農(nóng)村基本治理單元中的婦女參與：基于人類(lèi)集團(tuán)理論的分析

劉筱紅

(華中師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村研究院、政治科學(xué)高等研究院， 湖北 武漢 430079)

一、文獻(xiàn)回顧及問(wèn)題意識(shí)

傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村是以家戶(hù)為本位的“一盤(pán)散石”。組織農(nóng)民(包括農(nóng)婦)將之帶入國(guó)家政治是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)必須完成的任務(wù)。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，國(guó)家組織農(nóng)民從建國(guó)初的集體化到改革開(kāi)放后的村民自治，每一次農(nóng)村基層治理單元的調(diào)整，都是突破組織發(fā)展瓶頸的實(shí)踐。治理單元“是具有適應(yīng)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)”，當(dāng)國(guó)家意識(shí)到組織運(yùn)作遭遇“內(nèi)部或外部威脅的時(shí)候，結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程就開(kāi)始了”①。以農(nóng)村村民自治組織為例，從改革開(kāi)放初的“治理真空”，到村民自治組織及制度的興起，再到制度“空轉(zhuǎn)”難以“落地”，進(jìn)而走上“找回自治”的探索路程②。在自治“找回”的路上，基層實(shí)踐、國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、研究農(nóng)村的學(xué)者都不約而同地將視線落置在農(nóng)村基本治理單元的有效性探索上。

治理單元“是指對(duì)一定空間或范圍的公共事務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和處理的單位”，基本治理單元“是最接近家庭、位于治理層級(jí)最底端且不可再分割，但是又能滿(mǎn)足一定公共生活的組織平臺(tái)、范圍和空間，它由若干自然人或者若干家庭構(gòu)成”。中國(guó)農(nóng)村基層的治理單元可以分為兩類(lèi)，即歷史上自然形成的自然型基本治理單元(又稱(chēng)自治單元)和國(guó)家用行政方式設(shè)置和劃定的基本行政單元③。無(wú)論是自然型基本治理單元還是基本行政單元都在不同程度上具有工具性，同時(shí)又是具有生命力的“變量的穩(wěn)定系統(tǒng)”。

近年來(lái)學(xué)界回應(yīng)基層“找回自治”的實(shí)踐需求和國(guó)家對(duì)農(nóng)村的頂層制度設(shè)計(jì)，為了破解村民自治的制度懸浮問(wèn)題，以廣東清遠(yuǎn)市“重心下移”為典型，全國(guó)從南到北都有基層開(kāi)展村民自治單元下移或擴(kuò)大的實(shí)踐探索。這些探索引起了國(guó)家的重視，2014年中央一號(hào)文件提出了治理單元有效性的探索問(wèn)題。學(xué)界對(duì)農(nóng)村基本治理單元的研究幾乎與農(nóng)村基層的實(shí)踐同時(shí)起步，互動(dòng)和相互促進(jìn)。其中尤以華中地區(qū)農(nóng)村研究機(jī)構(gòu)為重鎮(zhèn)。徐勇等學(xué)者從村民自治有效性的角度打下“找回自治”的探方；鄧大才則將研究的切入點(diǎn)放在了產(chǎn)權(quán)單位與治理單元的關(guān)聯(lián)以及多單位基本治理單元的復(fù)合政治等問(wèn)題上④；賀雪峰專(zhuān)門(mén)研究了清遠(yuǎn)市的“村民自治重心下移”的個(gè)案，肯定了自治重心的積極作用⑤。在他們的示范和指導(dǎo)下，一批研究人員從不同的角度對(duì)農(nóng)村基本治理單元進(jìn)行了探討，形成了研究該問(wèn)題的集團(tuán)軍作戰(zhàn)⑥。不少關(guān)注農(nóng)村的學(xué)者分別從不同角度對(duì)此進(jìn)行了卓有見(jiàn)地的探討，在此就不一一列舉。這些成果為農(nóng)村村民自治治理單元的改革實(shí)踐提供了理論依據(jù)或現(xiàn)象解釋?zhuān)⒅赋隽丝赡艿膯?wèn)題。但是，所有這些成果中農(nóng)村婦女研究的視角不在場(chǎng)。在農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)下，討論農(nóng)村村民治理基本單元的問(wèn)題不涉及性別視角，顯然是缺憾。本文加入社會(huì)性別的視角，從農(nóng)村基本治理單元的切點(diǎn)切入，追問(wèn)農(nóng)村婦女參與村莊治理與農(nóng)村基本治理單元是否相關(guān)又如何相關(guān)？進(jìn)而從其關(guān)聯(lián)中找到破解瓶頸問(wèn)題的鑰匙。

二、主要理論分析工具：人類(lèi)集團(tuán)理論

本文的理論分析工具以許烺光的人類(lèi)集團(tuán)理論為主，以阿馬蒂亞·森的信息基礎(chǔ)理論作為補(bǔ)充。

(一)人類(lèi)集團(tuán)理論的三個(gè)變量

許烺光在他的《宗族·種姓·俱樂(lè)部》的著作中提出了人類(lèi)集團(tuán)理論。這里的人類(lèi)集團(tuán)包括人類(lèi)的初級(jí)集團(tuán)(如家庭、家戶(hù))；二次人類(lèi)集團(tuán)(例如本文中將要分析的農(nóng)村基本治理單元)。其理論主要從三個(gè)變量：總體環(huán)境(由自然、技術(shù)和社會(huì)因素組成，這些因素又受文化的界定和制約)；個(gè)人需求；個(gè)人在總體環(huán)境中實(shí)現(xiàn)需求的集團(tuán)等進(jìn)行分析。許烺光的分析始于個(gè)人需求，進(jìn)而分析個(gè)人需求與集團(tuán)的關(guān)系，最后落實(shí)在文化(即環(huán)境)對(duì)個(gè)人的社會(huì)性需求和人類(lèi)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)個(gè)人需求的作用或影響上。

1.人類(lèi)的三種社會(huì)性需求

盡管許烺光認(rèn)為每個(gè)人都有兩種類(lèi)型的需求，即生物性需求和社會(huì)性需求。但他的分析對(duì)象是社會(huì)性需求。因?yàn)樯镄孕枨鬄槿撕蛣?dòng)物所共有，因此無(wú)法以此解釋人所特有的行為模式。“要解釋人的行為模式，就必須調(diào)查那些人類(lèi)所獨(dú)有的需求”，社會(huì)性需求賦予人的生活意義，正是人有社會(huì)性需求，才將人的生活與動(dòng)物生活區(qū)別開(kāi)來(lái)。盡管人們必須關(guān)注生物性需求，但人的活動(dòng)指向主要是滿(mǎn)足社會(huì)性需求。在許烺光看來(lái)，人的社會(huì)性需求主要有三：即與人共處、與他人結(jié)合、在一些人或所有人面前占據(jù)舉足輕重的地位。他將之簡(jiǎn)化為社交、安全和地位。按其重要性排序則是地位、安全和社交。地位是“人在所有或大多數(shù)與其相關(guān)的場(chǎng)合感到在共同體中受到重視”，換句話說(shuō)，地位是個(gè)人在他所屬的集團(tuán)中所占的等級(jí)或位置。安全是個(gè)人有所歸屬的具有共同目標(biāo)、思想或行為模式的集團(tuán)或圈子，他與同伴間建立可靠的、不受排斥的聯(lián)系，相互能夠得到道義或物質(zhì)上的支持。社交意味著個(gè)人樂(lè)意與同伴交往，它包括：尋求與同伴的接觸、推選集團(tuán)關(guān)系，加入符合社會(huì)要求的活動(dòng)。社交需求在社會(huì)中的具體表現(xiàn)是：公共集會(huì)、社會(huì)交往、家庭和宗族關(guān)系、盛典儀式等所有形式的與其他目的沒(méi)有關(guān)系的共同行動(dòng)⑦。

2.人的社會(huì)需求必須在集團(tuán)中得到滿(mǎn)足

許烺光指出，首先，人的生存單位是集團(tuán)，“每個(gè)人必須在集團(tuán)下追求社會(huì)性需求的滿(mǎn)足”，在這里，許烺光區(qū)別了生活與生存的不同，生活是指與自己的同伴圈子保持聯(lián)系，并在這個(gè)同伴圈子滿(mǎn)足自己的社會(huì)性需要?！皼](méi)有集團(tuán)，人的生存就無(wú)法想象?！闭袢说乃行袨椋送耆亲栽傅幕顒?dòng)外，都必須在母體、或在有觀眾的場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行。其次，個(gè)人加入集團(tuán)或退出集團(tuán)與其需求的滿(mǎn)足相關(guān)。在人類(lèi)集團(tuán)理論的假說(shuō)中，“分析的出發(fā)點(diǎn)是個(gè)人與他在其中滿(mǎn)足社會(huì)性需要的集團(tuán)之間的動(dòng)力學(xué)意義上的相互關(guān)系”，個(gè)人滿(mǎn)足其社會(huì)性需求的追求是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，當(dāng)自己所在的集團(tuán)不能滿(mǎn)足其社會(huì)性需求時(shí)，個(gè)人就有可能選擇進(jìn)入能滿(mǎn)足其需求的新集團(tuán)。再次，人類(lèi)集團(tuán)有內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)兩個(gè)側(cè)面，人類(lèi)集團(tuán)的內(nèi)部系統(tǒng)的連帶都不是一個(gè)固定不變的實(shí)體，在內(nèi)、外系統(tǒng)的相互作用中，內(nèi)部系統(tǒng)的離心力遠(yuǎn)比向心力大。所以，內(nèi)部系統(tǒng)成了將個(gè)人從內(nèi)部系統(tǒng)趕出去，使他們進(jìn)入構(gòu)成外部系統(tǒng)的集團(tuán)中去的主要基礎(chǔ)。但中國(guó)的宗族和家庭是個(gè)例外，其向心性大于離心性⑧。

3.對(duì)環(huán)境起著規(guī)定性作用的文化

許烺光用文化替換了對(duì)總體環(huán)境的分析，因?yàn)椤拔幕?guī)定著個(gè)人的環(huán)境，即社會(huì)的、技術(shù)的和超自然的環(huán)境，并對(duì)個(gè)人的社會(huì)性需要起著潤(rùn)色作用或賦予其內(nèi)容的作用?！睗M(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)性需要的方式和標(biāo)準(zhǔn)，因文化模式的不同而不同，在這里文化是培養(yǎng)選擇的基因。在個(gè)人尋求自己社會(huì)性需求滿(mǎn)足的過(guò)程中，他們會(huì)受到文化中的各種思想的制約⑨。

(二)作為價(jià)值評(píng)價(jià)方法的信息基礎(chǔ)理論

文化是一個(gè)比較寬泛的概念，為了分析更為聚焦，本文將吸納阿馬蒂亞·森的信息基礎(chǔ)理論作為分析文化累積、嵌置和型塑的輔助。作為評(píng)價(jià)性方法的信息基礎(chǔ)理論，其核心要素是：(1)信息基礎(chǔ)對(duì)各種理論的價(jià)值走向，具有決定性意義?！霸蛟谟谠谠u(píng)價(jià)不同社會(huì)狀態(tài)的正義性和可接受性上，采用了各自不同的核心信息，而這些信息基礎(chǔ)對(duì)于理論的價(jià)值取向，具有決定性意義?！?2)價(jià)值選擇時(shí)的信息納入與排除?！叭魏芜x擇原則都必須使用某類(lèi)信息，同時(shí)又必須忽略其他信息?！崩硇赃x擇可以“根據(jù)它所蘊(yùn)涵的——通常是隱含的——信息約束來(lái)加以解釋和分析”。(3)解決理論的價(jià)值分歧的方法是擴(kuò)大信息基礎(chǔ)。以構(gòu)成實(shí)質(zhì)自由的功能性活動(dòng)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)各種價(jià)值要素共同考慮，區(qū)別對(duì)待。共同考慮的意思是，不把某種、某些價(jià)值要素(事先)排除在外。區(qū)別對(duì)待的意思是，給予特定的價(jià)值要素以特定的權(quán)重⑩。

三、農(nóng)村基本治理單元與婦女參與村莊治理的關(guān)聯(lián)性：基于三個(gè)典型時(shí)段的分析

(一)宗族與村落、被形塑的需求與無(wú)政治的性別群體

傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)在村落治理中發(fā)揮功能性作用的是自然單元(雖然也存在行政村的保甲制度，其職責(zé)主要是為國(guó)家征收稅賦)，即在歷史發(fā)展過(guò)程中自然形成的聚落、村落。比較典型的自然治理單元有兩種形態(tài)：其一是基于血緣連帶的宗族；其二是基于地緣連帶的村落(或聚落)?！斑B帶”是人類(lèi)集團(tuán)理論的一個(gè)重要分析概念，是指一個(gè)社會(huì)中所有角色的獨(dú)特關(guān)系模式、及社會(huì)集團(tuán)成員間以及各集團(tuán)間的心理及行為上的凝聚性或向心性。無(wú)論是血緣連帶型還是地緣連帶型的治理單元，其基本的社會(huì)單元是家庭。由家庭這個(gè)初級(jí)單元延伸到宗族或村落的次級(jí)單元，家庭、宗族、村落都是許烺光所說(shuō)的“人類(lèi)集團(tuán)”中的不同類(lèi)型。如果我們忽略農(nóng)民生活“場(chǎng)”中“公共”與“私域”的區(qū)別，實(shí)際上人類(lèi)集團(tuán)的治理始于家庭。

自近代以來(lái)，毛澤東關(guān)于婦女受四大繩索的束縛已成概念性抽象定論。但傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)村自然形成的基本治理單元是依據(jù)什么、又如何排斥和剝奪底層?jì)D女的政治權(quán)利？這就需要還原微觀和具象的圖境，從細(xì)部的研究發(fā)現(xiàn)更多的抽象。近幾年華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院開(kāi)展的“中國(guó)農(nóng)村深度調(diào)查”項(xiàng)目正是致力于從微觀深入打撈即將被歲月湮滅的具象。傳統(tǒng)基本自然治理單元共同存在著以性別作為依據(jù)的排除和排斥規(guī)則。盡管以宗族型自然治理單元表現(xiàn)得更為突出，實(shí)際上地緣型自然治理單元也不例外。其一是單元內(nèi)部系統(tǒng)成員身份認(rèn)同的排斥。在宗族單元中，“中國(guó)宗族成員的資格，男子基于出生，女子基于結(jié)婚”，在地緣村落單元中，家庭成員的認(rèn)同亦如此，男子基于血緣連帶，婦女基于婚姻連帶。未婚女兒從出生之日起即打上了“別人家的人”的身份烙印。無(wú)論女性是外嫁還是外姓人嫁入，在本治理單元中，男女間的地位與待遇“具有天然的疏離性”，這種具有“差等性”的男女有別是集團(tuán)從成員資格身份認(rèn)同意義上的性別排斥。其二是公共場(chǎng)域及公共事務(wù)的性別排除。據(jù)婚姻而享有單元成員資格的已婚婦女，是有差等的依附身份，依附家中男子而享有治理單元公共資源的權(quán)利，基本上沒(méi)有參與公共事務(wù)活動(dòng)的權(quán)利。其典型特征是“女不上三堂”(即祠堂、學(xué)堂和中堂)。祠堂議事，女性不能參與，“有時(shí)候小家戶(hù)男性當(dāng)家人因?yàn)樯〔荒軄?lái)開(kāi)會(huì)，族長(zhǎng)會(huì)安排讓他們家關(guān)系最好的人代為傳達(dá)一下，一直也都沒(méi)有說(shuō)讓家里的女當(dāng)家來(lái)開(kāi)會(huì)”(LZ20170115HM@F)；至于學(xué)堂，女性沒(méi)有受教育權(quán)自然去不了學(xué)堂。家庭里的中堂是家庭會(huì)客、社交和議事的場(chǎng)所，女性最多是中堂的臨時(shí)性過(guò)客(所以長(zhǎng)江流域不少農(nóng)村將已婚婦女稱(chēng)為堂客)，家里來(lái)了客人，都是男性家長(zhǎng)出面接待和商談事情，“女的一般就是會(huì)去帶著來(lái)的女性親戚到廂房里說(shuō)會(huì)話，在中堂里，主要就是男性在聊些家庭最近情況”(LZ20170111LD@P)?！叭谩币酝獾墓草浾搱?chǎng)所“平常街里端著碗說(shuō)事的都是男哩”。細(xì)節(jié)的展示說(shuō)明：傳統(tǒng)時(shí)期，族權(quán)雖然是四大繩索，但它對(duì)婦女的束縛是通過(guò)家庭來(lái)實(shí)現(xiàn)的。除非超出家庭管束范圍的特殊情況，婦女還夠不上由族權(quán)直接管理的資格。

根據(jù)人類(lèi)集團(tuán)理論的觀點(diǎn)，一個(gè)人參加某一集團(tuán)并停留在這個(gè)集團(tuán)內(nèi)，是因?yàn)檫@個(gè)集團(tuán)滿(mǎn)足了他的三種社會(huì)性需要。從實(shí)際狀態(tài)來(lái)看，生活在傳統(tǒng)村落家庭的婦女無(wú)論是對(duì)地位、安全和社交的個(gè)人需求，都處于相當(dāng)糟糕，至少不應(yīng)該是滿(mǎn)足的狀態(tài)，為什么她們并無(wú)離開(kāi)所處集團(tuán)的行動(dòng)？人類(lèi)集團(tuán)理論的第三個(gè)變量：以?xún)r(jià)值為核心的文化建構(gòu)具有解釋力。雖然農(nóng)村基本自然治理單元(宗族、或村落)和基本社會(huì)單元(家庭)并沒(méi)有系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值和意義的能力，但作為提供單向度價(jià)值的信息基礎(chǔ)供給主體，通過(guò)信息納入和排斥，形塑了婦女的社會(huì)性需求(或者說(shuō)是適應(yīng)性偏好)，建構(gòu)了婦女無(wú)政治的心理認(rèn)同。在這里我們暫時(shí)擱置已然成為常識(shí)的傳統(tǒng)社會(huì)“男主外、女主內(nèi)”排除婦女在政治之外的宏觀的、抽象的敘事，從具象的細(xì)節(jié)描述分析來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。賀蕭在對(duì)陜西多位農(nóng)村婦女口述史訪談中發(fā)現(xiàn)，“婦女們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，封建的社會(huì)規(guī)范把她們禁錮在家庭內(nèi)”，有婦女回憶說(shuō)“那往日那女子坐到樓上做活咧”，“底下都不叫見(jiàn)”(不讓見(jiàn)樓下的外人)。但她們講述的故事細(xì)節(jié)與“要一直待在家里”的說(shuō)法相矛盾，實(shí)際上她們中有不少的人因戰(zhàn)亂或生存的需要，奔波流離或者外出干活謀求生計(jì)。“舊社會(huì)的婦女也經(jīng)常下地割麥擔(dān)糞，啥活都能做，就是做時(shí)不朗然，就是羞羞答答”。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院“中國(guó)農(nóng)村深度調(diào)查”項(xiàng)目婦女口述史訪談證實(shí)了賀蕭的發(fā)現(xiàn)。在已經(jīng)獲得的千余位農(nóng)村老年婦女口述史中，她們大多數(shù)人都聲稱(chēng)自己幼年受到了閨閣規(guī)矩的訓(xùn)示，但她們中同時(shí)有不少家境困難的人講述了自己外出給自家或幫人干活的經(jīng)歷。為什么口述的故事里會(huì)有這種自相矛盾的情節(jié)？為什么她們?cè)谕飧苫顣?huì)有“羞羞答答”的羞恥感覺(jué)？因?yàn)橥ㄟ^(guò)選擇性?xún)r(jià)值評(píng)價(jià)的信息納入，宗族、村落(自然治理單元)和家庭(社會(huì)單元)共同形塑了婦女的符合社會(huì)規(guī)范的社會(huì)性需求，將社會(huì)規(guī)范變成婦女們自己的適應(yīng)性偏好。她們強(qiáng)調(diào)自己“一直待在家里”，因?yàn)椤笆卦陂|閣”的“無(wú)政治”狀態(tài)是包括她們自己在內(nèi)的集團(tuán)關(guān)于女子美德的“集體意識(shí)”。婦女們不得不“沉默地接受剝奪與不好的命運(yùn)”，將之“看做自然與正常的”，而這正是“終身社會(huì)化與信息缺乏的結(jié)果”。

細(xì)節(jié)可以反映一般，具象可以歸納出抽象，通過(guò)上述分析我們可以抽繹出如下幾個(gè)觀點(diǎn)：(1)傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)村基本自然治理單元并不直接面對(duì)婦女，婦女不參與村莊治理，同時(shí)也不直接受村莊治理單元的治理，其治權(quán)在家庭；(2)基于婚姻進(jìn)入集團(tuán)的婦女被剝奪了某些基本權(quán)利(如政治、社會(huì)等參與)，但她們并未離開(kāi)這個(gè)集團(tuán)另謀新的集團(tuán)，并且從群體而言婦女對(duì)這種屈從的地位是接受和認(rèn)同的(的確存在個(gè)別的反抗)，究其原因是集團(tuán)文化塑造了婦女接受禁錮、認(rèn)同排斥并將之視為美德的適應(yīng)性偏好(社會(huì)性需求)；受剝奪的群體“內(nèi)在化”治理單元納入的剝奪自己的價(jià)值評(píng)價(jià)性信息，且以女性群體天然“性格傾向”體現(xiàn)出來(lái)。在這里，宗族、村落以文化的力量形構(gòu)了一致同意的權(quán)威，而“當(dāng)權(quán)力最不容易被觀察到的時(shí)候它是最有效的”。(3)宗族和村落作為自然形成的基層治理單元，因其“自然性”而獲得某種“合法性”。哈貝馬斯承認(rèn)，由歲月沉淀的文化在意義、道德、倫理的層面上存在一個(gè)“自然”，也就是傳統(tǒng)。布爾迪厄說(shuō)“在不存在矛盾的情況下，男性支配女性服從的荒謬邏輯能夠被描述為既是自然發(fā)生的同時(shí)又是被強(qiáng)迫產(chǎn)生的”。當(dāng)某種現(xiàn)象以“自然天成”的理由深入人心，即便日后其外在的形式消亡，其內(nèi)在的靈魂還會(huì)在人們的心靈層面長(zhǎng)時(shí)間地存活。

(二)合作社、強(qiáng)勢(shì)的外部系統(tǒng)、激發(fā)的婦女社會(huì)性需求及實(shí)現(xiàn)

新中國(guó)成立初年由互助組擴(kuò)大而來(lái)的農(nóng)業(yè)合作社，又稱(chēng)土地合作社或初級(jí)社，與后來(lái)的土地集體所有制的高級(jí)社區(qū)別開(kāi)來(lái)。初級(jí)社是在自然村落基礎(chǔ)上建立的基本行政治理單元，合作社入社以自愿為基礎(chǔ)，入社農(nóng)戶(hù)對(duì)土地、牲畜、生產(chǎn)工具的所有權(quán)不變，只是將土地合在一起，社員接受合作社的統(tǒng)一管理安排進(jìn)行勞動(dòng)合作。其分配的方式是按一定的比例，農(nóng)戶(hù)投入土地、牲畜和生產(chǎn)工具分紅，而勞動(dòng)力則按工分計(jì)酬。

合作社無(wú)疑是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的產(chǎn)物，但其初始的發(fā)生卻是農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)造。其歷史可以追溯到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地——河北饒陽(yáng)五公村的農(nóng)民耿長(zhǎng)鎖創(chuàng)辦的“土地合伙組”，以解決當(dāng)時(shí)有地但缺乏勞動(dòng)人力的農(nóng)戶(hù)困難。耿長(zhǎng)鎖的“土地合伙組”始于自發(fā)，但一直受到地方黨組織的關(guān)注和支持，直到新中國(guó)成立后的1951年，在地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展為“耿長(zhǎng)鎖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”。中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造性曾得徐勇的高度肯定，稱(chēng)為中國(guó)農(nóng)民的“理性擴(kuò)張”“創(chuàng)造了中國(guó)奇跡”。1953年，黨中央決定在全國(guó)農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)合作社，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。到1957年以土地集體所有為特點(diǎn)的高級(jí)社取代了初級(jí)社，從全國(guó)范圍而言，這種以自然村落為基礎(chǔ)的基本治理單元——初級(jí)社——存在的時(shí)間大約三年。

關(guān)于初級(jí)社是一個(gè)很大的研究課題，本文只集中討論作為行政單元的初級(jí)社與婦女參與村社管理的關(guān)系。但為了敘事的清晰，還是要簡(jiǎn)要?dú)w納初級(jí)社與本主題相關(guān)的特征。(1)最初自愿組成的初級(jí)社規(guī)模小、同質(zhì)性強(qiáng)。耿長(zhǎng)鎖的土地合伙組最初只有4戶(hù)農(nóng)民，到1951年是19戶(hù)。雖然后來(lái)耿長(zhǎng)鎖的初級(jí)合作社戶(hù)數(shù)一直在增加，但在成立“大社”之前，一直保持在村莊小片區(qū)之內(nèi)的范圍。社員間彼此聯(lián)系密切且有大致相同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(2)集團(tuán)成員有共同的需求且在集團(tuán)內(nèi)能得到滿(mǎn)足，成立土地合伙組到初級(jí)社，入社的社員的需求基本一致是解決單家獨(dú)戶(hù)勞力不足的問(wèn)題，以增加收入。(3)初級(jí)社的治理單元是熟人社會(huì)，內(nèi)部信息溝通順暢，搭便車(chē)的行動(dòng)受到監(jiān)督?！昂献骰\(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民被鼓動(dòng)起來(lái)，具有沖天的熱情和干勁……是一個(gè)熟人社會(huì)內(nèi)的合作，包括輿論在內(nèi)的村莊傳統(tǒng)力量尚十分強(qiáng)大?！?4)婦女自始的勞動(dòng)參與與管理參與。這將是本文要著重述論的。

先以耿長(zhǎng)鎖的土地合伙組和初級(jí)社為例。與傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)村基本自然治理單元不同的是，無(wú)論是在土地合伙組還是初級(jí)社，耿長(zhǎng)鎖的團(tuán)隊(duì)里一直有婦女參與領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。其妻子徐樹(shù)寬一直是合伙組和初級(jí)社的領(lǐng)導(dǎo)之一，其盟友、同為西村人的婦女主任喬文芝，是合作社發(fā)展中的核心成員，起了重要作用。與傳統(tǒng)自然治理單元第二個(gè)不同是“在華北，婦女幾乎不下地”，耿長(zhǎng)鎖從組織土地合伙組開(kāi)始，就動(dòng)員婦女參與組里的勞動(dòng)，但遭遇很大阻力。阻力來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是出于“農(nóng)民理性”的計(jì)算，認(rèn)為婦女參加勞動(dòng)，按工時(shí)進(jìn)行分配的份額就會(huì)增加，對(duì)只有男勞力掙錢(qián)的家庭來(lái)說(shuō)，明顯要吃虧；二是出于傳統(tǒng)道德慣習(xí)，“男人感到，與婦女在地里一起干活是一種墮落”。但耿長(zhǎng)鎖的土地合伙組克服了這些阻力，并將婦女勞動(dòng)的工分從男人所賺的六成提高到八成。到1954年，全國(guó)性合作化運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)在于對(duì)農(nóng)村婦女的動(dòng)員，耿長(zhǎng)鎖所在的五公村558名勞力中，有1/3是婦女，幾乎全在地里干活。并非只有耿長(zhǎng)鎖的合作社有婦女領(lǐng)導(dǎo)和婦女全員參與勞動(dòng)，全國(guó)的情況也是一樣。據(jù)1956年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)1.2億農(nóng)戶(hù)的婦女參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。全國(guó)75.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社中，70%-80%的社有女社長(zhǎng)或女副社長(zhǎng)，計(jì)50余萬(wàn)人，約占66.1%。1956年是中華人民共和國(guó)歷史上農(nóng)村婦女參與村社管理的高峰，自此之后情況開(kāi)始轉(zhuǎn)變。在此后的升社、并社中，干部成為稀缺的資源，女社長(zhǎng)們?cè)谛虏⒌纳缰袧u而被擠出，比例迅速下降。這是后話，不在本文中贅述。

接下來(lái)要追問(wèn)的是，為什么在農(nóng)村合作社時(shí)期，婦女在村社管理中有如此高的參與率？“變異是同那些帶來(lái)了社會(huì)動(dòng)力或總體變化的心理-文化因素聯(lián)系在一起的?！苯M織(治理單元)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和來(lái)自外部系統(tǒng)價(jià)值信息強(qiáng)烈沖突，使婦女原來(lái)的“適應(yīng)性偏好”發(fā)生了轉(zhuǎn)變，并且在看得見(jiàn)的層面上部分地得到實(shí)現(xiàn)。如前所述，初級(jí)社一直是在黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村基本治理單元，其信仰結(jié)構(gòu)、價(jià)值結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)時(shí)期自然治理單元的宗族、村落發(fā)生了根本的變化，盡管執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的男女平等價(jià)值觀在農(nóng)村的推行仍然受到來(lái)自文化慣習(xí)潛在或明顯的強(qiáng)烈抑制，但畢竟這一現(xiàn)代價(jià)值占據(jù)了主流認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)。而且在新中國(guó)成立初年，對(duì)農(nóng)村婦女的動(dòng)員經(jīng)常性地成為國(guó)家政策和行動(dòng)的重點(diǎn)，毛澤東關(guān)于婦女的經(jīng)典性語(yǔ)錄和批示也在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)得最多。組織集團(tuán)的變更和共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的價(jià)值理念的強(qiáng)勢(shì)輸入，為當(dāng)時(shí)剛剛踏進(jìn)新中國(guó)門(mén)檻的農(nóng)村婦女們提供了價(jià)值判斷和改變并實(shí)現(xiàn)社會(huì)性需求的信息基礎(chǔ)。在這里我們還是從口述細(xì)節(jié)來(lái)進(jìn)行分析。

合作社擴(kuò)展了婦女的社會(huì)空間、社會(huì)交往和社會(huì)關(guān)系。生活在宗族、村落自然治理單元的婦女是被要求一直待在家里、不出門(mén)閾，外出勞動(dòng)的婦女因?yàn)檫`規(guī)而被視為恥辱。但是新成立的共和國(guó)改變了婦女們對(duì)環(huán)境的感知和對(duì)自己的評(píng)價(jià)性認(rèn)知，通過(guò)參加合作社的集體勞動(dòng)、集體會(huì)議、集體活動(dòng)、掃盲班、勞模會(huì)，構(gòu)建了她們走出家門(mén)走向社會(huì)的路徑和平臺(tái)。“掙工分的需要從根本上改變了婦女如何以及跟誰(shuí)一起度過(guò)時(shí)間，擴(kuò)大了婦女關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)影響力?！薄澳菚r(shí)候勞動(dòng)很辛苦，但是大家在一起，就是婦女在一起下地去勞動(dòng)，說(shuō)說(shuō)笑笑、唱唱嘮嘮，精神上，心情還是比較開(kāi)心的，在干活的時(shí)候也是我教他們唱歌，雖然干活很苦，但心里還是很高興的。”(LXH20170805YLR)集體勞動(dòng)、集體會(huì)議以及集體的歌舞表演合法化了婦女在公共場(chǎng)合的存在，這是當(dāng)時(shí)婦女從未有過(guò)的體驗(yàn)，也是她們此后再未有的感知。賀蕭說(shuō)：“隨著50年代慢慢過(guò)去，重塑的空間很快被認(rèn)為理所當(dāng)然，許多婦女在說(shuō)起那段時(shí)期時(shí)，展現(xiàn)出來(lái)的對(duì)擴(kuò)大的社交世界的滿(mǎn)足感再未在她們對(duì)隨后幾十年的敘述中出現(xiàn)，她們對(duì)歌曲、舞蹈和戲劇表演的記憶開(kāi)始于解放后的頭幾年，而不是開(kāi)始于后來(lái)的集體化時(shí)期?！?/p>

接下來(lái)分析作為“人類(lèi)集團(tuán)”的合作社如何形構(gòu)了集團(tuán)內(nèi)部婦女成員的地位。首先，合作社既然是政黨、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下的基本行政治理單元，它就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的組織，還是國(guó)家強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)輸入的載體?！澳信降取?、“婦女翻身”是我們口述史訪談中那些耄耋老婦對(duì)于那個(gè)年代記憶的語(yǔ)言符號(hào)。趙蘭1944年嫁到婆家，“我那婆婆邪乎，我可受氣了。那個(gè)時(shí)候媳婦有公公你也得伺候，也是裝煙遞袋。在家里婆婆冤枉你了，你不敢駁爭(zhēng)，說(shuō)你啥、罵你啥也得聽(tīng)著。你要駁爭(zhēng)就該揍你了。揍你得挺著，就啪啪給兩大嘴巴你也得挺著”?！拔沂墙夥乓院蟛欧值募遥腋牌攀巧罹拍?。當(dāng)時(shí)提出分家(1953年)，我就覺(jué)得那時(shí)候，這婦女就有權(quán)利了，是這國(guó)家了(指共和國(guó))，不是滿(mǎn)洲國(guó)了嘛!大隊(duì)的書(shū)記是劉常志，我就去找他去……他說(shuō)，大嬸是個(gè)人自愿要出去，那就出去了，就這么分出去”(LXH20180819ZSL)。趙蘭知道是“這國(guó)家了”“婦女有權(quán)利了”，所以她才能不再受婆婆的欺壓。其次，有了被集團(tuán)需要和認(rèn)可的體驗(yàn)。合作社甫始，就動(dòng)員婦女參加勞動(dòng)，她們的勞動(dòng)貢獻(xiàn)在合作社既有認(rèn)同也有切實(shí)的需要。以耿長(zhǎng)鎖的合作社為例，當(dāng)時(shí)對(duì)他所領(lǐng)導(dǎo)的合作社成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其中重要的一條是“鼓勵(lì)婦女參加勞動(dòng)”。而且，特別要說(shuō)明的是，與后來(lái)的集體化時(shí)期相較，婦女在合作社時(shí)期的勞動(dòng)繁重程度要輕許多。“在婦女的故事中，解放后最初幾年那令人愉快的、伴隨著歌舞的社交活動(dòng)很快讓位于更實(shí)用的當(dāng)務(wù)之急，那就是，婦女在田野勞動(dòng)是絕對(duì)必要的，能夠讓她們的家庭免于欠集體的債”。再次，婦女從無(wú)酬的家務(wù)勞動(dòng)到按工分計(jì)算勞酬，其在家庭中的地位明顯提升。弗里曼等人記述了耿長(zhǎng)鎖合作社的一個(gè)故事。合作社鼓勵(lì)婦女下地勞動(dòng)時(shí)，桂芳看到一起下地勞動(dòng)的李玉田和喬萬(wàn)象的媳婦穿的衣服比她好。她埋怨公公從來(lái)沒(méi)在她身上花一分錢(qián)，公公暴跳如雷，叫嚷著自桂芳下地勞動(dòng)以來(lái)，家里變得如何糟糕。耿長(zhǎng)鎖和徐樹(shù)寬知道后，從會(huì)計(jì)喬萬(wàn)象那里取出盧在合作社賬戶(hù)里的錢(qián)，為桂芳買(mǎi)了布料。盡管耿長(zhǎng)鎖和徐樹(shù)寬當(dāng)時(shí)并不一定是為男女平等而出面協(xié)調(diào)，但桂芳作為參與勞動(dòng)并且有了勞動(dòng)報(bào)酬(盡管記入她公公的賬戶(hù))，合作社便有責(zé)任為她爭(zhēng)取權(quán)利?！霸诩彝ブ饩蜆I(yè)并掙得收入，一般對(duì)增強(qiáng)婦女在家庭和社會(huì)中的地位具有明顯的影響。”從傳統(tǒng)宗族、村落自然治理單元到作為行政治理單元的合作社，婦女們由被排斥入場(chǎng)到體驗(yàn)公共空間的存在感，她們的地位發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，“地位使人在所有或大多數(shù)與其相關(guān)的場(chǎng)合感到在共同體中受到重視”。

在農(nóng)村基本行政治理單元的合作社中，婦女參與村社管理的需求及實(shí)現(xiàn)的述論可做如下小結(jié)：(1)合作社作為國(guó)家在基層的基本組織建構(gòu)，從其誕生之始便是國(guó)家政治下鄉(xiāng)的網(wǎng)道終端界面。由于合作社的規(guī)模較小，動(dòng)員工作相對(duì)容易深入家戶(hù)，國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)輸入包括男女平等在內(nèi)的價(jià)值、信念，通過(guò)組織各種形式的參與，給原來(lái)主要活動(dòng)空間在家庭的農(nóng)村婦女以嶄新的觀念沖擊，擴(kuò)大和改變了她們的信息基礎(chǔ)，新舊價(jià)值評(píng)判的激蕩和整合，再塑了她們的政治、社會(huì)空間和心智構(gòu)念。(2)對(duì)于剛剛從鍋臺(tái)轉(zhuǎn)出來(lái)的農(nóng)村婦女，受家務(wù)勞動(dòng)和傳統(tǒng)慣習(xí)的拖累，其活動(dòng)范圍有限。以自然村為基礎(chǔ)大約十幾戶(hù)到幾十戶(hù)規(guī)模的合作社，是她們社會(huì)交往比較合適的范圍，超出這個(gè)范圍就是她們社會(huì)關(guān)系達(dá)不到的邊際。在這個(gè)范圍內(nèi)可以生產(chǎn)她們認(rèn)同的具有性別特征的地方性共識(shí)，也能產(chǎn)生她們認(rèn)同的婦女精英。這是一個(gè)便于婦女參與的“人類(lèi)集團(tuán)”規(guī)模。(3)由于傳統(tǒng)文化累積而“性格形成”，農(nóng)村婦女具有社會(huì)文化賦予的依附性，她們剛剛走向社會(huì)時(shí)，往往傾向于在熟人社會(huì)進(jìn)行成群結(jié)隊(duì)的行動(dòng)，很便捷地獲得信息，相互影響，這恰恰是以自然村為基礎(chǔ)的合作社的優(yōu)勢(shì)。(4)合作社雖然是國(guó)家組織農(nóng)民的組織治理單元，但它在骨子里仍與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自然基本治理單元有著血脈聯(lián)系。因此，不能過(guò)高估計(jì)婦女的社會(huì)需求在其組織內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)的水平，比如，前面說(shuō)到的桂芳的故事，她的工分報(bào)酬仍要記入她公公的賬戶(hù)便是例子，也正是因?yàn)樗墓し钟浫爰议L(zhǎng)的賬戶(hù)，她的公公才能勉強(qiáng)同意她去合作社勞動(dòng)，新的組織和政策“與中國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)價(jià)值觀念相吻合時(shí)，它仍是最好的”。

(三)村民委員會(huì)、婦女的參與需求與組織回應(yīng)性

20世紀(jì)70年代后期，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，人民公社體制完成了使命退場(chǎng)，農(nóng)村進(jìn)入公共事務(wù)無(wú)人管理的治理真空狀態(tài)。1980年初春，廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村農(nóng)民創(chuàng)建了中國(guó)第一個(gè)民主選舉產(chǎn)生、實(shí)行自我組織、自主治理的村民委員會(huì)。村委會(huì)這種基層自治組織出現(xiàn)后，立即得到中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。1982年，國(guó)家修訂的新憲法正式定性了村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《村組法》)開(kāi)始在全國(guó)試行。合寨村是一個(gè)自然村，村民自治的組織是在自然村的熟人社會(huì)基礎(chǔ)上生長(zhǎng)起來(lái)的，因此，試行的《村組法》確定“村委會(huì)一般在自然村一級(jí)”。因?yàn)槎喾N原因，1998年正式實(shí)行的《村組法》將村民自治單位擴(kuò)大到行政村一級(jí)。

關(guān)于婦女入選村委會(huì)成員，1988年試行、1998年正式頒行的《村組法》都有規(guī)定“應(yīng)有適當(dāng)名額”。這個(gè)規(guī)定比較含混，有較大彈性，前20余年的執(zhí)行存在很大問(wèn)題。1995年以前有關(guān)農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員的數(shù)據(jù)缺乏，1995開(kāi)始有些局部和零星的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布，丁娟《中國(guó)婦女的政治參與狀況》一文中提到1995年村委會(huì)成員中婦女比例是15.7%，直到2000年才開(kāi)始有全國(guó)性的農(nóng)村婦女進(jìn)村委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)：

表2 2000-2015年全國(guó)村民委員會(huì)中女性成員、女村主任比例

(統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：各年份的《中華人民共和國(guó)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》)

2000年是一個(gè)轉(zhuǎn)折年，從該年開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉的數(shù)據(jù)中，增加了性別統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年底全國(guó)設(shè)村委會(huì)731659個(gè)，村委會(huì)委員3150432人，其中女性493438人，女性比例僅為15.66%，平均每個(gè)村有0.67個(gè)婦女委員。按當(dāng)年村委會(huì)委員的平均規(guī)模(4.3人)推算，全國(guó)有1/3的村委會(huì)中沒(méi)有女委員。此后幾年女性當(dāng)選村委會(huì)成員的比例上下波動(dòng)，至2004年降至有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)最低。從1999年開(kāi)始，農(nóng)村婦女在村委會(huì)中的比例明顯下降的問(wèn)題開(kāi)始引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，民政部下發(fā)了第一個(gè)支持農(nóng)村婦女進(jìn)村委的文件，農(nóng)村婦女進(jìn)村委會(huì)的數(shù)據(jù)從2000年開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)計(jì)的視界，全國(guó)婦聯(lián)的工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)村，如湖南、江蘇等地致力于從政策和制度實(shí)施的創(chuàng)新兩個(gè)方面來(lái)遏止下滑，局部地區(qū)農(nóng)村婦女進(jìn)村委的比例開(kāi)始提升。2005年國(guó)家完成農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，國(guó)家支持農(nóng)村婦女進(jìn)村委的政策之窗開(kāi)啟，相關(guān)的制度安排進(jìn)入具體操作執(zhí)行的節(jié)點(diǎn)。因此，對(duì)農(nóng)村婦女參與村莊治理而言，2006年是一個(gè)重要的標(biāo)志性年份：此前多年農(nóng)村婦女進(jìn)村委的比例一直在低點(diǎn)徘徊，至2006年有了大的增長(zhǎng)。并且，2007年民政部在村民自治的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中增加了女村委會(huì)主任的數(shù)據(jù)比例，全國(guó)村委會(huì)主任的女性比例實(shí)現(xiàn)了突破性增長(zhǎng)，達(dá)到了14.88個(gè)百分點(diǎn)，但自此以后，農(nóng)村婦女進(jìn)村委和村委會(huì)女主任的增長(zhǎng)進(jìn)入放緩增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)階段，村委會(huì)成員及村委會(huì)主任中的女性比例始終沒(méi)有達(dá)到2006年、2007年的水平。雖然在局部地區(qū)(如山西、山東)有快速的進(jìn)步，但從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動(dòng)進(jìn)入相對(duì)低谷期，全國(guó)農(nóng)村村委會(huì)成員中女性的比例一直在22%左右徘徊，離國(guó)家《婦女發(fā)展綱要(2011-2020)》提出的30%相距尚遠(yuǎn)；在政策與實(shí)踐創(chuàng)新方面處于相對(duì)不活躍狀態(tài)，有關(guān)農(nóng)村婦女參與村民自治的問(wèn)題從政策到措施、理論到實(shí)踐的探索熱度逐漸降溫，從國(guó)家到地方政府頒行的法律、法規(guī)及政策性文件進(jìn)入常規(guī)性軌道，推動(dòng)農(nóng)村婦女“進(jìn)村委”的實(shí)踐路徑基本固化在“專(zhuān)職專(zhuān)選”這種簡(jiǎn)單易于操作的方式上，創(chuàng)新的內(nèi)容不多；相關(guān)的研究者們也逐漸疏離了這個(gè)話題。

為什么自2006年農(nóng)村婦女參與村莊治理的水平在上了一個(gè)新的臺(tái)階后，進(jìn)入一個(gè)基本徘徊不前，處于不推不動(dòng)，推而不動(dòng)的狀況？有關(guān)原因自然是多方面和系統(tǒng)性的，本文只從基本治理單元的角度進(jìn)行探討。

其一，行政村超越自然村的范圍，2006年后又進(jìn)行了合并，管理的范圍過(guò)大，其政治和治理空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村婦女的社會(huì)圈子和社會(huì)交往的需求。在這個(gè)空間中，她們所能擁有的關(guān)系強(qiáng)度和社會(huì)資源相對(duì)男性都處于劣勢(shì)位置，在村委會(huì)選舉中，各自然村出于利益競(jìng)爭(zhēng)的目的，缺乏將婦女選進(jìn)村委會(huì)的動(dòng)機(jī)。(1)先說(shuō)關(guān)系強(qiáng)度。所謂關(guān)系強(qiáng)度即“用以表現(xiàn)某一關(guān)系的有關(guān)時(shí)間長(zhǎng)短、情感強(qiáng)度、親密程度和互助服務(wù)等因素的組合”。對(duì)活動(dòng)空間半徑明顯小于男性的農(nóng)村婦女而言，自然村是一個(gè)熟人社會(huì)，1998年的《村組法》規(guī)定將村委會(huì)建在行政村這一級(jí)，村委會(huì)治理的范圍變成了半熟人社會(huì)，2006年合并以后的行政村，人口一般都增至3千人以上，轄地面積擴(kuò)大至方圓數(shù)公里，原來(lái)的半熟人社會(huì)擴(kuò)展為不熟人社會(huì)，形成了熟人——半熟人——不熟人三個(gè)層次的村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)。對(duì)農(nóng)村婦女而言，她們?cè)谑烊松鐣?huì)與村民相互熟悉，共享公眾人物，同時(shí)自己也可能成為公眾人物；在“半熟人社會(huì)”，婦女與半熟人可能認(rèn)識(shí)也可能不認(rèn)識(shí)，雖然共享一些公眾人物(如歷任的或在任的村干部、醫(yī)生、老師等)，但自己卻不一定能成為公眾人物，因?yàn)閶D女掌握的“榮譽(yù)和回報(bào)”等資源不夠，因而她們?cè)诖逦瘯?huì)這個(gè)社會(huì)空間中知名度不夠，關(guān)系強(qiáng)度也很弱。至于在不熟人社會(huì)，婦女與這個(gè)范圍的村民多互不認(rèn)識(shí)，知名度和關(guān)系強(qiáng)度更降等次?，F(xiàn)在農(nóng)村婦女入選村委會(huì)之所以能長(zhǎng)期維持在一個(gè)水平，不大增也不大減，一是得益于國(guó)家政策的支持、婦聯(lián)組織的呼吁，也利益于她們長(zhǎng)期在婦聯(lián)組織中擔(dān)任婦女主任積累下來(lái)的知名度。所以，入選村委會(huì)的婦女大多數(shù)在此前就是村婦聯(lián)的主任。(2)社會(huì)資源。所謂社會(huì)資源就是“社會(huì)關(guān)系和經(jīng)過(guò)這些社會(huì)關(guān)系而聯(lián)結(jié)到的‘位置’中所嵌入的資源”。社會(huì)資源的獲得有“先賦資源”和“建構(gòu)性資源”。對(duì)于農(nóng)村婦女而言，由于婚嫁改變了居住地，從血緣關(guān)系而言，她不屬于具有完全權(quán)利的血緣家庭(家族)成員資格，從地緣關(guān)系的村落而言，她也是一個(gè)成年后進(jìn)入的外來(lái)者，因此，婦女入選村委會(huì)的先賦性資源不足以與男子比肩。她們的社會(huì)資源獲得主要依賴(lài)于通過(guò)社會(huì)關(guān)系的聯(lián)接，而被“嵌入建構(gòu)性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中”，但遺憾的是，如前分析，村委會(huì)的不熟人治理超越了婦女社會(huì)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，其建構(gòu)性資源也不足。(3)利益驅(qū)動(dòng)力。行政村是由多個(gè)自然村組成的(有的自然村比較大，一個(gè)村就是一個(gè)村委會(huì)，其內(nèi)部按居住片區(qū)或村民小組形成利益群體)，在一個(gè)行政村之內(nèi)，自然村之間競(jìng)爭(zhēng)政治及經(jīng)濟(jì)的資源。為了爭(zhēng)取利益，村民們會(huì)更傾向于選出強(qiáng)勢(shì)精英進(jìn)入村級(jí)公共權(quán)力中心。由于婦女在社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源的不足，出于理性的選擇(當(dāng)然是建立在功利主義正義的信息基礎(chǔ)之上)，村民缺乏將女性選入村委會(huì)的利益驅(qū)動(dòng)力。

其二，村民自治的懸空、婦女干部的孤懸與婦女群眾對(duì)組織缺乏需求感知。有不少研究村民自治單元的學(xué)者認(rèn)為，由于村委會(huì)規(guī)模太大，村民自治基本單元與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，造成村民自治懸空。上面我們談到，社會(huì)關(guān)系和經(jīng)過(guò)這些關(guān)系而聯(lián)結(jié)到的“位置”中所嵌入的資源，“位置”在這里是一個(gè)關(guān)鍵變量。在不熟人社會(huì)的村委會(huì)組織范圍內(nèi)缺乏足夠社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源作為基礎(chǔ)的婦女干部，其在政治或者說(shuō)治理架構(gòu)中的“位置”，是一個(gè)孤獨(dú)、懸空的存在，她缺乏與她同一個(gè)層級(jí)的女性伙伴的相互呼應(yīng)，也缺乏足夠的群眾基礎(chǔ)。底層群眾與她的疏離和隔膜乃至不認(rèn)同，是村委會(huì)女性干部被“污名化”的原因之一。也由于村民自治的懸空，農(nóng)村婦女置身于她日常生活中摸不著邊際的組織中，組織與農(nóng)村婦女相互間都無(wú)甚需求，也互不相干，除非必要，她們對(duì)這個(gè)相對(duì)自己日常生活關(guān)系不大的“人類(lèi)集團(tuán)”缺乏感知，也缺乏關(guān)心和參與的動(dòng)機(jī)。

其三，與農(nóng)村基本治理的自然單元相比，行政治理單元的優(yōu)勢(shì)在于它與國(guó)家的密切關(guān)聯(lián)，它既能從國(guó)家獲得政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、治理資源，同時(shí)也受?chē)?guó)家意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈影響，因此，落實(shí)國(guó)家政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)家倡導(dǎo)的價(jià)值理念，是村委會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。但是，國(guó)家的價(jià)值倡導(dǎo)在特定階段有著特定的重點(diǎn)內(nèi)容，政策之窗的開(kāi)啟是有時(shí)間限制的。因此，支持農(nóng)村婦女入選村委會(huì)、參與村莊治理的國(guó)家動(dòng)員和大力推進(jìn)，往往呈現(xiàn)出“時(shí)有時(shí)無(wú)”的狀態(tài)。而村委會(huì)基于落實(shí)男女平等和婦女參政的政策，在沒(méi)有大矛盾沖突以及國(guó)家未大力推動(dòng)情況下，一旦壓力減輕，便會(huì)維持在已有水平上運(yùn)行，不再謀求進(jìn)步。因?yàn)榇逦瘯?huì)自身并無(wú)推動(dòng)?jì)D女進(jìn)村委的功能性需求，這一點(diǎn)與合作社時(shí)期動(dòng)員婦女參與集體生產(chǎn)的迫切需求是不同的。這或許能在一定程度上解釋村民自治制度運(yùn)行三十余年來(lái)，以2006年為界，農(nóng)村婦女入選村委會(huì)一直在兩個(gè)水平面上徘徊的原因。

四、結(jié)語(yǔ)

本文的研究發(fā)現(xiàn)或結(jié)論如下：

第一，傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)村基本自然治理單元并不直接面對(duì)婦女，婦女不參與村莊治理，也不直接受村莊治理單元的治理，其治權(quán)在家庭；基于婚姻進(jìn)入集團(tuán)(自然治理單元)的婦女被剝奪了基本的政治和社會(huì)參與權(quán)利，但她們并未如人類(lèi)集團(tuán)理論所分析的離開(kāi)這個(gè)需求得不到滿(mǎn)足的集團(tuán)另謀新集團(tuán)，究其原因是集團(tuán)文化塑造了婦女接受禁錮、認(rèn)同排斥并將之視為美德的適應(yīng)性偏好(社會(huì)性需求)；宗族和村落作為自然形成的基層治理單元，因其“自然性”而獲得某種“合法性”，也就是傳統(tǒng)。以“自然天成”的理由建構(gòu)起來(lái)的治理單元，其形式的外衣被棄，其內(nèi)在的靈魂還會(huì)延續(xù)。

第二，農(nóng)村基本行政治理單元的合作社是農(nóng)村婦女參與村社治理比較合適的界面，其突出特點(diǎn)在于：其一，作為國(guó)家在基層的基本組織，從其誕生之始便是國(guó)家政治下鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)終端界面。國(guó)家強(qiáng)勢(shì)輸入男女平等的價(jià)值信念擴(kuò)大和改變了她們的信息基礎(chǔ)，重塑了她們的政治、社會(huì)空間和心智構(gòu)念；其二，以自然村為基礎(chǔ)，大約十幾戶(hù)到幾十戶(hù)規(guī)模的合作社，是一個(gè)便于婦女參與的治理單元規(guī)模。剛剛從鍋臺(tái)轉(zhuǎn)出來(lái)的農(nóng)村婦女，合作社這個(gè)熟人社會(huì)比較合適她們的社會(huì)交往，形成具有同伴聯(lián)結(jié)的政治活動(dòng)空間，生產(chǎn)她們認(rèn)同的具有性別特征的地方性共識(shí)，也能產(chǎn)生她們認(rèn)同的婦女精英，這是以自然村為基礎(chǔ)的基本行政治理單元——合作社——的優(yōu)勢(shì)；其三，合作社對(duì)婦女參與具有功能上的需求，因?yàn)楹献魃缧枰獎(jiǎng)趧?dòng)人手，價(jià)值理性倡導(dǎo)是一個(gè)方面，工具理性上的考量則可能是更迫切的一個(gè)方面。合作社雖然是國(guó)家組織農(nóng)民的組織治理單元，但它在骨子里仍與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自然基本治理單元有著血脈聯(lián)系，因此，農(nóng)村婦女參與村莊治理在很大程度上仍受傳統(tǒng)文化價(jià)值導(dǎo)向的影響。

第三，作為基本治理單元的行政村，治理空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)村婦女的社會(huì)圈子和社會(huì)交往的需求，在這個(gè)空間中，她們所能擁有的關(guān)系強(qiáng)度和社會(huì)資源相對(duì)男性處于劣勢(shì)位置，在村委會(huì)選舉中，各自然村出于利益競(jìng)爭(zhēng)的目的，缺乏將婦女選進(jìn)村委會(huì)的動(dòng)機(jī)；為了爭(zhēng)取利益，村民們會(huì)更傾向于選出強(qiáng)關(guān)系和多資源擁有者進(jìn)入村級(jí)公共權(quán)力中心。農(nóng)村的強(qiáng)勢(shì)精英是有性別的群體，出于理性的選擇(當(dāng)然是建立在功利主義正義的信息基礎(chǔ)之上)，村民缺乏將女性選入村委會(huì)的利益驅(qū)動(dòng)力；村民自治的懸空、婦女干部的孤懸與婦女群眾對(duì)組織缺乏需求感知。在懸空的村民自治組織中，缺乏足夠社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源的婦女干部在治理架構(gòu)中的“位置”，是一個(gè)孤獨(dú)、懸空的存在，她缺乏與她同一個(gè)層級(jí)的女性伙伴的相互呼應(yīng)，也缺乏足夠的群眾基礎(chǔ)。底層群眾與她的疏離和隔膜乃至不認(rèn)同，是村委會(huì)女性干部被“污名化”的原因之一。也由于村民自治的懸空，農(nóng)村婦女對(duì)于與日常生活中無(wú)甚相關(guān)的“人類(lèi)集團(tuán)”缺乏感知，也缺乏關(guān)心和參與的動(dòng)機(jī)。支持農(nóng)村婦女入選村委會(huì)、參與村莊治理的國(guó)家動(dòng)員和大力推進(jìn)，往往呈現(xiàn)出“時(shí)有時(shí)無(wú)”的狀態(tài)。而村委會(huì)自身并無(wú)推動(dòng)?jì)D女進(jìn)村委的功能性需求，這一點(diǎn)與合作社時(shí)期動(dòng)員婦女參與集體生產(chǎn)的迫切需求是不同的。所以村民自治制度運(yùn)行三十余年來(lái)，以2006年為界，農(nóng)村婦女入選村委會(huì)一直在兩個(gè)水平面上徘徊。因此，組織婦女參與專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮婦女的功能性作用，能夠增加村委會(huì)對(duì)婦女參與村莊治理需求動(dòng)機(jī)。

第四，當(dāng)下為找回自治，以廣東清遠(yuǎn)等地為代表進(jìn)行了村民自治基本單元下沉的實(shí)踐，這些探索非常有意義。但農(nóng)村基本治理單元的下沉不是向傳統(tǒng)的自然治理單元回歸，傳統(tǒng)的基本自然治理單元排斥女性的參與，與現(xiàn)代普適性?xún)r(jià)值背道而行，應(yīng)該引起進(jìn)行探索的地方政府的重視。根據(jù)可以搜索得到的村民自治單元下沉實(shí)踐的典型資料，下沉后的治理單元吸納婦女參與的問(wèn)題普遍還未引起重視，某縣實(shí)行的灣長(zhǎng)制中，女性灣長(zhǎng)僅占4%。因此，進(jìn)行村民自治基本單元改革(下沉或擴(kuò)大)不僅要根據(jù)實(shí)際情況而行，而且需要國(guó)家的男女平等價(jià)值導(dǎo)向或者說(shuō)共產(chǎn)黨婦女解放的“初心”強(qiáng)力輸入，以擴(kuò)大村莊性別正義的信息基礎(chǔ)。

注釋

①喬納森·湯普金斯：《公共管理學(xué)說(shuō)史》，夏鎮(zhèn)平譯，上海：上海譯文出版社，2010年，第244頁(yè)。

②徐勇、趙德健:《找回自治:對(duì)村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式的探索》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2014年第4期。

③鄧大才：《復(fù)合政治：自然單元與行政單元的治理邏輯——基于“深度中國(guó)調(diào)查”材料的認(rèn)識(shí)》，《東南學(xué)術(shù)》2017年第6期。

④鄧大才：《產(chǎn)權(quán)單位與治理單位的關(guān)聯(lián)性研究——基于中國(guó)農(nóng)村治理的邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第7期；鄧大才：《多單位治理:基層治理單元的演化與創(chuàng)設(shè)邏輯——以中國(guó)農(nóng)村基層治理單元演化為研究對(duì)象》，《學(xué)習(xí)與探索》2017年第5期。

⑤賀雪峰:《廣東清遠(yuǎn)村民自治下移的探索》，《農(nóng)村工作通訊》2016年第21期。

⑥中國(guó)農(nóng)村研究院研究團(tuán)隊(duì)圍繞自治單元的主題撰寫(xiě)了系列論文，主要有吳記峰：《內(nèi)生與建構(gòu)：激活村民自治資源的嘗試與悖論——以華南云臺(tái)村村委會(huì)下移改革為個(gè)案》，華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年；李華胤：《政策落地:探索村民自治基本單元的現(xiàn)實(shí)因素》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第3期；白雪嬌：《規(guī)則自覺(jué)：探索村民自治基本單元的制度基礎(chǔ)》，《山東社會(huì)科學(xué)》2016年第7期；史亞峰：《規(guī)模與利益:中國(guó)農(nóng)村村民自治基本單元的空間基礎(chǔ)》，《東南學(xué)術(shù)》2017年第6期；李鵬飛：《社會(huì)聯(lián)結(jié):探索村民自治基本單元的關(guān)系基礎(chǔ)》，《求實(shí)》2017年第9期；吳昊、鄭永君：《規(guī)則落地與村民自治基本單元的選擇》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。