馬樹(shù)顏，吳秀才

（1.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)編輯部，山東 濟(jì)南 250100；2.中共山東省委黨史研究院，山東 濟(jì)南 250002）

魯西抗日根據(jù)地，位于山東省西部，其范圍包括津浦鐵路德縣（今德州）至兗州以西、濟(jì)寧至菏澤公路以北地區(qū)，是山東抗日根據(jù)地的一部分，后并入冀魯豫抗日根據(jù)地。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，魯西抗日根據(jù)地黨組織相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動(dòng)群眾，在根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展中以人民利益為重、全心全意為人民服務(wù)，從而形成了根據(jù)地黨政軍民相濡以沫、生死與共的血肉聯(lián)系，在黨群關(guān)系建設(shè)方面積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)密切黨群關(guān)系高度重視，把“以人民為中心”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，而且尤為注重發(fā)揮紅色革命精神在密切新時(shí)代黨群關(guān)系中的重要作用。魯西抗日根據(jù)地精神作為中華民族寶貴的精神財(cái)富，也是山東紅色革命精神的重要組成部分。在此背景下，回顧魯西地區(qū)在抗戰(zhàn)時(shí)期加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)的歷程，挖掘其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，有利于為新時(shí)代構(gòu)建和諧黨群關(guān)系、提升我們黨密切聯(lián)系群眾的能力提供有益啟示。

一、魯西抗日根據(jù)地黨群關(guān)系的發(fā)展歷程

魯西抗日根據(jù)地的黨群關(guān)系建設(shè)，是伴隨著魯西抗日根據(jù)地的創(chuàng)立、發(fā)展、壯大而逐漸成熟起來(lái)的。根據(jù)魯西抗日根據(jù)地黨群關(guān)系在不同時(shí)期所呈現(xiàn)的不同特點(diǎn)，可以劃分為以下三個(gè)歷史階段：

（一）初步發(fā)展時(shí)期（1937年至1940年）

七七事變前，中共魯西區(qū)地方黨組織處于地下活動(dòng)狀態(tài)，黨員發(fā)展也比較緩慢。隨著魯西抗日斗爭(zhēng)局面的穩(wěn)定，為統(tǒng)一魯西地區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，1937年11月，中共山東省委決定，以中共魯西、魯西北特委為基礎(chǔ)，新建中共魯西北特委。11月19日，魯西北地方黨組織與國(guó)民黨抗日愛(ài)國(guó)將領(lǐng)山東省第六區(qū)行政督察專員兼保安司令范筑先的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后，中國(guó)共產(chǎn)黨以第六區(qū)游擊司令部政訓(xùn)處為基點(diǎn)，以240余名平津流亡學(xué)生為骨干，依靠各縣黨組織在六專區(qū)及周圍20余縣宣傳[1]、動(dòng)員群眾，燃起了抗日烈火，成為全國(guó)矚目的一塊敵后抗日游擊根據(jù)地。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，魯西北地方黨組織的中心任務(wù)，即爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)時(shí)任國(guó)民黨山東省第六區(qū)（設(shè)在聊城）專員、保安司令兼聊城縣縣長(zhǎng)的范筑先，以聯(lián)合抗戰(zhàn)、推進(jìn)魯西北的抗戰(zhàn)局面[2]。根據(jù)與范筑先的協(xié)議，中國(guó)共產(chǎn)黨在魯西各縣建立政訓(xùn)辦事處。各縣政訓(xùn)辦事處以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員為中心工作，自下而上建立農(nóng)民、婦女、青年、兒童等各種抗日群眾組織，發(fā)展抗日武裝力量。1938年1月，黨組織以在堂邑縣創(chuàng)建的第一支游擊大隊(duì)為基礎(chǔ)，合并冠縣、博平、范縣、壽張等縣的武裝，建立第六區(qū)游擊司令部第十支隊(duì)，并很快發(fā)展成為我們黨掌握的一支骨干武裝。

七七事變前的魯西地區(qū)，雖然涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，但并沒(méi)有根本改變當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民群眾的境遇和思想：一方面仍默默承受封建黑暗勢(shì)力的殘酷剝削和壓迫，一方面仍把男耕女織、日出而作、日落而息作為理想生活。七七事變的爆發(fā)，徹底改變了魯西大地。在日軍侵略、民族危亡的緊要關(guān)頭，抵抗外辱、救亡圖存成為魯西廣大民眾的迫切要求和共同愿望。在魯西地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，廣大民眾紛紛組織起來(lái)，掀起抗日救亡高潮。其中，農(nóng)民互助會(huì)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)會(huì)”）是當(dāng)時(shí)組織農(nóng)民的主要形式。1938年4月，農(nóng)民互助會(huì)首先在冠縣開(kāi)展起來(lái)。緊接著，各區(qū)農(nóng)民互助會(huì)相繼成立。農(nóng)會(huì)的根本宗旨，就是保護(hù)農(nóng)民利益，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行抗日救國(guó)斗爭(zhēng)。1938年5月，中華民族解放先鋒隊(duì)魯西總隊(duì)部正式成立，各縣建立“民先”分隊(duì)。至8月底，隊(duì)員發(fā)展到2500余人。到聊城失守前，“民先”隊(duì)員發(fā)展到3000余人[3]。到1938年9月，全縣農(nóng)民互助會(huì)發(fā)展到13萬(wàn)人[4]。農(nóng)民互助會(huì)是農(nóng)民自己的組織，具有很強(qiáng)的斗爭(zhēng)積極性，農(nóng)民互助會(huì)和婦救會(huì)、青救會(huì)、兒童團(tuán)共同開(kāi)展工作，發(fā)動(dòng)群眾反對(duì)平均攤派以改善生活，動(dòng)員群眾參軍參戰(zhàn)，還直接領(lǐng)導(dǎo)一支30余人的武裝[5]。這支武裝后發(fā)展為衛(wèi)河大隊(duì)。

為整頓社會(huì)秩序，確保鄉(xiāng)村治安，冠縣抗日政府依靠農(nóng)民互助會(huì)，既打擊殘匪、兵痞，又打擊掌握村政權(quán)、與人民為敵的土豪劣紳。經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)，土豪劣紳聲名狼藉，農(nóng)會(huì)的權(quán)力逐漸強(qiáng)大起來(lái)。到1938年底，冠縣除第六、八部分區(qū)、村政權(quán)外，其他各區(qū)、村政權(quán)也成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)民為主體的抗日政權(quán)。根據(jù)冠縣農(nóng)民互助會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，莘縣、博平等縣也相繼組織了農(nóng)民互助會(huì)，會(huì)員達(dá)5.4萬(wàn)人[6]。農(nóng)民互助會(huì)在掩護(hù)地方干部工作，以及鋤奸、清匪、維持地方治安等方面起了很大作用。在朝城、臨清、冠縣等縣的回民集中聚居區(qū)相繼建立了會(huì)員達(dá)5000多人的回民抗敵救國(guó)會(huì)，并掌握了一小部分武裝[7]。他們發(fā)動(dòng)了要求縣長(zhǎng)徹底開(kāi)展民主運(yùn)動(dòng)和反對(duì)張魯鎮(zhèn)警察局長(zhǎng)貪污的斗爭(zhēng)，引起很大震動(dòng)。另外，還積極動(dòng)員各行各業(yè)工會(huì)、商會(huì)等團(tuán)體加入斗爭(zhēng)。在聊城失守前，魯西有組織的群眾總數(shù)達(dá)幾十萬(wàn)人。這一時(shí)期，魯西的各種抗日救亡群眾團(tuán)體，在宣傳群眾、組織群眾參加抗日斗爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用。因?yàn)檫@些群眾團(tuán)體多是自上而下組織起來(lái)的，未能與群眾的切身利益結(jié)合起來(lái)，做到真正改善群眾的生活，所以基礎(chǔ)很不牢固。

（二）遭受挫折時(shí)期（1941年至1942年上半年）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，日偽軍對(duì)根據(jù)地加緊進(jìn)行“掃蕩”和封鎖，國(guó)民黨頑軍、反動(dòng)會(huì)道門和土匪也乘機(jī)興風(fēng)作浪，對(duì)抗日根據(jù)地造成嚴(yán)重威脅，魯西抗日根據(jù)地進(jìn)入艱苦時(shí)期。1941年7月，根據(jù)中共中央和北方局的決定，魯西和冀魯豫兩區(qū)合并，成立冀魯豫區(qū)黨委、軍區(qū)和行署，隸屬中共中央、晉冀魯豫軍區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。

為了粉碎日、偽、頑、會(huì)、匪的進(jìn)攻，堅(jiān)持和鞏固敵后抗日根據(jù)地，在邊區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，工、農(nóng)、青、婦以及兒童團(tuán)、自衛(wèi)隊(duì)等各群眾團(tuán)體，積極動(dòng)員群眾參軍參戰(zhàn)，破路、拆樓、鋤奸并積極配合軍隊(duì)作戰(zhàn)。從1941年開(kāi)始，在日本侵略軍殘酷“掃蕩”和國(guó)民黨頑固派嚴(yán)密封鎖下，華北敵后抗日根據(jù)地進(jìn)入極端困難時(shí)期。當(dāng)時(shí)冀魯豫抗日根據(jù)地正處于日、偽、頑、反動(dòng)會(huì)道門和土匪的分割包圍之中，加之連年自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重歉收以及邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在政策指導(dǎo)上發(fā)生偏差，工作陷于被動(dòng)。在此影響下，根據(jù)地面積也日趨縮小，其中1941年比1940年縮小1/3，1942年6月比1941年又縮小1/5[8]。

這一時(shí)期，發(fā)動(dòng)群眾的工作是有明顯成效的，堅(jiān)持了平原抗日根據(jù)地斗爭(zhēng)，但教訓(xùn)也是很沉痛的。主要是對(duì)實(shí)行減租減息、發(fā)動(dòng)群眾的重要性認(rèn)識(shí)不足、措施不力，致使大部分地區(qū)基本群眾優(yōu)勢(shì)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，封建剝削制度沒(méi)有得到應(yīng)有的削弱?；鶎诱?quán)干部不少是地主、富農(nóng)或其代理人。如觀城一區(qū)，村政權(quán)雖然經(jīng)過(guò)改造，但63個(gè)村的村長(zhǎng)中，小商人、舊政權(quán)人員、舊軍人占1/3[9]，他們多被地主、富農(nóng)所控制和利用，不能代表基本群眾的利益，根本談不上實(shí)行民主政治。廣大農(nóng)民群眾的生活仍然無(wú)保障，處于經(jīng)濟(jì)上被剝削、政治上無(wú)地位的狀況。由于當(dāng)時(shí)在認(rèn)識(shí)上存在不足，未能放手發(fā)動(dòng)群眾真正實(shí)行減租減息，對(duì)封建剝削制度觸動(dòng)不大，基層政權(quán)沒(méi)有得到根本改造，如農(nóng)村階級(jí)力量的對(duì)比基本上還是封建地主階級(jí)占優(yōu)勢(shì)，基本群眾優(yōu)勢(shì)尚未形成。由此，廣大群眾的抗戰(zhàn)積極性受到影響，嚴(yán)重影響根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展。在1941年至1942年敵偽頑軍的夾擊下，根據(jù)地被分割成魯西北、泰西等小塊，出現(xiàn)向后退縮的局面，加之嚴(yán)重的旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)，根據(jù)地面臨空前困難，處于生死存亡的緊要關(guān)頭。開(kāi)展民主民生斗爭(zhēng)，把廣大群眾真正發(fā)動(dòng)起來(lái)，成為鞏固和建設(shè)根據(jù)地的迫切需要。

（三）調(diào)整和逐漸成熟時(shí)期（1942年下半年至1945年）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，魯西根據(jù)地黨組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，緊緊抓住發(fā)動(dòng)群眾這個(gè)中心環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展減租減息、民主民生和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)各方面的整頓調(diào)整，根據(jù)地的黨群關(guān)系逐漸成熟起來(lái)。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，1942年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，指出黨在各根據(jù)地的土地政策是：一面實(shí)行減租減息，一面實(shí)行交租交息。根據(jù)中央指示精神，6月30日，中共中央北方局在對(duì)冀魯豫邊區(qū)工作的指示中強(qiáng)調(diào)：冀魯豫邊區(qū)已進(jìn)入空前艱苦時(shí)期，必須反對(duì)空談，切實(shí)發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。發(fā)動(dòng)群眾是當(dāng)前最主要的任務(wù)，是開(kāi)展一切工作的中心環(huán)節(jié)，只有更進(jìn)一步依靠群眾，才能克服邊區(qū)目前存在的嚴(yán)重危險(xiǎn)。根據(jù)中共中央和北方局的指示，冀魯豫邊區(qū)黨委于1942年7月召開(kāi)民運(yùn)工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了1940年以來(lái)未能在全區(qū)認(rèn)真實(shí)行減租減息、發(fā)動(dòng)群眾的教訓(xùn)。1942年9月中旬，劉少奇從華中返回延安的途中，來(lái)到冀魯豫邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)駐地觀城縣紅廟村。劉少奇根據(jù)沿途調(diào)查研究的情況，就革命戰(zhàn)爭(zhēng)和策略，大力發(fā)動(dòng)群眾、實(shí)行民主、改善民生，以及搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)“三三制”政權(quán)建設(shè)等作了重要指示。他還特別強(qiáng)調(diào)開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)和發(fā)動(dòng)群眾問(wèn)題，并作出專門指示：要鞏固根據(jù)地，就必須放手發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展減租減息運(yùn)動(dòng)，如果沒(méi)有群眾運(yùn)動(dòng)，就沒(méi)有根據(jù)地，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須樹(shù)立牢固的群眾觀點(diǎn)。劉少奇的指示，極大鼓舞了邊區(qū)各級(jí)黨組織，為扭轉(zhuǎn)邊區(qū)的被動(dòng)局面指明了方向。

為貫徹執(zhí)行劉少奇的指示精神，1942年10月20日，中共中央北方局發(fā)出《對(duì)冀魯豫區(qū)黨委、軍區(qū)工作指示》，全面估計(jì)了冀魯豫邊區(qū)形勢(shì)及過(guò)去的工作，確定了以發(fā)動(dòng)群眾為中心和實(shí)行“敵進(jìn)我退”的方針，明確了對(duì)敵、偽、頑、匪、會(huì)道門的斗爭(zhēng)策略。邊區(qū)各級(jí)黨組織大力開(kāi)展民生民主運(yùn)動(dòng)，放手發(fā)動(dòng)群眾；正確執(zhí)行“敵進(jìn)我退”方針，開(kāi)展分散的群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)；組織生產(chǎn)自救，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)工作，戰(zhàn)勝嚴(yán)重災(zāi)荒；實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)全區(qū)軍民的艱苦工作和頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，不僅從根本上扭轉(zhuǎn)邊區(qū)的困難局面，而且順利渡過(guò)了艱苦的1942年，并由此乘勝前進(jìn)，迅速壯大了人民抗日武裝力量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了根據(jù)地，迎來(lái)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。

二、魯西抗日根據(jù)地黨群關(guān)系建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，魯西抗日根據(jù)地的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾進(jìn)行了英勇斗爭(zhēng)，取得了重大勝利。在組織抗日斗爭(zhēng)的同時(shí)，通過(guò)精兵簡(jiǎn)政減輕群眾負(fù)擔(dān)、充分團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在動(dòng)員群眾中的作用等，在黨群關(guān)系建設(shè)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）徹底實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，減輕群眾負(fù)擔(dān)、保障群眾利益

1942年12月，冀魯豫高干會(huì)議結(jié)束后，為適應(yīng)困難局面和工作方針及斗爭(zhēng)策略的轉(zhuǎn)變，魯西北各地在1941年底和1942年上半年、下半年兩次精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)上，把實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和精兵簡(jiǎn)政政策結(jié)合起來(lái)，實(shí)行了徹底的精兵簡(jiǎn)政。一是調(diào)整機(jī)構(gòu)和區(qū)劃，實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。如撤銷了四地委的軍政黨委員會(huì)，將第一、四軍分區(qū)合并為第一軍分區(qū)；將觀城、朝城一部合并為觀朝縣，聊西、堂邑合并為聊堂縣等。二是徹底實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。各軍分區(qū)直屬機(jī)關(guān)與地委機(jī)關(guān)合并為一個(gè)伙食單位，連同警衛(wèi)、偵察部隊(duì)，總?cè)藬?shù)縮減到400人以下，軍分區(qū)成立后勤機(jī)關(guān)，供給不超過(guò)600人[10]。軍分區(qū)司、政機(jī)關(guān)取消科和衛(wèi)生隊(duì)；黨委和部隊(duì)有共同性質(zhì)的部門取消或合并，如取消地、縣民運(yùn)部門，加強(qiáng)群眾團(tuán)體組織建設(shè)。各縣黨政軍群組織也進(jìn)行了徹底簡(jiǎn)政整編。為保證徹底精簡(jiǎn)整編，采取了三項(xiàng)主要措施：一是嚴(yán)格編制方案，要求脫產(chǎn)人員一般不超過(guò)總?cè)丝诘?%。二是妥善安排精簡(jiǎn)人員。三是和整風(fēng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)思想政治教育。

精兵簡(jiǎn)政政策在魯西北各地的貫徹實(shí)施，對(duì)減輕群眾負(fù)擔(dān)、密切黨群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。首先，各級(jí)黨政軍群組織更加精干，提高了工作效能。如東阿縣精簡(jiǎn)前黨政群機(jī)關(guān)有脫產(chǎn)人員1023人，地方武裝脫產(chǎn)人員792人。精簡(jiǎn)整編后，黨政軍群機(jī)關(guān)只有脫產(chǎn)干部幾十人。還撤銷合并了一些重疊機(jī)構(gòu)，使黨政軍群各部門在縣委一元化領(lǐng)導(dǎo)下成為一體，指揮十分靈便，對(duì)敵斗爭(zhēng)更加活躍。其次，精簡(jiǎn)部隊(duì)編制，減輕了群眾負(fù)擔(dān)。魯西北精簡(jiǎn)人員約數(shù)千人，這在災(zāi)荒嚴(yán)重、群眾和黨政民機(jī)關(guān)部隊(duì)大量缺糧的情況下，減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，提高了群眾抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)的能力，促進(jìn)了廣泛群眾性游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)展。再次，貫徹中共中央正確方針，提高了戰(zhàn)斗力。1943年，在正確方針指導(dǎo)下，冀魯豫邊區(qū)抗日根據(jù)地軍民積極開(kāi)展對(duì)敵斗爭(zhēng)。7月5日至11日，楊得志指揮軍區(qū)第八、第十六、第三十二等主力團(tuán)和觀城、莘縣、濮縣、壽張等縣基干大隊(duì)發(fā)起朝（城）南戰(zhàn)役，7天內(nèi)攻占盤踞在朝城地區(qū)的文大可所部偽暫編31師的據(jù)點(diǎn)77處，俘偽旅長(zhǎng)以下官兵732人，斃傷其官兵1000余人，恢復(fù)擴(kuò)大了抗日根據(jù)地中心區(qū)?！?月30日,冀魯豫軍區(qū)進(jìn)行衛(wèi)南戰(zhàn)役,粉碎了杜淑所部偽軍的“蠶食”進(jìn)攻,解除了其對(duì)中心區(qū)的直接威脅?！盵11]

（二）實(shí)事求是地糾正“左”或“右”的偏向，在正確執(zhí)行黨的政策中充分團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)群眾

根據(jù)地的人民群眾之所以能夠發(fā)動(dòng)起來(lái)，一方面是民族要解放，人民要革命，廣大群眾不甘當(dāng)日本帝國(guó)主義的亡國(guó)奴，也不甘為國(guó)民黨反動(dòng)派當(dāng)牛做馬。這是發(fā)動(dòng)群眾最廣泛和最深厚的政治基礎(chǔ)。另一方面是冀魯豫邊區(qū)黨組織根據(jù)中共中央、毛澤東在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期制定的正確方針和政策，結(jié)合根據(jù)地斗爭(zhēng)的具體實(shí)際，執(zhí)行了一整套正確方針和政策，包括減租減息、統(tǒng)一戰(zhàn)線等?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)是全民族的戰(zhàn)爭(zhēng)，為了團(tuán)結(jié)一切抗日力量，要堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，照顧各階級(jí)各階層的利益，又要保證農(nóng)民群眾的生活改善，以及在政治上享有民主權(quán)利。根據(jù)地黨組織遵循這樣的原則，于1942年秋總結(jié)了過(guò)去忽視發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行減租減息的教訓(xùn)，并開(kāi)始放手發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展了減租減息、反貪污、合理負(fù)擔(dān)、改造區(qū)村政權(quán)為主要內(nèi)容的民主民生運(yùn)動(dòng)。在運(yùn)動(dòng)中，依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)農(nóng)民群眾，既要地主減租減息，也要農(nóng)民交租交息，爭(zhēng)取地主的力量合作抗日，而將共同斗爭(zhēng)的目標(biāo)確定為日本侵略者和極少數(shù)漢奸和惡霸。在此過(guò)程中，逐漸改善了貧雇農(nóng)的生活，不僅樹(shù)立了在基層群眾中的優(yōu)勢(shì)，而且團(tuán)結(jié)了其他各階級(jí)各階層、推動(dòng)一道抗日，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和加強(qiáng)。

在根據(jù)地創(chuàng)立時(shí)期，黨組織認(rèn)真宣傳和組織群眾，發(fā)動(dòng)抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)、將群眾普遍發(fā)動(dòng)起來(lái)。在抗日民主政權(quán)建立后，由于認(rèn)識(shí)不足、缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，沒(méi)有集中力量認(rèn)真地、普遍地執(zhí)行減租減息的政策和法令，形成了不敢發(fā)動(dòng)群眾削弱封建剝削制度的右的偏向，成為造成根據(jù)地嚴(yán)重危難局面的根本原因。實(shí)踐證明，要正確貫徹執(zhí)行黨的政策，就要在執(zhí)行過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是地糾正偏差，有“右”糾“右”，有“左”糾“左”，主要防止和解決“左”比“右”好的思想。

（三）在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用，加強(qiáng)黨政軍民密切配合

抗戰(zhàn)過(guò)程中，群眾團(tuán)體的任務(wù)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立發(fā)動(dòng)、組織與教育群眾，把群眾的認(rèn)識(shí)逐步提高到支持減租減息、政治斗爭(zhēng)及武裝斗爭(zhēng)的水平，使群眾成為一個(gè)自覺(jué)自為的階級(jí)力量。魯西根據(jù)地黨組織十分注重群眾團(tuán)體在組織上的獨(dú)立地位，并積極發(fā)揮群眾團(tuán)體的力量，在農(nóng)村和各基層單位逐步建立農(nóng)民、工人、婦女、青年和民兵等基本的群眾團(tuán)體。其中，農(nóng)會(huì)成為人數(shù)最多的群眾組織，民兵等武裝團(tuán)體成為群眾組織的中堅(jiān)。這些群眾團(tuán)體，既有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)合會(huì)，又有獨(dú)立的組織系統(tǒng)、組織參與斗爭(zhēng)的能力與經(jīng)驗(yàn)，在動(dòng)員、組織農(nóng)民群眾和各階層人民參加武裝斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下最廣泛團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)群眾，不單是群眾團(tuán)體的事情，也離不開(kāi)政府、軍隊(duì)等部門的緊密配合。為此，區(qū)黨委指出：群眾團(tuán)體和干部要愛(ài)護(hù)自己的政府和軍隊(duì)，嚴(yán)格遵守政府法令和各項(xiàng)制度，要開(kāi)展擁軍優(yōu)屬運(yùn)動(dòng)，積極參軍參戰(zhàn)支前；政府和軍隊(duì)要積極扶植和保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)，用法令和政權(quán)的力量扶植和保護(hù)基本群眾的利益，發(fā)動(dòng)群眾組織起來(lái)，用自己的力量從壓迫剝削下解放出來(lái)；軍隊(duì)要支持和參加群眾運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展擁政愛(ài)民和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，愛(ài)護(hù)人民、減輕群眾負(fù)擔(dān)。這些做法和措施，逐步在全區(qū)形成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下群眾組織、政府、軍隊(duì)密切配合的群眾工作體系。在群眾運(yùn)動(dòng)中，廣大群眾得到利益，政府和軍隊(duì)受到鍛煉，不僅促進(jìn)了群眾運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，也進(jìn)一步密切了黨政軍民關(guān)系，加強(qiáng)了基層民主政權(quán)和人民武裝建設(shè)，保證了各項(xiàng)支援戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的圓滿完成。在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，八路軍同抗日根據(jù)地廣大人民結(jié)成魚(yú)水之情，根據(jù)地形成許多“堡壘村”“堡壘戶”，涌現(xiàn)出許多支援抗戰(zhàn)的老人、婦女、兒童，舍身保護(hù)群眾的優(yōu)秀干部和戰(zhàn)士。他們?cè)隰斘髌皆蠄?jiān)持?jǐn)澈罂谷沼螕魬?zhàn)爭(zhēng)，成為不可戰(zhàn)勝的鋼鐵長(zhǎng)城。

三、魯西抗日根據(jù)地黨群關(guān)系建設(shè)的新時(shí)代啟示

70多年前魯西抗日根據(jù)地政權(quán)所創(chuàng)造的黨群關(guān)系建設(shè)理論與實(shí)踐，雖早已成為歷史，但其注重政權(quán)建設(shè)、實(shí)行民主政治，尤其是深入貫徹了黨的密切聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)的宗旨和精神，對(duì)新時(shí)代背景下中國(guó)共產(chǎn)黨密切黨群關(guān)系、提升開(kāi)展群眾工作的能力仍具有重要啟示。

（一）堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，樹(shù)立正確的人民立場(chǎng)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中期，由于魯西抗日根據(jù)地各級(jí)黨組織沒(méi)有牢固地樹(shù)立起依靠群眾的觀念，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中著重于做上層工作，對(duì)發(fā)動(dòng)群眾實(shí)行減租減息的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有切實(shí)普遍組織和發(fā)動(dòng)工農(nóng)及小資產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)群眾，致使大部分地區(qū)基本群眾優(yōu)勢(shì)沒(méi)有樹(shù)立，并一度使抗日民主根據(jù)地的抗戰(zhàn)工作遭受重挫。產(chǎn)生上述錯(cuò)誤的思想根源，就在于缺乏馬克思主義的理論修養(yǎng)，不善于運(yùn)用馬克思主義的群眾觀去分析和解決抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)中后期，魯西抗日民主根據(jù)地及時(shí)認(rèn)識(shí)和糾正了缺點(diǎn)錯(cuò)誤，明確提出開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)、打破官僚主義的目標(biāo)，并制定出正確的方針和政策，既及時(shí)樹(shù)立了正確的群眾觀念，在理論上解決了黨如何看待人民群眾的問(wèn)題，又及時(shí)解決群眾所面臨的生活、教育等方面的實(shí)際問(wèn)題，在實(shí)踐中解決了黨如何對(duì)待群眾困難的問(wèn)題，最終將群眾工作一度落后的局面迅速扭轉(zhuǎn)，推動(dòng)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。因此，在思想認(rèn)識(shí)上能否樹(shù)立正確的馬克思主義群眾觀，能否堅(jiān)持黨的群眾路線和群眾觀，是影響抗日根據(jù)地整體工作乃至黨的各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展的根本。為此，必須要積極樹(shù)立正確的群眾觀，將馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾方法作為開(kāi)展群眾工作的重要指引。

新時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記關(guān)于“以人民為中心”的重要論述作為馬克思主義群眾觀在中國(guó)的具體實(shí)踐與發(fā)展，理應(yīng)作為密切黨群關(guān)系實(shí)踐的重要理論指南。以習(xí)近平總書記的相關(guān)論述作為黨群關(guān)系建設(shè)的理論指南，旨在樹(shù)立正確的人民立場(chǎng)，積極推動(dòng)構(gòu)建良性互動(dòng)的新時(shí)代黨群關(guān)系。人民立場(chǎng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。這就要求我們時(shí)刻把人民放在最高位置，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，以此不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)以調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)的政治體制改革

1942年，魯西北各地普遍實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，既提高了工作效能和戰(zhàn)斗力，又減輕了群眾負(fù)擔(dān)，密切了黨群關(guān)系，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了保障。當(dāng)時(shí)的改革之所以能成功，一是因?yàn)榧訌?qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)在魯西北各地的實(shí)行，不僅消除了魯西北各地黨政群機(jī)關(guān)互不通氣的現(xiàn)象，而且密切了黨、政、軍、民及各組織間的關(guān)系，增強(qiáng)了全局觀念，形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。二是因?yàn)椴扇×诉m合當(dāng)時(shí)情況的政治改革措施，如通過(guò)精簡(jiǎn)整編使主力軍一部分地方化，地方武裝群眾化，形成了主力軍、地方軍、民兵三結(jié)合的武裝力量體制，更加適合于魯西北艱苦的敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境。

在新時(shí)代，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。此外，政治體制改革是全面深化改革的重要組成部分，尤其要深入推進(jìn)以調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)的政治體制改革，這也是當(dāng)前密切黨群關(guān)系的重要舉措。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)改革發(fā)展取得的所有成就都離不開(kāi)政治體制改革。2018年3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，向全黨全社會(huì)釋放了以更大力度、更實(shí)措施推進(jìn)全面深化改革的強(qiáng)烈信號(hào)。而深化政治體制改革，要以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，以此為構(gòu)建良性互動(dòng)的新時(shí)代黨群關(guān)系注入持續(xù)動(dòng)力。

（三）從人民根本利益出發(fā)，深入貫徹“以人民為中心”的基本方略

魯西抗日根據(jù)地人民在敵人嚴(yán)酷的“掃蕩”和封鎖下，在地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，減租減息，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了群眾的生產(chǎn)積極性。不僅解決了財(cái)政、供給困難，而且改善了軍民關(guān)系，提高了黨的威信。發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的意義，不僅在于能夠?yàn)榻鉀Q黨群矛盾提供必要而堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且在于能夠使人民增強(qiáng)對(duì)黨的信任和信心，起到凝聚人心、穩(wěn)定社會(huì)的作用。這是密切黨群關(guān)系最重要和最深厚的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建密切黨群關(guān)系最簡(jiǎn)單而又最深刻的要求[12]。黨的十九大把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，也是黨的群眾路線的精髓。要以抗戰(zhàn)時(shí)期在關(guān)心群眾切實(shí)利益方面的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，真正做到從人民根本利益出發(fā)，深入貫徹“以人民為中心”的基本方略。一是在開(kāi)展群眾工作的方式方法上，要把能否滿足群眾切身利益作為開(kāi)展群眾工作的重要突破口，切實(shí)保障群眾的經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)利、社會(huì)保障、文化權(quán)益，這些關(guān)系著群眾利益能否實(shí)現(xiàn)和參與革命的積極性能否提高。對(duì)此，劉少奇也曾指出：“我們做群眾工作不是木匠做拿鋸子、斧子做木頭活，心里想著什么樣的桌椅板凳就按自己的方案做。我們的群眾都是活生生的人，是有思想感情的，我們不能把群眾當(dāng)木頭，要尊重他們，愛(ài)護(hù)他們，決不能在他們之外或站在他們頭上發(fā)號(hào)施令?！盵13]要改進(jìn)方式方法，尊重群眾意愿，以解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為開(kāi)展群眾工作的根本宗旨；要真正堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位，以人民群眾滿意作為衡量和檢驗(yàn)黨踐行群眾路線實(shí)際成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。二是在開(kāi)展群眾工作的具體過(guò)程中，要將能否完善群眾工作的相關(guān)體制、機(jī)制，并制定與完善符合群眾根本利益的一系列開(kāi)展群眾工作的方針和政策，作為開(kāi)展好群眾工作的重要前提和根本保障。為此，要轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，積極健全黨聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制；密切黨群、干群關(guān)系，不斷豐富和拓展新形勢(shì)下群眾路線的內(nèi)容和范圍。

（四）探索密切黨群關(guān)系新載體，積極發(fā)揮社會(huì)組織在密切黨群關(guān)系中的作用

抗戰(zhàn)時(shí)期的魯西抗日根據(jù)地政權(quán)非常重視發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。各群眾團(tuán)體在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)配合部隊(duì)和政府，派出大批人員深入接敵區(qū)和有會(huì)道門的地區(qū)發(fā)動(dòng)群眾，以各種方式開(kāi)展反對(duì)頑軍和反動(dòng)會(huì)道門的政治攻勢(shì)，廣泛宣傳、揭露會(huì)道門被日偽、頑軍利用、操縱來(lái)反對(duì)八路軍、破壞抗戰(zhàn)的本質(zhì)。對(duì)于積極動(dòng)員群眾參軍參戰(zhàn)支前起了極其重要的作用。

隨著改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織也不斷發(fā)展壯大，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在國(guó)家治理體系中的地位和作用進(jìn)一步鞏固和提升，成為推進(jìn)黨的建設(shè)的重要力量，在密切黨群關(guān)系實(shí)踐中也逐漸發(fā)揮了更大的推動(dòng)作用。黨的十九大報(bào)告將社會(huì)組織納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，社會(huì)組織成為新時(shí)代全方位參與國(guó)家建設(shè)的重要力量。黨的十九屆三中全會(huì)把社會(huì)組織作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一部分，社會(huì)組織第一次被納入國(guó)家最高層面的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革設(shè)計(jì)，成為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌謀劃的一部分，社會(huì)組織成為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方中的一支重要力量主體[14]。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，為社會(huì)組織發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)組織正日益成為各類服務(wù)提供的重要力量，逐步成為新增服務(wù)領(lǐng)域的主力軍。在此背景下，尤其是在構(gòu)建良性互動(dòng)的黨群關(guān)系的實(shí)踐探索中，黨和政府更要注重發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、緩解黨群矛盾、密切黨群關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)作用。

總之，新時(shí)代背景下，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，密切黨群關(guān)系仍然是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，而脫離群眾問(wèn)題也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下所面臨的最大危險(xiǎn)。當(dāng)前，全面梳理抗日根據(jù)地時(shí)期魯西抗日根據(jù)地政權(quán)踐行黨的群眾路線的理論與實(shí)踐探索過(guò)程，總結(jié)其在開(kāi)展群眾工作方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既是深入貫徹黨的十九大報(bào)告提出的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的需要，也是解決當(dāng)前黨內(nèi)面臨的各種脫離群眾問(wèn)題的需要，對(duì)整頓黨內(nèi)的不良作風(fēng)等都具有重要借鑒意義。