林金柱

(瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 瀘州 646000)

增長極是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門進行有組織、有活力的高度聯(lián)合產(chǎn)業(yè)，通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門，促進區(qū)域經(jīng)濟增長，在地理空間上表現(xiàn)為具有主動工業(yè)部門和一定規(guī)模的中心城市。2018年7月，四川省委十一屆三次全會鼓勵以瀘州為代表的川南城市打造第二增長極，這為瀘州構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部經(jīng)濟增長極奠定政策基礎(chǔ)。

一、瀘州構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部經(jīng)濟增長極現(xiàn)狀分析

(一)區(qū)位優(yōu)勢顯著，交通網(wǎng)絡(luò)完善。瀘州位居川滇黔渝結(jié)合部，憑借優(yōu)越的地理位置，無論東進重慶還是南下滇黔都擁有明顯區(qū)位優(yōu)勢，且瀘州交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，2019年全市高速公路通車?yán)锍虜?shù)突破500公里，高速公路出川通道增加至5個，通車?yán)锍虜?shù)和通道個數(shù)均穩(wěn)居川南第一；云龍機場行航線增至38條，年旅客吞吐量186.1萬人次；瀘州港一直是四川第一大港口和集裝箱碼頭，占有四川三分之二的集裝箱貨物吞吐量。

(二)經(jīng)濟總量穩(wěn)中有進。2019年，瀘州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)2081.3億元，同比增長8.0%。經(jīng)濟總量居全省第六，增速居全省第四。其中，瀘州第一產(chǎn)業(yè)增加值217.0億元，比上年增長2.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1021.9億元，增長8.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值842.4億元，增長9.5%。同時，居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提升，全市居民人均可支配收入26212元，同比增長9.5%。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。目前，瀘州已是世界級白酒產(chǎn)業(yè)基地，白酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造稅收占據(jù)全市30%，龍頭地位不可撼動；同時，瀘州加快建設(shè)白酒、電子信息、新興產(chǎn)業(yè)三大千億產(chǎn)業(yè)集群，積極推動高端裝備制造、新能源新材料、航空航天、現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019年，全市主要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同比增長40.2%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達(dá)到17.3%。

(四)政策機遇不斷加碼。2018年11月，四川省委省政府印發(fā)《關(guān)于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求包括瀘州等4市在內(nèi)的川南經(jīng)濟區(qū)要加快一體化發(fā)展，承擔(dān)四川省南向開放排頭兵，建設(shè)南向開放重要門戶和川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心，打造全省第二經(jīng)濟增長極。此外，瀘州還是長江上游唯一分享自貿(mào)區(qū)發(fā)展蛋糕的地級城市，擁有長江上游第一個綜合保稅區(qū)，緊領(lǐng)成渝雙城經(jīng)濟圈，還是長江經(jīng)濟帶和一帶一路戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。連續(xù)不斷的政策加持，瀘州擁有建設(shè)滇黔渝結(jié)合部經(jīng)濟增長極的政策底氣。

二、瀘州構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部經(jīng)濟增長極問題分析

(一)交通變革造就區(qū)位困境。自古以來，瀘州依靠長沱二江和特色的地理位置成為長江上游重要度商貿(mào)物流中心，但高鐵時代的來臨給瀘州造就了新的發(fā)展困境。當(dāng)前，瀘州構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟增長極潛在競爭對手宜賓、內(nèi)江、畢節(jié)、遵義、甚至永川都是國家重要高鐵線路節(jié)點城市，搭上了高鐵經(jīng)濟順風(fēng)車，潛在人流、商流、物流影響力與日俱增，而瀘州卻逐漸成為了高鐵時代的“孤島”，不通鐵路客運一直是制約瀘州經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸之一。此外，瀘州南向通道不暢造就對黔北、滇西輻射影響有限，云龍機場在航線數(shù)量、旅客吞吐總量等層面依然偏低，還面臨宜賓機場、重慶機場乃至未來高鐵的潛在競爭。

(二)城市綜合經(jīng)濟規(guī)模略顯偏低。2019年，瀘州市全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2081.3億元，同比增長8.0%，總量落后直接競爭對手宜賓市500多億元，按照年均增長8%計算，5年后GDP總量才能超過3000億元；而宜賓市按照當(dāng)前經(jīng)濟增長率計算，2年后GDP總量即可超過3000億元，5年后接近4000億元，雙方總量差距可能進一步拉大。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)略顯單一，新興產(chǎn)業(yè)尚未起勢。白酒一直是瀘州經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，是瀘州產(chǎn)業(yè)輻射川滇黔渝的重要組成部分。但是，白酒產(chǎn)業(yè)與宜賓、遵義重合度較高，龍頭企業(yè)與茅臺、五糧液相比略顯劣勢，產(chǎn)業(yè)競爭比較激烈。而以現(xiàn)代醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、航空航天、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，起步晚，離發(fā)展成熟、提高行業(yè)地位、輻射周邊城市還需一定時間沉淀；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展參差不齊，房地產(chǎn)在其中占據(jù)較大比重，其他產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，競爭能力偏低，整體上削弱了瀘州經(jīng)濟的區(qū)域影響力。

(四)城市定位相互交叉，競爭比較激烈。目前，瀘州與昭通爭相建設(shè)南向東南亞門戶、與宜賓爭奪四川省經(jīng)濟副中心和長江上游區(qū)域中心城市、與遵義競爭建設(shè)川黔渝結(jié)合部中心城市，加上瀘州經(jīng)濟總量落后于宜賓和遵義，競爭形勢不容樂觀。

(五)城市發(fā)展人才缺乏，智力支撐有待強化。當(dāng)前，瀘州的人才困境表現(xiàn)為人才結(jié)構(gòu)漏洞明顯、缺乏高端領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)成熟配套工人，且人才主要集中于傳統(tǒng)的白酒、醫(yī)藥、機械等少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)，具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)尚未滿足；同時，城市人才自主培育體系、人才激勵機制乃至城市發(fā)展空間與沿海地區(qū)相比較處于弱勢，人才流出現(xiàn)象明顯。

三、瀘州構(gòu)建川滇黔渝結(jié)合部經(jīng)濟增長極對策研究

(一)“強組織、轉(zhuǎn)職能”，構(gòu)建優(yōu)良政商環(huán)境。凝聚意識，統(tǒng)一思想，在全市范圍內(nèi)明確建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部經(jīng)濟增長極的時代背景和戰(zhàn)略意義，成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能部門參與的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組，全面統(tǒng)籌目標(biāo)建設(shè)戰(zhàn)略步驟和重點工作，并轉(zhuǎn)變政府工作職能，深化行政審批制度改革，全面推進政務(wù)公開，全面推行“最多跑一次”改革，打造公開、透明、廉潔、高校的政府體系，優(yōu)化政商環(huán)境。

(二)“強產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，全方位提高經(jīng)濟活力。繼續(xù)聚焦白酒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化白酒龍頭企業(yè)行業(yè)地位，規(guī)劃引領(lǐng)白酒產(chǎn)業(yè)集群、白酒全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造世界知名的白酒“航空母艦”；繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，著重推動以電子信息、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、白酒、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、航空航天為代表的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時對標(biāo)行業(yè)標(biāo)桿，堅持招大引強戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商引資模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)細(xì)分，瞄準(zhǔn)行業(yè)前三十強企業(yè)展開定向招商，吸引一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場競爭力強的優(yōu)質(zhì)行業(yè)龍頭入駐園區(qū)，充實產(chǎn)業(yè)凝聚力。

(三)“抓機遇、促開放”，建設(shè)長江上游高水平對外開放門戶。一方面以川南臨港片區(qū)、綜合保稅平臺為引領(lǐng)，打造長江上游航運中心。借助自貿(mào)區(qū)和綜合保稅區(qū)兩大重大發(fā)展機遇，加快基礎(chǔ)社會建設(shè)，突破制度創(chuàng)新，打造長江上游臨港進出口加工中心、商品集散中心和大宗商品交易中心，同時積極拓展瀘州港口腹地，加快港口與成都、樂山、內(nèi)江、自貢、宜賓、畢節(jié)、昭通甚至昆明等城市合作，就商品進出自貿(mào)區(qū)或綜合稅去展開深入探討。另一方面完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打通物流大動脈。加快推進川南城際鐵路、渝昆高鐵建設(shè)，繼續(xù)推動瀘遵高鐵規(guī)劃，打破瀘州高鐵“孤島”現(xiàn)狀，徹底改變?yōu)o州不通鐵路客運的歷史；以云龍機場為平臺，力爭通航城市達(dá)到50個以上，并積極開拓香港或者東南亞市場，成為有影響力的區(qū)域國際航運中心；加快古金高速、敘威高速建設(shè)，增加瀘州南向通車大動脈。通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，使瀘州能夠聯(lián)通八方，成為人流、物流聚集中心。

(四)“重人才，創(chuàng)新政”，打造區(qū)域人才聚集中心。創(chuàng)新人才柔性引進模式，針對高層次人才，徹底打破國籍、戶籍、地域等制約，按照“不求所有，但求所用”的原則，通過智力引進、智力借入、業(yè)余兼職等途徑讓高端人才為瀘州服務(wù)，可探索項目合作開發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、顧問指導(dǎo)等方式完成建設(shè)目標(biāo)；完善人才自主培育機制，夯實人才土壤，以本地職業(yè)院校為平臺，著重培養(yǎng)穩(wěn)定、成熟的中低技術(shù)工人，以四川省戰(zhàn)略合作高校為平臺，加強高層次人才互動與培養(yǎng)；最后，加強對外宣傳，營造“宜居宜業(yè)”的人才環(huán)境。

(五)“重規(guī)劃，富功能”，持續(xù)優(yōu)化城市居住生態(tài)。積極推進“兩江新城”建設(shè)，落實“一核、兩城、三園、多點”區(qū)域中心城市空間格局，爭取早日實現(xiàn)城市“雙兩百”目標(biāo)；實施“向東看”戰(zhàn)略，主動融入成渝雙城經(jīng)濟圈，推進川渝融合發(fā)展先行試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)；豐富城市功能，改善人居環(huán)境，持續(xù)完善智慧城市建設(shè)，豐富城市“智慧大腦”；加快推進生態(tài)文明建設(shè)，狠抓環(huán)保治理，以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為理念，建設(shè)生態(tài)園林城市。