“印太”背景下的印日合作

包善良

【內(nèi)容提要】“印太”概念經(jīng)歷了從地緣術(shù)語向戰(zhàn)略構(gòu)想的演變，且域內(nèi)各國基于本國利益塑造“印太”構(gòu)想的進(jìn)程尚未結(jié)束，這使得相關(guān)研究需要不斷轉(zhuǎn)換視角并注重動(dòng)態(tài)追蹤。莫迪執(zhí)政后，印度和日本升級(jí)兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，完善各層級(jí)對話機(jī)制，共同推動(dòng)區(qū)域連通性與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出“亞非增長走廊”愿景。在深化海洋安全合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)軍事演習(xí)全面覆蓋與裝備技術(shù)合作的縱深發(fā)展，注重地區(qū)問題的立場協(xié)調(diào)與強(qiáng)化美印日、美印日澳等多邊磋商機(jī)制?！坝√卑l(fā)展契機(jī)、兩國戰(zhàn)略目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、制衡中國需求以及美國戰(zhàn)略推動(dòng)構(gòu)成了印日戰(zhàn)略合作的基本動(dòng)因。得益于雙方戰(zhàn)略對接的深入和適宜的國內(nèi)政治環(huán)境，印日深化戰(zhàn)略合作的勢頭還將持續(xù)，表現(xiàn)在防務(wù)合作模式的多元化和加速布局“印太”基建項(xiàng)目的趨勢。國內(nèi)條件限制、“印太”戰(zhàn)略差異以及國際局勢影響等制約性因素也給兩國合作前景帶來挑戰(zhàn)。

“印太”作為地理、區(qū)域和戰(zhàn)略概念的復(fù)合體，其基本內(nèi)涵、發(fā)展演變以及對地區(qū)局勢的影響是學(xué)界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。印度和日本作為“印太”區(qū)域內(nèi)重要行為體，兩國關(guān)系的發(fā)展對地區(qū)格局走勢影響顯著。本文在梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過分析莫迪執(zhí)政后印日在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、地區(qū)問題等方面的合作動(dòng)向，探討兩國合作動(dòng)因，進(jìn)而預(yù)測印日合作的前景，希望藉此為理解相關(guān)區(qū)域地緣態(tài)勢提供參考。

一

“印太”概念源于20世紀(jì)20年代德國地緣政治學(xué)家豪斯霍弗（Karl Haushofer）描述“大印度洋—太平洋”（Greater Indo-Pacific Ocean）泛區(qū)提出的“印太空間”（Indopazifischer Raum）。①K.E.Haushofer,L.A.Tambs,and E.J.Brehm,An English Translation and Analysis of Major General Karl Ernst Haushofer’s Geopolitics of the Pacific Ocean: Studies on the relationship between Geography and History,Lewiston,N.Y.: Edwin Mellen Press,2002.在2007年印度學(xué)者庫拉納（Gurpreet S.Khurana）研究印日海上安全合作的文章中首次使用“印太”（Indo Pacific）區(qū)域后，相關(guān)研究在學(xué)界展開。②Gurpreet S.Khurana,“Security of Sea Lines: Prospects for India-Japan Cooperation,”Strategic Analysis,Vol.31,No.1,January 2007,pp.139-153.2007年安倍在《兩洋匯聚》的演講中首提“太平洋與印度洋正在形成動(dòng)態(tài)耦合的‘更廣泛亞洲’”。③Shinzo Abe,“Confluence of the Two Seas,”Ministry of Foreign Affairs of Japan,August 22,2007,https://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.2010年美國國務(wù)卿希拉里正式使用“印太盆地”來解釋亞太地區(qū)的發(fā)展。2012年底澳大利亞提出西太平洋至印度洋的“戰(zhàn)略弧”理論。2012年印度總理辛格則用該術(shù)語界定其與東盟的關(guān)系。④Hillary Rodham Clinton,“America’s Engagement in the Asia-Pacific,”U.S.Department of State,October 28,2010,https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/10/150141.htm.“印太”進(jìn)入相關(guān)國家的官方話語體系，表明該概念內(nèi)涵由單純地理術(shù)語向地緣政策擴(kuò)展。

“印太”由地理概念向政策概念再到戰(zhàn)略概念的演變，體現(xiàn)了地區(qū)重新概念化所引發(fā)的國家戰(zhàn)略框架重塑。⑤楊慧、劉昌明：《美國視域中的“印太”：從概念到戰(zhàn)略——基于對美國主流智庫觀點(diǎn)的分析》，《外交評論》2019年第2 期，第67 頁。2013年美太平洋司令部稱其責(zé)任區(qū)為“印度—亞太地區(qū)”（Indo-Asia-Pacific）。特朗普上臺(tái)后多次提及“印太”，2018年美太平洋司令部更名為印太司令部，2019年美國防部出臺(tái)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，標(biāo)志著美國“印太戰(zhàn)略”的漸趨成型。2016年日本提出“自由開放的印太戰(zhàn)略”（Free and Open Indo-Pacific Strategy），2019年將“基于規(guī)則的國際秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)援助”作為實(shí)施其“印太構(gòu)想”的三大支柱。①The Government of Japan,“Towards Free and Open Indo-Pacific,”January 2019,https://www.mofa.go.jp/files/000407643.pdf.2018年莫迪首次描繪了印度版“印太”愿景：包容性、開放性、東盟的中心地位和統(tǒng)一性是“印太”地區(qū)的核心，基于規(guī)則的國際秩序是構(gòu)建“印太”地區(qū)的原則。②Ministry of External Affairs,Government of India,“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue,”June 1,2018,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/prime+ministers+k eynote+address+at+shangri+la+dialogue+june+01+2018.

“印太”概念的提出和發(fā)展引起國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。部分學(xué)者認(rèn)為該戰(zhàn)略是在外交上孤立、軍事上牽制、經(jīng)濟(jì)上同中國競爭的綜合戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，美日主導(dǎo)、印澳附和是其特點(diǎn)。③吳兆禮：《印太戰(zhàn)略的發(fā)展、局限及中國應(yīng)對》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5 期，第84 頁；葛建華：《試析日本的“印太戰(zhàn)略”》，《日本學(xué)刊》2018年第1 期，第66—70 頁；仵勝奇、陶文釗：《特朗普“印太戰(zhàn)略”前瞻》，《國際論壇》2018年第5 期，第30 頁；呂耀東：《日本深化對非外交與印太戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)想》，《國際論壇》2018年第5 期，第3—5 頁；葉海林：《“印太”概念的前景與中國的應(yīng)對策略》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2 期，第7 頁。部分學(xué)者從印日角度探討“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施，認(rèn)為日本通過密切與美澳印的海洋安全合作、構(gòu)建海洋秩序以鉗制中國。④吳懷中：《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國的應(yīng)對》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1 期，第19 頁；王競超：《日本印太戰(zhàn)略的興起與制約因素》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2018年第4 期，第19 頁。印度則以配合“印太”戰(zhàn)略走向，聯(lián)手美國平衡中國崛起作為實(shí)現(xiàn)大國目標(biāo)的手段。⑤楊瑞、王世達(dá)：《印度與“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”：定位、介入及局限》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第1期，第46—52 頁；賀先青、林勇新：《國家多重身份與對外行為——以印度參與“印太戰(zhàn)略”為例》，《國際論壇》2019年第4 期，第15—17 頁。盡管研究視角有別，但主流研究成果大多從政治、安全角度進(jìn)行分析，在指出該戰(zhàn)略中多邊合作、制衡中國的目標(biāo)方面存在高度一致性，但經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通、秩序等視角的研究相對不足。另外，進(jìn)程層面的研究表明，“印太體系”仍在演進(jìn)中，該體系的成型還需要基于各國利益而形成的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。⑥宋偉：《從印太地區(qū)到印太體系:演進(jìn)中的戰(zhàn)略格局》，《太平洋學(xué)報(bào)》2018年第11 期，第26 頁。如日本2016年提出“自由開放的印太戰(zhàn)略”，2018年安倍改稱為“印太構(gòu)想”，戰(zhàn)略目標(biāo)雖未有本質(zhì)變化，但側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更高層面的秩序戰(zhàn)略。⑦孟曉旭：《日本“印太構(gòu)想”及其秩序構(gòu)建》，《日本學(xué)刊》2019年第6 期，第26 頁。再如，印度至今未出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”，盡管2018年莫迪闡述了其“印太”愿景的七大要點(diǎn)，⑧樓春豪：《印度的“印太構(gòu)想”:演進(jìn)、實(shí)踐與前瞻》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第1 期，第33 頁。勾勒出基本的戰(zhàn)略框架，但印度仍保留了回旋的空間，給戰(zhàn)略的最終確定帶來變數(shù)。有關(guān)上述新變化，國內(nèi)研究鮮有涉及。因此，從研究角度與進(jìn)程來看，目前國內(nèi)對“印太”研究存在視角單一、動(dòng)態(tài)關(guān)注不足的現(xiàn)狀，這也是本文試圖解決的問題與創(chuàng)新之處。鑒于印日合作涉及政治、互聯(lián)互通、軍事、地區(qū)問題等諸多方面，需要從“大戰(zhàn)略”角度對“印太”背景下的印日合作進(jìn)行動(dòng)態(tài)把握，綜合諸多因素探討合作動(dòng)因，評估兩國“印太”框架下的合作前景。

二

在“印太”地區(qū)逐漸成為全球新的戰(zhàn)略重心、雙方存在合作契機(jī)的大背景下，印日在雙邊關(guān)系、互聯(lián)互通、軍事安全、地區(qū)問題協(xié)調(diào)等方面的戰(zhàn)略合作全面深化。

（一）雙邊關(guān)系深化形成新格局

進(jìn)入21世紀(jì)印日關(guān)系復(fù)蘇，2000年兩國建立“全球伙伴關(guān)系”，2004年升級(jí)為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2014年“特殊的全球戰(zhàn)略伙伴”標(biāo)志著印日關(guān)系進(jìn)入“提質(zhì)完善期”。一是印日“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”提質(zhì)升級(jí)。莫迪與安倍高度重視兩國戰(zhàn)略關(guān)系的頂層規(guī)劃。2015年印日峰會(huì)將印日關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊?、廣泛和以行動(dòng)為導(dǎo)向的合作伙伴關(guān)系”。2016年兩國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)在“印日2025 愿景”基礎(chǔ)上發(fā)展長期伙伴關(guān)系。2017年雙方承諾建立以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系。2018年莫迪認(rèn)為印日已發(fā)展成“具有重大實(shí)質(zhì)效果和目的的伙伴關(guān)系”，安倍則強(qiáng)調(diào)兩國關(guān)系對地區(qū)秩序的重要性。①M(fèi)inistry of External Affairs,Government of India,“India-Japan Vision Statement,”O(jiān)ctober 29,2018,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30543/indiajapan+vision+statement.可見，兩國通過頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)構(gòu)建起從身份定位到行動(dòng)導(dǎo)向，再到共同目標(biāo)的高質(zhì)量“伙伴關(guān)系”，而謀劃長遠(yuǎn)、基于價(jià)值觀以及關(guān)注地區(qū)秩序則突顯其戰(zhàn)略屬性的升級(jí)。

二是多領(lǐng)域工作機(jī)制完善創(chuàng)新。一方面，延續(xù)原有對話機(jī)制。2005年確立“年度領(lǐng)導(dǎo)人互訪”機(jī)制，開創(chuàng)兩國定期化會(huì)晤之先河，2006、2007年開啟的年度“防長級(jí)對話”和“國防政策對話”延續(xù)至今，2007年至2019年舉行了11 屆印日外長戰(zhàn)略對話。各層級(jí)對話機(jī)制保證了政策溝通的連貫性。另一方面，開創(chuàng)新型工作制度。印度外交部專門為日本設(shè)立“特殊監(jiān)察員”（special ombudsman position）職位，授權(quán)日本代表可直接拜訪印度高層甚至莫迪。①Thomas F.Lynch III and James J.Przystup,“India-Japan Strategic Cooperation and Implications for U.S.Strategy in the Indo-Asia-Pacific Region,”Institute for National Strategic Studies Strategic Perspectives,No.24,p.20.日本則為深化軍事交流增派駐印武官。②Shutaro Sano,“Japan-India Security Cooperation Building a Solid Foundation Amid Uncertainty,” CSIS Japan Chair,April 2017,p.9.2019年印日“2+2”副部長級(jí)對話升級(jí)為部長級(jí)，彰顯跨部門合作機(jī)制的成熟。經(jīng)貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)、能源、核不擴(kuò)散、海事、反恐等專門對話機(jī)制的創(chuàng)建，則是對“確保雙邊關(guān)系在各方面都取得成果，引領(lǐng)‘印太’地區(qū)繁榮穩(wěn)定”③Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-India Summit Meeting,”September 14,2017,https://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000747.html.的具體落實(shí)。

（二）互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

2014年印日支持在“印太”地區(qū)互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的廣泛合作。一是東北路網(wǎng)改善工程。2017年3月，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）向用于改善印度米佐拉姆邦NH-54 和梅加拉亞邦NH-51 的國家公路項(xiàng)目提供貸款，該路段的改進(jìn)將增強(qiáng)“卡拉丹多模式聯(lián)運(yùn)走廊”④該項(xiàng)目是由于孟加拉國拒絕印度商品過境，印度借助緬甸的實(shí)兌港，經(jīng)由卡拉丹河聯(lián)通至印度東北各邦，通過陸路與河道運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合，將印度東北部與緬甸港口連接。參見林民旺：《印度與周邊互聯(lián)互通的進(jìn)展及戰(zhàn)略訴求》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2019年第4 期，第61 頁。的連通性，豐富印度東北部與緬、孟的連通方式。2018年日本又為延伸至印孟邊境的NH-40 國家公路、印度最長跨河橋梁提供資金支持。至此，日本已為印度東北路網(wǎng)三期工程累計(jì)發(fā)放1848.95 億日元的長期低息貸款。⑤JICA,“JICA Continues to Strengthen Regional Connectivity by signing ODA Loan of INR 1,570 Crore for the North East Road Connectivity Project Phase-III (Tranche I),”O(jiān)ctober 30,2018,https://www.jica.go.jp/india/english/office/topics/press181030_02.html.由于該地區(qū)位于中印爭議的“藏南地區(qū)”，投資吸引力較低，日本作為“唯一被邀請參與印度東北部發(fā)展的國家”，⑥Ateetmani Brar,“Japan in Northeast India: A Potential Boost for New Delhi’s‘Act East Policy’,”Institute of Peace and Conflict Studies,January 18,2016,http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=4960.其資金技術(shù)支持對該地區(qū)的發(fā)展有著不可替代的作用。路網(wǎng)建設(shè)不僅改善了當(dāng)?shù)亟煌顩r，還有利于與“印緬泰三邊高速公路”項(xiàng)目⑦2002年4月在仰光舉行的運(yùn)輸聯(lián)系三方部長級(jí)會(huì)議上，提出了修建從印度莫雷途徑緬甸至泰國美索的三邊公路的構(gòu)想，該項(xiàng)目長約1360 多公里，建成后是印度與東南亞第一條陸上連接線路，印度擬將此道路延伸至柬埔寨、老撾和越南，作為擬議的東盟東西走廊的一部分。參見：Naresh Bana and K.Yhome,“The Road to Mekong: the India-Myanmar-Thailand Trilateral Highway Project,”O(jiān)RF Issue Brief,No.171,February 2017,p.2.的對接，加強(qiáng)與東盟的陸路聯(lián)系。

二是聯(lián)合開發(fā)重要港口及島嶼。一方面是印日有意聯(lián)合開發(fā)查巴哈爾港。伊朗南部港口查巴哈爾（Chabahar）是印度繞開巴基斯坦，進(jìn)入伊朗、阿富汗乃至中亞腹地的門戶，戰(zhàn)略價(jià)值突出。2016年5月印伊阿三國簽署《關(guān)于建立國際運(yùn)輸和過境走廊的三邊協(xié)定》，印度以投資與信貸方式獲得查巴哈爾港碼頭與泊位的十年租期，同時(shí)擬融資修建查巴哈爾至伊朗邊境扎赫丹（Zahedan）的鐵路線，并意圖延伸至阿富汗的扎蘭杰（Zaranj）。①Dipanjan Roy Chaudhury,“Chabahar Port Critical to Delhi's Eurasia Strategy & Connectivity Initiatives in Indo-Pacific Region,”The Economic Times,December 26,2018,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/chabahar-critical-to-delhis-eurasia-strategy-connectivity-initiatives-in-indopacific-region/articleshow/67262754.cms.查巴哈爾將成為印度連接歐亞大陸與印度洋地區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2016年日本駐印領(lǐng)事多賀政幸（Masayuki Taga）表示“日本有興趣幫助印度投資查巴哈爾港”，②“Japanese Diplomat: Tokyo Interested in Investment in Chabahar Port,”Islamic Republic News Agency,September 8,2016,http://www.irna.ir/en/News/82223437.同年11月印日首腦決定在開發(fā)查巴哈爾港方面加強(qiáng)雙邊和三方合作。印度學(xué)者坎奇·古普塔（Kanchi Gupta）認(rèn)為，印日在查巴哈爾的合作不僅會(huì)加強(qiáng)該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性和戰(zhàn)略價(jià)值，更可以作為印度與外部利益相關(guān)者建立信賴伙伴關(guān)系的樣板。③Kanchi Gupta,“India-Japan Cooperation on Chabahar Could be a Game-Changer for Asia,”The Wire,July 1,2016,https://thewire.in/diplomacy/india-japan-cooperation-on-chabahar-could-be-a-gamechanger-for-asia.

另一方面，共同挖掘安達(dá)曼—尼克巴群島的戰(zhàn)略價(jià)值。安達(dá)曼—尼科巴群島位于馬六甲海峽西北部的咽喉位置，是印日海上交通線（SLOC）的重要連接點(diǎn)和印度海軍進(jìn)入南海的前沿。2016年，印日討論在該群島上建設(shè)柴油發(fā)電廠和港口項(xiàng)目。同年11月兩國公布了聯(lián)合開發(fā)“智慧島嶼”的計(jì)劃。2018年印日合作鋪設(shè)連接金奈與安達(dá)曼群島的海底光纜，完善島內(nèi)與外界的數(shù)字連接。對該群島連通性與基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)，不僅為印日監(jiān)測中國潛艇提供便利，還為其增加在本地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢創(chuàng)造條件。2018年兩國海軍開啟《相互提供物資和勞務(wù)協(xié)定》（ACSA）談判，一旦協(xié)議達(dá)成，日本便可以后勤補(bǔ)給之名進(jìn)入包括安達(dá)曼群島在內(nèi)的印度軍事基地。在“印太”地區(qū)逐漸成為地緣政治焦點(diǎn)、安達(dá)曼群島“前沿”戰(zhàn)略地位提升的情況下，印日聯(lián)合戰(zhàn)略性開發(fā)不再是一種選擇，而是一種必然。④Darshana M.Baruah,“Andaman and Nicobar as India’s Smart Islands,”Carnegie India,October 18,2017,https://carnegieindia.org/2017/10/18/andaman-and-nicobar-as-india-s-smart-islands-pub-73468.

三是提出“亞非增長走廊”計(jì)劃。2017年5月印日兩國提出共同建設(shè)“亞非增長走廊”的愿景，這被看作是其“通過實(shí)現(xiàn)自由開放的印太地區(qū)來改善亞非聯(lián)系”①M(fèi)inistry of External Affairs,Government of India,“India-Japan Joint Statement during the visit of Prime Minister to Japan,”November 11,2016,https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan_Joint_Statement_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_Japan.承諾的具體化。該計(jì)劃旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)總體目標(biāo)：一是以發(fā)展高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資推進(jìn)印日與非洲的聯(lián)系，二是印日主導(dǎo)亞非印度洋地區(qū)合作，三是塑造包含非洲在內(nèi)的“印太”秩序。②Jagannath Panda,“The Asia-Africa Growth Corridor: An India-Japan Arch in the Making?”Focus Asia Perspective & Analysis,No.21,August 2017,pp.2-3.簡言之，即是將非洲納入印日的“印太”構(gòu)想中，形成亞非之間的跨大陸合作框架。鑒于非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，“亞非增長走廊”計(jì)劃為印日聯(lián)合開發(fā)非洲大陸，發(fā)揮各自優(yōu)勢、構(gòu)建“印太”秩序提供合作平臺(tái)。

（三）國防安全合作呈現(xiàn)新局面

2008年印日《聯(lián)合安全合作聲明》、2014年《國防合作與交流備忘錄》的簽署，為升級(jí)聯(lián)合演習(xí)、深化裝備交流以及提升軍事合作水平奠定基礎(chǔ)。一是重點(diǎn)升級(jí)海上安全合作。2015年日本成為“馬拉巴爾”（Malabar）軍演正式成員，至今該演習(xí)由美日印三國輪流主辦五屆，且演習(xí)規(guī)模、參演裝備以及演習(xí)復(fù)雜程度逐年提升。2017年孟加拉灣“Malabar-2017”演習(xí)，規(guī)模之巨創(chuàng)下該演習(xí)的記錄，③Steve George and Huizhong Wu,“U.S.,India and Japan Begin Naval Exercises,as China Looks on,”CNN,July 12,2017,https://www.cnn.com/2017/07/11/asia/india-japan-us-malabar-exercises/index.html.2018年關(guān)島“Malabar-2018”演習(xí)，被譽(yù)為設(shè)計(jì)最為復(fù)雜的一次。④Manu Pubby,“Season of Naval Exercises: Guam,RIMPAC,Trilateral,” The Economic Times,June 5,2018,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/season-of-naval-exercises-guam-rimpac-trilateral/articleshow/64457495.cms?from=mdr.由于“印太”地區(qū)大國博弈加劇以及海域態(tài)勢的復(fù)雜，海事領(lǐng)域感知（maritime domain awareness,MDA）建設(shè)成為印日海洋合作新的關(guān)注點(diǎn)。2018年10月印日海軍簽署《深入合作實(shí)施安排》，意在加強(qiáng)雙方海上安保和海事領(lǐng)域感知能力建設(shè)。同年12月在印建立的印度洋信息融合中心（IFC-IOR），為兩國提高印度洋區(qū)域海事感知能力提供合作平臺(tái)。

二是實(shí)現(xiàn)軍事演習(xí)全面覆蓋。2016年印日重申安全防務(wù)合作對“印太”地區(qū)穩(wěn)定繁榮的重要作用，建立起覆蓋三軍的對話機(jī)制。2018年11月兩國地面部隊(duì)舉行了首次“達(dá)摩衛(wèi)士”（Dharma Guardian 18）反恐演習(xí)，12月印日首輪“新玉彌日”（Shinyuu Maitri 18）空軍演習(xí)在印度空軍基地舉行。2019年10月兩項(xiàng)軍演再次舉行，演習(xí)固定化趨勢明顯。至此，加上2017年新增的“反潛戰(zhàn)”（ASW）演習(xí)、2018年恢復(fù)的“印日海事演習(xí)”（JIMEX）以及兩國海警的例行演習(xí)，印日安全合作已實(shí)現(xiàn)涵蓋三軍及海警，完成從機(jī)構(gòu)對話到聯(lián)合演習(xí)的全面覆蓋。

三是裝備技術(shù)合作向縱深發(fā)展。2015年12月印日簽署《國防裝備與技術(shù)合作轉(zhuǎn)讓協(xié)定》和《保密軍事信息安全措施協(xié)定》，為兩國國防裝備技術(shù)雙向合作、共同研發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)鋪平道路。莫迪積極推進(jìn)日本US-2 兩棲飛機(jī)的軍購項(xiàng)目，2017年日本表達(dá)了提供該型飛機(jī)的意愿，被認(rèn)為是印日高度信任的象征。①M(fèi)inistry of External Affairs,Government of India,“India-Japan Joint Statement during visit of Prime Minister of Japan to India,”September 14,2017,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28946/indiajapan+joint+statement+during+visit+of+prime+minister+of+japan+to+india+septemb er+14+2017.2018年7月兩國國防部門簽署了“無人車輛和機(jī)器人”研究項(xiàng)目，標(biāo)志著印日高端技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合研發(fā)的開端。②Embassy of Japan in India,“Japan & India Initiate a Cooperative Research on Unmanned Ground Vehicles /Robotics,”August 1,2018,https://www.in.emb-japan.go.jp/itpr_en/00_000647.html.2017年9月首屆“印日國防工業(yè)論壇”的舉辦為兩國加強(qiáng)政府和國防工業(yè)之間互動(dòng)創(chuàng)造條件。從裝備購買到聯(lián)合研發(fā)，印日國防裝備與技術(shù)合作向縱深化、全面化發(fā)展，合作領(lǐng)域從常規(guī)武器向前瞻性技術(shù)擴(kuò)展，合作方向更加注重戰(zhàn)略考慮。

（四）地區(qū)問題協(xié)調(diào)磋商顯現(xiàn)新態(tài)勢

印日在關(guān)注南海局勢、反對朝鮮核試驗(yàn)、打擊恐怖主義、加快聯(lián)合國改革等地區(qū)、全球熱點(diǎn)問題上存在廣泛共同點(diǎn)。在地區(qū)架構(gòu)構(gòu)建中，雙方都重視東盟的作用。2015年印日支持東亞峰會(huì)作為討論區(qū)域和平與安全議程的首要領(lǐng)導(dǎo)人論壇，2018年兩國確認(rèn)了“東盟的統(tǒng)一和區(qū)域架構(gòu)的中心地位是‘印太’概念的核心”。③Ministry of External Affairs,Government of India,“India-Japan Vision Statement,”O(jiān)ctober 29,2018,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30543/indiajapan+vision+statement.在多邊合作方面，2015年6月“印日澳”三國首次副外長級(jí)對話、9月首屆“印美日”外長會(huì)議相繼舉行，2017年“美日印澳四邊磋商”時(shí)隔10年重新開啟，并在2019年9月升格為部長級(jí)會(huì)談。此類多邊對話呈現(xiàn)頻次增多、間隔變短、級(jí)別提升的機(jī)制化發(fā)展趨勢。④截至2019年11月，“印日美”部長級(jí)會(huì)議共舉行2 次（2017年9月第2 次會(huì)議），2018年11月實(shí)現(xiàn)首屆三邊首腦會(huì)談，2019年6月又舉行第二屆；“印日澳”副部長級(jí)對話共舉行4 次（2015年8月，2016年2月，2017年4月、12月），“美日印澳”四邊磋商自2017年恢復(fù)以來共舉行6 次（2017年11月，2018年6月、11月，2019年5月、9月、11月）。有日本學(xué)者認(rèn)為，“四邊”對話是實(shí)現(xiàn)“自由開放印太構(gòu)想”的重要平臺(tái)。①Ryosuke Hanada,“The Role of U.S.-Japan-Australia-India Cooperation,or the“Quad”in FOIP: A Policy Coordination Mechanism for a Rules-Based Order,”CSIS Strategic Japan 2019 Working Papers,https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/FINAL_Working%20Paper_Ryosuke%20Hanada.pdf.2017年9月印日強(qiáng)調(diào)了與美澳等國多邊合作的重要性以及擴(kuò)大具體合作的共同意愿。2019年11月東盟峰會(huì)期間，“四邊”再次舉行會(huì)議，就“G20 高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”探討協(xié)調(diào)方法并支持“東盟印太展望”（AOIP）。②Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-Australia-India-U.S.Consultations,”November 4,2019,https://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page4e_001157.html.可以說，針對地區(qū)問題的立場協(xié)調(diào)與政策磋商，已成為印日合作程度深化的新特征，重視秩序規(guī)則構(gòu)建與多邊框架合作，反映出兩國“印太”戰(zhàn)略的相似，為印日整合跨區(qū)域協(xié)作提供便利。

三

印日戰(zhàn)略合作取得新進(jìn)展，既源于對“印太”契機(jī)的把握與兩國各領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需求，又有平衡中國戰(zhàn)略壓力的考慮，美國戰(zhàn)略調(diào)整也發(fā)揮了重要助推作用。

（一）“印太”重要性上升為印日合作提供契機(jī)

一方面，全球經(jīng)濟(jì)重心聚焦“印太”為印日合作提供契機(jī)。中印等亞洲國家的快速發(fā)展和未來潛力，使得東亞與印度洋經(jīng)濟(jì)圈的融合程度加深。2000年至2018年中國經(jīng)濟(jì)平均增長率為9.29%，印度近二十年的GDP年均增長率也達(dá)到6.63%。③參見World Bank,“GDP growth (annual %)–China,”https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=CN;“GDP growth (annual %)–India,” https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=IN.2011年亞行預(yù)測，到2050年亞洲地區(qū)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值份額將達(dá)到51%，④Asian Development Bank,“Asia 2050: Realizing the Asian Century,”2011,http://www.iopsweb.org/researchandworkingpapers/48263622.pdf,p.1.新德里國家海事基金會(huì)（NMF）認(rèn)為這一目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)，2017年36 個(gè)“海洋亞洲”國家的GDP（按購買力平價(jià)計(jì)算）已占全球總量的48%。⑤Gurpreet S.Khurana,“What is the Indo-Pacific? The New Geopolitics of the Asia-Centred Rim Land,”in Axel Berkofski and Sergio Miracola,eds.,Geopolitics by Other Means: The Indo-Pacific Reality,Italian Institute for International Political Studies,February 2019,pp.13-32.聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年亞太地區(qū)國家商品進(jìn)出口額占全球的40%左右，一半以上是區(qū)域內(nèi)國家間的商品貿(mào)易，中日印新四國的貢獻(xiàn)超過50%，本地區(qū)吸引了全球約四成的外國直接投資，而域內(nèi)國家投資占到總投資的近一半。①United Nations ESCAP,“The Asia-Pacific Trade and Investment Report 2018: Recent Trends and Developments,”December 2018.可見，全球經(jīng)濟(jì)重心向“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢在加快，不僅體現(xiàn)在中印等新興經(jīng)濟(jì)體的高速發(fā)展與潛力預(yù)期，還反映出域內(nèi)國家相互依存度加深，這為印日經(jīng)濟(jì)合作提供了空間與機(jī)遇。

另一方面，“印太”構(gòu)想助推印日合作。20世紀(jì)90年代，印度總理拉奧（P.V.Narasimha Rao）提出“東向”（Look East）政策，“發(fā)展與東南亞、亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，②Thongkholal Haokip,“India’s Look East Policy: Its Evolution and Approach,”South Asian Survey,Vol.18,No.2,September 2011,pp.239-257.開啟印度融入東亞的序幕。2007年安倍提出通過日印合作形成“自由繁榮之弧”，建立橫跨太平洋、囊括美澳的“廣闊亞洲”，“印太”雛形初顯。2012年安倍倡議日印美澳構(gòu)建“亞洲民主安全菱形”，從安全角度闡釋“印太”設(shè)想。2013年印度總理辛格在演講中贊同安倍提出的“印太”框架，③Press Information Bureau,Government of India,Prime Minister’s Office,“Prime Minister’s address to Japan-India Association,”May 28,2013,https://pib.gov.in/newsite/mbErel.aspx?relid=96257.標(biāo)志著“印太”正式進(jìn)入印度官方話語體系。對印度來說，融入東亞經(jīng)濟(jì)圈并借助“印太”區(qū)域的高關(guān)注度，獲取更多投資與先進(jìn)技術(shù)，是維持經(jīng)濟(jì)高速增長、提高綜合國力的重要手段。對日本而言，把握“印太”發(fā)展紅利，開拓新興市場、謀求戰(zhàn)略先機(jī)是重振經(jīng)濟(jì)、維持領(lǐng)先地位的長遠(yuǎn)考慮。在“印太”地緣競爭中取得優(yōu)勢、主導(dǎo)“印太”秩序構(gòu)建是兩國提升國際影響力和成就世界大國地位的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（二）兩國各領(lǐng)域需求的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)

一是區(qū)域戰(zhàn)略對接推進(jìn)兩國合作。2014年莫迪提出“東向行動(dòng)政策”（Act East Policy），通過在雙邊、多邊層面的持續(xù)參與，促進(jìn)與印度洋—太平洋地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)、文化和戰(zhàn)略關(guān)系。另外，莫迪政府還借助“西聯(lián)戰(zhàn)略”（Link West）拓展與中東、東非、印度洋島國的能源、地緣聯(lián)系，打造“鄰居優(yōu)先”政策（Neighbour First）優(yōu)化與環(huán)孟加拉灣國家在基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通等方面合作，形成以印度為中心向周邊輻射的戰(zhàn)略態(tài)勢，搭建起“從非洲海岸到美洲海岸”的印版“印太”戰(zhàn)略框架。2015年安倍提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”計(jì)劃，承諾在五年內(nèi)提供1100 億美元，向整個(gè)亞洲推廣高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。2016年日本出臺(tái)旨在改善亞非之間“連通性”、實(shí)現(xiàn)“印太”兩大洋自由開放的印太戰(zhàn)略，印度被列為重要戰(zhàn)略合作對象。①M(fèi)inistry of Foreign Affairs of Japan,“Priority Policy for Development Cooperation FY 2017,” April 2017,https://www.mofa.go.jp/files/000259285.pdf.可見，印日在戰(zhàn)略方向和措施層面契合度較高，為兩國戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)同對接創(chuàng)造條件。2015年印日表示尋求“東向行動(dòng)政策”與“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”的協(xié)作，2017 兩國聲明將通過加強(qiáng)海上安全合作，改善“印太”地區(qū)連通性，深化與東盟合作，實(shí)現(xiàn)“自由開放印太戰(zhàn)略”與“東向行動(dòng)政策”的結(jié)合?？梢姡瑑蓢鴳?zhàn)略規(guī)劃的融合協(xié)調(diào)，促進(jìn)了雙方在實(shí)踐層面的廣泛合作。

二是維護(hù)海上安全的互助。印度每年約有8000 億美元的國際貿(mào)易依賴海運(yùn)，其中能源商品超過20%，對石油的“海洋依賴率”高達(dá)93%。②Indian Navy,Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,October 2015,p.25.日本約85%的國內(nèi)能源需求依賴從中東進(jìn)口石油和天然氣。近年來日本在莫桑比克實(shí)行“海外農(nóng)業(yè)”計(jì)劃，③Pradeep Chauhan,“India and Japan-A Yen for A Closer Maritime Engagement,”Center for International Maritime Security,November 7,2017,http://cimsec.org/india-japan-yen-closer-maritimeengagement/34674.印度洋航道的重要性進(jìn)一步提升。從西亞非洲途徑印度洋至南海的海上航道成為印日共同的“海上交通線”。由于該地區(qū)地緣態(tài)勢復(fù)雜、沖突頻發(fā)，海盜、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅上升，海上航線的脆弱性突出。對海上交通線的共同關(guān)注，促使印日將確保航道安全作為兩國海上安全互助的主要任務(wù)。

三是滿足經(jīng)濟(jì)利益的互補(bǔ)。2014年印日領(lǐng)導(dǎo)人指出，兩國經(jīng)濟(jì)具有巨大的互補(bǔ)性，為互利的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系創(chuàng)造了“無限的機(jī)會(huì)”。日本的資金和技術(shù)是印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的優(yōu)質(zhì)資源。2014年安倍表示在五年內(nèi)向印度提供3.5 萬億日元的公共和私人融資，為基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通等領(lǐng)域提供資金。④Ministry of External Affairs,Government of India,“Tokyo Declaration for India - Japan Special Strategic and Global Partnership,”September 1,2014,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/23965/Tokyo+Declaration+for+India++Japan+Special+Strategic+and+Global+Partnership.2016年日本對印官方援助達(dá)18 億美元，創(chuàng)造了2015年15 億美元援助后的新高。⑤“Japan Shifts Focus of its Development Assistance to Indo-Pacific,”Nikkei,August 15,2018,https://asia.nikkei.com/Politics/Japan-shifts-focus-of-its-development-assistance-to-Indo-Pacific.莫迪高度贊賞日本援助對印度基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的貢獻(xiàn)，同時(shí)希望引進(jìn)日本武器裝備和技術(shù)促進(jìn)“印度制造”戰(zhàn)略的實(shí)施。印度的市場潛力和地區(qū)影響力都是日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興、產(chǎn)業(yè)拓展可資利用的外部條件。2012～2016年印度武器進(jìn)口占全球總量的13%，被認(rèn)為是未來二十年最具潛力的軍火市場。①Purnendra Jain,“Japan: The World's Next Big Arms Dealer?”The National Interest,February 17,2017,https://nationalinterest.org/blog/the-buzz/japan-the-worlds-next-big-arms-dealer-19477.2014年日本修訂武器出口政策，裝備出口成為日本國防工業(yè)新的增長點(diǎn)，為此安倍政府大力推動(dòng)兩國裝備合作。另外，印度東北路網(wǎng)建設(shè)，為日本持股經(jīng)營的迪拉瓦（Thilawa）經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及在緬日本公司拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造商機(jī)。印度與非洲在地理位置、歷史文化、海外僑民等方面的優(yōu)勢，便于日本商品借助印度渠道進(jìn)入非洲市場，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。②JETRO,“‘Look West’with the Strategic Partnership Between India and Japan,”September 2013,https://www.jetro.go.jp/ext_images/jetro/topics/pdf/1309_topics1_annexion3.pdf; The Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ (MUFG),“Japanese Investments in India–Prospects & Challenges,”O(jiān)ctober 31,2017,https://www.mof.go.jp/pri/international_exchange/kouryu/fy2017/ncaer201710_BTMU.pdf.可見，優(yōu)勢互補(bǔ)、各取所需成為印日經(jīng)濟(jì)合作的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）制衡中國崛起的共同需要

中國崛起是“印太”地緣重要性上升的重要背景之一。由于歷史遺留問題以及保持國際權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡的考慮，制衡中國成為印日戰(zhàn)略合作的共同需要。一是分擔(dān)與中國領(lǐng)土爭端壓力的需要。印日目前與中國在陸地邊界與海上領(lǐng)土方面存在爭議，由于中日民族隔閡以及中印邊界戰(zhàn)爭，分擔(dān)與中國在領(lǐng)土方面的“共同壓力”成為印日安全合作的需要。中國2012年實(shí)現(xiàn)對釣魚島常態(tài)化巡航、2013年劃定東海防空識(shí)別區(qū)等一系列海上戰(zhàn)略行動(dòng)引起日本警覺。2017年中印在洞朗地區(qū)兩個(gè)多月的軍事對峙，反映出兩國戰(zhàn)略失信以及近年來矛盾郁積的總爆發(fā)。③胡仕勝：《洞朗對峙危機(jī)與中印關(guān)系的未來》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第11 期，第9 頁。安倍2012年提出聯(lián)合印度平衡中國的設(shè)想，意欲拉攏印度維護(hù)“太平洋和印度洋的航行自由”。④Shinzo Abe,“Asia’s Democratic Security Diamond,”livemint,December 31,2012.2012年首屆“日印海事演習(xí)”在東京外海舉行，顯示出印度加強(qiáng)與東亞國家軍事聯(lián)系的意圖。2017年8月日本駐印度（兼不丹）大使表示，印度介入洞朗問題是“基于同不丹的雙邊協(xié)議”，日本成為所有大國中唯一公開表態(tài)支持印度的國家。⑤Shubhajit Roy,“India-China standoff at Doklam: Japan throws weight behind India and Bhutan,says no side should try to change status quo by force,”The Indian Express,August 19,2017.2018年底，印日首次陸軍反恐演習(xí)在臨近中印邊境的米佐拉姆邦舉行，向中國示威的意味明顯。

二是應(yīng)對中國實(shí)力增長的需要。中國經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力的提升加劇日本的憂慮。2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2017年中國的GDP 已經(jīng)是日本的2.5 倍，印度2014—2017年年均GDP 增速達(dá)到7.7%，超過中國成為世界上增長最快的大型經(jīng)濟(jì)體。①“The World’s Top 10 Largest Economies,”Focus Economics,November 8,2018.普華永道《世界2050》預(yù)測，到2050年中印將成為世界排名前兩位的經(jīng)濟(jì)體，日本則降至第8 位。②PricewaterhouseCoopers,“The Long View How Will the Global Economic Order Change by 2050?” February 2017,https://www.pwc.com/gx/en/world-2050/assets/pwc-world-in-2050-summaryreport-feb-2017.pdf.深化與印度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，成為日本保持自身經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減少對中國市場依賴，防止被邊緣化的戰(zhàn)略需求。另外，2016年日本防衛(wèi)白皮書認(rèn)為，中國軍費(fèi)從2006 至2016年增長約3.4 倍，?？哲娏α吭跂|海、南海、印度洋頻繁活動(dòng)，顯示出中國海上作戰(zhàn)和遠(yuǎn)程投送能力的提高，日本“深感憂慮并高度關(guān)注”。③Japan Ministry of Defense,Defense of Japan 2016,pp.41-56.擴(kuò)大印日在亞太地區(qū)的軍事合作，成為日本緩解中國軍事壓力的現(xiàn)實(shí)考量。

同時(shí)，印度對中國影響力擴(kuò)展至南亞地區(qū)保持戒心。印度戰(zhàn)略界認(rèn)為中國的“珍珠鏈”戰(zhàn)略旨在通過投建瓜達(dá)爾、漢班托塔、吉大、實(shí)兌、皎漂等孟加拉灣、印度洋沿岸的戰(zhàn)略港口，并與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對印度的“戰(zhàn)略包圍”。④Maninder Dabas,“Here Is All You Should Know About 'String of Pearls',China's Policy to Encircle India,”India Times,June 23,2017,https://www.indiatimes.com/news/india/here-is-all-you-should-knowabout-string-of-pearls-china-s-policy-to-encircle-india-324315.html.印度還將“一帶一路”倡議視為中國提升在印度洋戰(zhàn)略地位的手段，以獲得直達(dá)非洲、中東、歐洲的貿(mào)易能源通道?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊”（CPEC）建設(shè)被看作是中國“更大軍事野心”的一部分，特別是對瓜達(dá)爾港的開發(fā)獲得了“監(jiān)視和威懾”印度的戰(zhàn)略優(yōu)勢，對印度安全造成威脅。⑤“China’s String of Pearls: One Belt,One Road,”AR Global Security,April 17,2019,https://arglobalsecurity.com/2019/04/17/chinas-string-of-pearls-one-belt-one-road/.2015年中國因反海盜需要在非洲吉布提建立第一個(gè)海外軍事基地，更是引發(fā)印度對中國意圖向印度洋和非洲投送軍事力量的擔(dān)憂。作為回應(yīng)，莫迪政府加深與日本的跨區(qū)域戰(zhàn)略合作，特別是有意聯(lián)合開發(fā)查巴哈爾港和安達(dá)曼群島項(xiàng)目，作為平衡中國影響力擴(kuò)展的反制措施。印度戰(zhàn)略專家認(rèn)為，擴(kuò)大印日在查巴哈爾港口建設(shè)項(xiàng)目上的伙伴關(guān)系將是對抗中國在巴基斯坦存在的有效舉措。⑥Sachin Parashar,“Japan Interested in Chabahar Project,”The Economic Times,July 12,2018,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/japan-interested-in-chabahar-project/articleshow/54166416.cms.

三是構(gòu)建規(guī)則制約中國的需要。印日試圖在規(guī)則制定、秩序構(gòu)建等軟實(shí)力層面阻滯中國崛起。一方面，借南海問題向中國施壓。2016年南海仲裁后印日聯(lián)合發(fā)聲，重申《聯(lián)合國海洋法公約》的重要性，敦促各方自我克制，避免單方面行動(dòng)引起緊張局勢，暗含對中國不接受仲裁的批評。2017年兩國官方通過強(qiáng)調(diào)“航行和飛越自由”，“確保印太地區(qū)基于規(guī)則的秩序”等表態(tài)，共同向中國南海島礁建設(shè)施壓。另一方面，抵制中國的發(fā)展倡議。2017年印日在“一帶一路”論壇開幕的同月，拋出“亞非增長走廊”計(jì)劃，還批評中國與非洲的接觸是以獲取資源為目的，通過提供廉價(jià)商品以及“不符合國際規(guī)則且不負(fù)責(zé)任”的官方貸款，使非洲國家陷入巨額債務(wù)陷阱。①John Aglionby,“Tokyo takes on Beijing in Africa,claiming quality over speed,”Financial Times,January 12,2016,https://www.ft.com/content/564df09e-824a-11e5-a01c-8650859a4767; Ayako Mie,“With TICAD,Japan pursues African growth and export markets,”The Japan Times,August 9,2016,https://www.japantimes.co.jp/news/2016/08/09/reference/ticad-africa-initiative-sees-japan-pursue-bigger-slice-economic-pie/.為此，印日在亞非開發(fā)原則上標(biāo)榜與中國不同，鼓吹“以開放、透明、非排他性的方式建設(shè)和使用高質(zhì)量連通性基礎(chǔ)設(shè)施”、“基于國際標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)責(zé)任方式融資”、“尊重當(dāng)事國主權(quán)領(lǐng)土完整、維護(hù)法治和保護(hù)環(huán)境”。②Ministry of External Affairs,Government of India,“Question No.4223 Asia Africa Growth Corridor,”March 21,2018,https://mea.gov.in/lok-sabha.htm?dtl/29697/question+no4223+asia+africa+gro wth+corridor.印日宣布“亞非增長走廊”計(jì)劃，意在抵消中國“一帶一路”倡議的影響，而倡導(dǎo)“印太”秩序的目的即是約束中國。③Jagannath Panda,“The Asia-Africa Growth Corridor: An India-Japan Arch in the Making?” Focus Asia Perspective & Analysis,No.21,August 2017,p.1; Brian Lee Crowley,Shuvaloy Majumdar,David McDonough,“Responding to China’s rise: Japan and India as champions for the rule of law in the Indo-Pacific,”O(jiān)RF Occassional Paper,No.120,August 2017,p.9.可見，利用“規(guī)則”“標(biāo)準(zhǔn)”等手段與中國爭奪開發(fā)亞非的先導(dǎo)權(quán)，成為印日兩國平衡中國實(shí)力擴(kuò)展的新趨向。

（四）美國地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整的推動(dòng)

美國區(qū)域戰(zhàn)略重點(diǎn)以及與盟友伙伴關(guān)系的調(diào)整，成為推動(dòng)印日戰(zhàn)略合作的重要外部因素。2011年奧巴馬政府開始將美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。2014年印日升級(jí)伙伴關(guān)系后，美國國務(wù)院表態(tài)強(qiáng)烈支持“印度與亞太地區(qū)鄰國的協(xié)調(diào)與合作”。④“U.S.endorses India-Japan strategic partnership: Jen Psaki,”The Economic Times,September 4,2014.2015年1月宣布的“美印亞太—印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景”與同年底出臺(tái)的“印日2025愿景”，在海上安全、和平解決爭端、促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通、擴(kuò)大與伙伴國家合作等主張上吻合度較高。①The White House,“U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region,” January 25,2015,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-strategicvision-asia-pacific-and-indian-ocean-region.印日伙伴關(guān)系發(fā)展與美國“亞太再平衡”主要目標(biāo)也表現(xiàn)出一致性：鼓勵(lì)區(qū)域伙伴負(fù)起責(zé)任，并與其他志同道合的伙伴在安全關(guān)系上更密切地合作。②The White House,“FACT SHEET: Advancing the Rebalance to Asia and the Pacific,”November 16,2015,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/11/16/fact-sheet-advancing-rebalanceasia-and-pacific.2016年美國提出“原則性安全網(wǎng)絡(luò)”（principled security network）戰(zhàn)略，旨在擴(kuò)大美國—盟友、美國—伙伴國家為主的雙邊“軸輻”模式，構(gòu)建以美國、盟友、伙伴國家三者間多種相互關(guān)系的“安全網(wǎng)絡(luò)”。印日合作、美印日澳磋商正是這種多向聯(lián)系的“典范”，美國歡迎并鼓勵(lì)這種新興伙伴關(guān)系。③U.S.Department of Defense,“Remarks by Secretary Carter and Q&A at the Shangri-La Dialogue,Singapore Secretary of Defense Ash Carter,”June 4,2016,https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/791472/remarks-by-secretary-carter-and-qa-at-the-shangri-la-dialogue-singapore/.美國學(xué)者認(rèn)為，日本是美國傳統(tǒng)安全盟友，印度是新興安全伙伴，印日戰(zhàn)略關(guān)系的加速增長有利于維護(hù)美國在亞太地區(qū)的安全利益。④Thomas F.Lynch III and James J.Przystup,“India-Japan Strategic Cooperation and Implications for U.S.Strategy in the Indo-Asia-Pacific Region,”Institute for National Strategic Studies Strategic Perspectives,No.24,March 2017,p.31.

2017年特朗普在提出“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)，更加重視盟友伙伴在美國戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用，將“加強(qiáng)與盟友和伙伴的長期軍事關(guān)系”等原則上升至“國家安全戰(zhàn)略”高度。2018年5月美國太平洋司令部改為印太司令部，司令官菲利普·戴維森強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化與地區(qū)盟友的關(guān)系，并努力結(jié)成新的伙伴關(guān)系。⑤U.S.Indo-Pacific Command,“Davidson Pledges to Continue Mission at U.S.Indo-Pacific Command,”May 31,2018,https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/1537131/davidson-pledges-to-continue-mission-at-us-indo-pacific-command/.同年11月美印日首腦實(shí)現(xiàn)首次三邊會(huì)談，“象征著三個(gè)國家在連貫的‘印太’戰(zhàn)略地區(qū)擁有共同利益”。⑥Ankit Panda,“A First: Leaders of US,Japan,India to Meet on 2018 G20 Sidelines for Trilateral,” The Diplomat,November 2018,p.33.《印太戰(zhàn)略報(bào)告》更是強(qiáng)調(diào)“日印間擴(kuò)展防御和安全關(guān)系”是“建立亞洲內(nèi)部安全關(guān)系”的重要組成部分。⑦U.S.Department of Defense,Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region,June 1,2019,pp.3-49.托馬斯·林奇（Thomas F.Lynch）認(rèn)為，印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不會(huì)取代美國的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位，它可以成為區(qū)域安全承諾的重要補(bǔ)充，美國有充分理由支持其發(fā)展。①Thomas F.Lynch,“The Growing Entente between India and Japan,”The National Interest,February 2019,pp.26-27.可見，印日戰(zhàn)略合作發(fā)展與美國區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整存在同步性，鼓勵(lì)兩國深化伙伴關(guān)系的政策在美國“印太戰(zhàn)略”中的重要性凸顯。

四

從莫迪首個(gè)任期來看，印日戰(zhàn)略合作取得長足發(fā)展。在“印太”戰(zhàn)略契合和莫迪連任的背景下，兩國合作將會(huì)持續(xù)。而國內(nèi)條件限制、“印太”戰(zhàn)略分歧以及第三方影響制約著雙方合作的成效。

一是國內(nèi)政治生態(tài)有利于印日戰(zhàn)略合作的延續(xù)。2019年5月莫迪連任印度總理，開啟新一屆五年任期，且印度人民黨在此次大選中贏得人民院542 個(gè)席位中的303個(gè)，標(biāo)志著對印度權(quán)力機(jī)構(gòu)掌控力的加強(qiáng)。以莫迪親信組成的內(nèi)閣骨干為其內(nèi)政外交政策順利執(zhí)行創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，日本首相安倍的任期至2021年，且執(zhí)政聯(lián)盟在2019年7月的國會(huì)選舉中維持近2/3 的席位優(yōu)勢，新一屆內(nèi)閣更被稱為安倍的“友人內(nèi)閣”。②《日本新一屆內(nèi)閣“大換血”，安倍欲排除阻力加速修憲？》，中新網(wǎng)，2019年9月12日，http://news.cri.cn/20190912/6bf7a651-5aa0-12a9-7a7d-231313bbd767.html.目前的印日國內(nèi)政治生態(tài)為延續(xù)兩國戰(zhàn)略合作勢頭提供了時(shí)間和機(jī)制上的便利。莫迪和安倍充分利用G20 大阪峰會(huì)、比亞里茨G7 峰會(huì)、東盟有關(guān)峰會(huì)等國際場合開展首腦外交，既體現(xiàn)出兩人良好的私人關(guān)系，又保持了戰(zhàn)略合作的溝通協(xié)調(diào)。因此，從主客觀方面看，莫迪新任期內(nèi)印日延續(xù)并深化戰(zhàn)略合作的概率較大。

二是印日軍事國防合作模式日趨多元化。一方面表現(xiàn)在印日美多邊軍事交流增多。印度陸軍與日本航空自衛(wèi)隊(duì)作為觀察員，分別參加了2017年11月的日美通用集成應(yīng)急演練（TREX-17）和2018年12月的印美“Cope India”的空軍演習(xí)。印度海軍則在2018年加入美日雙邊“水雷戰(zhàn)演習(xí)”，并在2019年升級(jí)為“日美印三邊反水雷演習(xí)”（MINEX）。三國“印太”戰(zhàn)略中注重安全合作的共性，預(yù)示著印日美多邊軍事合作程度將會(huì)進(jìn)一步加深。另一方面，產(chǎn)業(yè)合作引領(lǐng)裝備技術(shù)合作發(fā)展方向。2018年8月印度邀請日本參與泰米爾納德邦和北方邦的國防工業(yè)生產(chǎn)走廊建設(shè)。同年的印日聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)通過公私部門的共同努力，促進(jìn)印日國防工業(yè)的互動(dòng)。2019年印日防長重申，采取積極措施促進(jìn)日本防務(wù)企業(yè)進(jìn)入印度國防工業(yè)市場?！坝《戎圃臁迸c“自由開放印太構(gòu)想”的結(jié)合，使得實(shí)現(xiàn)“國防技術(shù)合作成為雙邊防務(wù)關(guān)系重要支柱”①Kenji Hiramatsu,“India & Japan: Towards A Higher Stage,”Embassy of Japan in India,February 6,2018,https://www.in.emb-japan.go.jp/files/000331898.pdf.的可能性倍增。在軍售項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的情況下，公私結(jié)合、產(chǎn)研協(xié)同的合作模式，不失為一種彌合雙方需求差距的可行路線，體現(xiàn)出印日裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作的新趨勢。

三是印日加快布局“印太”戰(zhàn)略港口。在區(qū)域戰(zhàn)略對接的推動(dòng)下，兩國加大了對“印太”戰(zhàn)略港口的投資建設(shè)力度。2018年印日斯三國有意在斯里蘭卡東部港口亭可馬里（Trincomalee）建設(shè)大型貿(mào)易碼頭和物流中心。②Dipanjan Roy Chaudhury,“India to help develop Colombo,Trincomalee Ports: Foreign secretary S Jaishankar,”The Economic Times, July 13,2018,https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/indiato-help-develop-colombo-trincomalee-ports-foreign-secretary-s-jaishankar/articleshow/61251807.cms.同時(shí)，此項(xiàng)目還是日本擬開發(fā)的三個(gè)地區(qū)港口之一，其余兩個(gè)是緬甸的達(dá)維（Dawei）和孟加拉國的馬塔巴里（Matabari）。③Julia Louppova,“Japan Plans to Invest in Indian Ocean Ports,”Port Today,May 28,2018,https://port.today/japan-plans-invest-indian-ocean-ports/.當(dāng)年的合作備忘錄佐證了斯、緬、孟是印日發(fā)展區(qū)域連通性和基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)國家。④Ministry of External Affairs,Government of India,“India-Japan Fact Sheets,”O(jiān)ctober 29,2018,https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/30544/indiajapan+fact+sheets.2019年5月，印日斯三國又簽署了共同開發(fā)科倫坡港東集裝箱碼頭的框架協(xié)議。同年11月的印日首次2+2 部長級(jí)會(huì)談中，雙方認(rèn)同莫迪在第14 屆東亞峰會(huì)中提出的“建設(shè)安全穩(wěn)定、繁榮可持續(xù)”的“印太海洋倡議”，并表達(dá)了開展具體合作的意愿，⑤Press Information Bureau,Government of India,Ministry of Defence,“Joint Statement: First India-Japan 2+2 Foreign and Defence Ministerial Meeting,”November 30,2019,https://pib.gov.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=195235.預(yù)示著印日加大“印太”區(qū)域開發(fā)的動(dòng)向?？梢灶A(yù)見的是，積極投建兼具戰(zhàn)略性與功能性的第三方港口，成為落實(shí)兩國“印太”倡議的重要抓手。

盡管印日戰(zhàn)略合作水平不斷提高，但仍存諸多限制因素，合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)。

一是國內(nèi)因素制約合作目標(biāo)落實(shí)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)投建安達(dá)曼群島發(fā)電廠的項(xiàng)目已陷入“文書工作困境”，其在島上建設(shè)港口和簡易機(jī)場的建議亦未取得進(jìn)展。⑥D(zhuǎn)aniel Stacey and Alastair Gale,“China Races Ahead in Indian Ocean While India and Japan Take Baby Steps,”The Wall Street Journal,July 23,2017,https://www.wsj.com/articles/countering-china-inindian-ocean-proves-tall-order-for-japan-and-india-1500807600.軍購方面，US-2項(xiàng)目停滯的先例，使得日本財(cái)團(tuán)對印度求購“蒼龍級(jí)”（Soryu-class）潛艇的招標(biāo)意向未作回應(yīng)。①Titli Basu,“A Review of India-Japan Defence Technology Cooperation,”Institute for Defence Studies and Analyses,August 31,2018,https://idsa.in/idsacomments/india-japan-defence-technologycooperation-tbasu-310818.加之印度外包公司交付延誤現(xiàn)象普遍、原始平臺(tái)設(shè)計(jì)存在被迫更改風(fēng)險(xiǎn)以及采購程序復(fù)雜低效，導(dǎo)致日本潛艇建造商擔(dān)心與印度軍工企業(yè)的合作可能會(huì)損害其商業(yè)利益。②Abhijit Singh,“India-Japan Defence Ties are Soaring but High-profile Deals Unlikely,”Business Standard,September 20,2017,https://www.business-standard.com/article/economy-policy/india-japandefence-ties-are-soaring-but-high-profile-deals-unlikely-117092000307_1.html.投資方面，印度官方統(tǒng)計(jì)2014年至2019年，日本在印度的外國直接投資（FDI）占比已從8%降至7%，投資額從2016年的47.1 億美元降至2019年的29.7 億美元，③Department for Promotion of Industry and Internal Trade,Government of India,Ministry of Commerce and Industry,“Fact Sheet on Foreign Direct Investment (FDI) From April,2000 to March,2019,”March 2019,https://dipp.gov.in/sites/default/files/FDI_Factsheet_27May2019.pdf.投資后勁不足的頹勢顯現(xiàn)。2017年日本國家債務(wù)約占其GDP 的233%，2018年更是突破1100 萬億日元，人均負(fù)債達(dá)到874萬日元。④Peter Pham,“When Will Japan's Debt Crisis Implode?”Forbes,December 11,2017,https://www.forbes.com/sites/peterpham/2017/12/11/when-will-japans-debt-crisis-implode/#3977ec7f4c6d;《安倍增稅暴露日本經(jīng)濟(jì)隱憂》，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019年10月4日，http://m.ce.cn/gj/gd/201910/04/t20191004_33269694.shtml.2019年對504 家日本大中型公司的調(diào)查結(jié)果顯示，約有56%的公司正在擱置或推遲某些投資項(xiàng)目。⑤“Many Japanese Firms Pushing Back Capital Investment Plans due to Growing Trade Risks,”The Japan Times,September 13,2019,https://www.japantimes.co.jp/news/2019/09/13/business/economybusiness/japanese-firms-pushing-back-capex-plans/#.XZ_V0GkzZPY.可見，國內(nèi)財(cái)政收支失衡以及私人投資意愿下降，使得日本維持對印高水平投資的預(yù)期不甚樂觀。

二是“印太”戰(zhàn)略差異增加對華政策的協(xié)調(diào)難度。美印日有著不同的“印太”戰(zhàn)略愿景，三方試圖根據(jù)各自的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，管理和減少中國崛起帶來的“負(fù)面影響”。特朗普政府明確將中國視為挑戰(zhàn)美國領(lǐng)導(dǎo)地位的“修正主義勢力”，意圖通過“實(shí)力+競爭”保持美國在各領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。美版“印太戰(zhàn)略”提出“軍事準(zhǔn)備、建立伙伴關(guān)系以及促進(jìn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化，以維護(hù)印太地區(qū)的自由開放”，⑥U.S.Department of Defense,Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness,Partnerships,and Promoting a Networked Region,June 1,2019,p.3.競爭、威懾、構(gòu)筑聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)奠定了該戰(zhàn)略的對抗性基調(diào)。日本從早期強(qiáng)調(diào)“價(jià)值觀聯(lián)盟”向“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和秩序規(guī)則構(gòu)建”并重的“印太”構(gòu)想轉(zhuǎn)變。在通過強(qiáng)化美日印澳“四邊”機(jī)制聯(lián)合應(yīng)對中國崛起的同時(shí)，與中國的競爭更多體現(xiàn)在地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和能力建設(shè)援助層面，間接的、隱性的制衡居多。印度強(qiáng)調(diào)“印太”愿景中的“包容性”，意味著包括中國在內(nèi)的本地區(qū)所有國家都應(yīng)包含在“印太”框架中，倡導(dǎo)“多元共存、開放對話”，反對“有限成員俱樂部”及“支配性集團(tuán)”，體現(xiàn)出印度對“四邊”機(jī)制的審慎態(tài)度。印度在部分問題上與日美立場保持一致的同時(shí)，直面印中關(guān)系的“多層次性”，強(qiáng)調(diào)“以信任和信心，理解彼此利益關(guān)切”。①M(fèi)inistry of External Affairs,Government of India,“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue,”June 1,2018,https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/prime+ministers+k eynote+address+at+shangri+la+dialogue+june+01+2018.通過平衡大國關(guān)系維護(hù)本國戰(zhàn)略利益，反映出印度外交長期遵循的戰(zhàn)略自主和靈活性。②Rahul Roy-Chaudhur,“Modi Spells out Free,Open,Inclusive Indo-Pacific Policy,”August 7,2018,International Institute for Strategic Studies,https://www.iiss.org/blogs/analysis/2018/08/modi-free-openinclusive.由此可見，目前的“印太”戰(zhàn)略格局呈現(xiàn)合作中有博弈、競爭中存差異的局面，戰(zhàn)略內(nèi)容也在變動(dòng)之中，“印太”概念更多的是在功能上為理解戰(zhàn)略環(huán)境變化提供一個(gè)有用的框架。③David Brewster,“Putting the‘Indo’in Indo-Pacific: How does the Indian Ocean fit into Australia’s Indo-Pacific strategy?”Asia & the Pacific Policy Society,September 10,2018,https://www.policyforum.net/putting-indo-indo-pacific/.印日美出于本國利益考慮而對“印太”戰(zhàn)略的功能性使用，不可避免的造成對華政策的分歧并增加協(xié)調(diào)難度。

三是第三方因素影響帶來不確定性。地緣政治、國際局勢以及國情差異等第三方因素的變化，對印日合作項(xiàng)目的影響不容忽視。首先，查巴哈爾港項(xiàng)目受到美伊關(guān)系影響。2018年5月特朗普政府退出“伊核協(xié)議”，美國不斷加大對伊朗的制裁力度，雖未將查巴哈爾港列入制裁名單，但制裁的連鎖反應(yīng)以及復(fù)雜的地緣關(guān)系對查港的開發(fā)造成負(fù)面影響。印度短期內(nèi)管理該港的決心已經(jīng)動(dòng)搖，體現(xiàn)在2019—2020年的開發(fā)預(yù)算從15 億盧比減至5 億盧比，不僅未向參與港口建設(shè)的歐洲公司支付硬件供應(yīng)費(fèi)用，還取消了尋找港口管理機(jī)構(gòu)的工作。④Sanjay Kapoor,“The Chabahar angle to Iran sanctions,”The Hindu Business Line,July 9,2019,https://www.thehindubusinessline.com/opinion/the-chabahar-angle-to-iran-sanctions/article28334469.ece#.其次，非洲開發(fā)愿景實(shí)施缺乏必要條件。一方面，非洲制度建設(shè)滯后。非洲聯(lián)盟內(nèi)的55 個(gè)國家間存在“全球最復(fù)雜的海關(guān)檢查”，貨物運(yùn)輸通常在只需幾天的路程中花費(fèi)數(shù)周時(shí)間，⑤Julian Richard Lasius,“Strategic Implications of Indo-Japanese Cooperation on the‘Asia and Africa Growth Corridor’,”O(jiān)RF Issue Brief,No.233,January 2018,p.6.大大降低運(yùn)輸效率并抬升成本。由于邊境和警察有權(quán)對貨物特別征稅，官僚主義和腐敗盛行。非洲國家缺乏改變現(xiàn)狀的能力和動(dòng)力，①Beatrice Obwocha,“It’s a Dog’s Life for Drivers on Africa's Highway of Corruption,”Pulitzer Center,June 6,2016,https://pulitzercenter.org/reporting/dogs-life-drivers-highway-corruption.使得印日在非洲推動(dòng)跨境貿(mào)易和區(qū)域一體化的難度較大。另一方面，營商環(huán)境不佳。非洲的各種武裝團(tuán)體與派系之間沖突嚴(yán)重，②Peter D?rrie,“The Wars Ravaging Africa in 2016,”The National Interest, January 22,2016,https://nationalinterest.org/blog/the-buzz/the-wars-ravaging-africa-2016-14993.國家治理薄弱又使得政權(quán)更迭、種族矛盾、海盜劫掠、恐怖襲擊等安全問題疊加，造成在非洲國家營商風(fēng)險(xiǎn)較高，對印日私人投資的吸引力有限。

總體看，在全球戰(zhàn)略重心向“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移、大國博弈聚焦“印太”的大背景下，“印太”內(nèi)涵由地理概念向戰(zhàn)略概念演進(jìn)，各國“印太”戰(zhàn)略調(diào)整尚未結(jié)束，“印太體系”仍處于構(gòu)建階段。這就在主客觀上決定了全面、動(dòng)態(tài)研究“印太”的必要性。印日作為“印太”地區(qū)重要行為體，在各自“印太”構(gòu)想指導(dǎo)下，雙方注重政治、軍事、互聯(lián)互通合作的全面性，強(qiáng)調(diào)區(qū)域戰(zhàn)略對接、地區(qū)秩序構(gòu)建、多邊合作協(xié)商的協(xié)同性。印日戰(zhàn)略合作的新動(dòng)向是多種因素綜合作用的結(jié)果，既有經(jīng)濟(jì)、安全等現(xiàn)實(shí)利益的需求，也有地緣、政治等戰(zhàn)略謀劃的考量，同時(shí)防范平衡中國、美國戰(zhàn)略調(diào)整也是牽動(dòng)印日關(guān)系的動(dòng)因?！坝√北尘爸懈饕蛩亻g相互滲透交織，很難將兩國某項(xiàng)合作歸結(jié)為單一因素的驅(qū)使。但戰(zhàn)略契合不等于戰(zhàn)略重合，正是制度、觀念、利益等方面的差異，制約了兩國戰(zhàn)略合作的實(shí)際成效。同時(shí)國內(nèi)條件限制、第三方因素的反作用也是對雙方戰(zhàn)略規(guī)劃付諸實(shí)施的挑戰(zhàn)。

在“印太”大戰(zhàn)略視角下，全面、動(dòng)態(tài)分析印日合作的諸多影響因素，能夠?yàn)榘盐沼∪贞P(guān)系脈絡(luò)，研判兩國合作走向提供參考。就目前形勢，印日關(guān)系升級(jí)成同盟甚至準(zhǔn)同盟的概率較低，這也決定了兩國戰(zhàn)略合作的上限。面對中國崛起的壓力、美國“印太戰(zhàn)略”的推力、印日追求大國地位的內(nèi)驅(qū)力，以及“印太”契機(jī)和適宜的國內(nèi)政治生態(tài)，兩國戰(zhàn)略合作將呈現(xiàn)繼續(xù)深化并適當(dāng)擴(kuò)展的局面。