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突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。因其具有分布差異性、傳播廣泛性與危害嚴(yán)重性，歷來被各國政府視為國家治理中的難題之一。自2003年我國頒布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以來，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體系框架逐步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力不斷提高。新形勢下，工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急工作水平要不斷改進(jìn)提高，職責(zé)作用要不斷增強(qiáng)，更好地發(fā)揮在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政治責(zé)任

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好工會一切工作的先決條件。習(xí)近平總書記指出，工會工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)持黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中不斷推進(jìn)工會各項(xiàng)工作，引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，才能更好地發(fā)揮工會組織的作用，使工會成為推動歷史前進(jìn)的積極力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的政治保證。歷史證明，我們?nèi)〉脩?yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件戰(zhàn)斗的每一次勝利都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從2003年的“非典”疫情到2009年的甲型H1N1流感事件，再到2013年的H7N9禽流感疫情，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的歷次戰(zhàn)斗中，中國共產(chǎn)黨都以非凡的擔(dān)當(dāng)與果敢的行動，彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。正因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)具有全面性、系統(tǒng)性和權(quán)威性，才能夠快速、統(tǒng)一、高效應(yīng)對和處置突發(fā)事件，在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險挑戰(zhàn)中保持政治定力與執(zhí)行力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民萬眾一心、眾志成城、共克時艱。

在突發(fā)事件中，工會肩負(fù)重要政治責(zé)任，更要自覺服從服務(wù)黨和國家應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作大局，為做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作貢獻(xiàn)工會智慧和工會力量。工會要永遠(yuǎn)保持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，堅(jiān)持正確的政治方向，忠誠黨的事業(yè)，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。工會干部要提高大局意識和職工意識，加強(qiáng)應(yīng)急處置理論學(xué)習(xí)、增強(qiáng)應(yīng)急處置實(shí)踐本領(lǐng)，走在職工群眾前列、走向應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一線。要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極有序地將應(yīng)急工作落實(shí)到廣大職工群眾中去。堅(jiān)決防止“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，讓工會干部把更多精力投入到突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置第一線，堅(jiān)決杜絕不服從黨中央統(tǒng)一指揮、敷衍塞責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)、失職失責(zé)等行為。

二、把牢工作生命線，落實(shí)維護(hù)職工群眾生命健康的基本職責(zé)

以人民為中心是黨的工作導(dǎo)向，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的基本原則。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把“人民至上”貫穿工作始終。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須牢記人民利益高于一切”，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前必須“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅(jiān)守崗位、靠前指揮”“做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，越是緊急的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，越是要緊緊依靠群眾、動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實(shí)應(yīng)急措施，秉持人民至上、生命至上的原則，守護(hù)好人民群眾的生命安全和身體健康。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是工會工作的生命線和根本工作路線。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中，從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變，杜絕脫離職工群眾的“四化”問題，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的生命健康問題，牢記黨的重托、不忘工會基本職責(zé)，為職工群眾排憂解難，始終同職工群眾心連心。各級工會要自覺深入到基層職工群眾中，成為應(yīng)急沖鋒的戰(zhàn)斗堡壘，把執(zhí)行黨的應(yīng)急部署的堅(jiān)定意志與服務(wù)職工群眾的應(yīng)急實(shí)效行動統(tǒng)一起來，協(xié)同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。

切實(shí)履行工會維權(quán)服務(wù)的基本職責(zé)，使職工群眾在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中獲得實(shí)實(shí)在在的安全感。竭誠服務(wù)職工是工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，哪里有職工及其需求，哪里就應(yīng)該有工會及其維護(hù)和服務(wù)。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中及時開展職工心理疏導(dǎo)，消除職工群眾的焦慮恐慌情緒，了解職工群眾的實(shí)際情況與所需，及時反映職工訴求，特別是關(guān)系到職工群眾生命健康和基本民生的問題，做到急職工之所急，解職工之所憂。關(guān)心關(guān)愛突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的一線職工，落實(shí)職工的安全防護(hù)措施和待遇保障，及時開展形式多樣的慰問和服務(wù)。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好勞動用工、工資支付，妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的勞動關(guān)系問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。切實(shí)幫助在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中遇到實(shí)際困難的職工及其家屬，發(fā)揮好工會的橋梁和紐帶作用，著力提升工會應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和實(shí)效。

三、適應(yīng)新形勢，履行引領(lǐng)職工發(fā)揮應(yīng)急主力軍作用的重要職責(zé)

工會工作要適應(yīng)新形勢下突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制的建設(shè)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，突發(fā)公共衛(wèi)生事件日趨復(fù)雜頻發(fā)，呈現(xiàn)成因多樣、危害復(fù)雜、治理困難等新特點(diǎn)。新的歷史條件下，工會處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)做到常態(tài)化、實(shí)效化、制度化，應(yīng)加強(qiáng)工會應(yīng)對突發(fā)事件的危機(jī)意識，建立健全應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制，依法依規(guī)開展應(yīng)急處理工作。建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，制定有效應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處理的原則、程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確各級工會相關(guān)部門和人員的具體責(zé)任。規(guī)范應(yīng)急請示報(bào)告機(jī)制，做到重大職工突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大公共衛(wèi)生問題及時請示報(bào)告，迅速響應(yīng)。健全工會突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情宣傳機(jī)制，及時發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中對職工的思想引領(lǐng)。完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，凸顯工會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋廣泛的組織優(yōu)勢。強(qiáng)化應(yīng)急資金保障機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范應(yīng)急慰問金和慰問物資等專項(xiàng)資金使用和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代的新變化，要以改革精神不斷創(chuàng)新工會應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急手段，引領(lǐng)職工發(fā)揮在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中的主力軍作用。改革創(chuàng)新是新時代工會工作的發(fā)展動力，工會面對新情況和新任務(wù)，圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，有力有序推進(jìn)改革，通過全面深化改革推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作取得新進(jìn)展。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)工會應(yīng)急工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下同時滿足職工需求，依托信息化手段，拓展線上宣傳平臺和載體，實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道、人性化的輿情引導(dǎo)。線下積極落實(shí)應(yīng)急舉措，眼睛向下、面向基層，做好應(yīng)急資源向基層傾斜，著力擴(kuò)大應(yīng)急服務(wù)的覆蓋面、增強(qiáng)代表性，提升應(yīng)急保障水平，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急工作中工會組織的凝聚力。 團(tuán)結(jié)動員各行各業(yè)職工特別是與應(yīng)急工作密切相關(guān)的一線職工，發(fā)揮主人翁精神，有序參與應(yīng)急處置工作，積極投入到應(yīng)急藥品的生產(chǎn)工作、醫(yī)療科研的攻關(guān)工作、交通通信物流的服務(wù)保障工作之中。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，引領(lǐng)工人階級充分發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)的力量，高質(zhì)量、高效率地完成施工和生產(chǎn)任務(wù)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展。

運(yùn)用矛盾分析方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急工作與日常工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，推動工會工作不斷邁上新臺階。矛盾分析法是馬克思主義的根本認(rèn)識方法，在工會日常工作、應(yīng)急處置工作以及涉及決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作之間，做到既把握重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好近期與長遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系。把突發(fā)事件應(yīng)急工作與工會日常維權(quán)服務(wù)工作進(jìn)行有效銜接、協(xié)同推進(jìn)，在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的同時統(tǒng)籌抓好工會改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的大考過后，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不斷改進(jìn)應(yīng)急工作處理方法，實(shí)現(xiàn)工會應(yīng)急工作由應(yīng)付、應(yīng)急到應(yīng)對的根本轉(zhuǎn)變。

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的特殊時期，工會更要積極發(fā)揮在應(yīng)急工作中的職責(zé)作用，做到思想和行動與黨中央的整體應(yīng)急部署相統(tǒng)一，積極聯(lián)動，迅速全面鋪開應(yīng)急工作，發(fā)揮職工“娘家人”“貼心人”的作用，團(tuán)結(jié)動員廣大職工，不畏艱難、同舟共濟(jì)、精準(zhǔn)施策，在關(guān)鍵時刻彰顯工會組織擔(dān)當(dāng)。