推進京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域深度融合的路徑探析

(滄州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 滄州 061001)

一、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展取得的成績

在經(jīng)濟發(fā)展方面，京津冀地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進一步協(xié)調(diào)，以現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表，開啟并持續(xù)推進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動。北京市作為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，其第三產(chǎn)業(yè)占比最高，2010年就已突破75%(天津市和河北省至今未達到此比例)，已率先進入后工業(yè)化階段，河北省雖第三產(chǎn)業(yè)占比最低，2018年也首次實現(xiàn)了對第二產(chǎn)業(yè)的超越，且增勢明顯。近年來，京津冀地區(qū)還持續(xù)整合地區(qū)存量資源，推進地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施銜接和支柱產(chǎn)業(yè)配套，完成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)京津功能化定位及河北省各地經(jīng)濟推動，京津冀地區(qū)經(jīng)濟取得平穩(wěn)良好發(fā)展。

在公共事務(wù)建設(shè)方面，三地在公共交通建設(shè)、社會保險及民生醫(yī)療方面均向著一體化目標(biāo)有所發(fā)展。首外環(huán)途徑張家口、涿州、廊坊、承德，連接北京市大興區(qū)、通州區(qū)和平谷區(qū)等地，進一步織密了首都環(huán)線高速網(wǎng)；在京津城際列車鐵路交通及京津冀城市地軌交通建設(shè)的基礎(chǔ)上，擴建京津冀城際鐵路網(wǎng)，在建中的北京地鐵22號線將成為京津冀首條區(qū)域快線，實現(xiàn)以北京為中心貫通京郊河北省多地的“1小時軌道交通圈”；2018年，京津冀交通一卡通互聯(lián)互通卡實現(xiàn)了京津冀13城市間所有公交和軌道線路的互聯(lián)互通一戶式結(jié)算，進一步方便了三地間跨城交通出行。2018年，京津冀三地人力資源和社會保障部門簽署《京津冀工傷保險工作合作框架協(xié)議》，通過工傷保險互認為京津冀企業(yè)流動做出了保障，并為逐步實現(xiàn)社會保險一體化給出了可行性參考。而醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的協(xié)同發(fā)展更是三地人民有目共睹之快速，河北省多市搭建醫(yī)療功能平臺，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)通過與醫(yī)療發(fā)展技術(shù)超前的京津地區(qū)的醫(yī)院建立合作，顯著提升了河北省的醫(yī)療衛(wèi)生水平，同時也紓解了京津地區(qū)醫(yī)療供應(yīng)擁擠問題，三地醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)共建共享成為常態(tài)。

在環(huán)境保護方面，三地逐步實現(xiàn)排污標(biāo)準統(tǒng)一，取得了京津冀環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，其中尤以空氣質(zhì)量改善最為顯著。通過淘汰低產(chǎn)能設(shè)備，加強評估監(jiān)督與排污許可管理，深入治理“散亂污”企業(yè)，不僅進一步推進了企業(yè)集群的升級改造，還促進了煤炭、鋼鐵、建材、化工等重污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了顯著成效。以三地中第二產(chǎn)業(yè)集中聚集的河北省來說，僅2019年，就壓減退出鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、焦炭產(chǎn)能300萬噸、水泥產(chǎn)能100萬噸、平板玻璃產(chǎn)能660萬重量箱，同時立足于各縣市自身的產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展規(guī)模，通過梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力進行企業(yè)集群集中整治，建設(shè)清潔化、特色化企業(yè)集群。總體來說，京津冀地區(qū)初步實現(xiàn)了以環(huán)境保護促進企業(yè)改造及產(chǎn)業(yè)升級，增強了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力，可謂后勁十足。

二、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展深入融合中出現(xiàn)的問題和存在的困難

不可忽視的是，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的進程中，仍然存在著諸多不和諧的因素，阻礙著京津冀協(xié)同發(fā)展的進一步深度融合。

(一)缺乏整體性的協(xié)同治理機制削弱了整體發(fā)展力

三地缺乏整體性的協(xié)同治理機制，在區(qū)域性戰(zhàn)略眼光缺失的情況下，重復(fù)建設(shè)與無序競爭削弱了整體發(fā)展力。區(qū)域協(xié)同發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟層面的協(xié)同發(fā)展，而是要包括企業(yè)、政府、社會組織、社會意識、文化教育、民生醫(yī)療等一系列因素的整體協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，單邁哪一條腿都走不出路去。對于京津冀三地來說，由于沒能建立完善的協(xié)調(diào)合作制度，北京市首都的天然優(yōu)勢非但沒能帶動三地共贏， 反而成為了優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動的壁壘，使得三地發(fā)展差距不斷擴大，京津冀地區(qū)形成了“核心-邊緣”的發(fā)展格局。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異過大導(dǎo)致發(fā)展不均衡

分析三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會發(fā)現(xiàn)其仍存在較大差異，難以互惠互利地均衡發(fā)展。北京市的支柱產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，而天津市和河北省地區(qū)卻仍處于工業(yè)化高級階段，第二產(chǎn)業(yè)對其經(jīng)濟發(fā)展仍占有大比重影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年北京市第三產(chǎn)業(yè)比重為81%，天津市為58.6%，而河北省則在2018年剛剛實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的超越，其占比達到了46.2%，三地間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異仍然很大。

(三)教育資源“偏沉”使得區(qū)域發(fā)展動力、耐力不足

教育資源的嚴重不均衡促使人力資源要素單向流動，使得區(qū)域發(fā)展既少動力，又少耐力。京津冀在教育資源方面差距極大，眾所周知，高校作為科技文化發(fā)展和人才培養(yǎng)的根據(jù)地，向來是帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和行業(yè)改革的先驅(qū)，在高校資源方面，北京市共有“985”高校8所，“211”高校26所；天津市共有“985”高校2所，“211”高校4所；而河北省僅有的唯一一所“211”高校，河北工業(yè)大學(xué)，卻坐落在天津市境內(nèi)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2018年人口統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京市常住人口為2154萬，天津市為1560萬，而河北省為7556萬，也就是說，河北省在三地中擁有著最大的土地面積及最多的人口，卻分配著最少的教育資源，這就使河北省本身缺少培養(yǎng)人才的條件。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展深入融合的意見和建議

京津冀發(fā)展的深度融合，是需要三地共同謀劃協(xié)調(diào)的一項長期性工作，既非一朝一夕可完成，也非一地之力可擎受。自1986年環(huán)渤海地區(qū)15市成立環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會算起，經(jīng)歷“十三五”規(guī)劃綱要將其作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略予以明確，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)走過了三十余年，80年代起開始發(fā)展的珠三角地區(qū)以及90年代起開發(fā)的長三角地區(qū)，均已后發(fā)先至，成為了拉動我國經(jīng)濟增長的兩大增長極，并依然在新興行業(yè)和創(chuàng)新領(lǐng)域顯現(xiàn)著其無窮的生長力和生命力，京津冀如何從其他地區(qū)區(qū)域發(fā)展中吸取經(jīng)驗，正確認識困境，積極面對挑戰(zhàn)，深度融合就成為了其區(qū)域發(fā)展進程中的必渡之關(guān)。

(一)建立協(xié)同治理機制，協(xié)調(diào)跨區(qū)域利益問題

要在中央層面對京津冀協(xié)同發(fā)展治理予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確認識跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展過程中，各地在利益間存在客觀矛盾，個體利益最大化卻往往不是集體利益最大化，無序競爭終會損害協(xié)同發(fā)展。在明確北京市“龍頭”地位的同時也應(yīng)明確其帶動之責(zé)，北京市的快速發(fā)展應(yīng)對京津冀協(xié)同發(fā)展起拉動作用。津冀則應(yīng)發(fā)掘自身優(yōu)勢資源，積極引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)外，要鼓勵和大力扶持本土特色產(chǎn)業(yè)和潛力企業(yè)。

(二)調(diào)整三地產(chǎn)業(yè)政策，更多關(guān)注“弱勢”發(fā)聲

京津冀三地想要深度融合協(xié)同發(fā)展，謀求經(jīng)濟增長，成為帶動中國經(jīng)濟的新增長極，其產(chǎn)業(yè)差異不容忽視。三地不僅應(yīng)立足于自身發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)共同協(xié)商明確共同目標(biāo)，通過政府能為建立協(xié)同發(fā)展通道，尤其應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展“弱勢”的河北省發(fā)聲，重視發(fā)展落后地區(qū)的訴求。2000年以后，不符合京津二市城市功能定位的企業(yè)逐漸遷入河北省，這些企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，代表特點即為高耗能、高污染、低附加值，在京津二市逐漸實現(xiàn)其城市功能定位的今天，能否通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整而鼓勵一些高科技含量、高附加值的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)向河北省適當(dāng)轉(zhuǎn)移，幫助河北省加快步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呢？

此外還應(yīng)完善建立區(qū)域間的“利益補償機制”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時設(shè)立附加值、科技帶動力、環(huán)境友好度等評測指標(biāo)，根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)判定其得益方及受損方，事前明確雙方權(quán)責(zé)分配，簽訂或協(xié)商出區(qū)域協(xié)定，事后通過有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制相互反饋，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益合理共享。通過明確有償?shù)姆绞剑箙f(xié)同發(fā)展中利益受損方得到相應(yīng)補償，實現(xiàn)發(fā)展的互惠共享。

(三)實現(xiàn)區(qū)域教育資源共享，打造區(qū)域人才高地

打造區(qū)域人才高地，是京津冀三地共同得益的大事，人才資源具有極大的流動性，三地想要深度融合協(xié)同發(fā)展，就要打破傳統(tǒng)區(qū)域內(nèi)“競爭”思維，通過互助互利來實現(xiàn)區(qū)域競爭力的整體提升，確保人才培養(yǎng)得起、引得來、用得好、留得住。

要打造區(qū)域人才高地，首先需要依靠政策傾向盡量平衡區(qū)域內(nèi)教育資源，鼓勵高校、名校建立分校，通過擴大教育規(guī)模提高區(qū)域整體教育水平，并依托教育資源優(yōu)勢打造高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保區(qū)域教育硬實力的切實提升。其次需要建立教育資源共享機制，發(fā)展教育資源區(qū)域間的共建共享，京津可幫助河北省建立科技文化共享平臺，采取客座教授講座、區(qū)域間高?！敖Y(jié)對子”、科研項目共研等方式，提高區(qū)域教育軟實力，促進區(qū)域間人才培養(yǎng)能力均衡化。

各地政府，尤其是河北省各市應(yīng)加大對人才引進政策的支持，切實完善人才引入政策，不僅要提供人才引入福利，還要跟進人才引入后的各項后續(xù)保障，如醫(yī)保社保、子女教育等，保證政策對人才引入不是“一時之利”。同時大力扶持科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵產(chǎn)業(yè)多樣性，鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)，確保人才不僅引得來，而且用得好，切實為人才提供發(fā)揮才智實現(xiàn)理想的平臺，切實保證人才留得住。