漠化公報(bào)》，中國的荒漠化土地面積為261.16萬平方公里，其中鹽漬地17.79萬平方公里，我國鹽堿地每年造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到30億元[2]。近些年來各地發(fā)生土壤次生鹽漬化，低地平原地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)春季返鹽的現(xiàn)象，我國西北部地區(qū)許多地方由于干旱加之過度放牧，植被減少，土壤沙漠化和鹽漬化正在增加。因此鹽堿地的開發(fā)利用以及土壤鹽漬化防治，對(duì)我國糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

世界鹽堿地的開發(fā)和管理仍然處于發(fā)展階段，國內(nèi)外對(duì)鹽堿地研究十分廣泛。研究內(nèi)容大多集中于以下幾個(gè)方面：在鹽堿地植物改良方面，研究植物的耐鹽堿機(jī)制，并通過耐鹽/鹽敏感突變體鑒定和相關(guān)作圖分析鑒定了耐鹽基因，水稻被認(rèn)為是沿海灘涂和鹽堿土改良的首選糧食作物[3]；在鹽堿地微生物改良方面，微生物菌肥作為一種新型的肥料為鹽堿地改良提供了物質(zhì)技術(shù)支撐[4]。在鹽堿地水利改良方面，包括灌水洗鹽、排水洗鹽、豎井排灌、劣質(zhì)水灌溉以及改排為蓄技術(shù)[5]。在鹽堿地預(yù)測方面，衛(wèi)星遙感技術(shù)在20世紀(jì)七十年代用于檢測土壤的動(dòng)態(tài)變化，同時(shí)利用ENVI、ERDAS對(duì)遙感影像進(jìn)行處理[6]；土地鹽堿化已成為制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，發(fā)展鹽湖農(nóng)業(yè)對(duì)我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、保障糧食的有效供給、維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)具有重要實(shí)踐價(jià)值[7]。

目前大多數(shù)學(xué)者對(duì)鹽堿地的研究主要集中在生物措施[8]、化學(xué)措施[9]、物理工程[10]等方面，關(guān)于鹽堿地開發(fā)動(dòng)態(tài)及政策方面的文獻(xiàn)比較缺乏，本文結(jié)合國際鹽堿地開發(fā)最新動(dòng)態(tài)，提出我國鹽堿地發(fā)展中存在的問題，提出在鄉(xiāng)村振興背景下我國鹽堿地開發(fā)、治理的對(duì)策。

1 國際鹽堿地開發(fā)動(dòng)態(tài)

世界三大鹽堿地主要是我國的松嫩平原、澳大利亞維多利亞州和美國加利福尼亞州，世界各國為了應(yīng)對(duì)土壤鹽堿化召開了一系列的會(huì)議。2017年第五屆世界農(nóng)業(yè)大會(huì)上提出農(nóng)業(yè)耕作的可持續(xù)性發(fā)展，2018年8月在里約熱內(nèi)盧召開第21屆土壤學(xué)大會(huì)，以“土壤科學(xué)：超越食物和燃料”為主題，重點(diǎn)討論了是如何在可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地管理和生物多樣性保護(hù)之間取得平衡，以及如何養(yǎng)活一個(gè)饑餓的地球。

鹽堿地屬于比較難治理的土壤類型，尤其是重度鹽堿地的治理，同時(shí)鹽堿地也嚴(yán)重影響了各國的耕地面積以及糧食安全。從20世紀(jì)30年代開始，美國[9]、澳大利亞[11，12]、印度[13-15]、埃及[16，17]等國家就開展了研究并取得了良好的效果，例如對(duì)植物耐鹽堿性的研究和耐鹽堿植物的培育，利用高聚物土壤改良劑改良鹽堿地，利用水利工程進(jìn)行排水減鹽等一系列的改良措施。

1.1 美國

新型耐鹽植物的使用和栽培是改善鹽堿土壤的有效方法。許多科學(xué)家利用基因轉(zhuǎn)移技術(shù)，研究耐鹽堿植物的基因，2017年中、美等國家研制出高產(chǎn)水稻，美國利用數(shù)字地形高程模型結(jié)合新的衛(wèi)星圖像，確定了適合種植水稻和其他作物的潛在低地，并建立了水稻基因數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，美國利用地下微生物精確識(shí)別環(huán)境污染物，以改善鹽堿地的土壤有機(jī)質(zhì)含量。20世紀(jì)90年代以來，聚合物改良劑在改善鹽堿地方面的應(yīng)用引起世界各國的關(guān)注，最近，美國將凹凸棒石（ATP）、磷石膏（PG）、風(fēng)化煤（WC）組成納米復(fù)合材料SSRA，添加到傳統(tǒng)肥料（TF）中，開發(fā)了一種新型的鹽堿土壤微生物修復(fù)肥料SSRF。為了保障糧食的安全，加強(qiáng)土地管理，減少土地退化，美國通過了保障農(nóng)業(yè)和食品的法案，提出可持續(xù)管理戰(zhàn)略，進(jìn)行氣候智能性土地利用。美國由單一的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境—農(nóng)業(yè)政策，從專注于生產(chǎn)商品數(shù)量的政策轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂诙喙δ苻r(nóng)業(yè)景觀中的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)過程的政策，保護(hù)對(duì)環(huán)境敏感的土地并減少對(duì)土壤的破壞，同時(shí)頒布了以能源為主題的農(nóng)業(yè)法案《農(nóng)場安全和2002年農(nóng)村投資法案》（farm Security and Rural Investment Act of 2002），以節(jié)約資金和減少對(duì)土壤的污染。美國與歐盟合作形成自上而下的農(nóng)業(yè)政策，其中美國的農(nóng)業(yè)法案保護(hù)計(jì)劃，以減少生產(chǎn)的負(fù)面外部性（如水污染、土壤侵蝕）和擴(kuò)大為目標(biāo)，并實(shí)行以分散市場為基礎(chǔ)的綠地政策，并提出綠色帶計(jì)劃，改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)范土地的使用權(quán)。

1.2 澳大利亞

澳大利亞的科學(xué)家從被石油污染的鹽漬土中，提取出耐鹵降解的細(xì)菌，并研究細(xì)菌的基因組列，了解在鹽水環(huán)境中微生物降解碳?xì)浠衔餀C(jī)理。同時(shí)利用遺傳指紋圖紋、植物表型和等位基因，確定耐鹽性變異的遺傳位點(diǎn)，并了解耐鹽性發(fā)生的機(jī)制，提出野生大麥與小麥雜交，形成的海麥兩倍體，具有良好的耐鹽性和耐澇性。澳大利亞使用生物炭作為土壤改良劑，傳統(tǒng)的化學(xué)方法改良土壤，單純的應(yīng)用一種改良劑，而澳大利亞將埋設(shè)秸稈層與煙氣脫硫石膏相結(jié)合，秸稈層可以有效地保持高水率環(huán)境，促進(jìn)脫硫石膏與土壤的反應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出水和氣候計(jì)劃，利用技術(shù)創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，提高長期生產(chǎn)力、土地和水資源的管理；澳大利亞還利用環(huán)境生計(jì)安全（ELS）框架發(fā)展氣候智能管理，減少雨水對(duì)地表的沖刷，減少土壤肥力的降低。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)土地和減少土地退化，澳大利亞提出綠地政策，政府減少對(duì)土地利用的干預(yù)，同時(shí)實(shí)施氣候變化政策，減少能源對(duì)土地的污染，開發(fā)可再生能源；進(jìn)行了國家鹽度和水質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃和建立鹽度投資框架III（SIF3），并進(jìn)行了14億澳元的投資，以加強(qiáng)對(duì)鹽堿地和農(nóng)田的管理，降低旱地鹽堿地鹽度。澳大利亞將全球的減排措施和以生物多樣性為重點(diǎn)的國內(nèi)措施相結(jié)合，頒布了土地使用政策和生物能源政策，以維持微生物的多樣性，減少農(nóng)業(yè)用地的污染。

1.3 印度

印度為了培育水稻的抗洪、耐鹽、抗倒伏能力，通過雜交進(jìn)行菌株的進(jìn)化，已研制出耐鹽菌株和耐鹽品種，如T.892等；印度還種植玻璃麥汁、巴里拉、鹽麥汁，這些植物將堿土中的碳酸鈉進(jìn)行隔離，并提出可利用生物多樣性恢復(fù)土壤肥力。印度農(nóng)業(yè)委員會(huì)提供資金資助Br～wxling項(xiàng)目，用于開發(fā)耐鹽堿水稻新品種，并對(duì)水稻的耐鹽、耐澇、抗干旱以及抗病性進(jìn)行研究。同時(shí)在印度稻瘟病嚴(yán)重影響了水稻的產(chǎn)量，中央水稻研究所通過雜交，培育有抗稻瘟病和其他經(jīng)濟(jì)形狀的新品種，并對(duì)米裂螺旋體真菌進(jìn)行檢測，培育抗病水稻，增加水稻產(chǎn)量，以保障糧食安全。印度為改善鹽堿地，提出了“全國土地現(xiàn)代化檔案計(jì)劃”，建立具有最新、實(shí)時(shí)土地檔案的綜合土地信息管理系統(tǒng)，印度還與全球環(huán)境基金合作，促進(jìn)基于可持續(xù)土地和生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)踐，解決土地退化的問題，并進(jìn)行了1.7億美元的國家政策投資，解決作物殘留物，改善土壤健康。印度實(shí)施土地使用和發(fā)展政策，以減少土地的退化。為加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，印度提出了水資源政策，并實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，減少土壤侵蝕，保護(hù)土地脆弱區(qū)。為減少洪水對(duì)土壤的侵蝕破壞，印度頒布了印度大壩安全法案（2010年第108號(hào)法案），并建立氣象站，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，同時(shí)利用紅外線光譜對(duì)土壤進(jìn)行檢測，建立了洪水保險(xiǎn)，并通過遙感數(shù)據(jù)來確定受影響范圍。

1.4 埃及

埃及在極端棲息地研究鹽漬化土壤及微生物，分離出新的嗜堿菌如厚壁菌門、放線菌。并將微生物作為一種生物肥料，開發(fā)出細(xì)菌、真菌、放線菌等，提高土壤溶解固體磷酸鹽能力，同時(shí)提出將多種微生物混合使用。為提高蠶豆植株對(duì)堿度脅迫的耐受性，用天然根瘤菌與AMF混合物，開發(fā)了一種可持續(xù)的生物肥料技術(shù)。埃及將魚塘養(yǎng)殖納入作物輪作，先在鹽堿地先進(jìn)行池塘養(yǎng)殖，再轉(zhuǎn)向大田作物生產(chǎn)，以修復(fù)鹽堿地土壤的生態(tài)系統(tǒng)。埃及提出利用生物炭，改善土壤對(duì)磷的吸收能力。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，埃及利用遙感和信息地理系統(tǒng)對(duì)土壤指標(biāo)進(jìn)行定量研究，描繪鹽堿地土壤的動(dòng)態(tài)變化，在干旱地區(qū)的鹽堿地建立空間決策支持系統(tǒng)（SDSS），研究土地的適宜性，提出土地管理計(jì)劃，以減少土壤鹽分。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的良好發(fā)展，提出了“Shorouk”國家農(nóng)村綜合開發(fā)計(jì)劃，并提出了基于資源和可持續(xù)發(fā)展的能源政策、城市戰(zhàn)略和環(huán)境政策，加強(qiáng)能源管理，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)土壤污染。埃及通過公共干預(yù)政策對(duì)土地的利用進(jìn)行干預(yù)，減少土地開發(fā)的盲目性，并改革土地制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的管理，以減少土壤鹽漬化和次生鹽漬化。埃及與國際組織合作，進(jìn)行灌溉改善計(jì)劃，農(nóng)業(yè)政策分析援助，私營部門促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)推廣體系，協(xié)助小規(guī)模貧困漁民增加捕魚量等項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，提高鹽堿地開發(fā)治理的水平。

2 我國鹽堿地開發(fā)中存在的問題

2.1 鹽堿地開發(fā)利用效率低

據(jù)農(nóng)業(yè)第二次全國普查資料統(tǒng)計(jì)（1979～1985）[18]，我國的鹽漬土面積為5.2億畝（不包括濱海灘涂，其中鹽土2.4億畝[18]，堿性土壤1299.91萬畝，鹽堿土2.7億畝。在5.2億畝鹽漬土中，已恢復(fù)種植面積為8652.58萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國仍有約2.6億畝潛在的鹽漬化土壤，如果沒有適當(dāng)有效的利用這類鹽堿地，不僅會(huì)加劇土壤的退化，而且可能會(huì)次生鹽漬化。目前中國的鹽堿化土壤約為14.8億畝，占世界鹽堿地面積的10%左右，與我國的18億耕地紅線面積相近。我國的西北、華北和東北地區(qū)，鹽堿地的分布范圍廣、面積大、土地利用率低，產(chǎn)量低，不僅影響了當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量，還加重了人口增長和糧食供給之間的不平衡性，造成嚴(yán)重的生態(tài)問題和社會(huì)問題。目前我國土地與人口、糧食的矛盾日益突出，土地資源不足和人口壓力決定了堅(jiān)守18億畝耕地紅線對(duì)我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，必須提高鹽堿地的利用效率。

2.2 鹽堿地開發(fā)尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)

我國的專家學(xué)者對(duì)鹽堿地的開發(fā)進(jìn)行了一系列的研究，并對(duì)鹽堿地鹽分的運(yùn)動(dòng)規(guī)律進(jìn)行了預(yù)測和研究，我國農(nóng)業(yè)受到傳統(tǒng)觀念的影響，主要依賴于“淡水”和“淡土”環(huán)境，鹽堿環(huán)境是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，從長遠(yuǎn)來看，通過對(duì)鹽堿地的治理和改造發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往是昂貴和無償?shù)模貏e是在淡水資源稀缺的干旱和半干旱地區(qū)。在鹽堿地開發(fā)、鹽堿地資源、咸水、微咸水的開發(fā)利用上仍然存在盲目性，對(duì)如何充分利用這些條件進(jìn)行開發(fā)還不完全清楚。目前對(duì)鹽堿地的開發(fā)治理還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在許多地方，鹽堿地的開發(fā)還沒有作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也沒有科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃。我國鹽堿地的無序開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，在鹽堿地的改良中存在多種投資和多頭管理的現(xiàn)象，再加上政府和社會(huì)對(duì)鹽堿地的開發(fā)和保護(hù)的宣傳不足，許多農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員看不到鹽堿地的利用價(jià)值，重改良輕利用。

2.3 鹽堿地開發(fā)投入資金不足

無論使用生物、工程還是化學(xué)措施進(jìn)行改良，鹽堿地的開發(fā)和管理都需要大量的財(cái)政支持，鹽堿地治理資金主要來源于中央或當(dāng)?shù)卣?，中央?cái)政資金以項(xiàng)目為基礎(chǔ)進(jìn)行投資，通常被推廣為綠化、農(nóng)業(yè)等大型項(xiàng)目中的附帶項(xiàng)目，各地區(qū)鹽堿地治理的資金不連續(xù)，可持續(xù)利用也就難以堅(jiān)持下去。目前我國農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模小，全國有2.07億農(nóng)戶，規(guī)模農(nóng)戶有0.04億戶，僅占2%，農(nóng)民的收入也比較低，對(duì)土地投入資金的能力也是有限的，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包和三權(quán)分置政策的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)而沒有所有權(quán)，農(nóng)民對(duì)鹽堿地資金投入意愿低，因此鹽堿地開發(fā)主要依靠政府資金，單一的資金來源也增加了政府財(cái)政的壓力。目前，我國農(nóng)民受教育水平較低，接受新技術(shù)能力弱，為了提高農(nóng)民的素質(zhì)，還需要進(jìn)行資本投資，以完善教育體系和基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4 鹽堿地開發(fā)技術(shù)推廣難度大

自20世紀(jì)50年代以來，中國對(duì)鹽堿地進(jìn)行了大規(guī)模的改造，在沿海地區(qū)和東北地區(qū)取得了良好的效果。我國鹽堿地的形成原因復(fù)雜多變，鹽堿地類型呈現(xiàn)多樣化，因而在鹽堿地治理的技術(shù)推廣方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)為工程技術(shù)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境具有破壞性，生物技術(shù)和物理技術(shù)雖然取得了一定的成效，然而對(duì)重度鹽堿地的改良技術(shù)還不夠成熟。第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，我國專業(yè)性的農(nóng)民合作社有90.5萬個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位204.4萬個(gè)，同時(shí)我國還實(shí)施基層組織建設(shè)工程和“千縣千社”振興計(jì)劃，因此我國有著良好的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)和政策。但是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中仍然存在一系列的問題，首先農(nóng)民文化水平在小學(xué)和初中分別占37.0%和48.4%，受教育程度不足，對(duì)新技術(shù)接受能力較弱，不能滿足農(nóng)業(yè)科技推廣的需要；其次，鹽堿地改良技術(shù)推廣的人才少，人才結(jié)構(gòu)不完善，人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)也不合理等，因此鹽堿開發(fā)技術(shù)推廣難度較大。

3 國際鹽堿地開發(fā)對(duì)我國的啟示

3.1 開發(fā)耐鹽堿植物，提高鹽堿地資源利用率

我國鹽堿地開發(fā)利用效率低，培育耐鹽堿植物是改良鹽堿地比較有效的途徑，同時(shí)還要建立鹽生以及耐鹽生植物種質(zhì)資源庫。首先提高植物的耐鹽性，加強(qiáng)水稻耐鹽機(jī)制的研究，加強(qiáng)耐鹽水稻品種的創(chuàng)新，我國最新研制的海水稻，在鹽堿地種植可有效的改善土壤結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了鹽堿地的綠色開發(fā)。其次，為了深入貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)鹽堿地治理的指導(dǎo)意見》，需堅(jiān)持因地制宜、分類治理原則，如東北蘇打鹽堿土所種植的羊草、白刺、怪柳等植物；沿海鹽堿地所種植的桑樹等植物；西北內(nèi)陸鹽堿地所種植的怪柳、海乳草等。最后有必要增加土壤微生物的多樣性，國內(nèi)外的許多研究已經(jīng)證實(shí)，微生物可增強(qiáng)植物的抗鹽堿能力，增加有機(jī)質(zhì)的含量，從而增加土壤的肥力，抑制鹽分的增長，形成一個(gè)可重復(fù)的菌群系統(tǒng)。

3.2 推動(dòng)鹽堿地治理的科研工作

首先，加強(qiáng)有關(guān)科技力量的培育，培育與農(nóng)業(yè)有關(guān)的人才，加強(qiáng)對(duì)鹽堿地治理的宣傳，提高農(nóng)民的素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，定期培訓(xùn)。深入落實(shí)耕地保護(hù)制度，加大鹽堿地的修復(fù)與改良，減少土地的污染、退化。完善耕作制度和灌溉制度，加強(qiáng)節(jié)水型技術(shù)的研發(fā)，減少由于灌溉不當(dāng)引起的次生鹽漬化。其次，利用航空遙感等技術(shù)對(duì)鹽堿地進(jìn)行檢測，完善已改良鹽堿地的監(jiān)管。提高土地整理裝備、改良劑施用裝備、鹽堿地種植機(jī)械水平以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)、耐鹽堿機(jī)理的研發(fā)能力，鹽堿地改良的技術(shù)。最后，加強(qiáng)與國際合作，引進(jìn)國際組織的資金，完善人才隊(duì)伍，研制新型、低廉的化學(xué)改良劑，改善化學(xué)改良劑成本高狀況，同時(shí)創(chuàng)新耐鹽堿植物品種，加強(qiáng)耐鹽堿植物基因的發(fā)掘。

3.3 加強(qiáng)鹽堿地治理政策保障

在資金方面，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鹽堿地治理的投入，保證資金的連續(xù)性，以防已恢復(fù)鹽堿地再退化，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，吸引企業(yè)、農(nóng)民和民間企業(yè)對(duì)鹽堿地治理的投資，形成多元化、多層次的投資機(jī)制，加強(qiáng)科技投資，降低鹽堿地治理的成本，設(shè)立鹽堿地治理的專項(xiàng)資金，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；在政策方面，完善土地保護(hù)管理的法律、規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鹽堿地管理；政府加強(qiáng)鹽堿地治理的引導(dǎo)，有序開發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)鹽堿地治理的體制保障，引導(dǎo)農(nóng)民有效利用鹽堿地，減少鹽堿地改良的盲目性；政府利用降低稅收等政策，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)鹽堿地進(jìn)行投資，完善利益分配機(jī)制，加快土地改革，創(chuàng)新土地制度，完善鹽堿地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門的合作，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)，完善土地支持保護(hù)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)土地補(bǔ)貼政策體系。

3.4 有效開展鹽堿地治理技術(shù)推廣工作

首先，改革創(chuàng)新技術(shù)推廣的方法，發(fā)揮示范村、示范戶和村級(jí)組織的作用，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)的熱情，培育新型職業(yè)農(nóng)民；圍繞鹽堿地的改良狀況，選擇適宜的技術(shù)推廣模式。其次，加強(qiáng)鹽堿地開發(fā)治理技術(shù)的宣傳，充分利用手機(jī)、電腦、電視等大眾媒介，提高鹽堿地農(nóng)民的技術(shù)水平；開展文化節(jié)，利用“文化+”形式，對(duì)鹽堿地治理的技術(shù)和方法進(jìn)行宣傳，加快技術(shù)的推廣。最后，加強(qiáng)推廣人員的培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)推廣人員需明確土壤水鹽的運(yùn)移規(guī)律與改良機(jī)制之間的作用原理，總結(jié)鹽堿地治理的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)成果，以加快改良鹽堿土的進(jìn)程，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的科技支撐計(jì)劃，保障智慧型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

縱觀國內(nèi)外鹽堿地的改良技術(shù)，主要有生物改良、化學(xué)改良、工程改良，因此我國在開發(fā)利用鹽堿地的過程中，各種技術(shù)措施要結(jié)合起來使用，同時(shí)要注意因地制宜、綜合治理、生態(tài)優(yōu)先的原則。我國現(xiàn)階段的技術(shù)改良主要以生物措施為主，海水稻是我國剛研制成功的耐鹽堿植物。海水稻的畝產(chǎn)量一直在不斷地提高，并且海水稻在今后發(fā)展過程中仍然具有很大發(fā)展空間，這也是現(xiàn)階段我國鹽堿地開發(fā)的重點(diǎn)措施之一。