朱 虹（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550005）

線索是毒品犯罪案件偵查的開(kāi)端，信息線索來(lái)源的廣泛程度和質(zhì)量好壞很大程度上決定了毒品犯罪案件偵查工作的狀況。毒品違法犯罪打擊對(duì)情報(bào)信息的依賴程度大大高于其他刑事犯罪，其對(duì)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)與覆蓋面的要求更高、更深、更全面，需要建立符合禁毒實(shí)際的毒品案件情報(bào)工作體系。

一、禁毒情報(bào)信息工作體系的基本要素

禁毒情報(bào)信息獲取表面上看是一項(xiàng)專業(yè)工作，實(shí)際上涉及到一整套工作體系的構(gòu)建，是一個(gè)具有復(fù)雜性、綜合性、全局性的問(wèn)題。概括下來(lái)，毒品情報(bào)信息工作制度主要有四個(gè)基本要素：一是開(kāi)展涉毒情報(bào)信息工作的主體；二是獲取情報(bào)信息的方式和工具設(shè)備；三是獲取情報(bào)信息的對(duì)象；四是組織整合主體、工具與對(duì)象的制度體系。四者組合在一起，共同發(fā)揮作用，哪個(gè)方面沒(méi)有發(fā)揮作用，或發(fā)揮作用不足，最終都會(huì)影響到情報(bào)線索工作的成效。

（一）開(kāi)展涉毒情報(bào)信息工作的主體

一般來(lái)說(shuō)從事該項(xiàng)工作的主體是公安機(jī)關(guān)禁毒部門(mén)，具體到實(shí)戰(zhàn)中，是由民警來(lái)完成該項(xiàng)工作。民警完成該項(xiàng)工作的數(shù)量和質(zhì)量決定了涉毒情報(bào)信息工作的數(shù)量和質(zhì)量。理論上講，從事涉毒情報(bào)信息工作的民警數(shù)量越多，獲取情報(bào)信息的來(lái)源就越多，搜集到的涉毒線索就越多。只有編織一張更大的網(wǎng)，才能網(wǎng)住更多的魚(yú)。龐大的毒品產(chǎn)業(yè)和無(wú)處不在的信息，決定了收集情報(bào)信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋，才能全面、深入地了解和把握毒情形勢(shì)。除了搜集涉毒情報(bào)信息的民警絕對(duì)數(shù)量的擴(kuò)大，更要有相當(dāng)一部分業(yè)務(wù)精、情況熟、專業(yè)性強(qiáng)的禁毒情報(bào)專業(yè)隊(duì)伍長(zhǎng)期駐守，只有長(zhǎng)期的職業(yè)訓(xùn)練才會(huì)使“嗅覺(jué)”更加靈敏，不僅情報(bào)員自己可以發(fā)現(xiàn)篩選出毒情線索，還可以與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)技術(shù)人員共同建立能識(shí)別出涉毒線索的模型，以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)。

（二）獲取情報(bào)信息的方式和工具手段

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)工具是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素。不同的工具會(huì)產(chǎn)生不同的效果，也會(huì)對(duì)人的行為和思維有很大的影響。同樣，在情報(bào)工作中，獲取情報(bào)線索的方式、工具、手段也會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)禁毒部門(mén)的發(fā)現(xiàn)、偵破毒品案件的能力產(chǎn)生很大的影響。以前，傳統(tǒng)的獲取涉毒情報(bào)信息主要是通過(guò)特情等人力情報(bào)的方式來(lái)進(jìn)行。大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量物質(zhì)性活動(dòng)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)，情報(bào)信息逐漸網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，毒品違法犯罪也越來(lái)越多地采用非接觸式的互聯(lián)網(wǎng)+物流方式進(jìn)行時(shí)，獲取情報(bào)線索的方式方法就要隨之變化。禁毒部門(mén)在傳統(tǒng)的人力情報(bào)以外，借助大數(shù)據(jù)等方法、手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)的搜集、處理、研判，以更好地適應(yīng)打擊不斷變化的毒品違法犯罪形勢(shì)的需要。當(dāng)前，各地開(kāi)展的“五偵并舉”，成立的“合成作戰(zhàn)室”、情報(bào)信息中心，就是對(duì)變化的犯罪方法的調(diào)整與回應(yīng)。而人力情報(bào)工作也應(yīng)當(dāng)在新技術(shù)的改造和支撐下，重新煥發(fā)出生機(jī)與活力。

（三）獲取情報(bào)信息工作的對(duì)象

信息是現(xiàn)實(shí)世界各種事物的外部特征形態(tài)與運(yùn)動(dòng)變化的反映，是一種客觀存在。毒情信息是與毒品有關(guān)的人、地、毒、行業(yè)、行為、資金等各種信息的總和?！爸褐?，百戰(zhàn)不殆”，對(duì)于這些涉毒領(lǐng)域信息，掌握得越多，就越有利于開(kāi)展禁毒工作。工作上常常要求的“底數(shù)清，情況明”，也就是對(duì)工作對(duì)象的熟悉與掌握。禁毒情報(bào)信息的主要來(lái)源可以分為：一是涉毒人群。有吸、販、制、種、運(yùn)、洗錢(qián)等人員，以及與涉毒人員關(guān)聯(lián)的人員等。二是地點(diǎn)。地點(diǎn)是涉毒人員吃、住、行、消（費(fèi)）的地點(diǎn)以及毒情重點(diǎn)區(qū)域。三是與毒品犯罪相關(guān)聯(lián)的行業(yè)。如易制毒化學(xué)品、制毒工具設(shè)備、物流快遞、車輛租賃、銀行業(yè)等相應(yīng)行業(yè)。四是對(duì)繳獲的毒品制造工藝、原料特征、產(chǎn)地特征等情況的判斷，與城市污水監(jiān)測(cè)共同進(jìn)行，以監(jiān)控毒品的濫用趨勢(shì)，為毒情預(yù)測(cè)提供客觀可靠的支持。五是資金。是指涉毒資金、收益等。六是涉毒車輛。由車到人，由人到人、由軌跡到活動(dòng)范圍，與涉毒地點(diǎn)相聯(lián)系，從中發(fā)現(xiàn)線索等。

（四）情報(bào)工作制度體系

禁毒情報(bào)線索獲取工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，僅有單一、少量的制度無(wú)法全方位地支撐整個(gè)情報(bào)工作的開(kāi)展，只有建立多層次、全方位、系統(tǒng)性的情報(bào)制度體系，完善情報(bào)工作制度運(yùn)行機(jī)制，才能保證情報(bào)工作的有效開(kāi)展。情報(bào)工作制度體系是情報(bào)信息工作四個(gè)基本要素中的關(guān)鍵部分，對(duì)另三個(gè)要素起到組織、整合作用。情報(bào)工作制度體系主要可以分為三個(gè)方面：基礎(chǔ)性制度、專門(mén)性制度和制度的運(yùn)行實(shí)施?；A(chǔ)性制度，主要是目標(biāo)考核制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度、晉升發(fā)展制度等綜合性管理制度，其制定已超出禁毒部門(mén)的單一業(yè)務(wù)范圍。綜合性管理制度不是為管理而管理，其最終目的是激發(fā)民警工作積極性，優(yōu)化警務(wù)資源配置，以一定的投入獲得更大的收益。專門(mén)性制度，主要是由禁毒業(yè)務(wù)部門(mén)制定的，針對(duì)涉毒重點(diǎn)人員、涉毒重點(diǎn)地帶、涉毒資金、易制毒化學(xué)品、物流、租車、毒資等涉毒情報(bào)信息對(duì)象建立起來(lái)的行業(yè)管理和情報(bào)搜集制度。專門(mén)性制度在禁毒部門(mén)打擊毒品違法犯罪中發(fā)揮了直接作用。基礎(chǔ)性制度的運(yùn)行狀況，如激勵(lì)性后果，最終落實(shí)到何處，對(duì)制度的運(yùn)行狀況具有關(guān)鍵的作用。只有對(duì)獲取情報(bào)線索等核心工作作出實(shí)際貢獻(xiàn)的單位和人員得到的機(jī)會(huì)最多，才能激勵(lì)更多的民警全身心地投入到此項(xiàng)工作中去。只有在專門(mén)性工作中投入更多的精力和資源，公安機(jī)關(guān)禁毒部門(mén)的情報(bào)信息工作才有依托，基礎(chǔ)才扎實(shí)?；A(chǔ)性制度決定了專門(mén)性工作制度的根基，專門(mén)性制度決定了基礎(chǔ)性工作制度的效能，基礎(chǔ)性制度運(yùn)行越好，越能激發(fā)民警的使命感和內(nèi)在動(dòng)力，專門(mén)性工作制度就越能發(fā)揮作用。因此，建立禁毒情報(bào)信息工作體系不是禁毒部門(mén)單獨(dú)就能承擔(dān)起來(lái)的，需要全局上下開(kāi)展以搜集情報(bào)信息為目標(biāo)的綜合性制度建設(shè)和評(píng)價(jià)體系。

二、當(dāng)前貴州省禁毒情報(bào)信息工作存在的問(wèn)題

與嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)相比，貴州省當(dāng)前的禁毒情報(bào)信息工作還處于一個(gè)相對(duì)滯后的狀態(tài)，特別是當(dāng)涉毒人員越來(lái)越多地采用販賣零包毒品等“非接觸式”的手法開(kāi)展犯罪活動(dòng)時(shí)，很多基層公安機(jī)關(guān)禁毒部門(mén)都還未完全調(diào)整過(guò)來(lái)，處于一種被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。

（一）專門(mén)從事禁毒情報(bào)信息工作的主體數(shù)量少、動(dòng)力不足

在實(shí)際工作當(dāng)中，禁毒專業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu)和人員都不足，有的甚至以綜合部門(mén)的報(bào)表、系統(tǒng)維護(hù)、信息監(jiān)督代替涉毒情報(bào)信息工作，大多數(shù)民警從事的是案件后期的抓捕、辦案等工作。從部門(mén)設(shè)置來(lái)看，禁毒、刑偵、治安、國(guó)保等部門(mén)均設(shè)置有一定的情報(bào)人員，專業(yè)的情報(bào)信息人員被分散在各部門(mén)，力量無(wú)法集中，也無(wú)法形成一整套搜集、分析、研判、傳遞的專業(yè)分工。在實(shí)踐中，情報(bào)工作人員往往動(dòng)力不足，情報(bào)信息工作慢工細(xì)活，耗時(shí)費(fèi)神，需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，對(duì)專注度和專業(yè)性要求很高，卻不如破案抓捕凸顯成績(jī)，長(zhǎng)期從事情報(bào)信息工作的專業(yè)人員，待遇和一定的組織指揮協(xié)調(diào)權(quán)難以落實(shí)，導(dǎo)致情報(bào)信息人員的積極性不足。

（二）主體與情報(bào)信息資源的分離

近幾年，隨著“非接觸式”犯罪手法的不斷興起，刑偵、禁毒等打擊刑事犯罪的尖刀部門(mén)遭遇瓶頸階段，一個(gè)重要原因是第一線專門(mén)打擊犯罪的部門(mén)沒(méi)有與信息資源相結(jié)合，偵查信息資源分散在技偵、網(wǎng)安、視偵、大情報(bào)等部門(mén)，合成作戰(zhàn)機(jī)制尚未日?；?，只有大案要案才能夠落實(shí)，而多發(fā)性、非接觸式的零包毒品案件由于缺乏多種偵查資源的支持，越來(lái)越難以破獲，近年來(lái)不斷下滑的案件數(shù)可以在某種程度上說(shuō)明問(wèn)題。打擊主體與打擊工具手段的分離，導(dǎo)致“有任務(wù)的無(wú)手段，有手段的無(wú)責(zé)任”，其效果可想而知。盡管基層公安機(jī)關(guān)也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在合成作戰(zhàn)室中派駐了禁毒民警，專職從事情報(bào)信息工作，但由于派駐民警數(shù)量少，缺乏規(guī)模效應(yīng)，禁毒大隊(duì)整體的日常工作仍處于沒(méi)有資源支撐的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)線索有限、打擊效果有限。

（三）對(duì)禁毒情報(bào)信息工作的對(duì)象掌握不夠

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致情報(bào)信息存在困局。禁毒情報(bào)信息源相當(dāng)一部分在基層，只有同基層接觸得緊密，才能最大限度地從基層獲取情報(bào)線索。而禁毒大隊(duì)對(duì)于與毒品有關(guān)的地域、行業(yè)、行為、資金等毒情信息掌握并不充分，只對(duì)人、毒這兩個(gè)環(huán)節(jié)的信息有一定的掌握，對(duì)于其他的情報(bào)信息就掌握不到位。這主要是由于禁毒大隊(duì)辦公室多設(shè)置在局機(jī)關(guān)，只有在辦理毒品犯罪案件和收戒吸毒人員時(shí)，通過(guò)案件才與基層轄區(qū)接觸，對(duì)基層重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)行業(yè)并不是完全了解、掌握。而與基層直接接觸最多的派出所，由于接處警、民事糾紛調(diào)解、治安案件查處等工作十分繁忙，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基層基礎(chǔ)工作無(wú)暇顧及，更談不上深耕。轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)如酒店、出租房、娛樂(lè)場(chǎng)所和車站碼頭、火車站等吸販毒人員藏身的地方又是由治安、交管等不同部門(mén)負(fù)責(zé)，部門(mén)交叉重疊，基礎(chǔ)工作不能完全落到實(shí)處，對(duì)陣地控制沒(méi)有基礎(chǔ)，難得發(fā)現(xiàn)情報(bào)線索。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)薄弱。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息數(shù)據(jù)海量化、碎片化、分散化，傳統(tǒng)人工采集無(wú)法適應(yīng)深度情報(bào)信息工作對(duì)信息的海量需求，當(dāng)前存在著基層民警對(duì)信息價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，采集范圍不廣、質(zhì)量不高、時(shí)效性差，同時(shí)也缺少自動(dòng)化的高效信息數(shù)據(jù)采集工具，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)入到系統(tǒng)。

（四）禁毒人力情報(bào)工作操作難度大，缺乏系統(tǒng)性制度支撐，問(wèn)題多發(fā)

禁毒人力情報(bào)主要集中在“線人線報(bào)”和“特情情報(bào)”工作上，這塊工作由于缺乏專門(mén)深入的研究、系統(tǒng)性制度的規(guī)范和支撐，問(wèn)題多發(fā)。主要集中在經(jīng)驗(yàn)缺乏的偵查人員難以駕馭背景復(fù)雜的特情，反被特情利用；不少特情線人打著提供線索、協(xié)助破案的幌子掩護(hù)其從事毒品犯罪行為；偵查人員與特情的關(guān)系復(fù)雜多樣，難以界定，許多偵查人員為證明自身干脆不開(kāi)展這方面的工作，許多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以防止民警被拉下水，出現(xiàn)隊(duì)伍管理問(wèn)題為由，不積極提倡開(kāi)展特情工作等。另外，在特情工作運(yùn)行過(guò)程中，難度也很大，如特情工作經(jīng)費(fèi)與財(cái)經(jīng)工作規(guī)定有許多不相容的地方，運(yùn)行起來(lái)經(jīng)常有不到位的地方。許多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)坦言，更愿意從事技術(shù)情報(bào)工作，不愿意從事人力情報(bào)工作。禁毒人力情報(bào)工作的復(fù)雜性使得處于有權(quán)限的高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層顧慮過(guò)多，中層一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)又權(quán)限不足，無(wú)法上下一致建設(shè)形成具有互相支持的制度體系。由于缺乏制度的支撐和規(guī)范化，情報(bào)信息人員不能完全把控自己的工作后果，為避免出錯(cuò)，只好不做。禁毒情報(bào)信息的一個(gè)重要來(lái)源是在人力情報(bào)的基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)人員的全方位監(jiān)控，因而不可能完全脫離人力情報(bào)，必須迎難而上，解決當(dāng)前人力情報(bào)中存在的問(wèn)題，并以制度的形式及時(shí)固定下來(lái)，不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，形成制度積累。在實(shí)踐中，毒品犯罪分子反偵查意識(shí)不斷提高，不斷使用技術(shù)與設(shè)備開(kāi)展反偵查活動(dòng)，單一依靠某一種工作手法已經(jīng)很難取得高質(zhì)量的禁毒情報(bào)信息，還必須發(fā)揮人力情報(bào)的優(yōu)勢(shì)，加大數(shù)據(jù)的多元化、多層次的禁毒情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

三、禁毒“大情報(bào)”制度體系構(gòu)建的思路

為形成禁毒“大情報(bào)”格局，構(gòu)建多元化、多層次的立體情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為技術(shù)支撐，對(duì)傳統(tǒng)情報(bào)信息工作進(jìn)行改造，利用省、州（市）、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)不同的優(yōu)勢(shì)，形成三級(jí)分工、上下聯(lián)通、“線面結(jié)合”、互相支持、觸角廣泛的立體情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以擴(kuò)展信息資源的覆蓋面和深度，構(gòu)建符合地區(qū)毒情形勢(shì)的情報(bào)工作體系。

（一）省廳一級(jí)建成高度集中的大數(shù)據(jù)情報(bào)中心

這樣能為全省提供信息技術(shù)支撐，提高公安機(jī)關(guān)打擊跨區(qū)域、長(zhǎng)線條、涉眾廣、智能化毒品犯罪的核心戰(zhàn)斗力。在“大數(shù)據(jù)”背景下，省級(jí)公安機(jī)關(guān)具有資金設(shè)備、技術(shù)權(quán)限、數(shù)據(jù)匯集、人才集中等多方面的優(yōu)勢(shì)，利用這些優(yōu)勢(shì)，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立數(shù)據(jù)高度集中、處理能力強(qiáng)大的省級(jí)公安大數(shù)據(jù)中心。

一是匯集各種信息資源，建設(shè)省級(jí)公安大數(shù)據(jù)中心，為全省公安工作提供信息支撐。大數(shù)據(jù)中心匯集來(lái)自全省各地、各行業(yè)各種數(shù)據(jù)，有各級(jí)政府部門(mén)管理數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會(huì)公共服務(wù)數(shù)據(jù)、視頻圖像數(shù)據(jù)等80余種信息數(shù)據(jù)，同時(shí)整合國(guó)保、刑偵、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)安、技偵等各種警種信息資源，搭建集中集約、專網(wǎng)專用、安全保密、信息可控的公安大數(shù)據(jù)中心。二是實(shí)現(xiàn)多模態(tài)數(shù)據(jù)融合和共享。運(yùn)用新技術(shù)對(duì)公安大數(shù)據(jù)中存在的多模態(tài)、結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成高價(jià)值、高密度、高聚合的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)碰撞、應(yīng)用建模等奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，為專業(yè)化、精準(zhǔn)化毒品犯罪打擊提供支撐。大數(shù)據(jù)需要與業(yè)務(wù)需求充分融合才能彰顯其效用。貴州省正在全力推進(jìn)禁毒情報(bào)平臺(tái)建設(shè)，完善各應(yīng)用功能組件，全省共享數(shù)據(jù)資源，以提升系統(tǒng)平臺(tái)的實(shí)效性和實(shí)戰(zhàn)性，針對(duì)與毒情有關(guān)的人、地、毒、行業(yè)、行為、資金、車輛建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。除此之外，還應(yīng)加快禁毒社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)警務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、PGIS警用地理信息平臺(tái)等基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)的建設(shè)和完善，使其成為本省打擊跨區(qū)域、長(zhǎng)線條、涉眾廣、手法新的毒品等違法犯罪的重要工具。如，貴州省建立的全省統(tǒng)一的汽車租賃行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于在全省范圍內(nèi)打擊涉車毒品販運(yùn)發(fā)揮了巨大的作用。通過(guò)省一級(jí)制定相應(yīng)的車輛行業(yè)管理辦法，提高租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)者錄入信息的積極性、時(shí)效性，建立了全省汽車租賃企業(yè)、租賃車輛、租賃信息，車輛定位等數(shù)據(jù)庫(kù)，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上，以汽車租賃信息數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以PGIS警用地理信息系統(tǒng)為支撐，綜合運(yùn)用禁毒等公安各類信息資源，建立符合禁毒實(shí)戰(zhàn)的數(shù)據(jù)分析模型，有效地打擊了利用各種車輛往返于毒品重點(diǎn)地區(qū)藏毒運(yùn)毒、運(yùn)輸制毒物品設(shè)備、前哨探路押運(yùn)等涉車毒品犯罪，也為社會(huì)提供了方便、快捷、安全的車輛管理服務(wù)。

（二）州（市）、縣一級(jí)實(shí)現(xiàn)扁平化管理，做實(shí)做強(qiáng)基層

按照行政區(qū)劃，地方公安機(jī)關(guān)分為省、州（市）、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)。由于層級(jí)多，機(jī)關(guān)化，扁平化工作機(jī)制未建立，導(dǎo)致指令層層傳遞、效率低，反應(yīng)慢等問(wèn)題。為提高快速反應(yīng)能力，充實(shí)基層力量，同時(shí)應(yīng)對(duì)毒品犯罪跨區(qū)域、集團(tuán)化、智能化的趨勢(shì)，可以考慮在不改變建制區(qū)劃的情況下，由市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)該地區(qū)的公安工作，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)去機(jī)關(guān)化，將機(jī)關(guān)民警編入各轄區(qū)派出所，將警力落實(shí)到各網(wǎng)格或轄區(qū)，形成以派出所為依托的警種融合。地（市）局從實(shí)際上變成了縣級(jí)公安局，縣局變成派出所，實(shí)現(xiàn)層級(jí)由三級(jí)變兩級(jí)。地（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)著力打造成為全州（市）情報(bào)指揮中心，重點(diǎn)開(kāi)展情報(bào)線索在全區(qū)的流轉(zhuǎn)，不穩(wěn)定因素跟進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員的管控，重大案（事）件的處置指揮和辦理等?？h局將機(jī)關(guān)警力轉(zhuǎn)移到派出所，做強(qiáng)做實(shí)基層工作，通過(guò)巡邏走訪等方式，增加民警與轄區(qū)接觸的距離和機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面治安形勢(shì)的感知和掌握。通過(guò)日常工作，熟悉掌握轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的地面信息和人員信息，發(fā)現(xiàn)疑人疑事，為下一步開(kāi)展偵查打下基礎(chǔ)。在滿足日常巡邏、走訪處置的基礎(chǔ)上，組建巡防辦案隊(duì)、社區(qū)警民聯(lián)絡(luò)隊(duì)、情報(bào)綜合隊(duì)等，專門(mén)處理情報(bào)、打擊、防范等重要工作，由于日常工作都在轄區(qū)轉(zhuǎn)，所有工作隊(duì)都集中在派出所，這種距離轄區(qū)和老百姓近的工作環(huán)境非常有利于情報(bào)信息的搜集和快速傳播。在派出所，大量民事糾紛調(diào)解和治安案件的處理，牽扯了大部分警力，無(wú)暇去做公安基礎(chǔ)工作，可以考慮拿出專門(mén)經(jīng)費(fèi)，引入社會(huì)法律工作者和律師駐所制，涉及到民事賠償?shù)燃m紛的調(diào)解，可由法律工作者和律師出面去做當(dāng)事人的工作，化解部分矛盾糾紛，減少派出所工作的壓力?；鶎庸矙C(jī)關(guān)去機(jī)關(guān)化、行政化、分散化走向基層化、實(shí)戰(zhàn)化、集中化，做實(shí)基層工作，在基層建立起情報(bào)研判、偵查和預(yù)警防范一體化運(yùn)作的新型警務(wù)制度模式，以實(shí)現(xiàn)警務(wù)要素重組、警務(wù)流程再造，推動(dòng)公安工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）基層加強(qiáng)轄區(qū)專項(xiàng)情報(bào)信息工作的開(kāi)展

與廳、州（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)相比，基層公安機(jī)關(guān)相對(duì)分散，在技術(shù)權(quán)限、數(shù)據(jù)匯集、資金設(shè)備、人才儲(chǔ)備等方面不占優(yōu)勢(shì)，但由于所在最基層，具有“落地優(yōu)勢(shì)”，與轄區(qū)群眾接觸最多，最熟悉地面情況，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮人力情報(bào)、轄區(qū)管理、陣地控制等傳統(tǒng)基礎(chǔ)工作的優(yōu)勢(shì)，全面掌握轄區(qū)“面”的情況，與省廳的跨區(qū)域的“長(zhǎng)線”打擊，形成“線面結(jié)合”、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.規(guī)劃本地情報(bào)基礎(chǔ)工作架構(gòu)，建立穩(wěn)定的基層情報(bào)人才隊(duì)伍

情報(bào)信息工作是公安工作的“眼睛”，起著節(jié)約資源、精準(zhǔn)打擊、“四兩撥千斤”的作用。而公安機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)工作涉及管理、服務(wù)、防范、打擊等，每一項(xiàng)基礎(chǔ)工作都能成為公安情報(bào)信息的廣泛來(lái)源，應(yīng)以情報(bào)思維對(duì)公安工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行改造利用，組建一張情報(bào)大網(wǎng)。情報(bào)信息工作是一項(xiàng)涉及方方面面、長(zhǎng)期投入的隱蔽工程，要規(guī)劃本地情報(bào)工作架構(gòu)，建立綜合性的基層情報(bào)信息系統(tǒng)。既要實(shí)現(xiàn)最基層的硬件設(shè)施投入和升級(jí)換代，更要加強(qiáng)制度環(huán)境的建設(shè)，建立調(diào)動(dòng)廣大基層民警工作積極性的綜合管理制度，確立以情報(bào)工作為指向的工作目標(biāo)考評(píng)制度、后勤保障制度、專門(mén)工作制度，形成一個(gè)多層次的制度工作體系，以支撐起整個(gè)情報(bào)信息工作體系的運(yùn)行。情報(bào)工作，人才是關(guān)鍵。在基層，既要使廣大民警、輔警都加入情報(bào)信息工作，擴(kuò)大情報(bào)信息的覆蓋面，又要有意識(shí)長(zhǎng)期培養(yǎng)一批有信念、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富、長(zhǎng)期駐守的基層情報(bào)員，形成情報(bào)工作的中堅(jiān)力量，深層次地挖掘轄區(qū)內(nèi)的綜合情報(bào)信息，提高情報(bào)信息的效用。

2.優(yōu)化資源要素配置，實(shí)現(xiàn)打擊部門(mén)與信息資源的充分結(jié)合

過(guò)去沒(méi)有信息化支撐，公安機(jī)關(guān)只能發(fā)揮人力優(yōu)勢(shì)開(kāi)展工作， “地毯式摸排”“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”等都是人力資源充分發(fā)揮的表現(xiàn)。當(dāng)前的大部制、大警種改革進(jìn)行的組織重構(gòu)、要素重組，是把分散的警力資源集中化、規(guī)?；?，并將有限的資源配備到最需要、出效益的地方。警力不足，就要在工具設(shè)備和信息資源上加大投入，通過(guò)工具提高個(gè)人效能。只有把最先進(jìn)、最適用的工具信息資源與犯罪作斗爭(zhēng)最前沿的民警充分結(jié)合，并形成規(guī)模化，才能充分發(fā)揮工具資源的作用。當(dāng)前警力有限、業(yè)務(wù)量大，只有讓一線民警特別是禁毒、刑偵等部門(mén)的民警都接觸到充分的信息資源，實(shí)現(xiàn)高科技工具設(shè)備的全覆蓋，借助工具和信息的力量，才能發(fā)揮民警以一當(dāng)十的作用，克服警力不足的困難。制度資源是一種特殊的資源，特別是在基層公安機(jī)關(guān)，當(dāng)警力資源和裝備資源都有限的時(shí)候，制度建設(shè)就成為一個(gè)具有深度挖掘潛力的資源。“制度是為了降低人們互動(dòng)中的不確定性而存在的”，其作用是“不確定性的消除”。通過(guò)明確的制度，大家就可以根據(jù)制度規(guī)定，預(yù)測(cè)自己行為和后果，從而預(yù)先安排自己的行為，無(wú)數(shù)個(gè)帶有相同趨向的行為會(huì)形成一個(gè)整體狀態(tài)，進(jìn)而營(yíng)造成環(huán)境氛圍。只有建立能發(fā)揮了民警積極性的制度環(huán)境，才能用制度資源激發(fā)更多的警力資源。禁毒方面的特勤工作制度等都是很能發(fā)揮作用的制度，不應(yīng)因其操作管理難度大，情況復(fù)雜就束之高閣，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)行有關(guān)政策法律法規(guī)的研究力度，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的解決，尋求在制度框架下建立既不違反規(guī)定，又能發(fā)揮效用、可操作化的專門(mén)工作制度規(guī)定，使人力情報(bào)工作在新的環(huán)境下發(fā)揮更大的作用。

3.加強(qiáng)陣地控制工作，發(fā)揮地面情報(bào)信息優(yōu)勢(shì)

陣地控制既是基層工作的重點(diǎn)，也是禁毒民警最有利的情報(bào)來(lái)源，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)人、事、物、屋、案、行業(yè)等情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)情報(bào)地面信息搜集工作。借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能，搭建信息平臺(tái)，將轄區(qū)地理信息、房屋信息、人員信息、公司信息、案事件信息等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、匯集化，形成對(duì)轄區(qū)地面信息的立體深度掌握。近年來(lái)，陣地控制等具有傳統(tǒng)特色的工作手法正在不斷被重視、加強(qiáng)，大數(shù)據(jù)也為陣地控制等傳統(tǒng)工作方法的升級(jí)換代提供了技術(shù)支持。省級(jí)公安機(jī)關(guān)依據(jù)大數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)從機(jī)關(guān)化向?qū)崙?zhàn)化的轉(zhuǎn)變，在打擊跨區(qū)域的電訊詐騙等智能犯罪中，發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩６鳛榛鶎庸矙C(jī)關(guān)禁毒部門(mén)，也不能坐等來(lái)自上方的信息線索，應(yīng)充分發(fā)揮地熟人熟的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建適合本地毒情的情報(bào)信息工作體系，讓情報(bào)信息源源不斷，不僅吃得飽，還能吃得好。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大量涉毒活動(dòng)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)上，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)辟新的戰(zhàn)場(chǎng)，在網(wǎng)上大力開(kāi)展新的陣地控制、化裝打入工作。同時(shí)物流行業(yè)也是基層公安禁毒部門(mén)需要密切關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)利用地域管轄等有利條件，積極開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合，專門(mén)研究搞好轄區(qū)內(nèi)物流園區(qū)、各類貨運(yùn)場(chǎng)站、配送中心和大中型物流企業(yè)的陣地控制建設(shè)，在物流企業(yè)培育秘密力量，拓寬情報(bào)來(lái)源，逐步建立起專門(mén)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，提高打擊利用物流行業(yè)寄遞毒品及制毒原料設(shè)備的能力。

4.升級(jí)改造傳統(tǒng)人力情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮人力情報(bào)的優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)代科技手段開(kāi)展情報(bào)信息工作的同時(shí)，傳統(tǒng)情報(bào)信息收集工作不應(yīng)削弱，還應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的力量，改造升級(jí)傳統(tǒng)的情報(bào)工作方法，讓傳統(tǒng)工作方法更新?lián)Q代、重新煥發(fā)活力?；鶎庸矙C(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮自己與轄區(qū)群眾聯(lián)系廣泛緊密的優(yōu)勢(shì)，建立“信息匯集平臺(tái)”，在創(chuàng)新群眾工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大信息員隊(duì)伍，構(gòu)建由不同層次人員組成、觸角延伸領(lǐng)域廣泛、反應(yīng)靈敏、傳輸迅速的人力情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，形成綜治網(wǎng)格化與人力情報(bào)網(wǎng)相互支持的工作格局。公安機(jī)關(guān)做得最多的是與人打交道的工作，傳統(tǒng)信息收集方法無(wú)論任何時(shí)候都有其不可替代的作用，術(shù)有專攻，物有所長(zhǎng)，很多案件往往是人力情報(bào)和技術(shù)情報(bào)互相支持、互相補(bǔ)充、共同發(fā)力的結(jié)果。通過(guò)轄區(qū)走訪、人力情報(bào)、陣地控制、“雙逢雙查”等發(fā)現(xiàn)疑人疑事，再通過(guò)技術(shù)手段、外線偵查等擴(kuò)線拓展，一路深挖，實(shí)施控制下交付，最終將整個(gè)隱藏的毒品犯罪集團(tuán)挖出。僅有人力情報(bào)、傳統(tǒng)偵查方法，難以深入、全面地將整個(gè)毒品犯罪集團(tuán)一網(wǎng)打盡，僅有技術(shù)情報(bào)、技術(shù)手段又無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的關(guān)鍵性突破和全面把握。

在基層具有豐富人力情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)的民警很多，有些甚至是這方面的專家，如果廢棄傳統(tǒng)人力情報(bào)工作，相當(dāng)一部分具有這方面能力的民警就無(wú)用武之地，而公安機(jī)關(guān)最具有特色的偵查技能也無(wú)法承襲下來(lái)。應(yīng)發(fā)揮各個(gè)年齡層次民警的工作優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)保持和創(chuàng)造性發(fā)揮特情物建使用、陣地控制等傳統(tǒng)工作方法的優(yōu)勢(shì)和作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工作方法與現(xiàn)代技術(shù)的融合，構(gòu)建更適合本地情況的情報(bào)體系。