用好專業(yè)意見，讓決策更精準(zhǔn)

汪沛 貝淡寧

在此次新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，關(guān)于如何利用好專業(yè)意見和聲音，更及時(shí)、更準(zhǔn)確和更有效地對(duì)災(zāi)情疫情發(fā)出預(yù)警，為政府形成更精準(zhǔn)的決策，成為一個(gè)備受關(guān)注的話題。

鐘南山院士近日呼吁要賦予疾控中心（CDC）對(duì)外發(fā)布疫情的權(quán)力，而不是層層上報(bào)之后等待行政部門發(fā)布信息。嚴(yán)格的審查制度被一些人認(rèn)為可能延宕了對(duì)危機(jī)的及時(shí)反應(yīng)，但具體問題在于，它是過于嚴(yán)格還是不夠科學(xué)？

假設(shè)毫無審查制度，傳播的空間則立刻成為法外之地。謠言販子們?cè)谏缃幻襟w上散布虛假新聞，詐騙犯有針對(duì)性地向特定人群發(fā)布垃圾信息，許多醫(yī)療和急救方面的假知識(shí)已經(jīng)戕害了讀者，這些謠言如果毫無節(jié)制不僅會(huì)引起恐慌還會(huì)導(dǎo)致混亂。另一方面，審查制度的原則在于實(shí)事求是，去偽存真，這意味著審查者需要具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。特殊時(shí)期面對(duì)即將到來的災(zāi)難，訓(xùn)練有素的專家們顯然需要更多的空間來交流信息、討論對(duì)策。尤其在這種關(guān)鍵時(shí)刻，更需要專業(yè)的意見和聲音使政府在處理危情時(shí)能夠及時(shí)形成精準(zhǔn)的決策。

在中國的政治體系中，沒有高層行政當(dāng)局的批準(zhǔn)，很難做出有影響力的決策。但是層秩結(jié)構(gòu)本身是問題嗎？任何大型社會(huì)都需要能夠有效處理不同領(lǐng)域問題的專家領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)等級(jí)體系。如果沒有等級(jí)結(jié)構(gòu)化和專業(yè)化的社會(huì)組織，就不可能以有效的方式聯(lián)系和服務(wù)大量的民眾。

在現(xiàn)代社會(huì)中，由于事物發(fā)展變化超乎以往，政策制定非常復(fù)雜，需要訓(xùn)練有素的專家提供專業(yè)意見。這些專業(yè)人員需要更多空間和賦權(quán)，從而可以指出現(xiàn)有政策的不足和缺陷，并提出替代方案。隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展，應(yīng)該給有經(jīng)驗(yàn)、有能力的專業(yè)人員更多的發(fā)聲機(jī)會(huì)。

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)上的成功，在一定程度上可以解釋為這樣一個(gè)事實(shí)，即鼓勵(lì)政府官員建立試點(diǎn)進(jìn)行改革創(chuàng)新。公職人員與訓(xùn)練有素的專家協(xié)同工作、集思廣益，制定有助于國家發(fā)展的政策。與此同時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也滋生了一些官員腐敗問題，對(duì)此，中國政府展開了近乎是近代史上最系統(tǒng)、最廣泛的反腐措施。嚴(yán)厲的反腐是有效的，深入人心的常識(shí)是不需要通過賄賂而是通過公開流程來辦事。但是，也有一些人借此懶政惰政、不作為，不再努力創(chuàng)新和做富有開拓性的嘗試。與其努力解決新的突發(fā)問題，不如在嚴(yán)格界定的邊界內(nèi)完成分配的工作更加安全。一旦出現(xiàn)官員懶政，受過良好訓(xùn)練的專家會(huì)被邊緣化，對(duì)政策制定難以發(fā)揮有益的影響。

當(dāng)然，也有一些好的跡象。在過去一年左右的時(shí)間里，中國高層多次發(fā)聲鼓勵(lì)進(jìn)行治理機(jī)制創(chuàng)新和試驗(yàn)，敢于擔(dān)當(dāng)、努力作為，而不是禁錮在保守主義中。在進(jìn)入未知的新領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)信任專家，支持專家的研究和討論，及時(shí)聽取專家的意見，鼓勵(lì)專家們運(yùn)用他們的知識(shí)為人民服務(wù)。

中國向來有尊師重道的傳統(tǒng)，梁漱溟說中國有尚賢尚智的傳統(tǒng)，而西方則有尊重專門科學(xué)與技術(shù)的風(fēng)氣，總之都是尊重智者的政治。因?yàn)榭茖W(xué)上的真、道德上的善是人類理性的最終訴求。此次在新冠肺炎疫情暴發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，國家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組組長(zhǎng)鐘南山院士在采訪中警示這種新型病毒“人傳人”，讓很多一開始并不在意疫情的老百姓終于開始認(rèn)真地準(zhǔn)備防護(hù)用品；上海復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院的張文宏主任勸誡老百姓們“悶一悶”“在家也是作戰(zhàn)”，這一提倡影響了很多人在疫情高發(fā)時(shí)期的選擇，也讓很多人避免了被傳染的風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，在抗擊疫情的過程中，政府也意識(shí)到了要尊重專家、虛心聽取專家的意見。為減輕新冠肺炎疫情造成的負(fù)面影響，李蘭娟院士等專家建議武漢實(shí)施進(jìn)出人員管控和嚴(yán)格的防控措施，這是控制疫情蔓延的關(guān)鍵一步。當(dāng)然如果能更早地意識(shí)到這一點(diǎn)，就能讓損失更少。

解決不良層秩問題的方法不是廢除層秩結(jié)構(gòu)，而是要科學(xué)化層秩結(jié)構(gòu)。良好的等級(jí)政治制度尊重訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，給予他們?yōu)槿嗣穹?wù)的機(jī)會(huì)，而不是用外行的審查干擾他們。在分工極為細(xì)致的時(shí)代，任何人都不可能完全掌握所有的知識(shí)，專家的建議甚至批評(píng)對(duì)于一個(gè)健康的社會(huì)必不可少。管理部門的官員既然都懷著為人民服務(wù)的宗旨，那么就應(yīng)該虛心聽取各行各業(yè)專家的建議，無論是科學(xué)家、工程師，還是大學(xué)教授、律師、記者、藝術(shù)家。就像毛澤東同志所指出的那樣：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對(duì)，我們就改正。你說的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦?！薄ㄗ髡叻謩e是復(fù)旦大學(xué)中國研究院學(xué)者，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)）