“歷史性緊急事態(tài)”對(duì)日本有何意義（答讀者問(wèn)）

編輯同志：

日本眾議院內(nèi)閣委員會(huì)11日通過(guò)《新型流感等對(duì)策特別措施法》（修正案），允許日本首相在必要情況下宣布國(guó)家進(jìn)入“歷史性緊急事態(tài)”。請(qǐng)問(wèn)什么情況算是“歷史性緊急事態(tài)”？進(jìn)入這一狀態(tài)意味著什么？

遼寧讀者 楊進(jìn)

“歷史性緊急事態(tài)”的概念最初在2012年首次提出，當(dāng)時(shí)日本制定了《新型流感等對(duì)策特別措施法》，授權(quán)政府在新型流感暴發(fā)時(shí)宣布進(jìn)入緊急事態(tài)。目前的修正案正是在原有傳染病法的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，授權(quán)日本政府在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)有權(quán)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急事態(tài)。如果日本政府在該修正案獲得眾參兩院表決通過(guò)后，將此次新冠肺炎疫情指定為“歷史性緊急事態(tài)”，將會(huì)是日本歷史上首次出現(xiàn)“歷史性緊急事態(tài)”。

所謂“歷史性緊急事態(tài)”包括4種情況：國(guó)家和社會(huì)留存具有歷史意義的重要政策事項(xiàng)相關(guān)記錄；政府針對(duì)具有較大社會(huì)影響事務(wù)的應(yīng)對(duì)方法；將來(lái)可從中吸取教訓(xùn)的事態(tài)；國(guó)民生命、身體、財(cái)產(chǎn)遭受大規(guī)模重大損害的事態(tài)。

由于日本是地方高度自治的國(guó)家，中央政府無(wú)權(quán)對(duì)都、道、府、縣等各級(jí)地方政府發(fā)號(hào)施令，只能“建議”，最終采取何種政策仍由自治體自行決定。而基于該法案，當(dāng)日本首相宣布全國(guó)進(jìn)入緊急事態(tài)后，可要求地方自治政府執(zhí)行克制外出、學(xué)校停課、取消集體活動(dòng)等由日本政府發(fā)布的指令。

不過(guò)，日本首相要想行使這項(xiàng)權(quán)力需要依照4步程序：第一，成立相關(guān)事態(tài)專家咨詢委員會(huì)，首相就具體問(wèn)題進(jìn)行咨詢；第二，由專家咨詢委員會(huì)得出結(jié)論，設(shè)定可執(zhí)行緊急事態(tài)的區(qū)域以及時(shí)間段；第三，由首相宣布進(jìn)入緊急事態(tài)；第四，地方自治體執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，日本中央政府即使有權(quán)在“緊急事態(tài)”下管理地方政府，但也不意味著可以“為所欲為”。

除便于管理地方政府之外，一旦首相宣布國(guó)家進(jìn)入緊急事態(tài)，政府也將有權(quán)要求企業(yè)減產(chǎn)或生產(chǎn)某種特定用品，以及征用民間設(shè)施等。這意味著日本政府將有最大權(quán)力調(diào)動(dòng)社會(huì)上所有資源，甚至包括征用私人財(cái)產(chǎn)。在抗擊疫情面前，宣布進(jìn)入這一狀態(tài)有利于日本政府處理公共危機(jī)突發(fā)事件?！ㄐ蠒枣海?/p>