泰順縣出“四招”助農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)

近年來(lái)，浙江省泰順縣農(nóng)民專業(yè)合作社，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展過(guò)程中也面臨著合作社規(guī)范化程度不高、服務(wù)能力弱、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、退出機(jī)制不健全等問(wèn)題。為有效推動(dòng)合作社從量增向質(zhì)升轉(zhuǎn)變，扎實(shí)完成全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，泰順縣出“四招”助推農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升。

一、以“警”提質(zhì)

建立全縣重點(diǎn)工作項(xiàng)目“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，根據(jù)重點(diǎn)工作項(xiàng)目完成情況，以“紅黃藍(lán)”3種顏色作為預(yù)警等級(jí)標(biāo)識(shí)，《“藍(lán)色”預(yù)警督辦函》表示一般級(jí)別警示；《“黃色”預(yù)警督辦函》表示較重級(jí)別警示；《“紅色”預(yù)警督辦函》表示最高級(jí)別警示?！凹t黃藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制的制定，確保有效督促、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)轄區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，助推泰順縣農(nóng)民專業(yè)合作社綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、以“案”促質(zhì)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺(tái)《泰順縣農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，落實(shí)部門責(zé)任分工，突出建設(shè)任務(wù)，安排時(shí)間節(jié)點(diǎn)。方案以深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略布局，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以農(nóng)民主體地位、體制機(jī)制創(chuàng)新，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，對(duì)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行管理規(guī)范、典型示范突出、服務(wù)功能強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)效益明顯的合作經(jīng)濟(jì)組織目標(biāo)起到重要指導(dǎo)作用。

浙江省泰順縣恩岱垟獼猴桃專業(yè)合作社種植的獼猴桃

三、以“清”輔質(zhì)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)家稅務(wù)總局泰順縣稅務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣自然資源和規(guī)劃局等多個(gè)部門聯(lián)合組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社集中清理工作，為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員及合作社調(diào)查員共計(jì)50多人，參加合作社摸底調(diào)查系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社聯(lián)絡(luò)員對(duì)合作社規(guī)范化管理的重要性認(rèn)識(shí)，為合作社清理整頓工作的全面開展奠定思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)操作等基礎(chǔ)。

二是制定調(diào)查方案。根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11部門聯(lián)合下發(fā)的《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》要求，制定《泰順縣農(nóng)民專業(yè)合作社摸底調(diào)查方案》，做到有方案、有指導(dǎo)、有目標(biāo)。方案從調(diào)查目的、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法和步驟、調(diào)查資料電子化編制、調(diào)查資料整理歸檔等7個(gè)方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，確保調(diào)查工作順利有序進(jìn)行。

三是設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)“空殼社”清理要求，針對(duì)合作社的基本情況量身定做了調(diào)查問(wèn)卷，累計(jì)發(fā)放1742份。

四是實(shí)行網(wǎng)格化排摸。以縣級(jí)為載體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級(jí)為單位，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)工作格局，全面開展摸底排查，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，做到底數(shù)清、情況明。

五是組織人員對(duì)“空殼社”清理情況進(jìn)行核查?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立工作專班，對(duì)“空殼社”清理的調(diào)查情況、錄入情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查調(diào)查人員是否到基地實(shí)地拍照和是否實(shí)地調(diào)查，把握調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高“空殼社”調(diào)查質(zhì)量。

六是制定“空殼社”1 0項(xiàng)簡(jiǎn)易注銷措施?！翱諝ど纭蓖顺鍪袌?chǎng)的流程較為復(fù)雜，還需登報(bào)公告，耗時(shí)長(zhǎng)，無(wú)法有效推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的注銷工作。泰順縣針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，各部門密切協(xié)作，制定“空殼社”10項(xiàng)簡(jiǎn)易注銷措施，縮短注銷流程。經(jīng)對(duì)全縣1742家合作社摸底，“空殼社”838家，目前已注銷了一批“空殼社”。

四、以“新”升質(zhì)

在全省首推“以圖管社”管理新模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)民合作社的信息化管理。

一是管理方式上的創(chuàng)新?！耙詧D管社”管理模式，以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為依托，收集農(nóng)民合作社的各類信息，包括合作社基礎(chǔ)信息填寫、照片上傳、生產(chǎn)基地在線圈取、問(wèn)卷調(diào)查在線提交、產(chǎn)品上傳、生產(chǎn)管理等，將調(diào)查數(shù)據(jù)全部錄入管理平臺(tái)，并對(duì)縣域內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社基地進(jìn)行勘察拍照、摳圖定位，達(dá)到管理更便捷、信息更全面，打破了以往現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的限制，通過(guò)平臺(tái)可直接了解掌握合作社經(jīng)營(yíng)狀況。

二是管理水平上的提升。一方面，為合作社清理整頓提供便捷。目前泰順縣運(yùn)用平臺(tái)的數(shù)字化錄入功能，完成1742家合作社主體數(shù)據(jù)調(diào)查信息錄入。另一方面，為監(jiān)管部門提供大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，可以充分掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況、運(yùn)行能力，為合作社提供數(shù)據(jù)指導(dǎo)，也為下一步精準(zhǔn)扶持提供基礎(chǔ)信息。

三是管理成本上的降低。依托“以圖管社”管理模式，2019年泰順縣縣級(jí)示范性合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的申報(bào)（監(jiān)測(cè)）審核方式已實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)（監(jiān)測(cè)）審核，讓“數(shù)據(jù)先行”有效減輕了合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、財(cái)力負(fù)擔(dān)。

（浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供稿）