孫小永，楊棟，陶瑛，顧進(jìn)軍

當(dāng)前越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)登上國(guó)際工程領(lǐng)域的舞臺(tái)，并且逐步落戶海外進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?！皩俚鼗瘜?shí)施”成為當(dāng)今國(guó)際工程領(lǐng)域一個(gè)“熱詞”。只有做優(yōu)海外項(xiàng)目屬地化實(shí)施，加大項(xiàng)目屬地勞動(dòng)力參與份額和提升屬地勞動(dòng)力的整體施工效率，才能以項(xiàng)目為支點(diǎn)為企業(yè)帶來(lái)更大的利潤(rùn)空間，才能提升企業(yè)在國(guó)際工程市場(chǎng)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)力。

落實(shí)國(guó)際工程項(xiàng)目屬地化實(shí)施工作，在項(xiàng)目初期通常需要做好“一國(guó)一策”調(diào)研工作和尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)資源合理整合的工作。對(duì)于企業(yè)落戶海外開(kāi)展屬地經(jīng)營(yíng)而言，項(xiàng)目屬地化實(shí)施還需要通過(guò)培育屬地勞動(dòng)力資源等措施增加屬地勞動(dòng)力實(shí)施份額。

1 做好“一國(guó)一策”調(diào)研工作

“一國(guó)一策”調(diào)研的工作內(nèi)容主要包括對(duì)屬地資源狀況、施工裝備狀況、施工習(xí)慣及工法狀況等方面的調(diào)研，通過(guò)調(diào)研為項(xiàng)目屬地實(shí)施策略的制定提供依據(jù)。

1.1 當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源狀況和政策狀況

1.1.1 勞動(dòng)力資源狀況

重點(diǎn)調(diào)研屬地勞動(dòng)力的技能、工效、工資水平以及當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源是否豐富等內(nèi)容，最好詳細(xì)到各工種情況。

我公司在全球34個(gè)國(guó)家擁有項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家勞動(dòng)力的施工技術(shù)水平和施工工效與中國(guó)勞動(dòng)力相比差距甚大，但其工資水平也遠(yuǎn)低于我國(guó)勞動(dòng)力。

1.1.2 社會(huì)和政策狀況

一般情況下，項(xiàng)目所在國(guó)在社會(huì)和政策方面對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的聘用會(huì)有一定的要求，需對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家的勞動(dòng)力獲取方式、社會(huì)健康保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅方面進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。

1.2 當(dāng)?shù)厥┕ぱb備狀況

（1）調(diào)研當(dāng)?shù)厣婕绊?xiàng)目實(shí)施的施工機(jī)具、設(shè)備資源是否先進(jìn)、豐富以及設(shè)備的狀況，調(diào)研設(shè)備資源租賃、購(gòu)買等獲取方式或加工水平。

（2）調(diào)研當(dāng)?shù)卦O(shè)備資源的租賃價(jià)格及購(gòu)買價(jià)格，宜與我國(guó)在項(xiàng)目所在國(guó)開(kāi)設(shè)公司的設(shè)備供應(yīng)商聯(lián)絡(luò)，如對(duì)三一、徐工等設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)（購(gòu)買、租賃當(dāng)?shù)卦O(shè)備進(jìn)行增值服務(wù)等模式）。

1.3 當(dāng)?shù)厥┕ち?xí)慣及工法狀況

對(duì)當(dāng)?shù)厥┕ち?xí)慣及工法狀況進(jìn)行詳細(xì)了解也是落實(shí)項(xiàng)目屬地實(shí)施的調(diào)研內(nèi)容之一。目的是通過(guò)調(diào)研，熟悉屬地各施工工序、工法狀況、施工習(xí)慣等，為后續(xù)施工配置我國(guó)勞動(dòng)力和選擇工法等提供依據(jù)。

1.3.1 施工工序各環(huán)節(jié)狀況

對(duì)施工工序各環(huán)節(jié)狀況的調(diào)研主要是觀察當(dāng)?shù)厥┕すば蛑g的銜接以及各工種施工效率，研究分析施工工序安排的合理性以及各工序上作業(yè)工種的優(yōu)劣勢(shì)，以便合理組配施工力量。

1.3.2 工法狀況

對(duì)當(dāng)?shù)厥┕すしǖ恼{(diào)研，主要是觀察當(dāng)?shù)厥┕すしìF(xiàn)狀，從而發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥┕すしǖ牟蛔愫涂筛牧嫉牡胤?，有助于施工中采用適合屬地勞動(dòng)力作業(yè)的施工工法，提升整體施工效率。

1.3.3 施工習(xí)慣

調(diào)研當(dāng)?shù)貙?shí)施工地，觀察和分析當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力施工作業(yè)習(xí)慣和作業(yè)工序安排的優(yōu)劣勢(shì)，為后續(xù)項(xiàng)目工作工序安排和施工組織方案的優(yōu)化提供依據(jù)。

2 尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理整合資源

結(jié)合對(duì)屬地資源的調(diào)研，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為導(dǎo)向，從工程實(shí)施所需的勞動(dòng)力資源、工機(jī)具設(shè)備資源以及施工習(xí)慣、施工工法等方面著手，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源整合，打造合理的資源整合平臺(tái)。

2.1 分析我國(guó)及屬地資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行勞動(dòng)力資源、工機(jī)具設(shè)備及施工習(xí)慣、施工工法整合

2.1.1 勞動(dòng)力資源優(yōu)劣勢(shì)及整合策略

2.1.1.1 我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（1）我國(guó)勞動(dòng)力現(xiàn)狀[1]

a老齡化現(xiàn)象凸顯：當(dāng)前建筑業(yè)勞動(dòng)力主力仍以年齡在40～59歲為主，新生代勞動(dòng)力資源嚴(yán)重匱乏。

b勞動(dòng)技能：年齡在40～59歲之間的勞動(dòng)力，具有較強(qiáng)的技能水平，新生代整體技能成熟度和經(jīng)驗(yàn)積累不足。

c健康狀況：比較不健康和非常不健康占比約為18.8%，老齡化狀況下，主體勞動(dòng)力勞動(dòng)能力和勞動(dòng)強(qiáng)度的承受能力開(kāi)始逐年下降。

d工資水平：我國(guó)建筑行業(yè)勞動(dòng)力工資水平逐年上漲，已上升到250～350元/工日的水平。

（2）我國(guó)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)

a我國(guó)勞動(dòng)力施工效率高，項(xiàng)目實(shí)施周期短，工期可控。

b我國(guó)企業(yè)對(duì)本國(guó)勞動(dòng)力的管理?yè)碛薪M織和管理優(yōu)勢(shì)，經(jīng)歷多年的磨合，項(xiàng)目實(shí)施更為高效、可控。

（3）我國(guó)勞動(dòng)力的劣勢(shì)

a進(jìn)入屬地受限制

大多數(shù)國(guó)家均設(shè)有較強(qiáng)的國(guó)家保護(hù)政策，對(duì)外國(guó)勞工的進(jìn)入進(jìn)行限制。

b勞動(dòng)力輸出成本高

我國(guó)勞動(dòng)力按項(xiàng)目向國(guó)外輸出時(shí)，考慮簽證費(fèi)用、差旅費(fèi)用、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用、食宿費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用，以及按照當(dāng)?shù)卣咝枥U納的社保等各項(xiàng)成本，我國(guó)勞動(dòng)力輸出總體成本偏高，尤其是申請(qǐng)人員為項(xiàng)目的短期用工時(shí)，攤銷的成本更高。

2.1.1.2 項(xiàng)目屬地勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（1）優(yōu)勢(shì)分析

a勞動(dòng)力組織便利

相對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力而言，一般當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源豐富，組織相對(duì)便利，尤其是短期用工，屬地勞動(dòng)力組織更具有優(yōu)勢(shì)。

沒(méi)有向項(xiàng)目所在國(guó)輸入勞動(dòng)力所需辦理的繁瑣勞工政策限制手續(xù)，可使勞動(dòng)力盡快進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。

引入屬地勞動(dòng)力，不需要像組織我國(guó)勞動(dòng)力一樣進(jìn)行選派、體檢、組織輸出、臨建設(shè)施準(zhǔn)備等一系列工作。

通常屬地勞動(dòng)力可通過(guò)勞務(wù)公司聘用或者采取分包模式進(jìn)行組織。

b勞動(dòng)力工價(jià)優(yōu)勢(shì)（需通過(guò)調(diào)研及試算合理確定）

當(dāng)前，除歐美等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外，我國(guó)勞動(dòng)力收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拉美、非洲以及亞洲等大部分國(guó)家。但就建筑行業(yè)而言，勞動(dòng)力技術(shù)水平及勞動(dòng)生產(chǎn)效率是影響項(xiàng)目成本和工期的決定性因素之一。對(duì)于海外項(xiàng)目而言，還應(yīng)該考慮勞工簽證辦理費(fèi)、差旅派遣費(fèi)用、食宿費(fèi)用等因素。

屬地勞動(dòng)力的工價(jià)優(yōu)勢(shì)應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目不同工種配置、施工工法選擇、用工工種的用工期限以及項(xiàng)目整體實(shí)施周期等角度進(jìn)行綜合用工單價(jià)的試算和分析后再確定。

（2）劣勢(shì)分析

屬地勞動(dòng)力施工效率低。采用屬地勞動(dòng)力進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，總體投入數(shù)量會(huì)有所增加，勤勞程度不如我國(guó)勞動(dòng)力。以上情況均增大了項(xiàng)目的管理難度。

我國(guó)公司對(duì)屬地勞動(dòng)力管理經(jīng)驗(yàn)不足，在工效得不到控制時(shí)，很可能造成整體成本超支。

2.1.1.3 項(xiàng)目實(shí)施的勞動(dòng)力整合策略

結(jié)合以上我國(guó)勞動(dòng)力及屬地勞動(dòng)力優(yōu)劣勢(shì)的綜合分析，海外項(xiàng)目勞動(dòng)力組織和配置上應(yīng)著重從以下幾方面加大屬地勞動(dòng)力配置力度：

（1）屬地勞動(dòng)力配置

重點(diǎn)突出普通工種屬地勞動(dòng)力配置及應(yīng)用。

對(duì)于項(xiàng)目上的非關(guān)鍵性工作或者通用性的項(xiàng)目（指當(dāng)?shù)鼐哂休^為豐富的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的子項(xiàng)工程），在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性對(duì)比后，可嘗試成建制承包。

通過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)方案、選擇合理的施工工藝等方式，簡(jiǎn)化項(xiàng)目施工難度，加大屬地化勞動(dòng)力參與份額。

（2）我國(guó)勞動(dòng)力配置

項(xiàng)目關(guān)鍵線路上的工作，應(yīng)通過(guò)集中布置我國(guó)勞動(dòng)力，適當(dāng)配置部分屬地勞動(dòng)力進(jìn)行輔助。

通過(guò)科學(xué)合理的項(xiàng)目部署，盡可能延長(zhǎng)我國(guó)勞動(dòng)力參建時(shí)間。

通過(guò)合理選配我國(guó)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力的一專多能和偏平化配置。

（3）管理與組織

融合屬地管理力量，調(diào)動(dòng)屬地勞動(dòng)力積極性，做到中外雙層次管理。2.1.2 工機(jī)具資源整合

（1）機(jī)具調(diào)研內(nèi)容

機(jī)具設(shè)備的整合方案，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)研和分析工程實(shí)施必備的、不可替代的設(shè)備。

為合理確定整合方案，還需對(duì)臨時(shí)進(jìn)口（向總部付款，不向總部付款）、永久進(jìn)口的關(guān)稅等情況進(jìn)行調(diào)研。

根據(jù)屬地機(jī)具、設(shè)備狀況，合理配置項(xiàng)目機(jī)具設(shè)備計(jì)劃，對(duì)進(jìn)口設(shè)備等進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)分析。

（2）機(jī)具整合方案

通過(guò)以上調(diào)研及綜合分析，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目機(jī)具資源的配置，可采取屬地購(gòu)買、屬地租賃、國(guó)內(nèi)購(gòu)置臨時(shí)進(jìn)口/永久進(jìn)口等多種機(jī)具組配方式。

2.1.3 施工習(xí)慣及工法整合

（1）施工習(xí)慣整合

借鑒中國(guó)施工習(xí)慣，適當(dāng)更改當(dāng)?shù)厥┕ぷ鳂I(yè)中不利的作業(yè)習(xí)慣，以提高整體工效。如提高機(jī)械設(shè)備使用率及更改作業(yè)流程等。

（2）施工工序各環(huán)節(jié)整合

通過(guò)在適當(dāng)?shù)墓ば颦h(huán)節(jié)上安排我國(guó)勞動(dòng)力或?qū)俚貏趧?dòng)力進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，以快帶慢，提高屬地施工作業(yè)效率。

（3）工法整合

通過(guò)引入適當(dāng)?shù)氖┕すし?，?jiǎn)化施工難度，化繁為簡(jiǎn)，減少我國(guó)勞動(dòng)力必須輸入的人數(shù)，增加當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的人數(shù)。

2.2 屬地化資源整合模式和整合平臺(tái)

經(jīng)以上詳細(xì)調(diào)研、分析，可對(duì)屬地資源的優(yōu)劣勢(shì)和如何整合國(guó)內(nèi)外資源形成清晰的思路和策略，但策略的實(shí)施需要合理有效的整合模式和平臺(tái)。

2.2.1 管理模式

2.2.1.1 工程施工部署

當(dāng)項(xiàng)目屬地化實(shí)施時(shí)，由于存在資源狀況的差異性，在整體部署階段即應(yīng)根據(jù)屬地施工能力有針對(duì)性地進(jìn)行方案的策劃和部署。

合理進(jìn)行分階段分區(qū)域規(guī)劃，制訂合理的分階段分區(qū)域工期任務(wù)。

協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)工作，采取多條路徑的平行作業(yè)方式，縮短項(xiàng)目關(guān)鍵線路長(zhǎng)度，解決當(dāng)?shù)厥┕ばЯΦ拖潞褪┕ぶ芷陂L(zhǎng)的問(wèn)題。

2.2.1.2 管理體系

管理體系中引入和融入屬地管理人員，屬地資源以不同模式參與到多個(gè)部門(mén)的工作中。

屬地分包為主：工程管理中，以屬地分包為主時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目屬地化實(shí)施規(guī)模成立屬地化工程師管理團(tuán)隊(duì)模塊，以屬地工程師面對(duì)屬地分包的管理層和操作層。

自行組織項(xiàng)目屬地勞動(dòng)力：工程管理中，當(dāng)自行組織屬地勞動(dòng)力施工時(shí)，需引入屬地班組長(zhǎng)面對(duì)操作工人。

2.2.2 勞動(dòng)力組織模式

2.2.2.1 項(xiàng)目勞動(dòng)力組織模式

項(xiàng)目勞動(dòng)力的組織，一般根據(jù)項(xiàng)目總體部署以及各子項(xiàng)工程的難易程度、重要程度、施工周期等情況采取不同的具有針對(duì)性的施工模式。如屬地分包、中國(guó)分包（含當(dāng)?shù)鼐哂蟹郑ㄗ樱┕镜闹袊?guó)公司）、自行施工等。

2.2.2.2 勞動(dòng)力配置方式

我國(guó)勞動(dòng)力一般配置在項(xiàng)目的關(guān)鍵性車間、關(guān)鍵性技術(shù)控制點(diǎn)。以水泥項(xiàng)目為例，在我國(guó)公司分包/自行施工模式下，我國(guó)勞動(dòng)力布置方案重點(diǎn)如下：

（1）水泥項(xiàng)目的關(guān)鍵車間，如預(yù)熱器、窯、磨等車間。

（2）我國(guó)勞動(dòng)力的工種選配、任務(wù)分工和工作能力應(yīng)有所側(cè)重，在水泥項(xiàng)目我國(guó)勞動(dòng)力的配置和工作任務(wù)應(yīng)側(cè)重于如下兩個(gè)方面：其一，我國(guó)勞動(dòng)力以搭設(shè)主體（含設(shè)備主體）工作為重點(diǎn)，簡(jiǎn)稱為搭積木的工作，可充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力高效優(yōu)勢(shì)、吊裝優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的技術(shù)不足和效率劣勢(shì)，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力重點(diǎn)在于前期細(xì)部準(zhǔn)備和后續(xù)完善。其二，對(duì)于質(zhì)量控制嚴(yán)格的主機(jī)構(gòu)件應(yīng)以我國(guó)工人為技術(shù)骨干來(lái)完成，規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3 資源整合平臺(tái)

項(xiàng)目所需各類資源確定后，必須有適合的平臺(tái)作為載體，才能支撐項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目資源整合模式下，屬地資源可以通過(guò)屬地分（子）公司以及其能整合的屬地分包資源進(jìn)行獲取，國(guó)內(nèi)資源可以通過(guò)分（子）公司、也可借助其能整合的屬地分包資源進(jìn)行獲取，國(guó)內(nèi)資源通常借助公司職能部門(mén)力量完成資源整合。具體見(jiàn)圖1。

圖1 項(xiàng)目實(shí)施資源整合平臺(tái)

3 屬地化施工資源的深度開(kāi)發(fā)和優(yōu)化

隨著越來(lái)越多的中國(guó)施工企業(yè)以分（子）公司形式落戶海外，項(xiàng)目的屬地化實(shí)施要求也越來(lái)越高。作為施工企業(yè)，項(xiàng)目施工成本控制仍是重點(diǎn)，而做好做優(yōu)項(xiàng)目屬地化實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)國(guó)際工程降本增效的手段之一，更重要的是能滿足項(xiàng)目所在國(guó)的勞工政策，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

提高屬地勞動(dòng)力參與份額，優(yōu)化項(xiàng)目屬地化實(shí)施方式，宜從培育屬地勞動(dòng)力資源、優(yōu)化施工工法、優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)力輸出結(jié)構(gòu)等方面著手。

3.1 培育屬地勞動(dòng)力資源

落戶海外的屬地公司與單個(gè)海外項(xiàng)目的屬地化實(shí)施有所不同。作為落戶海外的屬地公司，應(yīng)以項(xiàng)目為基點(diǎn)，加大屬地勞動(dòng)力資源培育力度，增加屬地勞動(dòng)力項(xiàng)目參與份額，提升屬地化實(shí)施效率，需要經(jīng)過(guò)“選擇—培育—優(yōu)化”的發(fā)展過(guò)程，其各階段的發(fā)展任務(wù)及目標(biāo)見(jiàn)圖2。

3.2 優(yōu)化施工工法

圖2 屬地勞動(dòng)力資源培育發(fā)展歷程

優(yōu)化施工工法是另一種推動(dòng)和落實(shí)項(xiàng)目屬地實(shí)施的手段，通過(guò)選擇合理的施工工藝、施工工法，可加大屬地勞動(dòng)力參與的深度和廣度，提升項(xiàng)目參與的份額。通過(guò)優(yōu)化施工工法可達(dá)到如下目的和效果：

（1）降低施工難度

優(yōu)化施工工法可降低施工難度，提高屬地勞動(dòng)力的工作范圍，提升項(xiàng)目屬地勞動(dòng)力的實(shí)施份額。

（2）提升施工效率

通過(guò)優(yōu)化施工工法，可提升施工效率，降低施工成本。

（3）減少中國(guó)勞動(dòng)力配置人數(shù)

通過(guò)降低施工難度，提升屬地勞動(dòng)的項(xiàng)目參與份額，可大幅度降低對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力的需求人數(shù)，滿足項(xiàng)目所在國(guó)的勞工政策，海外分（子）公司合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，履行企業(yè)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的社會(huì)責(zé)任。

3.3 優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)力輸出結(jié)構(gòu)

通過(guò)各種策略的推動(dòng)，以及屬地勞動(dòng)力在項(xiàng)目實(shí)施上的廣泛使用，我國(guó)勞動(dòng)力的輸出結(jié)構(gòu)將向管理型、技能型和復(fù)合型方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（1）向管理型轉(zhuǎn)變

隨著屬地勞動(dòng)力參與度的加大，我國(guó)的勞動(dòng)力將作為現(xiàn)場(chǎng)屬地化施工班組管理的主力，發(fā)揮作用。

（2）向技能型轉(zhuǎn)變

隨著屬地勞動(dòng)力參與度的加大，僅當(dāng)屬地勞動(dòng)力技術(shù)能力無(wú)法保證工程質(zhì)量或者工期特別緊張的部位才會(huì)派駐我國(guó)技能型勞動(dòng)力。

（3）向復(fù)合型轉(zhuǎn)變

為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目勞動(dòng)力的扁平化配置，最大程度發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力的價(jià)值，在項(xiàng)目屬地化實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)勞動(dòng)力應(yīng)向一專多能方向發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目屬地化實(shí)施是當(dāng)前國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施的主要發(fā)展方向，需要經(jīng)歷項(xiàng)目調(diào)研、分析、整合以及平臺(tái)建設(shè)等系列性系統(tǒng)工作。企業(yè)若要在海外謀求屬地化發(fā)展，就需要對(duì)屬地勞動(dòng)力進(jìn)行培育、革新工法增大屬地化實(shí)施份額，做優(yōu)屬地化施工，同時(shí)優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)力的輸出結(jié)構(gòu)以適應(yīng)屬地化施工。