鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展研究

李妍蓉

一、合作社對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意義

1.有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺

合作社可以成為發(fā)展適宜的特色產(chǎn)業(yè)的有效載體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來(lái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)民合作社之所以能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是由當(dāng)前鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的。從經(jīng)濟(jì)方面看，鄉(xiāng)村振興所需要的人、錢、地，由農(nóng)民分散占有使用。只有把分散的資源集中起來(lái)，把分散的資金整合起來(lái)，才能更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主動(dòng)地位。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自己的組織，可以把分散的資金、零碎的土地和各自為戰(zhàn)的農(nóng)民集中聯(lián)合起來(lái)。借助農(nóng)民合作社，農(nóng)民無(wú)論是直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是與其他主體聯(lián)合發(fā)展，交易成本和組織費(fèi)用都會(huì)大大減少。截至2018年2月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)204.4萬(wàn)家，是2008年的25倍多。雖然其中存在不少空殼社、休眠社，但就算僅有1/10的農(nóng)民合作社能發(fā)揮作用，其對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的價(jià)值也不容小覷。

2.有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居

合作社可以通過(guò)自身的組織力量引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行綠色生產(chǎn)，用有機(jī)肥替代化肥，促進(jìn)生物農(nóng)藥、綠色飼料的推廣，引導(dǎo)農(nóng)戶減少畜禽養(yǎng)殖污染，促進(jìn)鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要包括農(nóng)藥和化肥的過(guò)度施用、動(dòng)物糞便、秸稈焚燒、塑料薄膜殘留等造成的地下水污染、土壤肥力下降、大氣污染等問(wèn)題。綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式已成為很多人的共識(shí)，這既是出于保護(hù)環(huán)境的需要，也是保證食品質(zhì)量安全的需要，而這兩者都關(guān)乎人類健康。綠色生產(chǎn)推廣的主要阻力是如果沒(méi)有化肥、農(nóng)藥的輔助，勞動(dòng)力投入將會(huì)增加導(dǎo)致成本上升，且農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量難以得到保證，“賣相”也相對(duì)較差，難以獲得消費(fèi)者青睞，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。因此，農(nóng)民常用兩種方式種植農(nóng)產(chǎn)品：一種是高農(nóng)藥化肥投入，其產(chǎn)品主要流向市場(chǎng)進(jìn)行銷售;另一種是無(wú)公害、天然種植，主要為農(nóng)民自己食用。合作社的發(fā)展有利于破解這個(gè)難題。廣西田東縣定陽(yáng)興邦富民火龍果種植專業(yè)合作社，吸納了全村163戶貧困戶入股火龍果產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民和合作社簽訂契約，由合作社統(tǒng)一提供種苗、肥料和種植技術(shù)，帶動(dòng)種植戶按照國(guó)際市場(chǎng)要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害化種植，符合要求的火龍果由合作社以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一包裝和宣傳后上市銷售，農(nóng)民在年底將獲得合作社的分紅。由于高于市場(chǎng)的價(jià)格和分紅彌補(bǔ)了產(chǎn)量下降給農(nóng)民造成的損失，這種綠色生產(chǎn)的方式能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

3.有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的治理有效

從社會(huì)方面看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，熟人社會(huì)和鄉(xiāng)村共同體不斷消解，農(nóng)民日益成為一個(gè)個(gè)原子化的經(jīng)濟(jì)理性人，不關(guān)心社區(qū)發(fā)展，相互之間的信任也越來(lái)越少。接觸和了解是信任產(chǎn)生的重要來(lái)源。農(nóng)民合作社作為一種自治組織，無(wú)疑會(huì)增加成員之間的相互接觸和了解，從而產(chǎn)生社會(huì)信任。而且由于農(nóng)民合作社倡導(dǎo)“一人一票”的民主治理，其發(fā)展還可以強(qiáng)化成員的民主意識(shí)，推動(dòng)民主參與，改善鄉(xiāng)村治理。黃淮海農(nóng)區(qū)有20個(gè)縣1020戶農(nóng)戶，加入合作社的108戶表示，對(duì)親戚朋友及其他人的信任感顯著更強(qiáng)，參與村委會(huì)選舉投票的概率明顯更高。可見(jiàn)，農(nóng)民合作社確實(shí)有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的目標(biāo)。遼寧西豐縣永得利綠色蔬菜專業(yè)合作社累計(jì)出資65萬(wàn)元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，清河區(qū)奶牛專業(yè)合作社投資20多萬(wàn)元購(gòu)置有機(jī)肥料生產(chǎn)線，有效解決了農(nóng)村畜牧污染問(wèn)題。合作社的民主化管理有利于豐富農(nóng)村社會(huì)管理和鄉(xiāng)村治理方式，提高農(nóng)民合作意識(shí)，同時(shí)也有利于豐富農(nóng)民資產(chǎn)，集中力量處理農(nóng)村公共問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和社會(huì)和諧。

4.有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕

自然環(huán)境、種植（養(yǎng)殖）方式、品種等多種因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品往往缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此準(zhǔn)確衡量農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值和價(jià)格成為農(nóng)產(chǎn)品交易中很難逾越的障礙，這也是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不完善的重要原因。而缺乏完善的定價(jià)機(jī)制，就無(wú)法指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)行為，農(nóng)民的生產(chǎn)行為往往帶有一定的盲目性和滯后性，這又加劇了農(nóng)民個(gè)體參與市場(chǎng)時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。合作社的嵌入可對(duì)該合作社區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。如為提高滕州馬鈴薯的品牌價(jià)值和規(guī)范生產(chǎn)，滕州市成立了多家農(nóng)民專業(yè)合作社，貴通果蔬專業(yè)合作社就是其中之一。合作社內(nèi)部成員統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料，實(shí)施馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植，提供統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)服務(wù)，并通過(guò)訂單與當(dāng)?shù)厝A潤(rùn)萬(wàn)家超市對(duì)接，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和銷售。此舉不僅降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，戶均增收近2000元。

合作社可以通過(guò)提高小農(nóng)的組織化程度，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的各種服務(wù)，幫助農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，分享更多農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生活富裕。

二、我國(guó)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

1.“空組織”占用政策優(yōu)惠，導(dǎo)致資源錯(cuò)配

合作社多種支持優(yōu)惠政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)合作社數(shù)量突飛猛進(jìn)，但是國(guó)內(nèi)“假合作社”現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)合作社法規(guī)定，有五名以上符合法律規(guī)定的成員即可組成合作社，注冊(cè)流程簡(jiǎn)便。不少種植養(yǎng)殖大戶將周圍的親戚朋友發(fā)動(dòng)起來(lái)，組成五人合作社，享受國(guó)家對(duì)于合作社的優(yōu)惠政策，但合作社沒(méi)有實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，也未發(fā)揮互助合作的作用，只是掌握在主發(fā)起人手中，這種合作社我們稱之為“空組織”。鄧衡山對(duì)國(guó)內(nèi)500個(gè)合作社進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，“空組織”合作社有252個(gè)，占所有調(diào)查合作社總數(shù)的50.4%。“假合作社”的發(fā)展主要是政府政策的約束條件不健全、資本和優(yōu)勢(shì)資源的短期盈利性所致。很明顯，若是不能對(duì)“空組織”進(jìn)行區(qū)分，一并將其和真正意義的合作社享受同等政策福利，則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源分配的偏頗，造成公平正義理念在實(shí)踐中的扭曲以及資源利用效率的降低。

2.社員合作意識(shí)差，委托-代理問(wèn)題嚴(yán)重

由于合作社是農(nóng)民為解決生產(chǎn)生活中的問(wèn)題自發(fā)組成的經(jīng)濟(jì)組織，沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)界定，其管理建立在農(nóng)民自愿合作的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民合作意識(shí)欠缺，對(duì)合作社公共事務(wù)的決策、管理缺乏主動(dòng)性。合作社的效率低下使合作社的成果會(huì)成為社員的公共物品，沒(méi)有強(qiáng)烈的激勵(lì)刺激和懲罰約束，社員“委托-代理問(wèn)題”嚴(yán)重，導(dǎo)致合作社內(nèi)部管理成本高，管理效率低下。加之新一代農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)性增大，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村社會(huì)的約束不斷下降，社員的代際轉(zhuǎn)移增強(qiáng)，社員與合作社的契約關(guān)系受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3.大戶、龍頭企業(yè)與社員的利益分配不均衡

在我國(guó)登記注冊(cè)的合作社中，由公司或大戶領(lǐng)辦的合作社是我國(guó)合作社的主要形式，“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式廣泛流行，龍頭企業(yè)內(nèi)部化于合作社中，龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶的權(quán)利分配、大農(nóng)戶和小農(nóng)戶之間的收益分配問(wèn)題值得關(guān)注。在實(shí)踐中，由公司或者大戶領(lǐng)辦的合作社中，成員的權(quán)利差異很大，由于公司或大農(nóng)戶掌握技術(shù)、資本、銷售渠道等稀缺資源，龍頭企業(yè)或者大戶成為合作社資產(chǎn)的主要所有者、決策權(quán)和剩余索取權(quán)的主要掌握者，普通農(nóng)戶社員處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，從而加劇小農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、大農(nóng)戶的收入差距。

三、發(fā)展合作社推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

1.加強(qiáng)政府政策優(yōu)惠，強(qiáng)化法律法規(guī)監(jiān)管

第一，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)劃和管理，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，建立專門的合作社監(jiān)管委員會(huì)，推行有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置;第二，要加強(qiáng)財(cái)政資金的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，深化農(nóng)村金融體制改革，為合作社提供信貸支持;第三，合理推行稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)合作社將更多的盈余用于合作社的發(fā)展資金和社員分紅，使農(nóng)民共享合作社發(fā)展的紅利;第四，加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，嚴(yán)格杜絕騙取政策紅利的欺詐行為，減少合作社“搭便車”現(xiàn)象。

2.精準(zhǔn)定位，為小農(nóng)提供組織平臺(tái)

作為聯(lián)結(jié)小農(nóng)的有效載體，合作社應(yīng)致力于為農(nóng)戶提供和市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，提高分散小農(nóng)的組織化水平和市場(chǎng)地位，并在各方博弈中保護(hù)小農(nóng)的利益。通過(guò)打造合作社品牌，引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的安全需求和品質(zhì)需求。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。同時(shí)合作社應(yīng)致力于成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要供給主體，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供需匹配的橋梁，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效的農(nóng)業(yè)服務(wù)。通過(guò)與科研機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)等主體的協(xié)作，形成各利益相關(guān)主體聯(lián)系的紐帶，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。通過(guò)提升合作社的服務(wù)能力，給農(nóng)戶提供高效的生產(chǎn)資料服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、加工和營(yíng)銷服務(wù)，以提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，擴(kuò)大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間，促進(jìn)農(nóng)戶收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

首先，發(fā)揮合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分，通過(guò)增強(qiáng)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的指導(dǎo)、示范、引領(lǐng)等核心作用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。其次，創(chuàng)新合作模式，建立合作社與企業(yè)、超市、消費(fèi)者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，縮短農(nóng)民與消費(fèi)者的距離，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的市場(chǎng)勢(shì)力和議價(jià)能力;發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域的規(guī)劃種植，組織農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值;充分開(kāi)發(fā)各地自然資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)多功能體驗(yàn)區(qū)，提升農(nóng)業(yè)文化價(jià)值，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。

4.推行綠色生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

利用合作社推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，嚴(yán)格控制社員在生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等的投入，減少農(nóng)業(yè)面源污染;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推行節(jié)水灌溉措施，減少水資源浪費(fèi);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量要求;注重農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)作物廢棄物資源再利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

5.提升農(nóng)村人力資本，提高農(nóng)民合作意識(shí)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本在于農(nóng)民的發(fā)展，要通過(guò)合作社加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技水平和管理水平;培養(yǎng)農(nóng)村精英人才，發(fā)揮精英的帶頭示范作用，提高合作社凝聚力，通過(guò)加強(qiáng)合作社的組織文化建設(shè)，在農(nóng)戶之間形成樹(shù)美德、倡文明的良好風(fēng)氣以及良好的文化氛圍，以合作社的文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)改善;加強(qiáng)合作社成員在生產(chǎn)生活方面的合作，將互助概念貫徹到農(nóng)民生活的方方面面，提高農(nóng)民合作意識(shí)和參與農(nóng)村基層公共事務(wù)的能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

6.積極試點(diǎn)“三位一體”的合作經(jīng)濟(jì)

2017年中央一號(hào)文件提出要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。這種能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶提供生產(chǎn)、供銷、信用等全方位綜合性服務(wù)的合作社體系，是我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的正確方向，是“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的歸宿。由于目前我國(guó)農(nóng)村稱為合作經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊，全面推動(dòng)“三位一體”的合作經(jīng)濟(jì)條件并不具備，但已出現(xiàn)了一些成功的“三位一體”試點(diǎn)組織。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，應(yīng)該繼續(xù)積極慎重地搞好此類合作經(jīng)濟(jì)組織的試點(diǎn)工作，調(diào)整完善管理體系，在條件成熟時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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