段小力

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧? 返貧? 預(yù)警機制? ? 【中圖分類號】C916? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

返貧意味著原來已經(jīng)脫貧的人口因某種原因，不能維持正常的生存狀況，又重新陷入貧困狀態(tài)。這種現(xiàn)象表明，貧困者的生存狀況和發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生根本性變化，難以在短時間內(nèi)擺脫貧困狀態(tài)。隨著扶貧工作的深入開展，我國在徹底消除農(nóng)村貧困方面面臨返貧的挑戰(zhàn)。構(gòu)建返貧預(yù)警機制，有針對性地干預(yù)、阻斷“飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒”的返貧現(xiàn)象，成為徹底鞏固脫貧成果、從根本上解決貧困問題，決勝全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程。

返貧特征：區(qū)域性、突發(fā)性、頻繁性

區(qū)域性。根據(jù)現(xiàn)階段我國農(nóng)村返貧的分布來看，區(qū)域性整體返貧較為嚴(yán)重。由于資源缺乏、生態(tài)脆弱、生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，山區(qū)或高原地區(qū)返貧人口較為集中，尤其是中西部地區(qū)返貧程度更深，因此這些地區(qū)一直是我國反貧困的主戰(zhàn)場，其返貧也呈現(xiàn)連片性、集中性特點。此外，返貧的地域分布還具有不均勻性，經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)也出現(xiàn)局部返貧。

突發(fā)性。作為當(dāng)前貧困治理中無法回避的特殊現(xiàn)象，返貧呈現(xiàn)出突發(fā)性，發(fā)生時速度較快，有時候征兆不明顯，令人難以預(yù)測。哪怕任何一次微小的事故或者變動，例如遭遇意外傷害、重大疾病、子女教育費用增加等都會導(dǎo)致一些家庭致貧返貧。比較而言，重度殘疾人、重病患者、困難老人等農(nóng)村特殊困難群體，更是突發(fā)事件首當(dāng)其沖的受害者。

頻繁性。返貧是一個不斷復(fù)發(fā)的過程，具有易發(fā)性和頻繁性。有的貧困地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，或是抵御自然災(zāi)害能力較差的地區(qū)，返貧周期短、次數(shù)多，返貧率越來越高，有的甚至陷入“扶貧——脫貧——再返貧”的怪圈之中。任其發(fā)展，就會形成惡性循環(huán)，將給群眾以極大的心理打擊，會抑制他們脫貧致富的主動性積極性。

返貧成因：該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后、抵御風(fēng)險的能力較差，貧困戶自我發(fā)展意識不足，制度不夠完善

返貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，抵御風(fēng)險的能力較差。由于自然條件惡劣，返貧地區(qū)大多長期處于封閉半封閉狀態(tài)，交通、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施較差，群眾生產(chǎn)生活困難、嚴(yán)重依賴扶貧政策，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生事業(yè)發(fā)展不足，加之少數(shù)地區(qū)還習(xí)慣于按照計劃經(jīng)濟的模式進行生產(chǎn)，缺乏市場經(jīng)濟意識、創(chuàng)新意識，因此，雖然這些地方的經(jīng)濟有一定程度的發(fā)展，但是因其不能有效地抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險，因病返貧、因災(zāi)返貧等隱患依然存在。

貧困戶自我發(fā)展意識不足，存在“等、靠、要”思想。返貧率較高的地區(qū)，貧困戶家庭的知識水平和文化程度往往較低，文盲、半文盲占較高比例，他們學(xué)習(xí)新知識和接收各種信息的能力較弱，承擔(dān)市場風(fēng)險的意識欠缺，且存在依賴心理，對如何脫貧沒有強烈的愿望和想法，認(rèn)為脫貧是政府的義務(wù)，與自己關(guān)系不大，所以總是習(xí)慣于被動等待社會和政府的扶助。同時，由于家庭收入來源有限，主要依靠務(wù)農(nóng)、扶貧資金等渠道，導(dǎo)致他們?nèi)狈γ撠氈赂坏募寄芎妥晕以煅哪芰Γ酝鶟M足于“小富即安”，而當(dāng)獲得了扶貧救助后，一些人又盲目攀比、不合理使用，致使他們又重新淪為貧困戶。

扶貧制度不夠完善，政策執(zhí)行乏力。扶貧應(yīng)針對貧困居民，尤其應(yīng)重點關(guān)注革命老區(qū)、邊遠地區(qū)等貧困地區(qū)的特困群體，并根據(jù)不同條件實施不同政策，誰的貧困程度深就大力扶持誰。但在具體執(zhí)行過程中，一些地方干部和幫扶人員責(zé)任感不強，政策宣傳不到位，導(dǎo)致管理工作流于形式。一些地區(qū)將扶貧當(dāng)作施舍與救濟，只注重物質(zhì)投入的短期效應(yīng)，沒有將扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，不注重對貧困戶進行思想改造和技能提升。在扶貧資金的使用上，有的地方扶貧人員盲目分配、粗放分配，難以形成合力，甚至出現(xiàn)應(yīng)扶未扶、冒名領(lǐng)取等不公平現(xiàn)象，浪費了國家扶貧資源。還有的扶貧干部履職不力，在制訂扶貧政策和規(guī)劃時，單純追求政績化的扶貧效果，熱衷于面子工程，致力于“政績脫貧”“表格脫貧”“數(shù)字脫貧”，急于求成、弄虛作假，導(dǎo)致扶貧統(tǒng)計失真、扶貧效果不彰。

阻斷返貧：構(gòu)建預(yù)警機制，提升精準(zhǔn)扶貧效率

構(gòu)建返貧預(yù)警模型，以全程監(jiān)測干預(yù)返貧。返貧預(yù)警模型主要是通過監(jiān)控和測量貧困戶返貧情況，并采取相應(yīng)措施干預(yù)和處理以阻止返貧的發(fā)生。返貧預(yù)警模型包括以下程序：一是成立管理機構(gòu)，促進資源整合。管理機構(gòu)既包括負(fù)責(zé)扶貧工作的各級政府部門和機構(gòu)，也包括企業(yè)、個人等社會力量，通過形成層級分明、高效運行的干預(yù)主體與反貧困合力，發(fā)揮其在脫貧過程中的重要作用。二是實施數(shù)據(jù)采集，分析返貧類型，進行輿情監(jiān)測，確定返貧警兆。通過采集信息精準(zhǔn)識別返貧人口，剖析是自然環(huán)境因素和國家政策變化導(dǎo)致的返貧，還是因為貧困戶自身因素導(dǎo)致的貧困，在此基礎(chǔ)上，對采集的信息進行有目的的甄別、評判、監(jiān)測，精準(zhǔn)入戶，建檔立冊。三是根據(jù)返貧原因和程度，制定返貧干預(yù)措施，并繼續(xù)進行日常監(jiān)測，做好返貧源頭治理和相關(guān)制度保障，確保實現(xiàn)脫貧戶不再返貧。利用大數(shù)據(jù)管理好貧困戶脫貧情況，建立國家貧困線動態(tài)調(diào)整機制，完善政策協(xié)調(diào)機制、精準(zhǔn)考核機制、生態(tài)補償機制，同時，建立健全返貧預(yù)警法律法規(guī)，建立返貧預(yù)警責(zé)任追究制度，為預(yù)防返貧工作保駕護航，不斷提升精準(zhǔn)扶貧效率。

加快脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，加大在交通運輸、電力水利、通訊以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的投入，解決貧困戶用電難、用水難、行路難、看病難等問題。以盤活鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源為契機，探索建立適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目，促進貧困地區(qū)生態(tài)資源的合理利用，如加速開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險小的特色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等;因地制宜地開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、文化體驗等鄉(xiāng)村旅游項目，形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+”扶貧模式，促進形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè);加強審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)在扶貧對象、項目安排、資金使用、政策落實、脫貧成效等方面存在的問題，對于沒有精準(zhǔn)到位的，及時調(diào)整落實。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧運作機制，加快把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，盡快把貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢;利用鄉(xiāng)村能人帶動本地就業(yè)，為那些無法外出務(wù)工的老年人、婦女增加就業(yè)機會，使貧困戶都有穩(wěn)定的脫貧門路，走出一條具有地方特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

加強教育培訓(xùn)，促進扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。增強貧困地區(qū)造血功能，激發(fā)扶貧內(nèi)生動力，提高貧困戶自我發(fā)展能力，使精準(zhǔn)扶貧方略落實到點上、根上。一方面，扶貧和扶智結(jié)合。扶貧先扶教。地方政府應(yīng)把貧困地區(qū)教育事業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的位置，堅持按需施教、學(xué)以致用，不斷加強返貧人口的教育培訓(xùn)、科技培訓(xùn)，將培訓(xùn)內(nèi)容與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，增強返貧人口的市場風(fēng)險意識，促進外部經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提升貧困戶及其家庭成員的整體素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率水平，切實阻止貧困在代際之間的傳遞。另一方面，扶貧和扶志結(jié)合。扶貧干部可定期召開貧困戶座談會，把扶貧信息和優(yōu)惠政策如實告知貧困戶;健全農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障體系，提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保障水平，增強貧困群眾脫貧的決心和信心。

【注：本文系河南省人文社會科學(xué)一般項目“以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為導(dǎo)向的河南省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項目編號：2019-ZZYH-347）階段性成果】

【參考文獻】

①包國憲、楊瑚：《我國返貧問題及其預(yù)警機制研究》，《蘭州大學(xué)學(xué)報》，2018年第6期。

責(zé)編/張忠華? ? 美編/楊玲玲