李恒全

(貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002)

始發(fā)于2019年12月的新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情，已經(jīng)發(fā)展成為一場全國性的疫情危機(jī)。危機(jī)是“這樣一種緊急事件或緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會的正常運(yùn)作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對。危機(jī)的本質(zhì)是風(fēng)險，而危機(jī)是風(fēng)險的極端表現(xiàn)形式”。[1]在新冠肺炎重大疫情爆發(fā)期間，所呈現(xiàn)出來的一些特征、趨勢和問題，給傳統(tǒng)的政府和社會管理模式帶來了巨大風(fēng)險和挑戰(zhàn)?；诖?，筆者從“風(fēng)險社會”的角度，對新冠肺炎疫情危機(jī)進(jìn)行研究，期望有助于深化對重大疫情治理的認(rèn)識和理解，進(jìn)而為政府和社會更加有效地應(yīng)對和防范重大疫情引發(fā)的相關(guān)風(fēng)險和挑戰(zhàn)提供參考。

一、疫情危機(jī)的基本特性：基于風(fēng)險社會視角的認(rèn)識

“風(fēng)險社會”(risksociety)是德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)提出的概念。1986年，前蘇聯(lián)統(tǒng)治下的烏克蘭境內(nèi)發(fā)生了人類歷史上最嚴(yán)重的核電事故“切爾諾貝利核事故”。同年，貝克出版其著作《風(fēng)險社會》，正式提出了“風(fēng)險社會理論”。在《風(fēng)險社會》一書中，貝克將科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會概況為風(fēng)險社會，認(rèn)為技術(shù)在給人類帶來文明的同時，也帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，威脅人類生存安全。[2]在貝克看來，風(fēng)險社會是現(xiàn)代化不可避免的產(chǎn)物，風(fēng)險是“預(yù)測和控制人類活動的未來結(jié)果，即激進(jìn)現(xiàn)代化的各種各樣、不可預(yù)料的后果的現(xiàn)代手段，是一種拓殖未來(制度化)的企圖，一種認(rèn)識的圖譜”。[3]在貝克關(guān)于“風(fēng)險”認(rèn)知的基礎(chǔ)上，英國社會學(xué)家吉安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)進(jìn)一步將“風(fēng)險”區(qū)分為“外部風(fēng)險”和“被制造出來的風(fēng)險”，“外部風(fēng)險”是“來自外部的、因?yàn)閭鹘y(tǒng)的或者自然的不變性和固定性所帶來的風(fēng)險”，如干旱、洪澇等；“被制造出來的風(fēng)險”則是“由于我們不斷發(fā)展的知識對這個世界的影響所產(chǎn)生的風(fēng)險，是我們沒有多少歷史經(jīng)驗(yàn)的情況下所產(chǎn)生的風(fēng)險”[4]，如濫砍濫伐導(dǎo)致土地沙化、濫用抗生素導(dǎo)致超級病菌蔓延等。2003年“非典”疫情在中國的爆發(fā)，引發(fā)了國內(nèi)學(xué)者對于“風(fēng)險社會”理論的重視和關(guān)注，對于國內(nèi)民眾而言，亦可謂經(jīng)歷了一場“風(fēng)險認(rèn)知”的洗禮。此后十余年，禽流感、甲型流感、非洲豬瘟等疫情危機(jī)，水污染、空氣污染等生態(tài)環(huán)境危機(jī)，地震、洪水、凝凍等自然災(zāi)害，以及金融風(fēng)暴、貿(mào)易戰(zhàn)等經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這些事件的發(fā)生不斷刷新人們對“風(fēng)險”的理解，從政府、學(xué)界到普通民眾，對于“風(fēng)險社會”均有不同程度的感受和認(rèn)識。與此相呼應(yīng)，中國執(zhí)政黨的風(fēng)險意識亦在不斷增強(qiáng)，一個顯著標(biāo)志是“四大考驗(yàn)”“四大危險”從提出至今，[5]已成為當(dāng)今中國政治語境中不斷被重申和強(qiáng)調(diào)的重要概念。

在“社會”這個概念的語境中，風(fēng)險是不可或缺的組成元素，由風(fēng)險發(fā)展為危機(jī)的情形是十分常見的現(xiàn)象。[6]對于此次的新冠肺炎危機(jī)而言，我們在對疫情危機(jī)基本特性的認(rèn)識方面，極有必要借助“風(fēng)險社會”的視角來進(jìn)行思考，筆者重點(diǎn)從以下維度來進(jìn)行理解和把握：

一是風(fēng)險演變的不確定性。正如貝克所指出的，“在風(fēng)險社會中，未知的和意外的后果成為歷史和社會的主導(dǎo)性力量”。[7]引發(fā)此次重大疫情的新型冠狀病毒(世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞2月11日在瑞士日內(nèi)瓦宣布，將新型冠狀病毒感染的肺炎命名為“Covid-19”)，此前從未在自然界和人體中得到發(fā)現(xiàn)。盡管來自中國疾控中心、武漢疾控中心等機(jī)構(gòu)的數(shù)名科研人員2020年1月30日在《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》發(fā)表論文表示“密切接觸者之間的人際傳播從去年12月中旬開始已經(jīng)發(fā)生，并在此后一個月內(nèi)逐漸擴(kuò)散”，[8]但截至2020年1月7日，針對武漢不明原因的病毒性肺炎疫情病原學(xué)鑒定才最初判定，由實(shí)驗(yàn)室檢出的一種新型冠狀病毒被認(rèn)為是武漢不明原因的病毒性肺炎病例的病原體。[9]且在病毒檢出之后，包括世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的各國研究機(jī)構(gòu)和研究人員一度難以確定新冠肺炎病毒是否可人傳人。[10]直到1月20日，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部免疫學(xué)教授王月丹在接受記者采訪時認(rèn)為，根據(jù)前幾日確診病例陡然增加的情況，“人傳人的可能性還是非常大”。[11]1月20日晚，國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山院士接受央視新聞采訪時表示，新型冠狀病毒感染的肺炎肯定存在人傳人的現(xiàn)象。1月23日凌晨，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部作出關(guān)閉離漢通道的決定。1月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議決定成立中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全國疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，全國范圍內(nèi)的疫情防控工作全面展開。疫情發(fā)展至此，產(chǎn)生的后果和影響顯然超出了所有人的預(yù)計。

二是社會發(fā)展的自反性。按照貝克的認(rèn)識，風(fēng)險社會是工業(yè)社會現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入到“自反性”的一個階段。“自反”即現(xiàn)代性在發(fā)展中消解、否定了自己，是“自我對抗”和“現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與現(xiàn)代化的 后果之間的沖突”。[12]改革開放以來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。其中，城市化是當(dāng)代中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為顯著的標(biāo)志和指標(biāo)之一。然而，城市化在實(shí)現(xiàn)人口與資源高度聚集帶來規(guī)模效益的同時，也帶來了規(guī)模風(fēng)險。此次新冠肺炎疫情首發(fā)地武漢市，是一個擁有908.35萬戶籍人口和510.30萬流動人口的特大城市，(1)參考2019年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時也是華中地區(qū)最大的工商業(yè)城市和國家中心城市。由于人口高度集中、商業(yè)和社會性交往頻繁而密集，為新冠肺炎疫情在武漢市域范圍內(nèi)的迅速傳播提供了溫床。在疫情爆發(fā)的時間節(jié)點(diǎn)上，春節(jié)前后正是中國社會一年一度的人口大遷徙時期，而最近十多年快速發(fā)展起來的國內(nèi)現(xiàn)代化航空和路網(wǎng)交通設(shè)施又為疫情向全國的擴(kuò)散提供了便利。就上述意義而言，現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，在指引人們通向知識和財富大門的同時，也可能醞釀和觸發(fā)巨大的風(fēng)險。

三是危機(jī)情境的跨界性。危機(jī)的跨界性是指公共危機(jī)跨越時空邊界和政策邊界。[13]克里斯·安塞爾(Chris Ansell)強(qiáng)調(diào)了跨界危機(jī)在情境上具有的三種特征，即跨政治邊界、跨功能邊界和跨時間邊界。[14]借用安塞爾對于跨界危機(jī)在情境方面所呈現(xiàn)特征的認(rèn)識和區(qū)分維度，就此次疫情危機(jī)來看，其跨界性具有如下表現(xiàn)：首先，在跨政治邊界方面，新冠肺炎疫情發(fā)生之后，短短一個月之內(nèi)由地方公共衛(wèi)生事件迅速上升為國家公共衛(wèi)生事件，從中央政府到省市縣鄉(xiāng)各級地方政府均調(diào)動了大量的人財物資源進(jìn)行處置和防控。其次，在跨功能邊界方面，疫情發(fā)生之后，行政體系中涉及不同領(lǐng)域和業(yè)務(wù)職能的部門全部參與進(jìn)來以應(yīng)對疫情的威脅，各類企業(yè)、社會組織和群眾也紛紛投入到抗擊疫情的工作當(dāng)中。再次，在跨時間邊界方面，疫情防控戰(zhàn)最早由疫情首發(fā)地及周邊省份打響，經(jīng)中央統(tǒng)一部署后，在全國范圍發(fā)起了針對疫情防控救治的工作動員和安排，但對于疫情及針對疫情的攻堅戰(zhàn)可能持續(xù)的時間，目前并無準(zhǔn)確的計劃和預(yù)期。

四是安全價值的優(yōu)先性。貝克認(rèn)為，風(fēng)險社會來臨之后，風(fēng)險分配的邏輯將取代財富分配的邏輯?；陲L(fēng)險社會下風(fēng)險分配的邏輯， “安全”“公平”等社會價值將會取代“增長”“自由”“平等”等社會價值。[15]在風(fēng)險社會，對于安全的渴求成為人們的優(yōu)先訴求。此次疫情爆發(fā)正值春節(jié)前后，本應(yīng)是人們聚集和流動的高峰期，同時也是商貿(mào)活動的黃金期。但由于疫情的爆發(fā)，出于隔絕病毒傳播的考量，全國范圍內(nèi)人們的居家隔離成為一種常態(tài)，且大家對此普遍持認(rèn)同態(tài)度，傳統(tǒng)習(xí)俗中的拜年走訪在這一特殊時期成為不受歡迎的活動。盡管這種情形的出現(xiàn)有政府的呼吁和推動，但更多發(fā)自于民眾的自覺。就連農(nóng)村這種傳統(tǒng)的熟人社會，春節(jié)本是一年中外出人員返鄉(xiāng)和相互拜訪交流的特定節(jié)點(diǎn)，在疫情的背景之下，“不走親戚不串門”也成為人們的主流共識。在一些村莊，村民們甚至堆起了路障拉上了橫幅，村干部一遍又一遍地用喇叭或是在廣播中宣傳疫情的危險性，要求不要相互串門，并禁止外人進(jìn)村。(2)一起典型事例是，江蘇省委書記婁勤儉不打招呼來到南京市江寧區(qū)湯山街道葛巷村檢查疫情防控工作，在村口被一位老大爺攔下要求離開。該視頻1月30日在江蘇時政電視新聞節(jié)目《江蘇新時空》播出后，引發(fā)媒體和民眾熱議，并得到大家的肯定。受疫情影響，全國范圍內(nèi)的商貿(mào)活動出現(xiàn)大規(guī)模減少甚至中斷的現(xiàn)象，一些原定于春節(jié)期間上映的電影，也紛紛將檔期推遲。(3)1月23日，2020年春節(jié)檔的7部電影受疫情的影響，集體宣布撤檔。在這一時期，人們的社會行為和活動整體上優(yōu)先遵循“安全”的社會價值。

二、疫情危機(jī)的發(fā)展演化：持續(xù)衍生新的危機(jī)和風(fēng)險

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，最主要的危機(jī)和風(fēng)險是疫情的擴(kuò)散和蔓延。為此，全國各地嚴(yán)防死守，尤其對來自和去過疫情首發(fā)地武漢的人員實(shí)施摸排安置和隔離觀察。(4)按照國家衛(wèi)健委要求，全國各地城市社區(qū)和農(nóng)村加強(qiáng)了對外來人員的管控，重點(diǎn)追蹤來自疫情首發(fā)地武漢的人員，并按照“追蹤到人、登記在冊、社區(qū)管理、上門觀察、規(guī)范轉(zhuǎn)運(yùn)、異常就醫(yī)”的原則進(jìn)行管理。在中央成立應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，全國各地紛紛比照成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力以赴備戰(zhàn)疫情。然而，隨著疫情的不斷發(fā)展和演變，一系列新的危機(jī)和風(fēng)險又持續(xù)衍生出來。對此，筆者著重關(guān)注和考察了以下方面的危機(jī)和風(fēng)險。

(一)公共管理的危機(jī)和風(fēng)險

公共管理的危機(jī)和風(fēng)險，首先體現(xiàn)在應(yīng)對不及時、應(yīng)對不力。2019年12月8日，官方通報的首例不明原因肺炎患者發(fā)病，但直到12月30日，作為疫情首發(fā)地的武漢市衛(wèi)健委才發(fā)布了《關(guān)于報送不明肺炎救治情況的緊急通知》，此后到2020年1月1日，與多起不明肺炎病例高度相關(guān)的華南海鮮市場才被勒令閉市修整。1月16日，武漢市衛(wèi)健委的通報中，仍有“現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果表明，尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除有限人傳人的可能，但持續(xù)人傳人的風(fēng)險較低”的表述。1月18日，武漢百步亭社區(qū)舉行了4萬多個家庭參加的“萬家宴”。1月20日，習(xí)近平總書記就疫情作出重要指示。1月23日凌晨，武漢市“封城”。[16]中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院國家安全研究中心主任王宏偉批評道：“當(dāng)疫情蔓延開來、引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志重視后，各方面的力量和資源方才調(diào)動起來。而且，武漢疫情應(yīng)對似乎沒有日常準(zhǔn)備充分的應(yīng)急機(jī)制在運(yùn)行，一切都顯得忙亂無序。”[17]公共管理的危機(jī)和風(fēng)險，其次體現(xiàn)在信息披露不及時、披露內(nèi)容不精確。社會對于此次武漢疫情處置普遍的批評之一，就是信息披露不及時。就武漢市而言，盡管在2019年12月8日即發(fā)現(xiàn)首例不明肺炎患者，但直到12月31日，武漢市衛(wèi)健委才首次披露27個確診肺炎病例。然而，即便是此時官方開始向外界進(jìn)行情況通報，信息內(nèi)容的精確性現(xiàn)在看來仍值得商榷。譬如，在12月31日、1月3日、1月5日、1月11日的四則通報中，武漢市衛(wèi)健委明確告訴公眾“未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染”。直到1月20日晚，國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山院士在接受央視新聞采訪時才首次向公眾證實(shí)，新型冠狀病毒感染的肺炎存在人傳人的現(xiàn)象，有醫(yī)務(wù)人員因護(hù)理新型冠狀病毒的病人而受到感染。對于信息公開方面存在的問題，武漢市長在接受央視采訪時承認(rèn)前期信息披露不及時，但認(rèn)為傳染病防治法規(guī)定地方政府要獲得授權(quán)之后才能進(jìn)行相關(guān)信息的披露，因而武漢市的做法是依法而行。[18]公共管理的危機(jī)和風(fēng)險，還體現(xiàn)在資源調(diào)度能力不足、物資匹配不精準(zhǔn)。1月24日下午，湖北省官方媒體“湖北之聲”發(fā)布《武漢緊急求援》，向社會告知多家醫(yī)院物資緊張，可能只夠維持?jǐn)?shù)天。在社交媒體上，武漢醫(yī)院醫(yī)療物資缺乏的信息鋪天蓋地，一線的醫(yī)務(wù)工作者越過政府部門和慈善組織，直接向社會“喊話”求援，征集醫(yī)療物資。此后幾天，盡管社會各界捐贈的物資大量來到武漢，但醫(yī)院緊缺資源的呼聲仍然很大。[19]1月29日，湖北省紅十字會官網(wǎng)披露的一份捐贈物資使用情況表顯示，該會總共發(fā)放的24.5萬個口罩中，流向武漢協(xié)和醫(yī)院的一共只有3000個未標(biāo)注型號的口罩，而武漢仁愛醫(yī)院作為一家不接受發(fā)熱病人、主打不孕不育診療的“莆田系”醫(yī)院，卻分到了1.8萬個標(biāo)注為KN95型號的口罩。[20]對此，《半月談》評論員專門撰文詰問：“全世界的物資都在向武漢集中，但一線的醫(yī)療物資依舊極度匱乏，捐贈的物資去了哪里?誰在阻礙物資發(fā)到醫(yī)生護(hù)士手中?物資送到前方為何充滿曲折?”[21]

(二)謠言與次生輿情的危機(jī)和風(fēng)險

此前疫情首發(fā)地官方不能及時披露疫情相關(guān)信息，為謠言的滋生和傳播提供了空間。此后，盡管官方設(shè)法彌補(bǔ)，開始面向公眾進(jìn)行信息通報，但通報中對于疫情估計和認(rèn)識的前后不一致反而加深了人們對于實(shí)際情況的猜疑。另外，一些專家或許出于維持社會穩(wěn)定的考慮，過于樂觀地向公眾作出有關(guān)疫情發(fā)展的預(yù)測。(5)2019年12月31日，國家衛(wèi)健委第一批專家組趕赴武漢，進(jìn)行實(shí)地考察、采集樣本、收集數(shù)據(jù)，得出新型冠狀病毒“可防可控”的結(jié)論。此后，針對新冠肺炎疫情，中國疾控中心主任高福多次發(fā)聲，認(rèn)為“新冠肺炎疫苗肯定會研發(fā)成功”。結(jié)果一旦疫情進(jìn)一步惡化，公眾便不知道究竟該相信哪一渠道的信息來源，從而使得社會中各種信息包括謠言的流傳不可避免。在各種信息交織充斥網(wǎng)絡(luò)的情況下，一旦出現(xiàn)事件隱瞞和事件應(yīng)對不當(dāng)，各種信息在網(wǎng)絡(luò)空間再加工、再醞釀、再發(fā)酵后，又不可避免產(chǎn)生“次生輿情”，即在重大突發(fā)事件處置過程中伴生輿情的變焦與轉(zhuǎn)換現(xiàn)象。[22]譬如，此次疫情的惡化引出公眾對湖北省紅十字會“口罩事件”的關(guān)注，繼而又廣泛引發(fā)人們對其中是否存在“利益輸送”的猜測。從現(xiàn)實(shí)情況看，謠言和次生輿情目前正成為新的危機(jī)和風(fēng)險。在各地開展疫情攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，政府一方面不得不針對社會中廣泛流傳的各種謠言一遍又一遍地辟謠，另一方面還要謹(jǐn)慎關(guān)注各種次生輿情，特別是要針對集中出現(xiàn)的負(fù)面次生輿情四處“滅火”，以防止其進(jìn)一步激發(fā)公眾的憤怒，進(jìn)而損害政府的形象和權(quán)威性。

(三)公眾信任的危機(jī)和風(fēng)險

從此次疫情危機(jī)的發(fā)展演化來看，公共管理的危機(jī)和風(fēng)險、謠言和次生輿情的危機(jī)和風(fēng)險又進(jìn)一步引發(fā)公眾信任的危機(jī)和風(fēng)險。公眾信任的危機(jī)和風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公眾對政府(部門)的信任受到影響，二是社會大眾對來自武漢人員的“污名化”。先來看公眾對政府(部門)的信任方面。根據(jù)中國社科院社會心理學(xué)研究中心2020年1月27日公布的“新型冠狀病毒肺炎疫情下的社會心態(tài)”第一輪調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，(6)本輪調(diào)查的時間從2020年1月24日16：40開始至2020年1月25日12：50結(jié)束，調(diào)查對象為18至70歲的中國居民，調(diào)查人數(shù)為11055人。其中，男性3811人，占34.5%，女性7244人，占65.5%。51.4%的受調(diào)查者認(rèn)為疫情初期信息公開不夠及時，49.9%的受調(diào)查者認(rèn)為疫情的信息公開不夠透明，僅有19.39%的受調(diào)查者認(rèn)為政府部門發(fā)布信息非?？煽?。而對受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前防控和抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情過程中的不足進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排首位的赫然是政府部門的應(yīng)對和防控措施(占58.8%)。[23]實(shí)際上，出現(xiàn)這樣的調(diào)查結(jié)果并不讓人意外，作為疫情首發(fā)地的武漢官方在疫情初期遲遲不就疫情相關(guān)信息進(jìn)行通報，而8名最早在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布病情預(yù)警的武漢市民被公安機(jī)關(guān)以“散布謠言”為由進(jìn)行約談，兩相對比，顯然會影響到公眾對政府(部門)的信任。當(dāng)全國性的疫情攻堅戰(zhàn)打響之后，作為官方機(jī)構(gòu)的湖北省與武漢市紅十字會發(fā)生一連串失誤，經(jīng)過媒體報道和網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵，更使得公眾對政府(部門)的信任進(jìn)一步下跌。再來看社會大眾對來自武漢人員的“污名化”方面。隨著疫情的蔓延，各地紛紛加強(qiáng)對疫情的防控和排查。在政策層面，來自武漢的人員成為各地政府摸底排查和防范隔離的重點(diǎn)對象。而到了民間，來自武漢甚至包括來自湖北的人員被進(jìn)一步“污名化”：在一些地方，“鄂A”牌照的車輛被拍照、圍觀、攔截甚至是舉報；持武漢地區(qū)居民身份證的客人被酒店婉拒；從武漢返鄉(xiāng)人員的個人信息被故意泄露在網(wǎng)絡(luò)上、遭受辱罵……(7)1月28日晚時任湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強(qiáng)在湖北省召開的新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控例行新聞發(fā)布會上表示，相信在全國各地對武漢人、湖北人的歧視都是個例，絕大部分人都會善待湖北人，因?yàn)榇蠹叶加锌赡芘龅筋愃频那闆r。同時，他又表示湖北人也要理解這些防控措施。這些做法難免造成當(dāng)?shù)鼐用衽c來自武漢及湖北人員之間的尖銳對立，產(chǎn)生十分惡劣的社會影響。

(四)社會經(jīng)濟(jì)方面的危機(jī)和風(fēng)險

受疫情擴(kuò)散威脅的影響，中國內(nèi)地31個省區(qū)市全部啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，全國多個地區(qū)公路、鐵路實(shí)行交通管制，國際和國內(nèi)的多條航線進(jìn)行調(diào)整或縮減。為了切斷疫情傳播，各地政府紛紛實(shí)施隔離阻斷網(wǎng)格管理，集體聚餐、大型集貿(mào)和群眾性活動等被一律叫停。春節(jié)期間，全國居民普遍采取居家隔離的方式度過新年，餐飲、酒店住宿、旅游、娛樂等行業(yè)在疫情期間普遍陷入歇業(yè)狀態(tài)。公司、工廠紛紛延遲上班，學(xué)校紛紛延遲開學(xué)。開工不足、需求下降、消費(fèi)停滯，成為這一時期社會經(jīng)濟(jì)的突出特征。綜合來看，可能出現(xiàn)以下社會經(jīng)濟(jì)方面的危機(jī)和風(fēng)險：一是一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，且疫情持續(xù)時間越長，對全年經(jīng)濟(jì)增長的影響就越大。二是受開業(yè)復(fù)工延后、同期營收下降、固定成本支出(包括租金、工資、融資利息等)持續(xù)增加等因素影響，企業(yè)生存壓力增大，可能出現(xiàn)中小企業(yè)倒閉潮。三是受疫情影響一些企業(yè)在面臨巨大生存壓力的情況下，可能采取暫時裁員的手段以降低成本支出，由此帶來失業(yè)率的上升。四是疫情的持續(xù)將導(dǎo)致勞動力的流動受阻，在疫情嚴(yán)重地區(qū)的勞動力密集型企業(yè)，可能又會面臨“用工荒”的難題。五是疫情期間多個行業(yè)的營收將受影響，尤其是在一些服務(wù)類企業(yè)，現(xiàn)金流可能出現(xiàn)斷裂，市場的流動性風(fēng)險激增。

三、疫情危機(jī)的治理應(yīng)對：構(gòu)筑制度化的疫情防控治理體系

任何危機(jī)和突發(fā)事件的治理應(yīng)對，貴在措施得當(dāng)、措施有力、井然有序，切忌打亂仗、打無準(zhǔn)備之仗。此次疫情發(fā)生以后，包括疫情首發(fā)地在內(nèi)的一些地方，在處置和應(yīng)對疫情過程中一度出現(xiàn)了忙亂無序和應(yīng)對乏力的情況，這不能不引起大家的深思。從危機(jī)治理的角度，構(gòu)筑制度化的疫情防控治理體系是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)必須認(rèn)真對待和著力解決落實(shí)的重大問題。對此，筆者從十個方面，就如何構(gòu)筑制度化的疫情防控治理體系進(jìn)行思考和探討。

一是建立專家介入評估指導(dǎo)機(jī)制。對疫情的評估和預(yù)測，是高度專業(yè)化的工作。專業(yè)的人干專業(yè)的事，是任何工作得以順利開展和推進(jìn)的重要前提。從此次疫情的處理應(yīng)對來看，自1月18日以鐘南山院士為組長的國家衛(wèi)健委高級別專家組進(jìn)駐武漢后，迅速厘清了先前有關(guān)疫情含糊不清的認(rèn)識，并促使疫情首發(fā)地政府最終作出“封城”的決定，為后面全國范圍內(nèi)疫情防控攻堅戰(zhàn)的順利開展打下了基礎(chǔ)。這一經(jīng)驗(yàn)表明，建立專家介入評估指導(dǎo)機(jī)制，可以及早評估和認(rèn)識危機(jī)和風(fēng)險的嚴(yán)重性，幫助決策部門及時制定實(shí)施恰當(dāng)措施，防止危機(jī)和風(fēng)險進(jìn)一步發(fā)酵、擴(kuò)散。

二是健全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)常態(tài)機(jī)制。此次爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是一場全國性的重大公共衛(wèi)生事件和社會危機(jī)。對疫情的處置應(yīng)對，需要協(xié)調(diào)各個地方、部門和組織機(jī)構(gòu)的力量，聚合來自政府、社會和市場領(lǐng)域的多元主體共同參與。從實(shí)踐來看，中央和地方成立的應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別從各自的職權(quán)范圍有效統(tǒng)領(lǐng)起全國和地方全局的疫情防控治理工作。下一步，應(yīng)考慮健全國家和地方應(yīng)急管理協(xié)調(diào)的常態(tài)機(jī)制，以便在面對突發(fā)性公共事件時，能夠及時有效地實(shí)現(xiàn)各類力量的整合統(tǒng)領(lǐng)和處置應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)。

三是理順疫情信息公布與預(yù)警機(jī)制。重大疫情發(fā)生時，信息披露和預(yù)警不及時極易造成疫情的擴(kuò)散和蔓延。我國《傳染病防治法》第38條規(guī)定，傳染病爆發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。本條款的中有關(guān)“授權(quán)”的表述，似乎構(gòu)成武漢市政府負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)自己無權(quán)決定是否公布疫情的法律依據(jù)。然而，這并不能解釋武漢市所屬的湖北省政府為何遲遲不將疫情信息向社會通報。此外，《傳染病防治法》第19條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。顯然，疫情首發(fā)地上級政府在疫情前期，也并未做到“及時發(fā)出預(yù)警”。鑒于這種情形，應(yīng)進(jìn)一步理順疫情信息的公布與預(yù)警機(jī)制，在法律的框架下，確保疫情信息公布與預(yù)警的及時性、準(zhǔn)確性，真正把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。

四是加強(qiáng)輿情引導(dǎo)機(jī)制。包括重大疫情在內(nèi)的公共危機(jī)發(fā)生以后，不斷滋生的各類謠言和次生輿情往往會增大危機(jī)處理應(yīng)對的難度，且極易引發(fā)公眾的負(fù)面情緒。一旦處置不及時，極容易損害政府在公眾面前的形象和威信，進(jìn)而影響相關(guān)工作推動實(shí)施的效果。就這一意義而言，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)機(jī)制十分重要且必要。對此，一要建立完備的輿情監(jiān)測體系，密切追蹤疫情期間公眾關(guān)心和關(guān)注的焦點(diǎn)事件和問題。二要制定輿情應(yīng)對處置預(yù)案，針對熱點(diǎn)問題及時發(fā)聲，積極應(yīng)對民眾質(zhì)疑，及早消除公眾負(fù)面情緒。三要打造權(quán)威發(fā)聲渠道，正確引導(dǎo)輿論走向。四要確保所公布信息內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，特別是要確保不犯低級錯誤而影響民眾對官方渠道的信任度。

五是完善應(yīng)急動員機(jī)制。重大疫情一旦發(fā)生，能否及時有效地進(jìn)行應(yīng)急動員，是打好疫情防控攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。應(yīng)急動員的對象包括應(yīng)急力量(人員)、應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資等。疫情發(fā)生期間，各地實(shí)施應(yīng)急動員的模式一般是應(yīng)急動員主體(通常是各級政府)確定本轄區(qū)內(nèi)所要動員的人員、設(shè)備和物資數(shù)量，以任務(wù)形式指派給轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)部門和組織機(jī)構(gòu)，最終由相應(yīng)部門和組織機(jī)構(gòu)完成對所要動員人員、設(shè)備和物資的確定和供應(yīng)。本次疫情發(fā)生后，各地實(shí)施應(yīng)急動員主要基于兩個目標(biāo)指向：一是向疫情嚴(yán)重區(qū)域如武漢提供專業(yè)性的醫(yī)護(hù)人員力量支持和醫(yī)療物資供應(yīng)，二是針對本地區(qū)的疫情防控迅速組建檢查、隔離、防范、救助的專班隊伍。因此，完善應(yīng)急動員機(jī)制是應(yīng)對重大疫情迅速組織力量打好防控攻堅戰(zhàn)的保證。通過此次的事件，可進(jìn)一步研究如何完善應(yīng)急動員的相關(guān)法律法規(guī)及獎懲補(bǔ)償機(jī)制，不斷提升國家在應(yīng)對公共突發(fā)事件方面的能力和水平。

六是完備醫(yī)療戰(zhàn)略物資儲備機(jī)制。在此次抗擊疫情過程中，多地醫(yī)院不同程度出現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療物資特別是防護(hù)物資的緊缺。此外，隨著民間對疫情擴(kuò)散威脅擔(dān)憂的加劇，口罩、醫(yī)用酒精等基礎(chǔ)防護(hù)用品的搶購和短缺成為各地的普遍現(xiàn)象，反過來又進(jìn)一步加劇一線醫(yī)護(hù)人員相應(yīng)物資供應(yīng)的缺口。面對這些情況，極有必要加強(qiáng)相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療物資的供給能力，更重要的是要研究如何完備醫(yī)療戰(zhàn)略物資的儲備機(jī)制，以增強(qiáng)國家和民眾應(yīng)對重大疫情危機(jī)的底氣。

七是規(guī)范物資調(diào)撥分配機(jī)制。在疫情發(fā)展過程中，對物資如何進(jìn)行調(diào)撥和分配是全社會普遍關(guān)注的環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)混亂的環(huán)節(jié)。湖北省和武漢市紅十字會就因此飽受詬病。對于湖北省和武漢市紅十字會所發(fā)生事件的背后究竟是否存在貪腐和利益輸送，筆者在此不作討論，但規(guī)范物資調(diào)撥分配機(jī)制，顯然已是當(dāng)務(wù)之急。對此，一要規(guī)范臺賬管理，對物資的接受、使用和庫存情況嚴(yán)格進(jìn)行登記和審核。二要促進(jìn)精準(zhǔn)匹配，優(yōu)先把物資供應(yīng)給抗疫一線，物資供應(yīng)要向最需要的機(jī)構(gòu)和人員傾斜。三要提高調(diào)配效率，及時將物資放發(fā)到位，確保物盡其用。

八是建強(qiáng)心理疏導(dǎo)機(jī)制。在抗擊疫情過程中，有關(guān)部門要高度重視疫情對公眾心理的影響。無論是確診患者、疑似患者、一線醫(yī)護(hù)工作人員還是普通民眾，在這一期間都承受了巨大的心理壓力，因而要高度防范可能出現(xiàn)的心理危機(jī)，特別是要防范出現(xiàn)群體性的心理危機(jī)。為此，要進(jìn)一步建強(qiáng)心理疏導(dǎo)機(jī)制，針對不同人群實(shí)施分類干預(yù)和疏導(dǎo)，以減輕疫情帶給人們的心理傷害，避免出現(xiàn)極端性的事件和行為。一要針對確診患者、疑似患者和醫(yī)護(hù)人員等重點(diǎn)人群專門提供專業(yè)化的心理干預(yù)服務(wù)，密切關(guān)注上述人群的心理狀態(tài)和精神狀況，及時幫助疏導(dǎo)情緒。二要積極開展各類心理援助服務(wù)，在疫情期間為減少直接接觸，可提倡通過公益熱線、網(wǎng)絡(luò)咨詢等形式，幫助普通民眾疏導(dǎo)疫情下的心理問題。三要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道廣泛推送疫情防護(hù)和心理保健的相關(guān)知識，幫助公眾消除和緩解不良情緒。

九是夯實(shí)善后穩(wěn)控機(jī)制。各地發(fā)現(xiàn)疫情以后，在第一時間組織力量對患者進(jìn)行隔離和送醫(yī)治療的同時，還要做好善后工作，這事關(guān)疫情發(fā)生地局面的穩(wěn)定。因此，需進(jìn)一步夯實(shí)善后穩(wěn)控機(jī)制。一要嚴(yán)格做好與病患接觸人員的摸排隔離，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。二要對病患活動區(qū)域進(jìn)行徹底消殺，杜絕他人進(jìn)入這些區(qū)域出現(xiàn)感染風(fēng)險。三要適時發(fā)布相關(guān)信息，防止謠言的滋生和傳播。四要安撫和穩(wěn)定居民情緒，防止不良情緒的蔓延，堅決杜絕極端性事件和行為的發(fā)生。五要穩(wěn)控市場中商品價格，堅決打擊利用疫情哄抬物價、囤積居奇的違法犯罪行為。

十是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。疫情的防控和處置涉及多個環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏和失誤，都有可能影響全局。因此，務(wù)必要強(qiáng)化對疫情防控處置各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對于疫情防控和處置過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)問題要堅決進(jìn)行問責(zé)。一要強(qiáng)化對信息報送的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)瞞報、遲報、漏報疫情等行為，要堅決予以問責(zé)。二要強(qiáng)化對防控責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)敷衍了事、擅離職守、失職失責(zé)等行為，要堅決予以問責(zé)。三要強(qiáng)化對資金和物資調(diào)配的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)貪污挪用、截留擠占、調(diào)配不及時等行為，要堅決予以問責(zé)?？傊ㄟ^筑牢監(jiān)督問責(zé)的機(jī)制，來確保整個疫情防控體系高效有序運(yùn)行。