嘉興市“G60科創(chuàng)走廊”人才平臺建設研究

(嘉興學院南湖學院 浙江 嘉興 314001)

城以才興，業(yè)以才立。黨的十九大報告指出：“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。”人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展有著高度相關性。近年來，嘉興大力實施創(chuàng)新驅動、“人才強市”戰(zhàn)略，緊扣省委“全面落實人才強省工作導向、全力打造人才生態(tài)最優(yōu)省”部署要求，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障。隨著人才發(fā)展體制機制改革不斷向縱深推進，加快搭建人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺成為一種戰(zhàn)略選擇和必然趨勢。人才平臺是培養(yǎng)和集聚各層次人才、促進人才作用發(fā)揮的重要載體，尤其是在滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設的大背景下，為了營造更加優(yōu)良的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，需要更具承載力和承接力的人才平臺。從嘉興實踐來看，如何有效地推進人才平臺建設，促進各類人才隊伍建設，還有待進一步研究和探討。本文運用實地抽樣走訪調研、查閱文獻資料等形式，對滬嘉杭G60高速嘉興段沿線人才平臺的建設現(xiàn)狀、存在問題進行較為全面地分析，通過設計人才平臺標準體系，為系統(tǒng)推進嘉興“G60科創(chuàng)走廊”人才平臺建設、助力“人才強市”戰(zhàn)略實施、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強市目標做好基礎研究工作。

一、當前嘉興人才平臺建設的現(xiàn)狀分析

從人文地理環(huán)境上看，嘉興地域深度狹小，處于滬杭兩地之間，地理位置優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿﹄m大，但也存在不少挑戰(zhàn)。與除上海、杭州以外的其他長三角經(jīng)濟中心城市距離也較近，受到周邊各大城市的外力影響較強。從人力資本角度看，長三角的人口遷移就是人力資本由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)，尤其是向中心城市上海的轉移集聚的再分布過程。在人才流動上，相對于上海、杭州，嘉興處于不利地位。從區(qū)域發(fā)展格局來看，產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象十分嚴重，競爭多于交流，比拼大于合作，搶抓先機和搶占制高點成為進一步擴大對外開放和增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的主要特點。因此，嘉興通過人才平臺的建設，主動積極參與人才競爭，在產(chǎn)業(yè)上與上海、杭州形成錯位發(fā)展，才能更好地應對周邊地區(qū)的競爭。

嘉興已經(jīng)建立各類人才平臺，主要面向重點學科、重點領域及重點產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢企事業(yè)單位或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括園區(qū)類、科研院所及高校類、企業(yè)類(院士專家工作站、博士后“兩站一基地”、工程技術研究中心、企業(yè)研究院、企業(yè)技術中心等)三類人才平臺，已形成以高新園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為中心，市、縣兩級科技孵化器和創(chuàng)業(yè)服務中心為補充，企業(yè)為延伸，各類科技園、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、企業(yè)博士后技術創(chuàng)新中心和研發(fā)中心等共同發(fā)展的人才創(chuàng)新平臺建設新格局，初步建立了多層次、網(wǎng)絡化的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺體系。目前，擁有嘉興經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、嘉興科技城、嘉興秀洲國家高新區(qū)等20個省級以上開發(fā)區(qū)(高新產(chǎn)業(yè)園)；擁有嘉興光伏高新技術產(chǎn)業(yè)園、嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園、中國嘉善歸谷科技園、張江長三角科技城、海寧鵑湖國際科技城、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等創(chuàng)新實力強勁的園區(qū)類人才平臺，創(chuàng)建各類眾創(chuàng)空間、孵化器31家。同時，科研力量也不斷集聚，擁有浙江清華長三角研究院、中科院浙江應用技術研究院、中國電子科技集團第三十六研究所、浙江柔性電子研究院、浙江未來技術研究院等科研院所類平臺以及同濟大學浙江學院、嘉興學院、嘉興職業(yè)技術學院、南洋職業(yè)技術學院等本地高校類平臺。另外，已有國家級企業(yè)技術中心5家，省級重點企業(yè)研究院19家、企業(yè)技術中心9家、高新技術企業(yè)研發(fā)中心298家，企業(yè)研究院88家，院士專家工作站73個，博士后“兩站一基地”42家，等等。

二、當前嘉興人才平臺建設所面臨的問題

嘉興市人才平臺建設目前存在著一些問題，歸納起來，主要有以下幾個方面：

(一)規(guī)模有待進一步擴大

雖然近幾年，市及各縣(市、區(qū))政府投入為主辦起了一批科創(chuàng)中心，科技部門鼓勵支持辦起了一批創(chuàng)新平臺，但全市現(xiàn)有的區(qū)域創(chuàng)新服務中心、科技創(chuàng)業(yè)服務中心(孵化器)、企業(yè)研發(fā)中心或工程中心、重點實驗室與試驗基地在數(shù)量、規(guī)模與服務能力上，同嘉興建設區(qū)域科技創(chuàng)新副中心和打造科技強市與創(chuàng)新型城市的要求還存在一定的差距。

(二)結構有待進一步完善

嘉興市目前雖然已有一批重點企業(yè)研發(fā)機構、重點實驗室和試驗基地、重點科研院所、重點科技企業(yè)孵化器、區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心和骨干科技中介服務機構，但省級以上的各類創(chuàng)新平臺的數(shù)量較少，規(guī)模以上企業(yè)具有研發(fā)中心的不多，外資研發(fā)機構太少，博士后工作站不多，有領軍式創(chuàng)新團隊和拔尖科技人才的創(chuàng)新平臺不多，有明顯特色和優(yōu)勢的人才創(chuàng)新平臺太少，有較強區(qū)域創(chuàng)新及輻射能力的創(chuàng)新平臺不夠。

(三)扶持體系有待進一步強化

人才創(chuàng)新平臺建設是一個系統(tǒng)工程，在資金投入、稅收優(yōu)惠、項目集聚、土地流轉、人才管理等方面，相關扶持政策還需進一步完善和配套。如何實現(xiàn)人才創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新型人才隊伍建設和項目扶持政策的良性互動和共同發(fā)展，尤其是在如何通過創(chuàng)新平臺建設和項目扶持政策來有力支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才的引進與培養(yǎng)方面，還缺乏相對清晰的思路和有效的運行機制。一些縣(市)、區(qū)雖然借助人才創(chuàng)新平臺在項目申報上取得了不小成績，爭取了不少上級科技資金，但在如何進一步規(guī)劃和統(tǒng)一思想，集中力量來整合資源、組成創(chuàng)新團隊、加快人才成長與培養(yǎng)，以及促進創(chuàng)新平臺發(fā)展方面，還缺少明確、具體的引導與扶持措施。

三、嘉興市推進人才平臺建設具體路徑

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于人才工作的重大決策部署，以創(chuàng)建全面接軌上海示范區(qū)和省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為動力，深入實施滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設，深化對人才平臺的引導管理，建立創(chuàng)新要素雙向互動機制，以政策創(chuàng)新為入口釋放出人才競爭的內(nèi)驅力，推動各類創(chuàng)新要素聚集，提高創(chuàng)新資源配置效率，塑造和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，完善開放創(chuàng)新協(xié)同機制，強化各類人才隊伍建設，為嘉興率先進入國家創(chuàng)新型城市行列提供強大支撐和動力。

(一)分類設計，明確核心任務

嘉興推進人才平臺建設，是從分類設計開始。依據(jù)運營主體的不同、運作目標的差異，嘉興將人才平臺分為三類，嘉興將人才平臺分為三類，每類再分五個等級(五星)，以人才平臺的標準化建設為抓手，有效整合管理資源，創(chuàng)新管理理念，從而進一步完善和創(chuàng)新嘉興人才工作的責任機制、投入機制、激勵機制，實現(xiàn)管理效能的最大化，保證各項人才工作目標任務的全面完成。一類人才平臺為政府主辦的區(qū)域基地，包括高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(技術)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)(科創(chuàng)中心)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、孵化器、助推器等各類園區(qū)，核心任務是以政府為主導，以專項人才工程為龍頭，打造一支創(chuàng)新型科技領軍人才隊伍。

一類人才平臺將積極實施以“創(chuàng)新嘉興·精英引領計劃”等品牌工程為主的一系列專項人才引育工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的循環(huán)搭配，以構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域為重點和抓手，通過構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系，集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源。提高人才引育工作的針對性和實效性，加快打造一批高層次的創(chuàng)新型科技帥才。不斷完善人才評價、選拔和任用制度，做到人盡其才，才盡其用。高度重視人才隊伍建設中的創(chuàng)新能力和解決實際問題能力的培養(yǎng)，努力構建一支站在國際前沿、在國內(nèi)外有重要影響、被業(yè)內(nèi)廣泛認可的創(chuàng)新型領軍人才隊伍。同時，通過政府的引導，加強區(qū)域基地與上海、杭州各政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、高校和科研院所間的合作，最大程度發(fā)揮資源的溢出效應，推動創(chuàng)新成果轉化。

二類人才平臺為高校和科研院所，核心任務是以重點學科和重大項目為依托，打造一批創(chuàng)新型人才團隊。在滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設中，高校及科研院所基地將以高校和科研院所為載體，以重點學科和重大科技項目為依托，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新等各類型科技創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)，尤其要重視那些有發(fā)展?jié)撡|的青年科技團隊的扶持，努力打造一批創(chuàng)新型人才團隊，在此基礎上，加速科技成果研發(fā)和轉化，完善知識產(chǎn)權和技術創(chuàng)新激勵制度，把高校和科研院所的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

三類人才平臺為企業(yè)建立的人才平臺，包括院士工作站，博士后“兩站一基地”(即博士后科研流動站、科研工作站和創(chuàng)新實踐基地)、 外國專家工作站、企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、高新技術研究開發(fā)中心等。核心任務是以創(chuàng)新平臺為基礎，以企業(yè)為主體，打造一批特色創(chuàng)新型人才集群。三類人才平臺以重點實驗室、工程技術中心、博士后站等創(chuàng)新載體為基礎，聚集一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才，通過開放式網(wǎng)絡、學術交流機制等多種形式，建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，構建一批顯示領域特色的創(chuàng)新型人才集群。同時，推動企業(yè)加大人才開發(fā)投入，把創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，結合企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和重大項目的實施，培養(yǎng)和吸納創(chuàng)新型人才，培育企業(yè)人才梯隊。

(二)量化計分，制定具體標準

根據(jù)三類人才平臺的定位和任務，嘉興對三類人才平臺分別設置了二大類三個分項若干小項進行量化計分。一類是基本分100分，分為基礎工作、重點工作、創(chuàng)新工作三大分項，三大分項再各細分成若干子項，主要對人才平臺的各項工作情況進行考評打分，并結合材料申報、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等綜合評判工作表現(xiàn)。另一類是加分項，主要考核信息宣傳、隊伍建設、表彰認定等方面的工作成效，按照不同層次和類別，給予相應的加分。基本分和加分項累計，即為人才平臺的星級考評總分。

(三)星級評定，實施動態(tài)管理

根據(jù)量化評分情況，對人才平臺進行星級評定，星級評定實行百分制。五星級為90分及以上的，四星級為90分(不含)-80分(含)，三星級為80分(不含)-60分(含)，二星級為60分(不含)-40分(含)，一星級為40分(不含)-20分?？己嗽u星情況向社會公示，激發(fā)人才平臺管理團隊的崗位責任感和榮譽感。同時，遵循“穩(wěn)步發(fā)展、動態(tài)調整”的原則，對人才平臺星級進行動態(tài)管理，每年評選調整一次，與相關獎勵措施掛鉤，并定期對人才平臺進行走訪調查，通過星級評定對人才平臺管理團隊在崗履職情況進行考察考核，用壓力和動力來激發(fā)人才平臺管理團隊的工作活力。