數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的競爭法治變革

【關鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟? 高質(zhì)量發(fā)展? 競爭法治? ??【中圖分類號】D922.29? ? 【文獻標識碼】A

基于信息通訊技術和數(shù)字數(shù)據(jù)技術而產(chǎn)生、通過互聯(lián)網(wǎng)和萬維網(wǎng)拓寬和發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟正以前所未有的速度顛覆性地改變著人類的生產(chǎn)方式和生活方式，推動經(jīng)濟高速發(fā)展。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室數(shù)據(jù)，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP比重達34.8%，按照測算，到2030年，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重將超過50%。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺應用和支撐動能，是參與全球經(jīng)濟競爭的重要場域和競爭優(yōu)勢。探討如何推動和保持數(shù)字經(jīng)濟在我國的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展成為支持和夯實我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以及應對國內(nèi)外來自科技、貿(mào)易及金融等方面重大挑戰(zhàn)的關鍵之舉，受到社會各界的密切關注。

推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要關注數(shù)據(jù)采集、儲存、分析、使用、流通、交易、分享等行為的法律屬性及定位

數(shù)字經(jīng)濟概念誕生于上世紀90年代。在1994年，“數(shù)字經(jīng)濟”（digital economy）詞組首次出現(xiàn)。在1996年，美國學者唐·泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟：網(wǎng)絡智能時代的承諾和危險》中正式提出數(shù)字經(jīng)濟概念。美國商務部也于1998年、1999年、2000年先后出版了名為《浮動中的數(shù)字經(jīng)濟》（Ⅰ、Ⅱ）和數(shù)字經(jīng)濟的研究報告。時至今日，世界主要國家和地區(qū)以及重要國際組織也都對數(shù)字經(jīng)濟的含義作出了相關界定：美國經(jīng)濟分析局咨詢委員會在其報告中指出，測量數(shù)字經(jīng)濟除應包括電子商務的部分外，還應測量新的數(shù)字服務，譬如共享經(jīng)濟和免費互聯(lián)網(wǎng)服務;英國經(jīng)濟社會研究院認為，數(shù)字經(jīng)濟是指各類數(shù)字化投入帶來的全部經(jīng)濟產(chǎn)出;韓國將數(shù)字經(jīng)濟定義為以互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息通訊產(chǎn)業(yè)為基礎的所有經(jīng)濟活動;OECD的定義相對簡單，認為數(shù)字經(jīng)濟是通過電子商務實現(xiàn)和進行的商品和服務貿(mào)易，其三個主要部分是數(shù)字數(shù)據(jù)、數(shù)字科技和數(shù)字基礎設施。在2016年G20杭州峰會上發(fā)布的《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》認為，數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。也有分析報告從內(nèi)容上解釋數(shù)字經(jīng)濟的含義，即數(shù)字經(jīng)濟包含數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分，作為一種技術經(jīng)濟范式，其已經(jīng)超越了信息產(chǎn)業(yè)部門的范疇，是信息經(jīng)濟、信息化發(fā)展的高級階段。

綜合上述概念，共通之處在于均認可電子商務是數(shù)字經(jīng)濟運行的重要載體和重要表現(xiàn)形式，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)絡，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)及信息通信技術的普及和廣泛適用構成了數(shù)字經(jīng)濟的核心組成部分。然而，當前數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展并未止于互聯(lián)網(wǎng)絡和信息通信技術的廣泛適用，而是走向了以互聯(lián)網(wǎng)絡為基礎的信息通信技術與數(shù)字數(shù)據(jù)技術深度融合的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高階形態(tài)，譬如大數(shù)據(jù)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、算法經(jīng)濟及人工智能經(jīng)濟等，正在或已經(jīng)形成了以數(shù)據(jù)采集、儲存、分析、使用及流通、交易、分享為諸環(huán)節(jié)組合的全周期運行場景。由此，圍繞數(shù)字經(jīng)濟的全周期運行規(guī)律，提出數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的概念，凸顯生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上“數(shù)字的市場化和市場的數(shù)字化”相互融合與及時轉(zhuǎn)化的發(fā)展特征。同時，特別關注“與數(shù)據(jù)相關行為”，如前述，數(shù)據(jù)的采集、儲存、分析、使用及流通、交易、分享等行為的法律屬性及定位，強調(diào)法學和科技的融合與嘗試，形塑效率、創(chuàng)新、自由、公平等多元價值和目標于一體的數(shù)字經(jīng)濟競爭生態(tài)系統(tǒng)，共享科技發(fā)展與法治激勵相融合的數(shù)字經(jīng)濟競爭法治紅利。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法治困境：制度供給不足、實施機制乏力

近年來，我國制定和實施了多項政策和有關法律法規(guī)來激勵和規(guī)范“數(shù)字中國”建設，譬如《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016—2020）》《網(wǎng)絡安全法》《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》《電子商務法》《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》《反不正當競爭法》《關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》等。然而，當下數(shù)字經(jīng)濟的運行依舊面臨著不小的困境，站在數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的維度觀察，從數(shù)據(jù)資源利用的整個縱向過程分析，可發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律規(guī)范對消費者（用戶）和經(jīng)營者間的權利、義務及利益的分擔與共享似乎作出了，但又并沒有明確地作出規(guī)定?，F(xiàn)行規(guī)制系統(tǒng)面對蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟似乎仍是“捉襟見肘”。具體而言，現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法治障礙可大致歸結為以下兩方面：一是現(xiàn)行制度供給不足，分散的立法結構和體系無法為數(shù)字經(jīng)濟各個參與主體提供及時充分有效的合規(guī)指引和科學保護，立法的科技含量和整體質(zhì)量有待提升，亟待制定和實施體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟特征的國家基本法律;二是當前實施機制乏力，除“條條塊塊”割裂式的法律實施體制有待改善外，實施機制缺乏現(xiàn)代化與科技化支撐，也是窒礙法律實施效果正向彰顯的瓶頸。

數(shù)字經(jīng)濟深度發(fā)展給各行業(yè)經(jīng)濟增長方式和商業(yè)競爭模式帶來的沖擊甚至是革新，深刻引發(fā)了全球競爭格局和模式的顛覆性改變。數(shù)字經(jīng)濟競爭呈現(xiàn)為在全球場景下的動態(tài)競爭、多邊競爭、跨界競爭、（大）數(shù)據(jù)競爭、平臺競爭、算法競爭、智能競爭以及信用競爭等新舊經(jīng)濟業(yè)態(tài)混合競爭相融合的態(tài)勢。我國2019年9月正式施行的《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》）表明了新舊不同經(jīng)濟業(yè)態(tài)混合存在的執(zhí)法場景對現(xiàn)行和未來反壟斷執(zhí)法的新要求和新挑戰(zhàn)，同時也對現(xiàn)行的市場競爭法治基礎理論與實踐方式帶來了巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)行競爭法治理論體系和實踐模式面臨著重大改造甚至是重構。

面對數(shù)字技術革新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的數(shù)據(jù)爬取與反爬取、流量劫持、惡意不兼容、軟件干擾等新型不正當競爭行為，從奇虎360與騰訊QQ的“3Q大戰(zhàn)”、新浪微博與脈脈數(shù)據(jù)之爭，再到抖音與騰訊之間的“頭騰大戰(zhàn)”，以及微信與抖音、多閃之爭，數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者充分利用動態(tài)競爭、跨界競爭、多邊競爭、平臺競爭等數(shù)字經(jīng)濟競爭的新特征，利用大數(shù)據(jù)傳導優(yōu)勢和精準預測功能，打破線上線下界限迅速成長為擁有巨大市場支配力量的平臺聚合體。譬如微軟、臉書、亞馬遜、蘋果、谷歌、奈飛、阿里、騰訊、百度、京東、滴滴等，都存在濫用平臺優(yōu)勢的風險——引發(fā)用戶隱私服務降級，限制用戶數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，進而侵害用戶自由選擇與公平交易的權益，亦存在平臺間算法共謀、具有支配地位的平臺經(jīng)營者的算法歧視行為，對現(xiàn)行反壟斷法下的禁止限制、排除競爭和保護消費者權益之規(guī)定的適用帶來挑戰(zhàn)。

從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的諸多新興業(yè)態(tài)及運行的各階段入手，提出競爭法治變革與重塑的實然與應然

鑒于此，現(xiàn)行競爭法治的制度理念和實踐模式亟需圍繞數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展中不斷出現(xiàn)的各類新業(yè)態(tài)運行的現(xiàn)實場景予以調(diào)整和創(chuàng)新。譬如，從互聯(lián)網(wǎng)到物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的共享單車、網(wǎng)約車等分享經(jīng)濟或共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)，在為廣大民眾帶來極大便利、活化市場要素配置的同時，也引起了諸多法律問題，其中有的是傳統(tǒng)法律關系的線上化，呈現(xiàn)為網(wǎng)絡效應的增大，然而本質(zhì)上仍然可以依靠現(xiàn)有法律規(guī)則的解釋予以適用;而有的則為一種全新的基于數(shù)字科技包括信息科技和數(shù)據(jù)科技深度融合而引發(fā)的法律關系，亟需通過修法或立法予以規(guī)范。此外，數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)的多維屬性、數(shù)據(jù)提供者的多歸屬性、與數(shù)據(jù)相關行為在不同環(huán)節(jié)引發(fā)的不同法律關系，數(shù)據(jù)原始提供者、數(shù)據(jù)控制者、數(shù)據(jù)經(jīng)營者以及數(shù)據(jù)開發(fā)加工者等，對位于不同運行環(huán)節(jié)和經(jīng)濟業(yè)態(tài)下的數(shù)字經(jīng)濟參與者之間的法律關系，都有待進一步明晰。尤其是歐盟在2018年5月25日正式實施了非常嚴厲的《通用數(shù)據(jù)保護規(guī)則》后，對全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和全球競爭帶來了巨大影響。

為此，當下和未來競爭法治的制度設計與實踐選擇，有必要從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的諸多新興業(yè)態(tài)及運行的各階段入手，重點圍繞“物聯(lián)網(wǎng)與共享經(jīng)濟”“大數(shù)據(jù)與平臺經(jīng)濟”“算法與人工智能經(jīng)濟”以及終將實現(xiàn)的“從數(shù)字經(jīng)濟到信用經(jīng)濟”，以數(shù)字經(jīng)濟與競爭法治的基礎關系為切口，挖掘和厘清由互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至物聯(lián)網(wǎng)之場景下競爭法治面臨的挑戰(zhàn)，聚焦從網(wǎng)絡時代到數(shù)據(jù)時代變革下大數(shù)據(jù)與平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的競爭挑戰(zhàn)和競爭規(guī)制，提出未來在人工智能場景下競爭法治變革與重塑的實然與應然。在這一過程中，對數(shù)字經(jīng)濟下作為消費者的用戶隱私保護與知識產(chǎn)權創(chuàng)新的關系平衡，以競爭法治為工具和進路，強調(diào)競爭法治的建構與實施應以人為本，以此規(guī)范各類數(shù)字科技的創(chuàng)新開發(fā)和應用，做到“以競爭促創(chuàng)新、以競爭提質(zhì)量、以競爭保安全”。這一點正如我國國家市場監(jiān)督管理總局公布的規(guī)制濫用市場支配地位行為的《暫行規(guī)定》第11條所表明的，當前和未來數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展離不開競爭法治的作用，適時創(chuàng)新競爭法治，包括競爭法治的理念、范疇、制度及方法等要素是及時有效回應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。

值得展開的是，回歸數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的元點和基點，從改善經(jīng)濟社會服務人類主體性價值的初衷出發(fā)，建構了數(shù)字數(shù)據(jù)化的經(jīng)濟社會樣態(tài)，極大地便利了廣大民眾的生產(chǎn)生活，提升了消費和生產(chǎn)的效率，特別是推動了以消費數(shù)據(jù)為中心的反向定制的智能化生產(chǎn)和研發(fā)工程的生成和創(chuàng)新，實現(xiàn)了數(shù)字數(shù)據(jù)的市場化和市場的數(shù)字數(shù)據(jù)化。在這一系統(tǒng)性和整體性發(fā)展中，最為核心的要素是以數(shù)字形式記錄下來的海量用戶的行動軌跡即數(shù)據(jù)。猶如，普遍提及的21世紀是“數(shù)據(jù)為王”的時代，“得數(shù)據(jù)者，得天下”，數(shù)據(jù)就好比新世紀的石油，可以賦能競爭，未來市場的競爭實質(zhì)上是數(shù)據(jù)競爭，尤其是大數(shù)據(jù)與算法的創(chuàng)新競爭。這一切都源于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實性和可信賴，以及被善用構成了數(shù)字經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的基石和準則。為此，十分有必要將數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展路向與信用經(jīng)濟聯(lián)系起來。毋庸置疑，信用經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟法治化的應有之義，信用當然地構成市場競爭的要素，且是競爭法治的核心與重心。特別是在數(shù)字經(jīng)濟顛覆性改變?nèi)祟愊M和生產(chǎn)的結構和行為之際，信用變得尤為重要，成為衡量市場主體，包括經(jīng)營者和消費者市場力量的關鍵要素，是市場主體參與市場競爭的起點與終點，是度量市場主體參與市場競爭行為是否合規(guī)的基準。故此，可以說數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟，搭建數(shù)字經(jīng)濟邁入信用經(jīng)濟的競爭法治橋梁是擺在當前數(shù)字經(jīng)濟法治化建設面前的核心任務。

正是在這個意義上講，數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展亟需創(chuàng)新競爭法治的基本理念、范疇及運行，從現(xiàn)行競爭法治以市場行為的事中事后的規(guī)制為中心，轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w及行為的行動數(shù)據(jù)的科學審慎的事前評估，與事中事后一體化聯(lián)動的動態(tài)競爭規(guī)制模式;從競爭法治的市場行為禁止法特性轉(zhuǎn)向以市場行為倡導法和市場行為禁止法相結合的具有主動性、積極性、鼓勵性特征的市場經(jīng)濟綜合激勵法規(guī)，成為融合正向激勵與負向約束于一體的為市場主體在數(shù)字經(jīng)濟市場上積極主動地參與合規(guī)經(jīng)營提供指引和規(guī)范的立體規(guī)范體系，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步走向數(shù)字數(shù)據(jù)化構造下的信用經(jīng)濟提供法治保障。

【注：本文系天津市哲學社會科學規(guī)劃課題重點項目“人工智能時代競爭規(guī)制法治的改進”（項目編號：TJFX18-002）和中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助南開大學2019年度重大課題培育項目“分享經(jīng)濟下消費者權益保護法律問題研究”（項目編號：63192312）的階段性成果】

【參考文獻】

①王利明：《數(shù)據(jù)共享與個人信息保護》，《現(xiàn)代法學》，2019年第1期。

②張凌寒：《算法規(guī)制的迭代與革新》，《法學論壇》，2019年第2期。

③陳兵：《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對市場監(jiān)管的挑戰(zhàn)與應對——以“與數(shù)據(jù)相關行為”為核心的討論》，《東北大學學報（社會科學版）》，2019年第4期。

責編/趙橙涔? ? 美編/王夢雅