《南印度洋漁業(yè)協(xié)定》管理措施的新進展及我國的應(yīng)對策略

徐博， 張衡,3,4*， 張瑛瑛， 馮春雷*

(1.上海海洋大學(xué)海洋學(xué)院,上海 201306；2.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠(yuǎn)洋與極地漁業(yè)創(chuàng)新重點實驗室,上海 200090；3.華東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點實驗室，上海 200241；4.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部外海漁業(yè)開發(fā)重點實驗室，廣州 510300)

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)2018年《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》的統(tǒng)計結(jié)果，魚類提供了約32億人口人均動物蛋白攝入量的近20%[1]。然而，受過度捕撈和環(huán)境污染的影響，近海海洋生物捕獲量已經(jīng)趨于極限。因此，發(fā)展遠(yuǎn)洋和深海漁業(yè)已成為緩解近海漁業(yè)壓力的有力手段，可為人類持續(xù)供應(yīng)水產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)動物蛋白質(zhì)[2-6]。自“十二五”以來，我國漁業(yè)進一步加強對外交流與合作，截止2016年我國已參加近30個多邊涉漁國際組織，與有關(guān)國家簽署了20多個雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，遠(yuǎn)洋漁船近2 900艘(含在建漁船)在公海和30多個國家從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)[7]。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入到了世界前列，裝備水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，政策制度逐步完善、服務(wù)大局的作用顯著增強[8]。但是，隨著各國對本國專屬經(jīng)濟區(qū)的重視，各沿海國對入漁門檻的提高，如印度洋沿岸國家莫桑比克規(guī)范其海洋漁業(yè)開發(fā)與研究，限制對其領(lǐng)海漁業(yè)開發(fā)與研究的自由，并出臺了《海洋法》《海洋戰(zhàn)略政策》等以規(guī)范準(zhǔn)入審批，吉布提政府制定了一系列管理方法和制度以減少外國漁船入漁，索馬里對于外來漁船和外來投資均有明令規(guī)定等[9-12]。在公海上，各國通過合作根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際漁業(yè)條約設(shè)立區(qū)域性漁業(yè)組織來科學(xué)、合理地開發(fā)利用漁業(yè)資源，有限準(zhǔn)入的落實配額制度，管理措施愈加嚴(yán)格。公海漁業(yè)區(qū)域資源的爭奪日趨激烈，各區(qū)域性漁業(yè)組織分配配額時，本著“先來先得”、以歷史產(chǎn)量為依據(jù)規(guī)劃資源配額的“存在即權(quán)益”思想，對我國公海漁業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大的威脅[13-15]。

《南印度洋漁業(yè)協(xié)定(the Southern Indian Ocean Fisheries Agreement，SIOFA)》是建立在FAO框架之外的區(qū)域性漁業(yè)協(xié)定，于2012年6月21日生效，管理印度洋協(xié)定區(qū)(圖1)的魚類、軟體類、甲殼類及其他定居性物種，但不包括高度洄游魚類(《海洋法公約》附件一)和受沿海國漁業(yè)管轄的定居物種(《海洋法公約》第77(4)條)。目標(biāo)是通過締約方之間的合作確?！皡^(qū)域”內(nèi)漁業(yè)資源的長期保護和可持續(xù)利用，并促進“區(qū)域”內(nèi)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[16]。目前，我國即將成為該組織的締約方，相關(guān)研究卻十分有限，僅有熊敏思等[17]對《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)定》的協(xié)議內(nèi)容、各個締約國的歷史漁況進行了簡要闡述，但不全面。因此，為穩(wěn)定、拓展我國在南印度洋的漁業(yè)空間，擴大漁業(yè)利益，積極加入國際公海漁業(yè)資源管理，體現(xiàn)國際影響和負(fù)責(zé)任漁業(yè)國家形象，有必要盡快開展南印度洋漁業(yè)管理組織對我國公海漁業(yè)的影響和管理對策研究。本文密切跟蹤南印度洋漁業(yè)組織的最新管理動態(tài)和履約要求，闡述了南印度洋漁業(yè)管理協(xié)定的最新管理措施及目前協(xié)定區(qū)域的漁情漁況，為我國即將加入該組織提供參考。

圖1 南印度洋漁業(yè)協(xié)定公約區(qū)(藍(lán)色陰影部分)Fig.1 Map of the SIOFA area(blue color part)

1 南印度洋漁業(yè)協(xié)定簡介

1.1 南印度洋漁業(yè)協(xié)定目標(biāo)及原則

SIOFA的目標(biāo)是通過締約方之間的合作確保公約區(qū)漁業(yè)資源的長期保護和可持續(xù)利用，并促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時考慮到發(fā)展中國家的發(fā)展需要。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，SIOFA采用基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理的預(yù)防方法，制定有效的監(jiān)測、控制和監(jiān)督措施等原則[16,18]。

1.2 南印度洋漁業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)

南印度洋漁業(yè)管理組織以“締約方大會”(Meeting of the Parties)作為其最高決策機構(gòu)。其下設(shè)4個附屬機構(gòu)：科學(xué)分委會、履約分委會、行政和財務(wù)分委會以及臨時性分委會與工作組(如種群評估工作組和環(huán)境風(fēng)險評估工作組)。

1.2.1科學(xué)分委會 科學(xué)分委會原則上每年在締約方大會前召開一次，主要職責(zé)是資源評估；為締約方科學(xué)制定管理措施與監(jiān)控漁業(yè)活動提供數(shù)據(jù)支持；對漁業(yè)數(shù)據(jù)收集與交換標(biāo)準(zhǔn)提出建議等。

1.2.2履約分委會 履約分委會與締約方大會共同召開，負(fù)責(zé)報告履約情況，向締約方大會就履約事務(wù)提出建議。

1.2.3行政和財務(wù)委員會 行政和財務(wù)委員會一般每年隨締約方大會召開一次，主要職責(zé)是對會議就管理與財政方面提供建議；執(zhí)行財務(wù)管理制度中的義務(wù)；制作財務(wù)報告并上交會議。

1.2.4臨時性分委會與工作組 締約方大會可根據(jù)需要設(shè)立臨時性分委會與工作組,并就其研究問題向會議提供建議。

1.3 協(xié)定締約方現(xiàn)狀

目前該協(xié)定共有9個締約方，分別是澳大利亞、庫克群島、歐盟、法國(海外領(lǐng)地)、日本、韓國、毛里求斯、塞舌爾和泰國。SIOFA還有5個尚未批準(zhǔn)該協(xié)定的簽署國，包括科摩羅(合作非締約方)、肯尼亞、馬達(dá)加斯加、莫桑比克和新西蘭[18]。我國目前為非締約方，2019年7月召開的第六次締約方大會上確認(rèn)了中國臺灣省為捕魚實體。協(xié)定規(guī)定，捕魚實體可參加締約方大會及其下屬機構(gòu)會議并參與決策，但不能參加協(xié)定的修正及其通過。除此之外，協(xié)定中其他對于締約方的規(guī)定，參照適用于捕魚實體[17]。

2 南印度洋漁業(yè)管理協(xié)定最新管理措施

目前該組織共有十六項管理措施(conservation and management measures，CMMs)，包括：01—臨時管理底層漁業(yè)的養(yǎng)護管理措施；02—數(shù)據(jù)收集、報送、驗證和交換標(biāo)準(zhǔn)；03—數(shù)據(jù)保密措施；04—無國籍漁船養(yǎng)護管理措施；05—關(guān)于使用大型流網(wǎng)和深水刺網(wǎng)的養(yǎng)護管理措施；06—IUU名單的養(yǎng)護管理措施；07—捕魚授權(quán)和通知的養(yǎng)護管理措施；08—港口檢驗管理措施；09—漁業(yè)活動養(yǎng)護管理措施；10—漁業(yè)監(jiān)控養(yǎng)護管理措施；11—履約評估管理措施；12—公海登檢；13—降低海鳥兼捕量；14—底層鯊魚管理；15—底層魚種管理；16—修正保護區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)工作組工作職責(zé)。涉及底層魚類管理、數(shù)據(jù)管理、港內(nèi)檢驗、漁船監(jiān)控、公海登檢等內(nèi)容[19]。

2.1 臨時管理底層漁業(yè)的養(yǎng)護管理措施

該養(yǎng)護管理措施主要目標(biāo)是促進SIOFA水域內(nèi)深海漁業(yè)資源的可持續(xù)管理，避免底層漁業(yè)對脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)(vulnerable marine ecosystems，VMEs)產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。該養(yǎng)護管理措施要求科學(xué)委員會在2019年科委會年會閉會前完成以下工作并提交給締約方大會：①提供主要深海目標(biāo)漁業(yè)資源的資源狀況，提供兼捕種類和附帶種類的資源狀況；②制定突發(fā)VME標(biāo)準(zhǔn)，尤其是VME的閾值以及指示種；③制定突發(fā)VME的最合適的反應(yīng)措施，尤其是在特定區(qū)域禁止使用特定漁具。目前對于VME的定義，SIOFA參考南極海洋生物資源保護委員會(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, CCAMLR)來進行，規(guī)定拖網(wǎng)船在每次捕獲活體珊瑚超過60 kg或海綿超過700 kg時應(yīng)停止捕撈，并應(yīng)遠(yuǎn)離該區(qū)域2海里以上。延繩釣漁船在每千鉤或每1 200 m捕獲超過10 kg的珊瑚或海綿應(yīng)停止捕撈，并應(yīng)保持釣繩中心遠(yuǎn)離該區(qū)域1海里以上。陷阱類漁船在每次捕獲活體珊瑚或海綿超過10 kg時應(yīng)停止捕撈，并應(yīng)遠(yuǎn)離該區(qū)域1海里以上。該養(yǎng)護管理措施還要求科學(xué)委員會須在2020年科學(xué)委員會會議前向締約方大會報告底層漁業(yè)評估情況，針對底層漁業(yè)的VME物種指標(biāo)、觸發(fā)門檻及觸發(fā)后的對策提出建議，設(shè)計SIOFA未來保護區(qū)設(shè)定的臨時標(biāo)準(zhǔn)；修訂目前VME的觸發(fā)條件：對于底層釣船，每1 000鉤或每1 200 m釣線釣獲10個及10個以上單位的VME觸發(fā)指標(biāo)生物，即觸發(fā)VME，觸發(fā)后，漁船在自觸發(fā)時作業(yè)的中心點(帶有1 000鉤的釣線或長度為1 200 m的釣線，短者為準(zhǔn))向外方圓1海里內(nèi)禁止作業(yè)，對于底拖網(wǎng)及中層拖網(wǎng)，每拖拖獲60 kg以上活珊瑚和300 kg以上海綿，即觸發(fā)VME，觸發(fā)后漁船自網(wǎng)具拖跡兩側(cè)2海里內(nèi)禁止作業(yè)[20]。

該養(yǎng)護措施在臨時底層漁業(yè)措施方面，要求一年內(nèi)從事底層漁業(yè)生產(chǎn)超過40 d的各締約方、合作非締約方或捕魚實體采取措施限制其捕撈努力量或者產(chǎn)量、限制底層漁業(yè)的空間范圍以及確保底層漁業(yè)未對VME產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。要求一年內(nèi)從事底層漁業(yè)生產(chǎn)少于40 d的各締約方、合作非締約方或捕魚實體同樣采取以上措施。

此外，該養(yǎng)護管理措施還要求拖網(wǎng)漁船科學(xué)觀察員達(dá)到100%的覆蓋率，其他漁船達(dá)到20%的覆蓋率；要求各締約方、合作非締約方或捕魚實體向秘書處提交船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)(vessel manage system，VMS)報告以及與其他國家的合作等方面進行了規(guī)范。

對現(xiàn)行底層漁業(yè)中觀察員數(shù)據(jù)的上交要求進行了調(diào)整，分為法定性數(shù)據(jù)和自愿性數(shù)據(jù)，并將Atlantis bank、Coral feature、Fool’s flat feature、Middle of What feature、Walter’s Shoal feature 5個海區(qū)定為臨時保護區(qū)。

2.2 數(shù)據(jù)收集、報送、驗證和交換標(biāo)準(zhǔn)

該管理措施要求各締約方、合作非締約方或捕魚實體的漁船確保收集與漁業(yè)活動相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，包括目標(biāo)種類、非目標(biāo)種類以及兼捕種類(海洋哺乳動物、爬行動物、海鳥和其他受關(guān)注種類)的數(shù)據(jù)?？茖W(xué)委員會要求各締約方、合作非締約方或捕魚實體的漁船以一次作業(yè)為單元記錄數(shù)據(jù)。要求了基本漁業(yè)數(shù)據(jù)的提交時間，該養(yǎng)護措施還對國家報告的格式、科學(xué)觀察員數(shù)據(jù)、VMS數(shù)據(jù)的收集和報送進行了規(guī)范。并要求各締約方、合作非締約方或捕魚實體建立合適的數(shù)據(jù)驗證機制，主要通過VMS、科學(xué)觀察員、電子觀察員項目和港口調(diào)查等方式來驗證產(chǎn)量、捕撈努力量、捕撈種類、丟棄物和其他細(xì)節(jié)方面數(shù)據(jù)。

在新修訂的此項養(yǎng)護管理措施中增加了一個附件以明確觀察員職責(zé)，內(nèi)容包括：觀察員須記錄漁船信息、作業(yè)情況、記錄海鳥、海洋哺乳動物與海洋爬行動物被漁具困住與致死情況以及漁具丟失與傾倒垃圾等。并提出在2020年前科學(xué)委員會須設(shè)計統(tǒng)一報告格式供觀察員報送數(shù)據(jù)使用，同時，大會須在2020年前設(shè)計科學(xué)觀察框架，用以解釋有關(guān)科學(xué)觀察員職責(zé)[20]。

2.3 數(shù)據(jù)保密措施

該養(yǎng)護管理措施中，漁船信息、5°×5°空間分辨率的觀察員數(shù)據(jù)、每個締約方每月按作業(yè)方式分類的5°×5°的產(chǎn)量、捕撈努力量和長度頻率數(shù)據(jù)等歸為公開領(lǐng)域數(shù)據(jù)。若單個漁船的數(shù)據(jù)作為公開領(lǐng)域的產(chǎn)量和捕撈努力量數(shù)據(jù)，則需經(jīng)締約方大會采納科學(xué)委員會關(guān)于底層漁業(yè)影響評估建議后才能公開。高精度數(shù)據(jù)包括產(chǎn)量、捕撈努力量、長度頻率數(shù)據(jù)和觀察員數(shù)據(jù)，均屬于保密數(shù)據(jù)，高精度數(shù)據(jù)需要提交的船旗國書面授權(quán)方可對外公開，并同時需要秘書處的特別許可。個人申請數(shù)據(jù)需提交研究項目的描述報告，包括研究目標(biāo)、方法和公開發(fā)表說明等。發(fā)表前，論文必須經(jīng)秘書處認(rèn)可。此外，該養(yǎng)護管理措施對數(shù)據(jù)的保存、安全等制定了詳細(xì)的措施。

2.4 無國籍漁船養(yǎng)護管理措施

無國籍漁船是指未被任何船旗國授權(quán)或者懸掛兩個或兩個以上國家的旗幟的漁船。委員會鼓勵各締約方、合作非締約方或捕魚實體采取有效行動阻止無國籍漁船在SIOFA水域內(nèi)從事漁業(yè)活動，并在確保船員和漁船的安全前提下禁止其漁獲轉(zhuǎn)載、上岸以及提供碼頭服務(wù)。

鼓勵各締約方、合作非締約方或捕魚實體采取必要措施，包括國內(nèi)立法來阻止無國籍漁船在SIOFA水域從事漁業(yè)生產(chǎn)或相關(guān)活動。鼓勵各締約方、合作非締約方或捕魚實體分享可疑船的信息，任何看見可疑船、或者人為無國籍漁船的需馬上向秘書處匯報。鼓勵各締約方、合作非締約方或捕魚實體與其他所有船旗國合作來共同阻止?jié)O船非法的、未報告的、未受管制的(illegal, unreported and unregulated, IUU)漁業(yè)行為。

2.5 使用大型流網(wǎng)和深水刺網(wǎng)的養(yǎng)護管理措施

各締約方、合作非締約方或捕魚實體禁止在SIOFA水域內(nèi)使用任何種類的大型中上層流網(wǎng)(指長度或經(jīng)組合后長度大于2.5 km的刺網(wǎng))；在締約方大會收到科學(xué)委員會的建議之前，建議各締約方、合作非締約方或捕魚實體不使用深水刺網(wǎng)。

2.6 IUU名單的養(yǎng)護管理措施

各締約方、合作非締約方或捕魚實體在每年的締約方大會前120 d可向秘書處傳遞IUU漁船名單，并提供證據(jù)。在傳遞IUU名單時，可直接或者通過執(zhí)秘通知列入IUU名單漁船的船旗國，并提供一份相關(guān)文件的復(fù)印件，并要求船旗國提供收悉證明。每次締約方大會都將建立一份IUU漁船名單。而各締約方、合作非締約方或捕魚實體若要從IUU名單中移除其IUU漁船需要滿足一定條件。

2.7 捕魚授權(quán)和通知的養(yǎng)護管理措施

SIOFA將建立一個授權(quán)漁船記錄，未列入記錄的漁船不得在漁船上保留、運輸和上岸漁獲。該養(yǎng)護管理措施生效前，各締約方、合作非締約方或捕魚實體需向秘書處提交各自授權(quán)的漁船名單，漁船信息需按照規(guī)定提交。各締約方、合作非締約方或捕魚實體要及時更新授權(quán)漁船信息，已提交的授權(quán)漁船信息如有改變或授權(quán)了新漁船，需于15 d后通知執(zhí)秘。任何國家或者捕魚實體在該養(yǎng)護管理措施生效后成為締約方、合作非締約方或捕魚實體，需在30 d內(nèi)提交授權(quán)漁船名單。

該養(yǎng)護管理措施對各締約方、合作非締約方或捕魚實體關(guān)于授權(quán)漁船提出了具體要求，如各締約方、合作非締約方或捕魚實體授權(quán)的漁船必須能滿足SIOFA協(xié)定和所有相關(guān)CMM的要求和履行其責(zé)任，并采用必要的措施能確保授權(quán)漁船遵守所有CMM和確保SIOFA授權(quán)漁船記錄中的漁船在船上留存漁船登記有效證書和有效捕撈許可證書。以及各締約方、合作非締約方或捕魚實體須確保在SIOFA授權(quán)漁船名單中的漁船沒有IUU歷史，或者新船主能提供足夠證據(jù)來說明先前船主與此船再無關(guān)系，各締約方、合作非締約方或捕魚實體應(yīng)盡可能在國內(nèi)法的框架下對漁船的登記進行規(guī)范，以及可以對船主具有強制執(zhí)法能力等。授權(quán)漁船信息中的報送裝置，除了可以使用國際海事衛(wèi)星，也可應(yīng)用衛(wèi)星通信地球站(very small aperture terminal，VSAT)[20]。

2.8 港口檢驗管理措施

締約方、非締約合作方與捕魚實體向秘書處提交可使用港口與相關(guān)進港規(guī)定。各方根據(jù)本國法律規(guī)定進港預(yù)報時間，至少提前48 h向港口國報備進港。當(dāng)作業(yè)船被準(zhǔn)許進港，港口國則要求船長或代理提交港口國主管部門一份船旗國出具的進港授權(quán)；如漁船涉嫌IUU行為，則不被準(zhǔn)入或?qū)⒈煌现粮蹆?nèi)接受調(diào)查。港口檢驗人員須有相關(guān)資質(zhì)并按規(guī)定進行檢驗；如船只被發(fā)現(xiàn)有IUU行為，船旗國須配合港口國對船只進行檢驗。

2.9 漁業(yè)活動養(yǎng)護管理措施

作業(yè)船只須攜帶相關(guān)證書，按國際公約標(biāo)準(zhǔn)印刷船名、呼號等。漁船須標(biāo)記漁具：漁網(wǎng)、魚線以及固定在海床上的漂浮漁具的末端應(yīng)以旗幟、帶雷達(dá)反射器的浮標(biāo)(白天)、發(fā)亮浮標(biāo)(夜間)或其他類似標(biāo)志進行標(biāo)記。作業(yè)船禁止故意丟棄漁具，一旦發(fā)現(xiàn)丟棄漁具應(yīng)盡力尋回，并向船旗國主管部門報送：尋回船船名、呼號、IMO號、丟棄船船名、呼號、IMO號(如可以查詢到)、丟棄漁具種類與數(shù)量；如無法尋回，則報告丟棄船船名、呼號與IMO號(如可以查詢到)。主管部門收到信息后須立即報告秘書處。禁止締約方漁船在海上丟棄塑料(包括但不限于合成繩、合成漁網(wǎng)、塑料垃圾袋和塑料焚化爐灰)。所有的塑料都應(yīng)儲存在船上，直到具有足夠的接收設(shè)施港口。冷凍的漁獲，其包裝應(yīng)有清晰的標(biāo)識帶或印記，表示該包裝內(nèi)的捕撈種類、捕撈時間、捕撈漁船識別碼等信息。每個包裝中僅可有一種捕撈種類，若有多種，應(yīng)在標(biāo)識帶或印記中清晰表示，并標(biāo)明每種魚類的重量(以kg表示)。

2.10 漁業(yè)監(jiān)控養(yǎng)護管理措施

締約方、非締約合作方與捕魚實體須確保其國籍漁船采用電子漁撈日志或紙質(zhì)漁撈日志，并在每載結(jié)束后30 d內(nèi)上交主管單位。漁船須裝有施封的自動船位報送裝置(inmarsat-C，ALC)以報送船位，報送的船位與漁撈日志的記錄須可相互驗證并可構(gòu)成漁船在協(xié)定區(qū)域活動的記錄。ALC須至少每2 h報送一次船位，在正常條件下，位置誤差在100 m之內(nèi)。當(dāng)ALC發(fā)生故障，漁船不得開始新一載作業(yè)。當(dāng)載ALC發(fā)生故障的漁船，在發(fā)生故障的90 d內(nèi)，漁船須每4 h提交一次船位報告漁業(yè)監(jiān)控中心(Fisheries Monitoring Center，F(xiàn)MC)，內(nèi)容包括船名、船籍、位置、時間、航速與航向。如ALC超過90 d還未能恢復(fù)，則漁船必須停止作業(yè)，收起漁具進港維修或更換設(shè)備。

當(dāng)在海上須轉(zhuǎn)人員、油料、物資時，作業(yè)船只須至少提前24 h通過船旗國主管部門向秘書處報備，發(fā)生后24 h內(nèi)再次報備。如漁船在港內(nèi)轉(zhuǎn)載，則須提前24 h向港口國主管部門預(yù)報時間、日期、轉(zhuǎn)載港、轉(zhuǎn)載船與接收船船籍、漁獲種類與數(shù)量，并在開始轉(zhuǎn)載24 h內(nèi)向船旗國與港口國主管部門報送轉(zhuǎn)載聲明，同時提供一份副本給接收船。締約方、非締約合作方與捕魚實體每年向履約委員會提交年度轉(zhuǎn)載報告，內(nèi)容包括日期、時間、轉(zhuǎn)載位置、轉(zhuǎn)載船的船名、船籍、注冊號碼、呼號、轉(zhuǎn)載數(shù)量與種類以及其他相關(guān)信息，并至少在會議前1個月，提交上述內(nèi)容給秘書處。

漁船進出SIOFA公約區(qū)時，應(yīng)在進入前或離開公約區(qū)后24 h內(nèi)，按照秘書處規(guī)定的格式，向秘書處通報進出報告：在進入公約區(qū)時漁船須報備進入時的位置、時間、航向及進入目的，如穿行、作業(yè)、轉(zhuǎn)載；在離開公約區(qū)時，須報備離開時的位置、時間、航向與在公約區(qū)內(nèi)的實際活動[20]。

2.11 履約評估管理措施

這一CMM建立了SIOFA履約評估計劃。該措施的目的是確保締約方、合作非締約方、參與的漁業(yè)實體、合作但不參與的捕魚實體執(zhí)行和遵守SIOFA及締約方會議通過的所有CMMs規(guī)定的義務(wù)，并提供一個機制來監(jiān)測和改進協(xié)定和締約方會議通過的所有CMMs的執(zhí)行情況。

2.12 新增管理措施

在2019年第六次締約方大會上，由澳大利亞和歐盟提議的公海登檢措施、鯊魚養(yǎng)護與管理、降低海鳥兼捕率、底層魚種管理等養(yǎng)護管理措施，以及法國(海外領(lǐng)地)提出的修正保護區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)工作組工作職責(zé)或新養(yǎng)護管理措施(amendment terms of reference for the PAEWG or new CMM)均被大會予以通過，具體內(nèi)容待閉會期間各締約方商定完成后準(zhǔn)予施行[20]。

2.12.1公海登檢措施 根據(jù)《協(xié)定》第6條第1款(h)款要求締約方會議制定監(jiān)測、控制和檢查漁業(yè)活動的規(guī)則和程序，以確保在適當(dāng)情況下遵守CMMs。澳大利亞和歐盟認(rèn)為采用全面、現(xiàn)代和前瞻性的公海登檢制度是有效監(jiān)測、控制和檢查的重要組成部分，可以滿足第6(1)(h)條的這一要求，并加強SIOFA的管理制度。他們參考中西太平洋漁業(yè)委員會公海登檢(CMM 2006-08)擬議管理措施，包括關(guān)于該措施如何適用于締約方、非締約合作方與捕魚實體等。擬議的措施中包括要求執(zhí)行秘書建立并維持一個獲授權(quán)的檢查船和檢查部門的登記冊，在2021年之前根據(jù)該措施建立一個有關(guān)檢查活動的檔案。并且建議締約方會議規(guī)范未來SIOFA區(qū)域的檢查標(biāo)志和檢察員將使用的調(diào)查表。澳大利亞和歐盟會在閉會期間繼續(xù)同有關(guān)締約國協(xié)商，并對這些建議作若干修訂。

2.12.2鯊魚養(yǎng)護與管理 為保護公約區(qū)內(nèi)鯊魚資源，大會規(guī)定各方不得主捕深海鯊魚，須采取各種措施降低深海鯊魚兼捕量，收集深海鯊魚數(shù)據(jù)并向該組織報送；2020年前科學(xué)委員會須向大會建議深海鯊魚兼捕配額。為避免該措施執(zhí)行中的履約問題，該措施制定了深海鯊魚魚種清單。

2.12.3降低海鳥兼捕率 歐盟就公約區(qū)內(nèi)底層漁業(yè)提出了有關(guān)降低海鳥兼捕的提案，要求在南緯25°以南作業(yè)漁船其船燈布置及燈光強度在保證漁船與船員安全的前提下，減少船燈以及降低光照強度，避免其成為引誘海鳥光源的可能性。大會還同意了將“強制使用白色釣繩”用詞改為“鼓勵使用白色釣繩”；拖網(wǎng)漁船不須使用驚鳥繩；底釣船在下鉤與起鉤時不得處理動物內(nèi)臟及若兼捕到3只海鳥后，則需改為夜間投鉤等管理措施。

2.12.4底層魚種管理措施 大會認(rèn)為澳大利亞提議的有關(guān)Williams Ridge 和 Del Cano Rise兩處犬牙魚的養(yǎng)護管理措施涉及多項底層漁業(yè)養(yǎng)護管理措施，故成立工作組，展開多輪討論并形成了包括金眼鯛、胸棘鯛與犬牙魚養(yǎng)護管理措施在內(nèi)的新提案。最終各締約方采取在Williams Ridge海域共分配140 t配額，每年漁季從當(dāng)年12月31日至次年11月30日，只準(zhǔn)許有一艘底釣船作業(yè)，作業(yè)海域深度必須超過500 m，每條釣繩不得超過 6 250 個魚鉤，每捕1 t犬牙魚至少要對5條魚進行標(biāo)識并釋放，如漁獲達(dá)到30 t，則漁獲中的60%要進行標(biāo)識與釋放，如締約方在當(dāng)季超過配額，則大會在第二年進行清算并抵扣，其他漁船兼捕此海域的犬牙魚不得超過0.5 t；就金眼鯛和胸棘鯛，歐盟提出2020年對金眼鯛進行資源評估，并建議在新的養(yǎng)護管理措施中規(guī)定胸棘鯛的漁季為每年1月31日至12月31日，每3至5年進行一次資源評估。

2.12.5修正保護區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)工作組工作職責(zé)或新管理措施 科學(xué)委員會在其第4次會議上通過了VME區(qū)域工作流程和生物區(qū)域化工作流程。這兩項流程將由環(huán)境監(jiān)測組執(zhí)行。這項管理措施的目的是對《環(huán)境監(jiān)測和評價小組》的職權(quán)范圍作出相應(yīng)的調(diào)整。

3 協(xié)定區(qū)域內(nèi)相關(guān)漁業(yè)情況

3.1 當(dāng)前和歷史上的漁業(yè)活動回顧

目前SIOFA主要關(guān)注底層魚類，包括胸棘鯛和金眼鯛等，且多數(shù)國家捕撈活動也集中于底層漁業(yè)(表1)。而我國多為中上層漁業(yè)捕撈方式，如燈光圍網(wǎng)等。

表1 協(xié)定區(qū)域內(nèi)捕撈魚種和捕撈漁具情況[21]Table 1 Summary of fish species and gear in the SIOFA area[21]

3.1.1船隊組成和捕撈努力量 在作業(yè)漁船數(shù)量方面，截至到2018年SIOFA統(tǒng)計的作業(yè)船數(shù)從2012年的7艘增長到79艘，主要增加的是泰國和中國漁船。其中泰國漁船主要為拖網(wǎng)船，中國漁船主要為底層釣船和燈光圍網(wǎng)船。2018年中國和泰國未在協(xié)定區(qū)作業(yè)。船數(shù)及捕撈努力量變化見表2。

表2 協(xié)定區(qū)域內(nèi)各個國家作業(yè)漁船數(shù)及捕撈量變化情況[21]Table 2 Summary of vessels amount and fishing effort every country in the SIOFA area [21]

2011—2017年每年有14～79艘漁船在南印度洋漁業(yè)委員會管轄海域作業(yè)，2018年僅有7艘漁船在公約區(qū)作業(yè)，主要是因為泰國在2018年無漁船作業(yè)導(dǎo)致總船數(shù)下降較多。底拖網(wǎng)和底層釣漁船數(shù)以澳大利亞、庫克群島、法國海外領(lǐng)地、歐盟相對較多，日本每年有2艘拖網(wǎng)船作業(yè)，而韓國自2014年至今無船只在該海域作業(yè)。泰國在2015—2017年有較多拖網(wǎng)船在該水域作業(yè)，2018年無漁船在公約區(qū)作業(yè)。中國在2004—2013年有較多的底層釣及2014—2017年有5～8艘燈光圍網(wǎng)在公約區(qū)作業(yè)，2018年無漁船在協(xié)定區(qū)作業(yè)。

匯總(表3)發(fā)現(xiàn)，2011—2017年各成員國拖網(wǎng)年捕撈天數(shù)之和變動范圍為712～922 d，釣鉤數(shù)變動范圍為6.4×105～1.320×107鉤。2013—2015年刺網(wǎng)總長度變動范圍為1 121～5 442 km，刺網(wǎng)總長度逐年下降，2016—2017年無刺網(wǎng)作業(yè)。而2018年各成員國拖網(wǎng)捕撈總網(wǎng)次數(shù)為 1 667次，比2017年下降了4 600次；延繩釣釣鉤數(shù)為4.971×106鉤，比2017年增加了約1.7×106鉤。

表3 協(xié)定區(qū)內(nèi)總漁船數(shù)及捕撈努力量變化情況[21]Table 3 Changes of vessel amount and fishing effort in the SIOFA area [21]

3.1.2捕撈量及漁獲物組成 拖網(wǎng)漁獲物主要是胸棘鯛、金眼鯛等鯛類，也包括一些中層魚類如帆鰭魚(Histiopterustypus)、藍(lán)灰鰤鯧(Seriolellacaerulea)、鐮鰭鰤鯧(Seriolellabrama)、南極櫛鯧(Hyperoglypheantarctica)、細(xì)條天竺鯛(Apogonlineatus)和長體多鋸鱸(Polyprionoxygeneios)等。

金眼鯛的捕撈量較高，基本呈逐漸增加趨勢，2015年紅金眼鯛產(chǎn)量達(dá)到6 000 t，胸棘鯛產(chǎn)量自2009年以后有所下降，但年均產(chǎn)量在1 000 t以上。深水釣船(日本、韓國和法國海外領(lǐng)地漁船)主捕小鱗犬牙南極魚和藍(lán)灰鰤鯧，小鱗犬牙南極魚的年產(chǎn)量均相對胸棘鯛、金眼鯛較低，其中2015年產(chǎn)量急劇下降至1 t(圖2)。而其他國家釣船主捕長體多鋸鱸、南極櫛鯧、大洋擬五棘鯛、深水鯊魚(角鯊科)、紅金眼鯛、玫瑰斜諧魚和太平洋深海鱈等。刺網(wǎng)主捕深水鯊魚(角鯊科)，也包括一些其他未知名的鯊魚。圍網(wǎng)主要捕撈鯛科、鲹科、烏魴類、笛鯛科和鯖科等魚類[20]。

圖2 金眼鯛、胸棘鯛、小鱗犬牙南極魚、深水鯊魚類在SIOFA區(qū)域的捕撈量[20]Fig.2 Yearly catch amounts of alfonsino, orange roughy, Patagonian toothfish and deep water-shark in SIOFA area[20]

3.2 漁業(yè)資源評估現(xiàn)狀

3.2.1漁業(yè)資源評估層級框架 科學(xué)委員會通過了評估分級制度，共分3級，并要求各締約方相互合作完善調(diào)查分析。

等級1：利用從漁業(yè)中獲得產(chǎn)量數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)評估，合理地結(jié)合從獨立調(diào)查中獲取的資源豐度、捕撈效率和生物學(xué)數(shù)據(jù)，用以估算資源崩潰的水平和捕撈死亡率。

等級2：對于有限數(shù)據(jù)(poor data)種類，僅利用產(chǎn)量或可以指示其資源量的值(如CPUE、個體大小組成、生產(chǎn)率和受損率分析等)進行評估。

等級3：無需評估

針對以上等級1和2中，如果物種或種群能夠利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)估算出捕撈死亡率和資源衰退情況，就應(yīng)該被認(rèn)定為等級1；當(dāng)物種或種群開始被認(rèn)定為等級1，但是由于評估診斷并不滿足工作組的要求，則可以被認(rèn)定為等級2；根據(jù)現(xiàn)有種類的資源情況，也可以有部分種類被認(rèn)定為等級3。

3.2.2胸棘鯛、金眼鯛、犬牙魚的資源評估 利用貝葉斯模型，針對生物學(xué)數(shù)據(jù)，結(jié)合種群假設(shè)，歷史捕撈和聲學(xué)數(shù)據(jù)在7個小海域中分別進行分析，結(jié)果顯示胸棘鯛目前沒有過度捕撈，建議對捕撈區(qū)域進行總量限額控制，計算結(jié)果總資源量超過21 000 t。臨時性的限定參考點是資源量的20%，臨時性的目標(biāo)參考點是大于30%的生物量。

科學(xué)委員會繼續(xù)開展金眼鯛和犬牙魚的資源評估，并制定年度計劃表。由于金眼鯛的歷史產(chǎn)量數(shù)據(jù)、生物學(xué)數(shù)據(jù)、種群結(jié)構(gòu)和聲學(xué)數(shù)據(jù)短時間難以綜合，進行綜合性資源評估可能較為困難，因此考慮使用有限數(shù)據(jù)(poor data)方式進行評估。犬牙魚資源評估主要依據(jù)南極海洋生物資源保護委員會(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, CCAMLR)的評估方法，并與CCAMLR組織合作進行該魚種的資源評估工作，著重討論了Kerguelen Plateau、Del Cano Rise、Crozet Plateau等海域犬牙魚種群的資源狀況，認(rèn)為這幾個種群存在較高的種群交流，與CCAMLR轄區(qū)的犬牙魚也具有較高的關(guān)聯(lián)。因此，SIOFA和CCAMLR可能會通過廣泛合作來評估犬牙魚資源。

3.2.3中上層魚類的資源評估 中上層魚類的資源評估尚未開展，由于目前協(xié)定區(qū)域內(nèi)作業(yè)漁船主捕深海魚類，故資源評估工作組擬于后期計劃進行中上層魚類的資源評估。

4 南印度洋漁業(yè)協(xié)定管理措施對我國漁業(yè)影響及我國應(yīng)對策略

4.1 我國在SIOFA協(xié)定區(qū)內(nèi)的漁業(yè)情況

2000—2002年，我國每年有2艘底拖網(wǎng)船在SIOFA管轄海域進行作業(yè)，主捕魚種為胸棘鯛(Neocyttusspp.)和海魴類(Allocyttusspp.)。2006—2013年，我國共計2家公司6艘漁船在協(xié)定區(qū)內(nèi)從事底層延繩釣作業(yè)。2014—2017年，我國每年約有5～8艘燈光圍網(wǎng)漁船在SIOFA管轄海域作業(yè)，主捕鮐魚(Scomberspp.)、烏魴(Bramaspp.)等中上層魚種。2017年約有20艘魷釣船在印度洋作業(yè)，位于SIOFA的邊界線附近，但未發(fā)現(xiàn)在SIOFA協(xié)定區(qū)有作業(yè)漁船。2018年至2019年3月中國未有圍網(wǎng)船和魷釣船在協(xié)定區(qū)作業(yè)。

4.2 南印度洋漁業(yè)協(xié)定管理措施對我國漁業(yè)的影響

目前，該組織已經(jīng)完成了胸棘鯛的資源評估工作，未來要進行金眼鯛和犬牙魚的資源評估。澳大利亞方提出關(guān)閉12個海域的捕撈作業(yè)活動，在各締約方中(主要利益關(guān)切者為法國領(lǐng)地和歐盟)的爭議極大，但目前已設(shè)立5個保護區(qū)。雖然我國在SIOFA區(qū)域主捕中上層魚種，且歷史作業(yè)區(qū)域不在已知保護區(qū)范圍內(nèi)，但隨著SIOFA對于脆弱生態(tài)系統(tǒng)管理和措施制定進一步細(xì)化，對于SIOFA區(qū)域漁業(yè)管理只會更加嚴(yán)格，難免會在不遠(yuǎn)的將來影響到我國漁業(yè)。所以，為維護我國在印度洋的漁業(yè)利益，提出以下幾點建議。

4.2.1盡快成為該組織締約方 加入原因有三點：①2019年SIOFA修訂了臨時管理底層漁業(yè)的養(yǎng)護管理措施，數(shù)據(jù)收集、報送、驗證和交換標(biāo)準(zhǔn)，捕魚授權(quán)和通知養(yǎng)護管理措施，漁業(yè)監(jiān)控養(yǎng)護管理措施等4項養(yǎng)護管理措施。新增有關(guān)公海登檢、降低海鳥兼捕量、底層鯊魚、底層魚種管理與修正保護區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)工作組工作職責(zé)等5項新養(yǎng)護管理措施。截至目前，該組織已經(jīng)頒布了16項漁業(yè)管理措施，預(yù)計SIOFA養(yǎng)護措施將更加全面、更加嚴(yán)格！又鑒于各種類資源評估工作的快速開展和捕撈海域關(guān)閉的提出，為介入主要研究種類的資源評估工作，參與養(yǎng)護管理措施的修改與制定，保護我國漁業(yè)利益，應(yīng)考慮盡早成為該組織的正式締約方。②隨著人們對海產(chǎn)品的需求越來越大，漁船捕撈能力越來越大，捕撈工具效率越來越高，導(dǎo)致近海漁業(yè)資源幾近枯竭，而公海漁業(yè)便成為各漁業(yè)國家緩解近海漁業(yè)捕撈、競相開發(fā)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)方向之一[22]。為了公海漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理，自1958年《公海公約》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)通過，以及之后1995年《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》(UNFSA)、1993年FAO《促進公海漁船遵守國際養(yǎng)護和管理措施的協(xié)定》和1995年《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》等一系列國際法律文件的相繼出臺，公海漁業(yè)管理開啟了一個嶄新的以養(yǎng)護管理為重的全面監(jiān)管時代。而我國加入該組織有助于我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、健康、有序地發(fā)展，體現(xiàn)國際影響和負(fù)責(zé)任漁業(yè)國家形象。③我國臺灣省已經(jīng)確認(rèn)為捕魚實體，但只能參加締約方大會及其下屬機構(gòu)會議并參與決策，不能參加協(xié)定的修正及其通過，而承擔(dān)養(yǎng)護南印度洋漁業(yè)資源、參加協(xié)定的修正及其通過的責(zé)任里中國不能缺席，理應(yīng)盡早加入南印度洋管理組織，成為其締約方。

4.2.2重視和規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計 我國以非締約方身份連續(xù)3次參加了科委會會議并遞交了我國捕撈數(shù)據(jù)，在第三次科委會上我國提交2000—2002年胸棘鯛捕撈數(shù)據(jù)，造成了科學(xué)委員會對胸棘鯛資源評估結(jié)果的不確定性，我方解釋是因統(tǒng)計方式不同而造成，但也說明了我國漁船的數(shù)據(jù)收集、報送、驗證等還需加強。分析原因可能由于我國對相關(guān)漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理所需的基礎(chǔ)漁業(yè)數(shù)據(jù)長期采集投入不足，影響了漁業(yè)數(shù)據(jù)的分析、匯總和及時對外提交[17,23]?！稘O業(yè)法》中僅要求大中型漁船應(yīng)填寫捕撈日志，《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》中僅規(guī)定遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在項目執(zhí)行期間需要報告漁船漁獲量、品種、產(chǎn)值等生產(chǎn)情況，填報《遠(yuǎn)洋漁業(yè)項目生產(chǎn)情況表》，報告自捕水產(chǎn)品運回情況，以及漁業(yè)部門或國際漁業(yè)管理組織要求報告的其他情況[24-25]等。該組織在2016—2019年的工作計劃中，明確表示科學(xué)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化收集、報告、核實和交換是之后一段時間的工作重點，要所有締約方和非締約方提交2005—2019年的拖網(wǎng)漁業(yè)和底層釣漁業(yè)數(shù)據(jù)[25]。我國在SIOFA協(xié)定區(qū)域作業(yè)漁船需要嚴(yán)格遵守要求收集與漁業(yè)活動相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，包括目標(biāo)種類、非目標(biāo)種類以及兼捕種類(海洋哺乳動物、爬行動物、海鳥和其它受關(guān)注種類)的數(shù)據(jù)。觀察員須記錄漁船信息、作業(yè)情況、記錄海鳥、海洋哺乳動物與海洋爬行動物被漁具困住與致死情況以及漁具丟失與傾倒垃圾情況等。

4.2.3嚴(yán)格遵守南印度洋漁業(yè)管理措施 SIOFA為了確保公約區(qū)漁業(yè)資源的長期保護和可持續(xù)利用，并促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)出臺了16項漁業(yè)管理措施，我國要積極履行國際漁業(yè)治理的義務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《南印度洋漁業(yè)管理協(xié)定》的相關(guān)內(nèi)容，負(fù)責(zé)任地開展?jié)O業(yè)活動，也需自覺遵守該組織的相關(guān)規(guī)定，主動通報目前在印度洋水域作業(yè)的漁船清單，按要求遞交漁業(yè)數(shù)據(jù)報告。除此之外，要注意區(qū)分SIOFA管理措施與我國及其他區(qū)域漁業(yè)管理組織管理措施的不同點(表4)，避免混淆。

表4 我國漁業(yè)管理措施與南印度洋漁業(yè)委員會管理措施的區(qū)別Table 4 Difference of fishery management measures between China and SIOFA

4.2.4提高漁業(yè)從業(yè)者的履約能力 遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，普遍存在從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的后備高端人才十分匱乏，對于國際漁業(yè)組織的管理措施應(yīng)對能力尚待提高的現(xiàn)象。建議參與南印度洋公海漁業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)南印度洋漁業(yè)管理協(xié)定與相關(guān)國際條約內(nèi)容，提高遵法守法的自覺性。在提升船員素質(zhì)方面，應(yīng)當(dāng)加強對船員的教育培訓(xùn)，從新晉船員階段便安排教育培訓(xùn)，督促船員安全作業(yè)，遵守相關(guān)漁業(yè)養(yǎng)護管理措施，以保證上船前船員的綜合素質(zhì)得到提高[28]。平日里，企業(yè)要按計劃安排船員學(xué)習(xí)最新相關(guān)漁業(yè)管理內(nèi)容，以持續(xù)保證公海漁業(yè)船員質(zhì)量。此外，對于后備高端人才匱乏問題，可以通過企業(yè)與海洋院校聯(lián)合組建“校企合作班”，一方面利于提高高校就業(yè)率，另一方面利于培養(yǎng)高層次漁業(yè)管理儲備人才，全面提升船員綜合素養(yǎng)。

4.2.5繼續(xù)加大對SIOFA的研究力度與參與程度 2016年SIOFA首次頒布了10項養(yǎng)護管理措施，分別為：01-臨時管理底層漁業(yè)的養(yǎng)護管理措施；02-數(shù)據(jù)收集、報送、驗證和交換標(biāo)準(zhǔn)；03-數(shù)據(jù)保密措施；04-無國籍漁船養(yǎng)護管理措施；05-關(guān)于使用大型流網(wǎng)和深水刺網(wǎng)的養(yǎng)護管理措施；06-IUU名單的養(yǎng)護管理措施；07-捕魚授權(quán)和通知的養(yǎng)護管理措施；08-港口檢驗管理措施；09-漁業(yè)活動養(yǎng)護管理措施；10-漁業(yè)監(jiān)控養(yǎng)護管理措施。2017年修改了01、02、07、08、09、10等6項管理措施。2018年修訂了01、02、06、09、10等5項管理措施及新增11-履約評估管理措施，2019年修訂了01、02、07、10等4項管理措施及新增有關(guān)公海登檢、降低海鳥兼捕量、底層鯊魚、底層魚種管理與修正保護區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)工作組工作職責(zé)的5項新養(yǎng)護管理措施?？梢娫摻M織運行7年來，先后通過了其他組織耗時10年以上才通過的大部分主要養(yǎng)護管理措施，上述措施及今后SIOFA擬開展的工作中不乏我國薄弱環(huán)節(jié)或尚未實質(zhì)掌握的事項。因此，繼續(xù)參與科委會會議及締約方大會，合規(guī)遞交我國在該區(qū)域漁業(yè)數(shù)據(jù)報告，密切跟蹤南印度洋漁業(yè)組織的最新管理動態(tài)和履約要求，為將來加入該組織后續(xù)工作的順利開展提供話語權(quán)，能更好地承擔(dān)漁業(yè)養(yǎng)護責(zé)任，維護我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)利益。

5 結(jié)束語

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)“海洋強國”、實施“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，對保障國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障國家食物安全、促進雙邊漁業(yè)合作、維護國家海洋權(quán)益等具有重要意義[29]。隨著我國遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略的實施，積極參與國際社會對公海資源的管理、開發(fā)及利用，對我國從遠(yuǎn)洋大國到遠(yuǎn)洋強國的轉(zhuǎn)變是非常有益的。印度洋海域是世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)的主要作業(yè)漁場之一，據(jù)FAO統(tǒng)計分析，印度洋潛在漁獲量可達(dá)790×104t，漁業(yè)資源狀況保持良好，具有較為廣闊的開發(fā)前景[30]。自SIOFA生效以來，該區(qū)域組織現(xiàn)已通過涉及底層魚類管理、數(shù)據(jù)管理、港內(nèi)檢驗、漁船監(jiān)控、公海登檢等16項養(yǎng)護和管理措施，并已設(shè)立Atlantis bank、Coral feature、Fool’s flat feature、Middle of What feature、Walter’s Shoal feature 5個保護區(qū)。目前，該組織已經(jīng)完成了胸棘鯛的資源評估工作，評估結(jié)果為尚未過度捕撈，將進行金眼鯛和犬牙魚的資源評估，預(yù)計更嚴(yán)格、更完善的養(yǎng)護管理措施將會逐步在協(xié)定區(qū)體現(xiàn)(比如歐盟提議在公約區(qū)建立船位監(jiān)控系統(tǒng))。回顧我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)30多年的發(fā)展，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模進入世界前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，裝備水平顯著提升，科技支撐明顯增強，國際合作不斷深化，但在遠(yuǎn)洋漁業(yè)法律政策體系、漁業(yè)管理體制機制、遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理等方面仍存在一些問題[29]。該組織的相關(guān)管理措施實施勢必對我國印度洋公海漁業(yè)的存在和管理帶來制約和困難。為穩(wěn)定、拓展我國在南印度洋上的漁業(yè)空間，擴大漁業(yè)利益，應(yīng)積極參與組織會議，密切跟蹤南印度洋漁業(yè)組織的最新管理動態(tài)和履約要求，嚴(yán)格遵守南印度洋漁業(yè)管理措施，重視和規(guī)范遠(yuǎn)洋漁業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，提高漁業(yè)從業(yè)者的履約能力。適時加入該組織有助于我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展，有助于提升我國國際影響和負(fù)責(zé)任漁業(yè)國家形象。