掃黑除惡背景下西南農(nóng)村地區(qū)法律治理的困境及出路

郭嵩　廖乃青　黃春鴻

一、當(dāng)前西南農(nóng)村地區(qū)法律治理的困境

由于歷史、地理等原因，我國農(nóng)村西南農(nóng)村地區(qū)的治理一直依賴于情、理、法的相互配合，熟人社會(huì)中的人情、面子和本地的村規(guī)民約一直是涉農(nóng)法律體系中非常重要的“軟法”。但這些“軟法”有時(shí)會(huì)與國家正式法律法規(guī)相沖突，使得法律治理不能得到貫徹落實(shí)[1]。農(nóng)村地區(qū)往往地廣人稀，國家行政力量很難觸及，導(dǎo)致一些違法犯罪未能得到及時(shí)處置。長期積累，這些違法犯罪分子就聚合起來，漸變成為黑惡勢(shì)力組織，危及基層政權(quán)的安全。

西南農(nóng)村地區(qū)的黑惡勢(shì)力犯罪，既存在著黑惡勢(shì)力犯罪的普遍共性，也因區(qū)域的特殊情況而具有獨(dú)特的個(gè)性：

一是涉黑犯罪具有自然資源依附性。自改革開放以來，西南農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，社會(huì)形態(tài)和社會(huì)秩序發(fā)生了翻天覆地的變化。但因?yàn)榈乩砀艚^性等原因，西南農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展仍然很大程度是依靠當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。以攫取經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo)的黑惡勢(shì)力犯罪，也相應(yīng)的表現(xiàn)出對(duì)自然資源的依附性。他們直接通過違法犯罪活動(dòng)或者“軟暴力”的方式予以長期敲詐勒索或者強(qiáng)迫交易等非法活動(dòng)，逐漸聚集了“靠山吃山”式的黑惡勢(shì)力。這些黑惡勢(shì)力直接導(dǎo)致了自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無序與動(dòng)亂，破壞農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

二是涉黑惡犯罪的宗族性色彩濃厚。相較于內(nèi)地宗族群體交互的漸次式微，西南民族地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)基本延續(xù)了傳統(tǒng)的宗族習(xí)慣與宗族文化，保持強(qiáng)大的向心力與凝聚力，宗族習(xí)慣與宗族文化仍在社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。如果宗族勢(shì)力被不懷好意之徒加以誘導(dǎo)、利用，也很容易異化為危害一方的宗族黑惡勢(shì)力。這些帶有宗族性色彩的黑惡勢(shì)力相對(duì)于一般的黑惡勢(shì)力，其對(duì)當(dāng)?shù)氐奈：π愿螅绊懜钸h(yuǎn)。為了長期非法攫取利益，它們還利用宗族勢(shì)力影響、操縱基層政權(quán)，干擾基層政權(quán)組織的運(yùn)行，甚至將基層政權(quán)組織異化為黑惡勢(shì)力組織，從而對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生持久性、深入性的破壞[2]。

二、當(dāng)下西南農(nóng)村地區(qū)法律治理效果不顯的原因分析

1.民族傳統(tǒng)因素

自古以來西南地區(qū)的獨(dú)立性比較強(qiáng)，國家法律的作用不能完全發(fā)揮作用，特別是在農(nóng)村落后地區(qū)，法律的作用往往讓位于宗族、相鄰人情、面子等因素。由于宗族因素的存在，現(xiàn)階段的村民自治選舉往往淪為某一大宗族把持基層政權(quán)的“加冕禮”，并形成多數(shù)人的暴政。使群眾有怨不能釋，有怒不敢言。

2.地理因素

西南農(nóng)村地區(qū)接壤老撾、緬甸、越南等國家，國境線長，走私、非法越境等非法活動(dòng)長期活躍，再加上臨近金三角，西南地區(qū)往往成為境外毒品流入我國的橋頭堡，導(dǎo)致該地區(qū)毒品犯罪泛濫。近年來由于國家打擊毒品走私的力度不斷加大，西南地區(qū)的毒品犯罪也從流入型變成生產(chǎn)型，即毒品不再由境外輸入，而是在本地生產(chǎn)銷售，導(dǎo)致本地區(qū)的毒品犯罪以及因毒品犯罪衍生的敲詐勒索、尋釁滋事、搶劫、盜竊等其他犯罪增多，對(duì)本地區(qū)的危害性更大。

3.現(xiàn)實(shí)因素

（1）留守兒童問題的后果顯現(xiàn)。改革開放后，西南農(nóng)村地區(qū)臨近廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，外出務(wù)農(nóng)人數(shù)眾多，隨著打工浪潮的出現(xiàn)，農(nóng)村留守兒童問題隨之凸顯，隨之而來的就是農(nóng)村留守青少年違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)桂林市七星區(qū)法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年該法院審理“90后”的刑事犯罪中，農(nóng)村青少年犯罪占比達(dá)到88%，而且至少有一半是未成年人[3]。這些未成年人違法犯罪后，絕大部分不能繼續(xù)在學(xué)校接受教育，外出工作也受很大影響，使得他們往往成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力潛在的成員。

（2）文化建設(shè)等配套設(shè)施跟不上現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民收入也隨之不斷提高，人民的精神追求也不斷增多。但農(nóng)村的文化建設(shè)等配套設(shè)施并沒有跟上，導(dǎo)致村民在物質(zhì)富足后出現(xiàn)了精神上的貧困。由于沒有精神上的寄托，村民只好依靠賭博、嫖娼等違法活動(dòng)排除精神空虛。此外，近年來毒品犯罪不斷侵入農(nóng)村，農(nóng)村吸毒人員不斷增多，吸毒而導(dǎo)致的盜竊、搶劫的犯罪活動(dòng)也不斷增多，這也是這幾類違法犯罪活動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)增多的原因。

（3）山林糾紛等傳統(tǒng)糾紛依然存在。西南農(nóng)村地區(qū)多屬于山區(qū)，林地眾多，山林是西南農(nóng)村地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)來源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷增大。由于歷史等原因，各經(jīng)濟(jì)集體之間的林界一直是剪不斷理還亂，山林糾紛一直以來都是農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的主要糾紛。而且山林糾紛一般都是村與村之間的糾紛，更加容易與宗族勢(shì)力等因素結(jié)合，形成大規(guī)模的村與村之間的械斗，破壞當(dāng)?shù)氐姆ㄖ?，造成?yán)重社會(huì)影響。

由于上述因素的存在，西南農(nóng)村地區(qū)的法律治理一直沒能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也使得西南農(nóng)村地區(qū)地區(qū)天然存在滋生黑惡勢(shì)力的土壤。當(dāng)然，上述因素不是單獨(dú)存在，各自發(fā)揮作用，而是各種因素交織在一起共同發(fā)揮作用。

三、以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為契機(jī)強(qiáng)化西南農(nóng)村地區(qū)法律治理的路徑選擇

農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭打擊的重點(diǎn)是把持基層政權(quán)組織的“村官”，破壞影響基層選舉，以暴力威脅或其他不法手段欺壓百姓，危害一方的農(nóng)村黑惡痞霸勢(shì)力，他們的表現(xiàn)一般是通過“霸選”、“騙選”、“賄選”等方式干擾破壞農(nóng)村基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)。這些正是農(nóng)村地區(qū)法律治理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。要強(qiáng)化西南農(nóng)村地區(qū)的法律治理，應(yīng)從以下四方面進(jìn)行：

1.加大打擊農(nóng)村地區(qū)違法犯罪活動(dòng)力度，樹立法律權(quán)威

由于農(nóng)村大多地處偏僻，違法犯罪活動(dòng)不易發(fā)現(xiàn)，往往導(dǎo)致查處不及時(shí)，使得農(nóng)村地區(qū)的違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)危害性更大。國家更應(yīng)該重視群眾的參與，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，以純潔農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)風(fēng)氣，讓違法犯罪活動(dòng)失去土壤。大量事例證明，黑惡勢(shì)力處于萌芽階段時(shí)是最容易打擊的。通過持續(xù)打擊黑惡勢(shì)力的行為，摧毀那些破壞基層政權(quán)運(yùn)行的黑惡勢(shì)力，恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)的法律秩序，使得農(nóng)村地區(qū)的法律治理得以實(shí)現(xiàn)。除此之外，通過打擊黑惡勢(shì)力的行動(dòng)，還展示國家掃黑除惡的堅(jiān)定決心，震懾那些潛在黑惡分子。在解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛時(shí)，如果能夠依法依理妥善處理，并充分給予釋法說明，則法律的正面引導(dǎo)作用就能充分發(fā)揮，更容易讓村民信賴法律，依靠法律，在村民心中樹立起法律的權(quán)威。

2.加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)之所以出現(xiàn)黑惡勢(shì)力組織，很大程度上源于農(nóng)村基層政權(quán)的軟弱渙散。要從根子上消除農(nóng)村地區(qū)的黑惡勢(shì)力，就要求我們要加強(qiáng)基層政權(quán)的建設(shè)。因此，各級(jí)黨委政府把基層政權(quán)建設(shè)與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭結(jié)合起來，從兩方面著手加強(qiáng)村委會(huì)等基層政權(quán)建設(shè)：一是對(duì)癥下藥，嚴(yán)肅開展“回頭看”工作，將現(xiàn)有基層干部逐一審查，堅(jiān)決將“三類人員”清除出干部行列，純潔基層干部隊(duì)伍;二是正本清源，嚴(yán)密組織實(shí)施村“兩委”換屆選舉工作，嚴(yán)格候選人資格條件，將不符合要求的人員擋在干部隊(duì)伍之外，選優(yōu)配強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)帶頭人，純潔鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)組織。

3.加大西南農(nóng)村地區(qū)的精神文明設(shè)施投入

隨著國家對(duì)農(nóng)村投入的加大，西南農(nóng)村地區(qū)村村通公路已基本實(shí)現(xiàn)，村村有球場也在快速推進(jìn)。與此相反，文化事業(yè)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中占比不高，這也導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)廟宇紛紛建立，迷信活動(dòng)重新活躍。因此，我們應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)投入，建設(shè)一批與時(shí)俱進(jìn)的圖書館、公眾報(bào)刊亭、電影院等文化設(shè)施，讓黨和國家的聲音在第一時(shí)間傳播到廣大農(nóng)村地區(qū)，讓法律的光芒照射到農(nóng)村的每個(gè)角落。

4.發(fā)揮傳統(tǒng)力量在農(nóng)村法律治理中的作用

（1）重視鄉(xiāng)賢在農(nóng)村法律治理中的重要作用。自古以來，我國就有很多力量參與到鄉(xiāng)村的治理中，鄉(xiāng)賢就是一股極為重要的參與力量。鄉(xiāng)賢治理是降低政府治理成本、提高治理效能的有效方式，對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序起到重要的作用。而且，吸收鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村地區(qū)治理，也是實(shí)現(xiàn)公眾參與、擴(kuò)大民主治理的有效途徑，是廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“善治”的重要途徑。

（2）重視西南農(nóng)村地區(qū)習(xí)俗及習(xí)慣法對(duì)違法犯罪的消解作用。在西南農(nóng)村地區(qū)，人們往往重視有關(guān)尊重老人、互幫互助等道德教育，比如在侗族地區(qū)，傳統(tǒng)的寨老組織在當(dāng)今社會(huì)作為一種非政治化、非權(quán)力化的“軟約束”，依然在人們的日常生活中發(fā)揮著其特有的作用。

（3）賦予民族習(xí)慣法律正當(dāng)性。俗話說名不正言不順，通過國家確認(rèn)的方式，將一些符合時(shí)代要求的習(xí)俗及民族習(xí)慣法，以法律的形式予以固定，并明確適用范圍，從習(xí)慣法治理轉(zhuǎn)化為法律治理。

注釋：

[1]呂德文.農(nóng)村治理法治化的困境.環(huán)球日?qǐng)?bào)，2015.04.22

[2]徐永偉.民族地區(qū)涉黑犯罪之治理研究———以掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)為背景展開.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019.05.129-136

[3]孔繁恒.農(nóng)村留守青少年違法犯罪現(xiàn)狀調(diào)查與研究.法制與經(jīng)濟(jì)，2019.01