彭正鈺

（中國社會科學院研究生院， 北京100011）

凝聚力是指物質的內(nèi)聚力， 是物質的分子力的一種表現(xiàn)。 運用于社會現(xiàn)象， 則是比喻聚集在一起的力量。 民主黨派凝聚力， 是民主黨派組織內(nèi)成員之間相互吸引并愿意在組織中積極作為的內(nèi)聚力。民主黨派凝聚力主要來源于成員與成員之間、 成員與領導之間的相互吸引以及對民主黨派旗幟綱領、理想信念的認同。 民主黨派凝聚力促使成員從內(nèi)心產(chǎn)生忠于組織、 服從組織、 服務組織以至為組織作出犧牲的自覺性。 民主黨派凝聚力在推動民主黨派組織內(nèi)部聚合、 增強組織穩(wěn)定性、 提升組織行動力的同時， 還能夠轉化為對民主黨派組織外的社會成員的吸引力， 從而幫助民主黨派增加新成員、 維持可持續(xù)發(fā)展。 因此， 作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中長期參政的民主黨派， 必須維持足夠的凝聚力， 才能夠支撐民主黨派的自我穩(wěn)定和長遠發(fā)展， 才能夠適應多黨合作事業(yè)的發(fā)展要求， 才能夠有能力為國家現(xiàn)代化建設及現(xiàn)代治理體系的完善作出持久貢獻。

為了深入了解新時代民主黨派凝聚力的有關情況， 筆者通過訪談調(diào)研的方式， 對包括省級組織主委、 專職副主委、 市級組織主委、 專職副主委、 基層支部主委、 各級民主黨派機關黨務工作者、 普通成員、 離退休老同志、 黨政機關干部、 普通社會民眾等20 余人， 圍繞凝聚力相關問題進行了 “一對一” 訪談， 獲得了較為客觀的信息。 同時， 課題組通過向北京、 上海、 內(nèi)蒙古、 遼寧、 安徽、 江西、廣西、 甘肅等8 個省的某民主黨派組織發(fā)放400 份調(diào)查問卷， 獲得了一些數(shù)據(jù)資料。

一、 現(xiàn)階段民主黨派凝聚力的總體判斷

訪談調(diào)研中， 各方面對于現(xiàn)階段民主黨派凝聚力相較十多年前而言是提高了還是下降了， 在不同受訪群體中得出了不同的判斷。 部分在職的民主黨派領導人、 新加入黨派的年輕成員、 退休的黨派成員等多數(shù)認為相較十多年前， 現(xiàn)階段民主黨派凝聚力是提高了。 比如， 有些市級組織主委說： “我們以前加入民主黨派時， 那是偷偷摸摸地加入的， 父母和單位領導知道后還嚴厲地批評， 還以為要反革命。 現(xiàn)在不可能會出現(xiàn)這樣的事”。 有些剛加入民主黨派的新成員說： “我們這里要申請加入民主黨派的人挺多的， 但指標有限， 大家都感到能加入是一件很自豪的事情?！?有些民主黨派老成員說： “我們加入民主黨派的那會兒， 搞活動挺困難的， 現(xiàn)在條件好了， 既有錢又有人， 特別是主委對組織工作很有責任心， 大家積極性比較高?！?/p>

與之相反的是， 一些受訪的民主黨派退休老領導、 民主黨派退休的機關干部、 普通社會民眾等認為相較十多年前， 現(xiàn)階段民主黨派凝聚力下降了。比如， 有的民主黨派老主委說： “以前加入民主黨派的人那是有信仰的， 聽說組織有需要， 都是二話沒說， 無私奉獻的， 現(xiàn)在動不動就是要安排， 沒有滿足就脫離組織的大有人在”。 有的民主黨派退休中層干部說： “以前的成員聽說參加民主黨派活動，在單位上那是很光榮的事情， 現(xiàn)在有時候開常委會， 有的人因一個專家門診就要請假， 很不嚴肅?！庇械纳鐣癖娬J為， “以前剛建國的時候， 民主黨派那都是社會精英， 是德高望重的人， 現(xiàn)在沒有幾個聽說過的”。 （見表1）

表1 訪談對象認為現(xiàn)階段民主黨派凝聚力與過去十年相比變化情況

但是， 從回收的調(diào)查問卷來看， 90%的調(diào)查對象認為現(xiàn)階段民主黨派凝聚力增強了， 與個別訪談情況不太一樣。 （見表2）

表2 調(diào)查問卷認為現(xiàn)階段民主黨派凝聚力與過去十年相比變化情況

在預測民主黨派凝聚力今后發(fā)展趨勢時， 也出現(xiàn)了不同情況。 在個別訪談的對象中， 認為趨于增強的人數(shù)約占50%， 認為趨于減弱的人數(shù)約占25%， 認為無法預測的人數(shù)約占15%， 認為不會有什么變化的人數(shù)約占10%。 （見表3） 在回收的調(diào)查問卷中， 約90%的人選擇了趨于增強， 約2%的人選擇了趨于減弱， 約2%的人選擇了無法預測， 6%的人選擇不會有變化。 （見表4）

表3 訪談對象關于今后民主黨派凝聚力發(fā)展趨勢的預測

表4 調(diào)查問卷關于今后民主黨派凝聚力發(fā)展趨勢的預測

二、 民主黨派凝聚力變化的原因分析

（一） 認為凝聚力提高并預測趨于增強的原因

1. 中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度越來越完善

近年來， 中共中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作， 出臺了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》 （以下簡稱5 號文件）、《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見》 （中發(fā) 〔2012〕 4 號） 等文件， 推動多黨合作日益制度化、 規(guī)范化、 程序化。 特別是中共十八大以來， 中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開， 頒布了首部黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》 （以下簡稱《條例》）， 明確了民主黨派是中國特色社會主義參政黨的政治屬性， 把協(xié)商民主建設提升到治國理政的重要位置， 出臺了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》 《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》 等， 出臺了關于支持民主黨派中央開展重點考察調(diào)研的文件。 這一系列舉措都為民主黨派更好地履職提供了廣闊舞臺和更好保障。 比如，有的民主黨派成員說： “現(xiàn)在多黨合作制度是一項憲法確認的基本政治制度， 加上中共中央在不斷地發(fā)展完善各項機制， 特別是讓民主黨派對口監(jiān)督脫貧攻堅工作， 這是發(fā)揮好民主黨派作用的重要突破， 相信以后肯定會越來越好”。

2. 民主黨派履職成效顯著

隨著多黨合作制度的逐步完善， 民主黨派在國家政治生活中的地位日益重要。 《條例》 明確了民主黨派參政議政、 民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商的三項基本職能， 各民主黨派充分發(fā)揮聯(lián)系界別優(yōu)勢， 積極履職盡責， 與中國共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會主義事業(yè)， 為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出了重要貢獻。 比如， 有的市級民主黨派主委說： “履職成效對凝聚力影響很大， 因為成員也是要面子的， 有的黨派連續(xù)三年在市里兩會作政協(xié)大會發(fā)言， 還連續(xù)被評為優(yōu)秀， 成員們就很自豪， 組織上有什么事情， 都是很熱心的， 有的黨派幾年都沒有一個優(yōu)秀， 他們的成員就會覺得沒啥意思， 參加活動也就不積極了”。 還比如， 有的民主黨派機關干部說：“現(xiàn)在很多人生了二胎， 當了解到這個政策的出臺，還是農(nóng)工黨中央推動的時候， 感覺很光榮。 社會上一些人認為民主黨派是政治花瓶， 但我們的的確確是能夠為國計民生發(fā)揮重要作用的。 周邊的人很多說感謝黨和政府放開二孩政策的， 其實還要給他們加上一句‘還得感謝農(nóng)工黨’”。

3. 民主黨派自身建設不斷加強

近年來， 在中共各級黨委和政府的支持幫助下， 民主黨派思想、 組織、 制度和機關建設不斷加強， 政治把握能力、 參政議政能力、 組織領導能力、 合作共事能力、 解決自身問題能力不斷提高，民主黨派的社會形象、 組織活力、 社會影響力不斷提升， 這都對民主黨派凝聚力具有至關重要的影響。 比如， 有的民主黨派機關干部說： “我們機關以前就1 個人， 1 個人怎么干事情啊， 能干多少事情?。?更別說什么制度。 現(xiàn)在有5 個人了， 我們各項工作能較好地開展起來。 加上經(jīng)費充足， 經(jīng)常開展活動， 組織自然就有凝聚力。 還有你看我們現(xiàn)在都搬進了新辦公樓， 也有個像樣的活動場地， 以前可不是這樣的， 成員來了都沒地方去”。 比如， 有的民主黨派成員說： “感覺現(xiàn)在民主黨派非常重視思想建設， 特別是這幾年搞的學習實踐活動， 我原來參加了中國夢·農(nóng)工情的演講比賽， 這次是去省里參加不忘合作初心、 繼續(xù)攜手前進的演講， 獲獎的優(yōu)秀選手還可能去中央?yún)⒓颖荣悺?記得之前搞了“三學” （學精神、 學黨史、 學黨章） 知識競賽和百場主題宣講， 覺得這種能夠讓普通成員都能參加的活動很好， 大家積極性挺高的， 通過參加這種活動， 我們組織的凝聚力也是會增強的”。

（二） 認為凝聚力下降并預測趨于減弱的原因

1. 領導人的個人影響力在下降

領導人的個人影響力直接關系到組織的凝聚力。 比如， 有些民主黨派機關干部說： “以前的民主黨派領導人， 那是有一批堅定的追隨者的政治家和社會活動家， 能夠影響一大批知識分子， 加入民主黨派的人也多數(shù)是社會精英。 現(xiàn)在民主黨派的領導人可能更多的是因為他在那個位置上， 人家才聽他的， 而且也僅是他能管到的幾個機關干部。 各級組織的人事、 經(jīng)費都由地方黨委管著， 提干部你幫不了， 缺錢你給不了， 哪來的凝聚力？”

2. 組織的社會影響力在下降

比如， 有些政府機關的干部說： “以前剛建國時中央政府6 個副主席中有3 個是民主人士， 而且政務院許多部委一把手都是民主黨派的。 現(xiàn)在感覺都沒什么人知道民主黨派了， 更像是政治花瓶。 因為以前共產(chǎn)黨缺人才， 民主黨派知識分子多， 但現(xiàn)在大部分的優(yōu)秀人才都加入了共產(chǎn)黨， 民主黨派再也不會有那種優(yōu)勢了”。

3. 成員的歸屬感在減弱

比如， 有的民主黨派退休主委說： “以前成員都把我辦公室當家里一樣的， 很隨便， 機關干部和成員之間的關系很近， 成員們叫我老大哥。 現(xiàn)在官僚氣息比較重， 省里面辦公樓那樣 ‘戒備森嚴’，大家一般不是很要緊的事， 就不會去了”。

4. 缺乏堅定的理想信念

比如， 有的民主黨派退休老干部說： “以前邀請一位全省有名的老中醫(yī)來給我們成員講課， 那時候單位缺錢， 給不起費用， 當時他講課費是很高的， 而且經(jīng)常排得滿滿當當?shù)摹?人家老同志二話沒說， 推掉全部安排， 專門依照我們能安排的時間，義務講課。 老同志是這么說的， ‘參加組織的活動，那是無上光榮的事情， 只要是組織的工作， 我一律都當做義工’， 現(xiàn)在的成員政黨意識要弱一些”。 比如， 有的民主黨派機關干部說： “現(xiàn)在一些成員的功利心比較重， 很多人希望通過加入民主黨派獲得一定政治安排， 如果沒能如愿， 就再也不參加組織活動”。

（三） 認為無法預測的原因

1. 大變革的時代， 很多事無法預測

比如有的民主黨派成員說： “我們現(xiàn)在身處百年難遇的大變革時代， 政黨本身就具有一定的歷史階段性， 民主黨派的發(fā)展取決于整個國家的政治發(fā)展需要， 很難預測?！?/p>

2. 民主黨派凝聚力強弱主要取決于一把手，以后會有什么樣的領導人， 很難預測

比如， 有的民主黨派機關干部說： “我們中國的事， 一把手很關鍵， 五年時間可以翻天覆地， 可以革命性變化， 來了一位好領導， 履職成效也好，自身建設也罷， 都會不錯， 凝聚力肯定就強了， 反之亦然”。

（四） 認為不會變化的原因

多黨合作制度基本成熟定型， 不會變化太大。比如， 有的民主黨派機關干部說： “我們國家的多黨合作制度基本定型了， 三項基本職能也明確了，不會有什么變化。 而且現(xiàn)在強調(diào)黨管干部， 我們不可能通過人事、 經(jīng)費上做什么大的改變， 基本是維持現(xiàn)狀”。

三、 影響民主黨派凝聚力的主要因素

筆者分別通過訪談和調(diào)查問卷了解了影響民主黨派凝聚力的因素， 情況基本一致（見表5）。

1. 領導人的影響力

這在調(diào)研中是反映最為強烈的， 被調(diào)查者普遍認為， 一個組織的凝聚力， 主委是關鍵。 這主要包括個人的德和才兩方面。 主委首先要熱心黨務工作， 對組織負責， 否則能力再強都不行。 調(diào)研中了解到， 一般經(jīng)黨組織不斷培養(yǎng)成長起來的領導人，對黨務工作更熱心， 對組織更有感情， 有利于組織發(fā)展。 其次， 要善于協(xié)調(diào)各方面關系， 能力出眾，有所作為。 凝聚力取決于影響力， 影響力取決于干事創(chuàng)業(yè)的能力， 有為才能有位。 調(diào)研中了解到， 在這方面， 一般具有過行政工作經(jīng)歷的領導人， 要強于沒有行政管理經(jīng)驗的領導。 再次， 要出于公心，敢于擔當。 比如在選用干部時， 從組織發(fā)展長遠打算， 提早謀劃， 積極推薦， 創(chuàng)造各種條件讓更多的成員有獲得感。

表5 調(diào)查問卷認為影響民主黨派凝聚力的因素

2. 領導人的權威

主委是否是人大、 政府、 政協(xié)的領導班子成員， 尤其是政府領導班子成員， 對于組織的凝聚力影響也很大。 比如， 有的民主黨派主委說： “某個黨派的主委是副區(qū)長， 而某個黨派的主委沒有進班子， 僅是政協(xié)常委， 當?shù)厣暾埣尤肭罢叩娜藬?shù)遠超申請加入后者的人數(shù)”。

3. 組織的社會影響力

這主要是通過民主黨派參政議政、 社會服務等具體工作， 履行職能、 發(fā)揮作用、 彰顯社會價值來獲取的。 比如有的民主黨派機關干部說： “有的黨派連續(xù)多年在市兩會期間作政協(xié)大會發(fā)言， 十分精彩， 獲得了良好的社會反響， 在當?shù)刂纫草^高， 連續(xù)三年都有市領導重點督辦提案， 既在領導那里 ‘掛了號’， 又有各部門及時辦理答復， 推動了一些市民關心的社會問題的解決， 成員也有榮譽感， 覺得參加黨派工作是有意義的?！?/p>

4. 組織活力

多數(shù)訪談對象認為適時開展活動， 提升組織活力， 對增強一個組織的凝聚力是非常重要的。 比如， 有的民主黨派主委說： “有的支部能夠成為民主黨派星級示范支部、 教學基地， 一個重要原因就是組織很有活力， 經(jīng)常開展形式多樣、 豐富多彩的活動。 有些支部的成員構成比較單純， 都是同行，平時開會也好， 搞活動也好， 大家在一起既可以增進感情， 又可以促進業(yè)務， 大家參加活動都很積極的”。 相反， 也存在一些長期不開展活動的組織，正如有些民主黨派機關干部說的： “一個組織如果長期不開展活動， 成員感受不到組織的存在， 人心就會散。 我們還存在不少這樣的組織， 嚴重的甚至支部成立以來都沒有開展過正式的活動”。

5. 成員的組織認同感

主要體現(xiàn)在成員對組織的政治綱領、 思想路線、 具體工作以及領導人物、 同志的認可。 比如，訪談中有的民主黨派成員說： “農(nóng)工黨作為以醫(yī)藥衛(wèi)生、 人口資源和生態(tài)環(huán)境領域高中級知識分子為主體界別的民主黨派， 中央提出助力健康中國和美麗中國建設兩條工作主線， 非常準確到位， 得到了廣大成員的認可和擁護， 工作也有了明確的努力方向。 有些其他的黨派的同志就很羨慕”。 還有的成員說： “有的民主黨派自成立以來就致力于實現(xiàn)社會主義， 了解這段歷史的成員覺得很驕傲， 我們很早就與中國共產(chǎn)黨的目標是一致的， 就更能理解我們作為參政黨的定位和責任?！?/p>

6. 成員的歸屬感

調(diào)研中了解， 許多成員加入民主黨派是為了尋找一個組織， 尋求一個歸屬。 有的民主黨派成員說： “其實我們很多成員加入民主黨派并沒有那么多的想法， 有些人加入黨派只是為了找一個組織，想同優(yōu)秀的人才在一起， 平時能夠學習進步， 在困難的時候能夠得到關心和幫助。 他們加入的時候往往是受身邊人的影響， 哪個黨派像個 ‘家’， 他就加入哪個黨派， 對具體哪個黨派， 并沒有什么特殊關注?！?/p>

7. 成員的榮譽感

這主要是指民主黨派在政治舞臺上發(fā)揮作用的大小。 比如， 有的民主黨派成員說： “人都是要面子的， 假如別人家的黨派經(jīng)常這表彰， 那獲獎的，而自己的組織沒一點聲音， 成員的士氣肯定也受影響， 凝聚力自然不行”。 比如， 有的民主黨派領導說： “我們的各項工作在幾個黨派中都是第一， 大家對組織很熱愛， 有的黨派說黨費都收不上來， 我們不是那樣的， 我們的成員交黨費很積極， 不少成員還超標準繳納。 甚至有一些其他黨派的成員感受到我們的氛圍后， 主動提出要求加入我們的”。

8. 成員關系

調(diào)研中， 大家談的比較多的主要還是領導班子成員之間的團結問題。 比如， 有些民主黨派主委說： “領導班子成員之間的關系是否團結和睦， 對組織的凝聚力和各項工作， 影響都是巨大的。 民主黨派的干部本來就少， 一旦出現(xiàn)干部之間不團結，也沒辦法流動的情況， 那這個組織就幾乎很難正常運轉， 人心渙散， 何來凝聚力”。

9. 成員自我價值實現(xiàn)

這主要是指民主黨派成員在組織中能否充分發(fā)揮作用。 比如， 有的成員加入黨派是希望有機會參政議政， 組織能夠提供相應的機會和渠道， 讓其充分展示。 比如， 有的民主黨派成員說： “大學時期就很關心時政， 工作以后有機會了解到民主黨派的主要職能就是參政議政， 我們很快申請加入， 后來結合自己的專業(yè)特長和工作， 寫了很多社情民意信息， 有的被國家領導人批示， 有的推動當?shù)卣倪M相關工作， 感覺很有意義”。

同時， 筆者還特別對新加入組織的民主黨派成員從申請人數(shù)、 知識層次、 需求和來源等方面進行了分析。 需要特別提到的是， 在訪談中， 一些人認為， 雖然現(xiàn)在申請加入民主黨派的人員人數(shù)和知識層次都在提高， 但并不一定就能說明現(xiàn)階段民主黨派的凝聚力或者說吸引力在增強。 同時， 根據(jù)調(diào)研了解， 現(xiàn)階段新申請加入民主黨派的人員中， 具有公務員身份或在體制內(nèi)的知識分子、 非公經(jīng)濟組織人士等比較積極。 （見表6、 表7）

四、 民主黨派成員對組織的需求分析

任何人加入一個組織都有一定的需求， 對各方面成員的需求分析， 有利于民主黨派在加強自身建設時有的放矢， 有利于正確引導廣大成員確定合理預期。

針對這項內(nèi)容， 調(diào)查問卷和訪談了解的情況基本一致。 民主黨派成員對組織的需求主要可分為五大類， 即政治安排、 職業(yè)發(fā)展、 利益表達、 聯(lián)誼交友和其他方面。 不同的人群有不同的需求， 且多數(shù)人的需求不是單一的， 而是多方面的。 （見表8）

表6 民主黨派新申請入黨人數(shù)情況

表7 民主黨派新申請入黨人員的知識層次情況

1. 政治需求

絕大多數(shù)人都認為， 加入民主黨派的成員是有政治需求的。 作為一個政黨， 肯定是有政治追求的， 其成員無論是希望擔任人大代表、 政協(xié)委員，還是希望擔任行政職務， 都是合理的需求。 發(fā)揮作用需要相應的平臺， 有多大平臺就能干多大事業(yè)。比如中部某市原來的一位主委， 在擔任某學校的校長期間， 把一所瀕臨倒閉的學校， 發(fā)展成為當?shù)匾凰忻穆殬I(yè)大學， 獲得了當?shù)攸h委政府的高度評價， 也提升了該黨派在地方的形象。 正如有的民主黨派主委說的， “不想當將軍的士兵不是好士兵， 民主黨派成員希望加入組織， 獲得一定的政治安排，只要符合標準和程序， 就是合理的。 但是現(xiàn)在存在一些人， 只是為了獲得政治安排， 如果沒能如愿，就對組織工作不再熱心， 這就是所謂的 ‘換屆成員’， 比如一些企業(yè)界的人士， 喜歡有個代表、 委員的身份， 但換屆時沒有安排的話， 就很少參加組織活動了， 這需要引起重視”。

2. 職業(yè)發(fā)展

這主要是指民主黨派成員希望通過加入組織，在自身的工作領域得到更好的進步或成長。 民主黨派都有各自聯(lián)系的主體界別， 有很多成員在某一界別領域具有較深造詣。 正如某基層組織負責人說：“我們很多成員是一些重要崗位的骨干力量， 經(jīng)常在一起交流可以相互提高。 支部開展活動從來沒有很枯燥的時候， 我們會結合自身實際， 搞一些有特色的內(nèi)容， 比如最新的學術前沿探討， 特別是院領導還是我們支部的， 有時也會就院里的一些工作先和大家交流。 一些普通成員通過組織的幫助也走上了重要領導崗位?！?/p>

3. 利益表達

這主要是指民主黨派成員希望通過組織的渠道或平臺表達或反映本行業(yè)或本人的一些意見建議。比如， 有的民主黨派成員說： “知識分子天然具有家國天下的情懷， 加入民主黨派， 有很多人是希望把自己的所見所聞、 所思所想， 通過參政議政等方式， 讓執(zhí)政者知道， 以改進方方面面的工作。 每個個體的力量是有限的， 但組織的力量是不容小覷的”。

4. 聯(lián)誼交友

這主要是指民主黨派成員加入組織有希望認識更多的優(yōu)秀同志的需求。 有的人說： “現(xiàn)在一些人申請加入民主黨派是因為它具有中高級知識分子這個 ‘高大上’ 的光環(huán)。” 有的民主黨派新成員說：“民主黨派是以中高級知識分子為主的， 他們大多素質高、 見識廣、 胸懷寬。 我們加入民主黨派就是因為感覺身邊很多優(yōu)秀的人是民主黨派的， 他們經(jīng)常在一起交流， 也想更多地和他們接觸， 讓自己也成為更優(yōu)秀的人?！?/p>

5. 其他方面

這主要是上述四方面的需求之外的一些難以涵蓋的需求。 比如有的人是因為了解民主黨派經(jīng)常會開展社會服務活動， 覺得是一個很好的做公益的地方， 可以滿足他們奉獻社會的需求。 比如有的民主黨派成員說： “參加黨派最早是因為經(jīng)常發(fā)現(xiàn)他們在社區(qū)開展義診、 送醫(yī)送藥等活動， 后來了解他們還搞扶貧、 科技咨詢等， 就希望通過黨派利用工作之外的時間做點力所能及的公益事業(yè)， 為社會做點貢獻?！?/p>

五、 民主黨派組織對成員的供給分析

如果從經(jīng)濟學角度來看， 有需求側就得有供給側， 否則就會失衡。 民主黨派成員對組織的需求能否提供合理的供給是民主黨派健康發(fā)展的基礎。 從現(xiàn)階段民主黨派的供給側來分析， 有利于更好地查找問題、 發(fā)現(xiàn)不足、 有的放矢。 對應民主黨派成員的需求， 我們從五個方面來分析。

1. 政治安排方面

近年來， 隨著5 號文件、 《中共中央關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 等文件法規(guī)的出臺， 民主黨派成員的政治安排有了較好的改善和保障， 但仍然存在不少問題。

首先， 民主黨派的主委進班子問題。 這在調(diào)研中反映是最為強烈的， 問卷調(diào)查中99%的人認為民主黨派領導人是否進班子對凝聚力的影響特別重要。 《條例》 第四十條規(guī)定， “符合條件的省級民主黨派主委、 工商聯(lián)主席、 無黨派代表人士一般應當進入同級人大常委會、 政府、 政協(xié)領導班子”［1］。“符合條件” “一般” 的規(guī)定都比較原則， 在實際操作過程中容易打折扣。

其次， 黨管干部原則與民主黨派自主性的問題。 5 號文件規(guī)定， “中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導， 即政治原則、 政治方向和重大方針政策的領導”［2］。 “要充分發(fā)揚社會主義民主， 支持民主黨派獨立自主地處理內(nèi)部事務， 維護本黨派成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益， 照顧民主黨派和無黨派人士的政治利益和物質利益， 做到政治上充分信任、 工作上大力支持、 生活上關心照顧?！保?］但實際上， 一些地方黨委沒能很好地貫徹中共中央精神， 政治領導變成了全面領導， 不知道如何把握政治領導與獨立自主處理內(nèi)部事務的關系。

2. 職業(yè)發(fā)展方面

民主黨派成員以高中級知識分子為主， 加入組織時， 一般已經(jīng)在本行業(yè)本領域有一定的成績。 傳統(tǒng)觀點一般認為， 民主黨派只要為其成員發(fā)揮作用提供展示的舞臺即可， 很少關心其成員在這個舞臺上能否得到進一步的成長。 比如， 在調(diào)研中， 有的民主黨派機關干部說： “我們現(xiàn)在提‘人才強黨’ 比較多， 但實際上， 也應該同等重視‘黨強人才’ 的戰(zhàn)略意義”。 現(xiàn)階段， 民主黨派很重視發(fā)揮成員的主體作用， 不論參政議政、 民主監(jiān)督， 還是社會服務， 很多成員都沖鋒一線， 積極奉獻。 但是， 還有一大批加入民主黨派的成員， 僅僅是一些普通的希望通過組織給予成長上的幫助的人。 這部分群體的需求如果得不到重視， 也會影響民主黨派的凝聚力。 從調(diào)研情況看， 越是在組織關懷下成長的成員， 對組織越熱愛。 反之， 那種認為自己的事業(yè)成功與組織沒有什么關系， 僅是自身努力的結果的人， 對組織的感情較為淡漠。

3. 利益表達方面

很多民主黨派成員加入組織的動機是希望能夠有效地議政建言， 反映本行業(yè)或自身一定的利益訴求。 我國各民主黨派有一定的界別分工， 但又不是很明顯。 比如農(nóng)工黨主要以醫(yī)藥衛(wèi)生、 人口資源和生態(tài)環(huán)境領域以及科技、 教育和其他領域的高中級知識分子為主， 九三學社主要以從事科學、 技術工作以及高等教育、 醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的高中級知識分子為主。 調(diào)研了解到， 現(xiàn)在在一些地方， 一些醫(yī)藥衛(wèi)生界的人員申請加入九三學社的還多于申請加入農(nóng)工黨的。 各民主黨派成員構成的同質化， 也導致了履職的同質化， 許多民主黨派的政協(xié)提案、 大會發(fā)言等， 內(nèi)容比較接近。 同時， 隨著中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨， 不斷加強執(zhí)政能力建設， 民主黨派的參政能力還不能完全適應新形勢要求， 對中共中央高度重視、 社會各界普遍關注、 基層群眾最為關切的難點問題， 發(fā)聲不夠， 謀良策出實招太少。 另外， 一些民主黨派的議政建言工作， 僅有少數(shù)領導和少數(shù)機關干部在做， 多數(shù)成員的積極性沒有調(diào)動起來， 普通成員難以參與其中。 另外， 一些民主黨派議政建言的效果趨于虛化， 有些是僅有領導批示， 但有批示無下文的成果偏多， 成果反饋機制尚不健全。

4. 聯(lián)誼交友方面

許多人加入民主黨派的動機是希望認識更多的朋友， 擴大交際圈子。 但民主黨派不是俱樂部， 不能來者不拒。 尤其是中央八項規(guī)定實施以后， 民主黨派開展活動也受到了較大限制。 特別是在一些地方， 政府財政部門在編制預算時， 對民主黨派和其他行政部門同等要求， 出現(xiàn)了一些地方經(jīng)費充足， 但無法使用的問題。 比如， 有的地級市民主黨派， 財政部門按照其在編在崗的工作人員職數(shù)給其撥付行政辦公經(jīng)費， 成員活動、 慰問老成員等經(jīng)費卻無法開支。 另外， 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 一些民主黨派基層組織， 要么是很少開展活動， 要么是開展活動形式枯燥、 參與率低， 成員間缺乏交流的機會， 感情淡薄， 這樣的組織就很難滿足一些成員聯(lián)誼交友的需求， 時間久了組織凝聚力必然下降。

5. 奉獻社會方面

民主黨派直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展的， 當屬開展社會服務。 民主黨派擁有一些知名度較高的社會服務品牌項目， 比如民建中央發(fā)起的 “思源工程”。但類似的有廣泛社會影響的知名品牌較少， 能夠為成員提供的奉獻社會的機會和渠道不多。 比如， 有的民主黨派成員說： “民主黨派中央連續(xù)幾十年對口幫扶、 共同參與畢節(jié)試驗區(qū)建設， 社會上有多少人知道這件事？ 但某集團近兩年才開始幫扶， 卻是全社會揚名”。 調(diào)研中了解到， 一些民主黨派開展社會服務的形式還大多停留在初級階段， 比如送醫(yī)送藥、 困難慰問等， 沒有形成有效的機制， 點多、面廣、 力散， 很難滿足一些成員希望通過加入組織更好地奉獻社會的需求。

六、 幾點建議

民主黨派凝聚力關系到多黨合作事業(yè)能否蓬勃興旺， 關系到多黨合作制度的效能能否有效發(fā)揮，關系到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。 中國特色社會主義進入新時代， 多黨合作事業(yè)進入新的發(fā)展階段， 多黨合作制度設計必須隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。 在回答如何增強民主黨派凝聚力的問題時，有的民主黨派主委回答得很精煉， “事業(yè)留人， 感情留人， 適當待遇留人”。

1. 探索建立適合民主黨派特色的干部人事制度

一是嚴格落實《條例》 規(guī)定， 符合條件的省級民主黨派主委一般應當進入同級人大常委會、 政府、 政協(xié)領導班子， 地市級民主黨派主委參照執(zhí)行。 二是可以考慮在人大、 政府、 政協(xié)領導班子中， 特設職數(shù)用于落實民主黨派主委的政治安排，不占黨內(nèi)職數(shù)。 三是給民主黨派干部搭梯子， 鋪臺階， 讓更多民主黨派干部擔任正職， 使其符合進班子的條件。 四是照顧同盟者利益， 給予民主黨派干部不同于普通公務員的成長渠道。

2. 民主黨派組織工作重點應更多地放在幫助普通成員“成名成家” 上

民主黨派既要有“人才強黨” 的意識， 也要有“黨強人才” 的意識。 組織工作重點要從習慣 “摘桃子” 向側重于 “育苗播種” 轉變， 創(chuàng)造更多條件、 搭建更多平臺讓更多的普通成員通過加入民主黨派組織獲得更好的職業(yè)發(fā)展， 在組織的關心幫助下茁壯成長。 要重視關心成員在學習、 工作、 生活等各方面的困難。 通俗地借用一名成員的話說： 即“多施恩， 少索惠”。 要更多地側重于思想政治引導， 堅定其理想信念， 鼓勵廣大普通成員在自身崗位上建功立業(yè)。 要特別提到的是， 建議有關部門推動解決民主黨派的表彰獎勵在一些地方、 部門和單位不被認可的問題。 這對民主黨派成員積極參加組織工作， 為多黨合作事業(yè)獻計出力是一種肯定。

3. 探索更多渠道讓普通成員充分表達意見，發(fā)揮作用

民主黨派作為一個政黨， 其成員多數(shù)是有政治訴求的， 自古以來的家國情懷讓廣大知識分子關心國家大事， 關注社會熱點甚至行業(yè)發(fā)展， 需要有暢通的意見表達渠道。 全面建成小康社會， 實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢， 需要全國各黨派團體和各界人士齊心努力， 共同奮斗。 中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度， 在擴大有序政治參與、 拓寬利益表達渠道、 維護社會和諧穩(wěn)定等方面具有無可比擬的制度優(yōu)勢。 民主黨派要善于積極引導所聯(lián)系群眾， 凝聚廣泛共識， 積聚強大能量。 中共各級黨委要進一步完善民主黨派議政建言機制， 做到能知情、 重落實、 有反饋， 幫助民主黨派加強自身建設， 提高履職實效。

4. 創(chuàng)新組織活動形式

民主黨派應堅持成員參加活動要有收獲的原則， 不拘泥形式， 不限制內(nèi)容， 對有利于增強組織凝聚力的活動， 要積極支持。 建議制定基層組織建設標準， 對思想、 組織、 制度建設等作出具體規(guī)范， 對活動場所建設、 領導聯(lián)系支部、 開展活動頻次、 內(nèi)容、 效果等提出要求， 創(chuàng)造更多條件讓成員之間溝通交流。 組織發(fā)展要堅持標準， 寧缺毋濫。

5. 加強機關條件保障

機關是民主黨派成員認識組織的窗口， 參加組織工作的平臺， 發(fā)揮作用的舞臺。 用某省一位民主黨派老主委的話說， “凝聚力強的民主黨派， 這個機關凝聚力一定強； 機關凝聚力不強， 這個民主黨派凝聚力一定不強”。 隨著多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展， 民主黨派職能的不斷拓展， 民主黨派承擔的工作越來越多。 但是民主黨派的機構編制人員都還是近30 年前確定的， 現(xiàn)階段民主黨派機關的情況已經(jīng)難以滿足新形勢的要求。 建議有關部門牽頭制定民主黨派機關建設標準， 對民主黨派的機構編制、部門設置、 領導職數(shù)、 人員配備、 工作經(jīng)費、 辦公場所、 成員活動場所以及干部培訓、 制度建設等作出規(guī)定， 以便各地執(zhí)行參考。