(中共永州市委黨校 湖南 永州 425000)

根據(jù)學習安排，筆者會同單位同事組成調(diào)研組，通過走訪、座談、暗訪、督查和問卷調(diào)查等方式，對某市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了調(diào)研。

一、改變觀念，增強服務發(fā)展的自覺意識

1.加強宣傳引導激勵，心甘情愿為企業(yè)辦實事。加強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境宣傳教育工作，通過市委中心組學習、大講堂等“官宣”載體，認真學習領會上級支持經(jīng)濟發(fā)展的政策精神，大張旗鼓宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的政策規(guī)定和優(yōu)秀事跡，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“炒熱搞活”，引導和激勵廣大干部群眾自覺樹立起投身服務發(fā)展的責任意識。

2.健全容錯糾錯機制，輕裝上陣為發(fā)展出氣力。全面落實市委《關于為敢于擔當?shù)母刹繐?、為敢于負責的干部負責的若干意見》，堅持“三個區(qū)分開來”原則，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，允許試錯。對工作敢闖敢試、敢作敢當，出于公心在服務企業(yè)發(fā)展和推動項目建設過程中出現(xiàn)的偏差失誤，要積極主動為其擔當，不作負面評價。對錯告、檢舉失實或惡意誣告陷害的，及時予以澄清和正名，消除不良影響，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.構建“親清”政商關系，理直氣壯與企業(yè)交朋友。認真落實《永州市國家公職人員踐行“親”“清”新型政商關系行為規(guī)范》等規(guī)定，進一步細化措施，為政商關系理清邊界、提供遵循，保障政商關系的廉潔性，防止出現(xiàn)“談商色變”的問題。

二、改革制度，增強政策創(chuàng)新的驅動效應

1.扁平化管理，行政審批“只進一扇門”。根據(jù)《關于市縣機構改革的總體意見》關于“積極推進相對集中行政許可權改革，整合審批、服務等方面力量和相關職能，綜合設立行政審批服務機構”的規(guī)定，借鑒天津市和蘇州市、石家莊市等地的經(jīng)驗，收編各部門的行政審批職責調(diào)整劃入行政審批局，由這一個局對外行使一級政府的所有審批職能，實行扁平化管理，實現(xiàn)行政審批“只進一扇門、只蓋一個章、最多跑一次”。其他相關職能部門不再行使審批權，專司日常監(jiān)管職責，實現(xiàn)“審批權與監(jiān)管權分開行使、互相制約”，徹底解決原有審批職能分散、審批效率不高和執(zhí)法部門“只批不管”、“重審批、輕管理、輕指導、輕服務”等問題。

2.一體化平臺，辦事服務“只上一張網(wǎng)”。加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，針對一些地方和單位線上線下兩張皮的問題，抓緊搞好平臺對接。要著力強化網(wǎng)絡平臺后臺協(xié)同辦公的順暢技術支撐系統(tǒng)建設，下力氣推進信息共享自由流動操作系統(tǒng)建設，真正實現(xiàn)條塊無縫對接，扎實做牢“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的基礎工作。所有市直部門、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務中心均應使用市里平臺，并無條件對接各自的業(yè)務系統(tǒng)，確?！拔寮壠脚_、全市通辦”。

3.標準化規(guī)范，申報資料“提交一次清”。全面落實“減條件、減資料、減環(huán)節(jié)、減時限”和細化量化審批要素要求，為服務流程再“瘦身”，為申報資料再“減量”，建立覆蓋全市各層級、各部門的全流程的審批服務標準化體系。設計易看易懂易填的標準化辦事指南、辦理流程圖和申請文書表格，確保同一事項統(tǒng)一申報材料、統(tǒng)一辦理標準，資料提交力爭實現(xiàn)“一次清、一表填”，盡量做到“免填單”。

4.集成化運行，群眾辦事“只跑一次路”。借鑒浙江各市的經(jīng)驗，扎實做好系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、事項標準化等基礎性工作，進一步擴大“最多跑一次”事項種類和范圍?！白钚☆w粒度”的細化辦事流程，把各類事項分成“承諾件”“即辦件”“網(wǎng)上件”3種類型，分別設計部門職責分工、辦理流程和配套機制，強化全流程效能監(jiān)察，提升辦事效率。每個辦事材料梳理形成審查要點，方便窗口受理人員、后臺審批人員日常使用，群眾也可以提前準備好材料。完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務服務模式，做到政務辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，實現(xiàn)“一窗通辦”。

5.清單化管理，執(zhí)法檢查“統(tǒng)籌一起辦”。全力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實，依法制定抽查事項清單，對各執(zhí)法部門日常檢查計劃實行“清單管理”“統(tǒng)籌安排”，采取隨機抽取市場主體和隨機選派監(jiān)督檢查人員，通過書面檢查、實地檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式進行檢查，檢查情況及時錄入市場主體信用信息，在市場監(jiān)管信息平臺向社會公示，并向社會公眾提供查詢服務，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負擔。轉變執(zhí)法理念,增強執(zhí)法的綜合效果，將管理寓于服務中，多事前指導規(guī)范,少事后懲戒處罰。認真落實上級支持民營經(jīng)濟發(fā)展各項規(guī)定，不隨意查封、扣押、凍結企業(yè)資產(chǎn)。

三、改進作風，增強干部隊伍的實干本領

1.加強執(zhí)行，定責促落實。繼續(xù)加強干部隊伍執(zhí)行力建設，增強責任擔當意識，解決好“會執(zhí)行、善作為”的問題。完善執(zhí)行力建設管理機制，繼續(xù)按照今年的做法，每年由市委表彰一批執(zhí)行力優(yōu)秀干部，樹立正確導向，營造濃厚氛圍，在廣大干部群眾中大力弘揚事業(yè)為上、求真務實、忠誠履職、愛崗敬業(yè)、誠信踐諾、埋頭苦干的優(yōu)秀品質(zhì)，提高抓工作落實的能力。

2.聯(lián)動監(jiān)督，壓責促落實。建立市發(fā)改委、市優(yōu)化辦牽頭組織統(tǒng)籌，紀檢監(jiān)察機關專司查究追責，各部門共同參與的聯(lián)動工作機制。各部門對日常工作中發(fā)現(xiàn)的損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為或企業(yè)的訴求，要在2個工作日移送市優(yōu)化辦，市優(yōu)化辦在2個工作日分類處理，對違反紀律規(guī)定應予追責的，移送紀檢監(jiān)察機關查處。市發(fā)改委、市優(yōu)化辦要定期召開聯(lián)席會議，調(diào)度分析工作形勢，研究找出問題差距，有針對性地制定改進措施，壓茬推進工作落實。

3.嚴肅執(zhí)紀，追責促落實。紀檢監(jiān)察機關要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為日常監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的重要內(nèi)容，有針對性的挖掘、摸排、查處這方面的問題線索，重點查處一批審批超期、違規(guī)執(zhí)法等行政審批和執(zhí)法監(jiān)管工作中的形式主義、官僚主義問題，重典懲處一批不作為、慢作為、不擔當和庸懶散的人和事。