[摘要] 協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。厘清社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵是領(lǐng)悟社會主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。進入新時代,社會主義協(xié)商民主在實踐中不斷發(fā)展,體現(xiàn)出多樣化的表現(xiàn)形式,構(gòu)成多渠道組成的民主體系。從內(nèi)涵之維、要求之維和路徑之維對社會主義協(xié)商民主予以審視,可從總體上把握社會主義協(xié)商民主的要義。
[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導(dǎo);? 社會主義協(xié)商民主;? 民主體系;? 推進渠道;? 治理效能
[中圖分類號] D627? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445(2020)03-0031-04
社會主義協(xié)商民主是社會主義政治文明建設(shè)的重要抓手和新時代政治體制改革的顯著亮點,也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在支撐。適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的需要,我們黨明確了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵,提出了發(fā)展社會主義協(xié)商民主的一系列要求,指明了其切實可行的努力方向和推進路徑。在一定程度上而言,從內(nèi)涵之維、要求之維和路徑之維予以審視,可從總體上把握社會主義協(xié)商民主的宏觀圖景。
社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵之維
厘清社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵是深刻領(lǐng)悟社會主義協(xié)商民主的前提和基礎(chǔ)。對此,我們黨進行了反復(fù)論述。黨的十八大指出:“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?!边@是我們黨第一次把“社會主義協(xié)商民主”寫入黨代會文件之中,標志著我們黨正式提出“社會主義協(xié)商民主”的科學(xué)概念。
2015年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,對其內(nèi)涵進行了權(quán)威性闡釋?!皡f(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商,努力形成共識的重要民主形式”。黨的權(quán)威性闡釋,表明社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的靈活運用和創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)這一闡釋,有的學(xué)者對其內(nèi)涵進行了六個方面的詳細解讀。第一,協(xié)商民主要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo);第二,協(xié)商主體是人民內(nèi)部各方面人士;第三,協(xié)商對象是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問題;第四,協(xié)商不是一次性的,而是在決策之前要協(xié)商,在決策實施中也要協(xié)商;第五,協(xié)商目的是為了在人民內(nèi)部達成共識;第六,協(xié)商民主是社會主義民主的重要形式。這一解讀道出社會主義協(xié)商民主所蘊含的諸多要素,即協(xié)商前提、協(xié)商主體、協(xié)商對象、協(xié)商過程和協(xié)商目的等。1
黨的十九大明確提出了“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式……統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”的論斷,進一步豐富了社會主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵。一方面,這一論斷把協(xié)商民主明確為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,直接把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義民主政治建設(shè)結(jié)合在一起,深化了社會主義協(xié)商民主要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一前提條件的認識。另一方面,提出統(tǒng)籌推進各渠道協(xié)商民主發(fā)展的要求,明確了社會主義協(xié)商民主是由多渠道協(xié)商民主組成的協(xié)商民主體系,指出了其發(fā)展路徑,豐富了其科學(xué)內(nèi)涵。
需要注意的是,在黨的相關(guān)文獻和理論界的相關(guān)研究中,對社會主義協(xié)商民主的表述,出于特定需要,有時使用協(xié)商民主提法,表達的是社會主義協(xié)商民主的意思。在某一領(lǐng)域協(xié)商民主表述時,直接使用政黨協(xié)商、人大協(xié)商……基層協(xié)商等提法,表達的其實是政黨協(xié)商民主、人大協(xié)商民主……基層協(xié)商民主的內(nèi)涵。
社會主義協(xié)商民主的要求之維
社會主義協(xié)商民主,能夠體現(xiàn)出人民民主的真諦,在近年來悄然興起,并表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。為此,黨中央因勢利導(dǎo),通過印發(fā)具有指導(dǎo)作用的綱領(lǐng)性文件和黨的重要會議等形式,對社會主義協(xié)商民主進行了全面部署。并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對社會主義協(xié)商民主的發(fā)展渠道進行了全景式的頂層設(shè)計,從而使社會主義協(xié)商民主沿著正確的方向和路徑健康發(fā)展,凸顯了社會主義協(xié)商民主的時代要求。
隨著改革的不斷深化,人們的民主觀念和參與意識也得到了顯著增強。社會主義協(xié)商民主作為廣大人民群眾有序政治參與維護自己正當(dāng)權(quán)益的內(nèi)生性民主方式,在處理日常矛盾和利益糾紛中得到了廣泛運用,并取得了眾所滿意的實際效果。有事多商量、遇事多商量、辦事多商量,不僅能夠解決廣大人民群眾的疑難和困惑,也能夠體現(xiàn)社會主義民主的真諦。同周期性的選舉民主相比,協(xié)商民主更能實現(xiàn)直接參與,更能表達廣大人民群眾的真實意愿,這是純粹的投票或選舉所難以比擬的。特別是基于我國歷史久遠和習(xí)以為常的協(xié)商傳統(tǒng),協(xié)商民主更容易被人們所認同所接受所踐行?!皡f(xié)商民主在我國有根、有源、有生命力?!?協(xié)商通俗地說就是商量,大家的事大家商量著辦、商量著來?!懊坑写笫?,必相咨訪?!备母镩_放以來,隨著廣大人民群眾利益的日益多樣化,人們在處理具體的利益分歧和矛盾糾紛時,紛紛運用中華民族的協(xié)商傳統(tǒng),探尋大家意愿和要求的最大公約數(shù),畫出大家共同需要的最大同心圓,從而使問題得到較為圓滿的解決。
隨著人們對協(xié)商民主的廣泛運用,社會主義協(xié)商民主已經(jīng)不再局限于某個范圍和某個領(lǐng)域,而是在諸多領(lǐng)域都有相應(yīng)的表現(xiàn)形式。既有開啟于協(xié)商建國時期的人民政協(xié)協(xié)商,也有時間更為久遠的政黨協(xié)商。隨著立法聽證和電視問政等公民協(xié)商議事現(xiàn)象的涌現(xiàn),協(xié)商民主也進入了人大和政府的工作視域,逐漸形成了人大協(xié)商和政府協(xié)商的協(xié)商民主。以工會、共青團和婦聯(lián)為代表的各人民團體,在協(xié)商民主的大潮中也充分利用自身特有的顯著優(yōu)勢,搭建起了人民團體協(xié)商民主的重要平臺。對于大多數(shù)生活和工作在基層的人們來說,協(xié)商民主更是解決糾紛、化解矛盾的靈丹妙藥。在關(guān)系復(fù)雜的城鄉(xiāng)社區(qū),也出現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商民主的便利通道;在潛力無限的廣大鄉(xiāng)村,隨著新農(nóng)村建設(shè)尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施,還出現(xiàn)了鄉(xiāng)村協(xié)商民主的生動圖景。近年來,各種各樣的社會組織,作為現(xiàn)代社會多元治理的重要主體也開展了行之有效的協(xié)商民主活動,對于公民有序政治參與和現(xiàn)代社會治理起到了不同凡響的良好功效。
社會主義協(xié)商民主已經(jīng)在客觀上形成了由多領(lǐng)域、多渠道協(xié)商共同組成的協(xié)商民主體系。社會主義協(xié)商民主,既不限于傳統(tǒng)領(lǐng)域的人民政協(xié)協(xié)商,又不限于改革開放之初的社會協(xié)商對話,也不限于中國特色社會主義新時代某個領(lǐng)域的協(xié)商溝通,而是在客觀上構(gòu)成了由表現(xiàn)在諸多領(lǐng)域并通過諸多協(xié)商民主渠道運行的協(xié)商民主體系。推進社會主義協(xié)商民主健康發(fā)展,就要根據(jù)我們黨關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)要求,結(jié)合我國新時代各領(lǐng)域協(xié)商民主發(fā)展的實際情況,有針對性地選擇社會主義協(xié)商民主的推進路徑。只有這樣,才能使社會主義協(xié)商民主得到協(xié)同發(fā)展。
社會主義協(xié)商民主的路徑之維
黨的十九屆四中全會強調(diào):“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。”這一要求指出了社會主義協(xié)商民主多樣化的表現(xiàn)形式,從路徑之維明確了其推進渠道。能夠看出,目前要協(xié)同推進以下幾個領(lǐng)域的協(xié)商民主。
政黨協(xié)商。生成于革命年代的政黨協(xié)商,先后經(jīng)過了革命和建設(shè)時期的洗禮,并在改革開放時期得到了全新的發(fā)展,成為我國新型政黨制度的重要內(nèi)容。在新時代,政黨協(xié)商成為社會主義協(xié)商民主的具體形式。我們黨將其作為排在首位的協(xié)商民主發(fā)展渠道,可見其重要程度。發(fā)揮政黨協(xié)商的傳統(tǒng)優(yōu)勢,加強政黨協(xié)商的穩(wěn)定渠道,運用政黨協(xié)商積累的實踐經(jīng)驗,能給社會主義協(xié)商民主提供政治層面的主體資源,使其社會影響力得到不斷擴大。不斷加強政黨協(xié)商,可以為社會主義協(xié)商民主提供我國政黨制度方面的可靠保障。因此,應(yīng)因時而新,“繼續(xù)加強政黨協(xié)商”。
人大協(xié)商。人民代表大會是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的國家權(quán)力機關(guān)。在各級人民代表大會中,存在著選舉民主,也存在著協(xié)商民主。深入開展人大協(xié)商民主,使人大協(xié)商民主與人大選舉民主相互補充,形成二者的良性互動,能夠有效提升人大選舉民主的質(zhì)量,體現(xiàn)人民民主的真諦,增強人大的社會影響力。在人大決策、重要人事任免和人大立法等活動中開展協(xié)商民主,可以把協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,不斷彰顯社會主義協(xié)商民主的固有魅力。在以人民代表大會制度作為支撐的人大開展協(xié)商民主,可使社會主義協(xié)商民主獲得我國根本政治制度的有力支持。只有“積極開展人大協(xié)商”,才能使人大在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮更大作用。
政府協(xié)商。隨著電視問政和物價聽證等活動的出現(xiàn),協(xié)商民主步入了各級政府的視域,日益成為民主施政的重要表現(xiàn)形式。各級政府尤其是地方政府,同廣大人民群眾的接觸非常頻繁。在依法行政和民主施政的過程中,政府機關(guān)及其工作人員往往需要通過協(xié)商民主的手段,同行政相對人進行理性協(xié)商和深入溝通,以便在政府和行政相對人之間達成理性包容和協(xié)商共識,從而提升政府的行政能力和執(zhí)法效果。政府協(xié)商民主作為社會主義協(xié)商民主的重要形式和具體路徑,能夠開拓協(xié)商民主的空間,從而使社會主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢和治理功效得到進一步體現(xiàn)。因此,要因勢利導(dǎo),“扎實推進政府協(xié)商”。
政協(xié)協(xié)商。人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機構(gòu),在推進社會主義協(xié)商民主過程中具有顯著優(yōu)勢。從歷史邏輯觀之,新中國是通過中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議發(fā)揚民主協(xié)商而建立的。新中國成立后,人民政協(xié)的協(xié)商民主隨著經(jīng)濟社會的進步而得到了長足發(fā)展。特別是改革開放以來,各級政協(xié)組織盡管在性質(zhì)上不是國家權(quán)力機關(guān),但政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子常被人們合稱作“四套班子”,對于國家和地方的政治生活具有重要影響。特別是在一年一度的兩會期間,各級政協(xié)委員可以就大家關(guān)心的共同話題進行深入?yún)f(xié)商,為當(dāng)?shù)匕l(fā)展建言獻策。即使在平時,政協(xié)也可以通過諸多協(xié)商形式表達社情民意??梢姡f(xié)協(xié)商不僅擁有專門的協(xié)商民主平臺,也為其他領(lǐng)域的協(xié)商民主提供了諸多的實踐經(jīng)驗,因而要“進一步完善政協(xié)協(xié)商”。
人民團體協(xié)商。以工會、共青團和婦聯(lián)為典型代表的各級人民團體是我們黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,既具有一般社會組織的共性特征,又具有一般社會組織所無可比擬的優(yōu)越性。隨著社會主義協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展,各級人民團體也紛紛加入了協(xié)商民主的行列。借助各人民團體聯(lián)系群眾針對性強的顯著優(yōu)勢,各人民團體能夠及時發(fā)現(xiàn)自身所聯(lián)系群眾的困難和問題,并通過一定形式的協(xié)商民主,找到大家意愿和要求的最大公約數(shù),從而將困難和問題解決,進而能夠使我們黨的群眾路線得到靈活運用。在新時代,只有“認真做好人民團體協(xié)商”,進一步拓展人民團體協(xié)商民主路徑,才能使社會主義協(xié)商民主得到較好發(fā)展。
基層協(xié)商?;鶎訁f(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重點。涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層?;鶎拥纳婕懊孑^為廣泛,包括面積廣袤的廣大鄉(xiāng)村,涵蓋人口密集的城市社區(qū),不乏遍布在全國各地的企事業(yè)單位。關(guān)于基層協(xié)商,可以具體劃分為城市社區(qū)協(xié)商、鄉(xiāng)村協(xié)商以及企事業(yè)單位的協(xié)商等等??芍^協(xié)商內(nèi)容繁多,形式多種多樣。從某種意義上來看,社會主義協(xié)商民主的重點在基層,難點和創(chuàng)新點同樣在基層。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展情況和實際效果怎么樣,也主要看基層。因此,要使社會主義協(xié)商民主得到順利推進,就必須“穩(wěn)步推進基層協(xié)商”,把基層協(xié)商民主的渠道運用好,把基層協(xié)商民主的路徑拓展好。
社會組織協(xié)商。改革開放以來,我國的社會組織大量涌現(xiàn),日益成為國家治理、地方治理尤其是基層治理的重要主體。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善,具有公益性、專業(yè)性、行業(yè)性和獨立第三方等明顯特點于一體的社會組織,在行業(yè)發(fā)展和社會和諧方面發(fā)揮了重要作用。近年來,一些社會組織利用既有的政治協(xié)商等重要協(xié)商平臺,積極參與協(xié)商民主,為本行業(yè)本領(lǐng)域的發(fā)展建言獻策;一些社會組織還利用自身專業(yè)性和行業(yè)性較強的特點,在社會組織內(nèi)部就本行業(yè)發(fā)展的具體問題進行深入?yún)f(xié)商;一些社會組織還作為協(xié)商主體,積極融入社區(qū)協(xié)商等基層協(xié)商民主之中,不斷發(fā)揮自身所具有的獨特功能。從實際情況來看,社會組織協(xié)商已經(jīng)成為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分,能夠拓展公民有序政治參與的廣闊空間,在激發(fā)基層協(xié)商民主活力方面更具有非同尋常的治理效能。但從總體上來看,社會組織協(xié)商還處于初步發(fā)展階段,其固有優(yōu)勢和功能尚未得到充分發(fā)揮,仍然存在著較大的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g。要系統(tǒng)推進社會主義協(xié)商民主,就必須積極“探索開展社會組織協(xié)商”,特別是對其發(fā)展路徑予以深度開拓。只有這樣,才能使社會組織協(xié)商民主發(fā)揮應(yīng)有作用。
(本文系國家社會科學(xué)基金項目“社會主義協(xié)商民主的發(fā)展路徑研究”〈項目編號:13XKS012〉的研究成果)
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(作者簡介:郭紅軍,貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師)
責(zé)任編輯 / 梁齊勇