石國(guó)亮

(首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100048)

2020年5月21日，因新冠肺炎疫情推遲的全國(guó)“兩會(huì)”拉開(kāi)帷幕，標(biāo)志著我國(guó)的新冠肺炎疫情防控取得了重大戰(zhàn)略性成果。受到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)等不確定性因素的影響，這次全國(guó)“兩會(huì)”呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。以李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報(bào)告》為例，這個(gè)政府工作報(bào)告是近年來(lái)篇幅最短的，而且沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。政府工作報(bào)告起草組成員在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況吹風(fēng)會(huì)上介紹，“往年的《報(bào)告》到大會(huì)印發(fā)時(shí)大概是1.95萬(wàn)字左右，今年約1.04萬(wàn)字，大體上減了一半……很多方面的工作，比如醫(yī)療衛(wèi)生很多需要繼續(xù)推進(jìn)的工作，如這幾年一直推進(jìn)的區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、公立醫(yī)院改革、醫(yī)?；鸨O(jiān)管等等，因?yàn)槠薅忌岬袅??！盵1]在這樣的情形下，《政府工作報(bào)告》突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社區(qū)服務(wù)功能。支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”[2]。這充分體現(xiàn)了社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等在社會(huì)治理和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的重要作用，同時(shí)也提出了這些事業(yè)“健康發(fā)展”的新要求。以慈善事業(yè)為例，“健康發(fā)展”的新要求是對(duì)慈善力量參與此次疫情防控暴露出來(lái)的應(yīng)急能力不足的回應(yīng)，更是對(duì)加強(qiáng)慈善能力建設(shè)的新部署。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“這次疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大沖擊和影響，但某種程度上也孕育了新的契機(jī)?！盵3]對(duì)慈善事業(yè)也是如此。在應(yīng)對(duì)疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，我國(guó)慈善力量發(fā)揮了重要作用，但也暴露出來(lái)一些短板和不足，特別是應(yīng)急能力的不足。可喜的是，包括慈善組織在內(nèi)的慈善力量及時(shí)調(diào)整策略、優(yōu)化應(yīng)急機(jī)制。更為重要的是，以青年為主體的志愿者力量，已經(jīng)成為慈善應(yīng)急的新生力量。這次疫情的一個(gè)重要啟示就是必須加強(qiáng)慈善應(yīng)急能力建設(shè)，而要完成這樣的目標(biāo)任務(wù)，就必須將青年參與作為其中的新生力量。

一、問(wèn)題的提出

慈善參與應(yīng)急突發(fā)事件處置在國(guó)際和國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，即認(rèn)為慈善組織是應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的重要合作伙伴。[4]從抗擊2008年汶川大地震，到近年來(lái)的公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件，慈善組織都發(fā)揮了重要的作用。對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō)，參與任何一次突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，都是對(duì)自身應(yīng)急能力的一次大考，也是提升自身應(yīng)急能力建設(shè)的一個(gè)契機(jī)。那些受到稱贊或表彰的慈善組織，就在于其擁有較強(qiáng)的應(yīng)急能力。2020年4月24日揭曉的第二十四屆“中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)隆保弊繝柟婊饡?huì)榮獲“中國(guó)青年五四獎(jiǎng)?wù)录w”[5]。湖北卓爾公益基金會(huì)之所以能夠獲此殊榮，就在于它具備較強(qiáng)的應(yīng)急能力?！霸谖錆h封城當(dāng)日迅速召集320位卓爾青年志愿者成立戰(zhàn)疫青年突擊隊(duì)，僅用48小時(shí)打通全球應(yīng)急醫(yī)療物資采購(gòu)供應(yīng)鏈，采購(gòu)并運(yùn)回武漢2架貨運(yùn)專機(jī)的醫(yī)療防護(hù)物資。先后在武漢、黃岡、隨州、監(jiān)利等地?fù)尳?家卓爾應(yīng)急醫(yī)院，提供床位4 583張，救治新冠肺炎確診及疑似患者2 833名。截至3月27日，捐送急需醫(yī)療物資1 026.8萬(wàn)件，覆蓋湖北省17個(gè)直管市州、103個(gè)縣級(jí)區(qū)劃及8個(gè)行政新區(qū)，送達(dá)一線機(jī)構(gòu)556家。累計(jì)捐贈(zèng)額超1.89億元，其中全球52家愛(ài)心企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過(guò)卓爾公益基金會(huì)平臺(tái)捐贈(zèng)物資價(jià)值5 317萬(wàn)元?！盵6]相反，那些受到詬病的慈善組織，盡管原因很多，但是焦點(diǎn)大多集中在應(yīng)急能力不足方面。

青年是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，也是促進(jìn)慈善發(fā)展的重要力量。無(wú)論是積極投身以志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的慈善服務(wù)，還是運(yùn)用新技術(shù)參與慈善組織工作，抑或是通過(guò)多樣化的方式監(jiān)督慈善運(yùn)作，青年群體都發(fā)揮著重要的作用。青年思想活躍，更易接受新思想、新事物，也更易挑戰(zhàn)傳統(tǒng)權(quán)威，追求新趨勢(shì)，推動(dòng)新發(fā)展。在慈善的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展中，青年參與發(fā)揮著舉足輕重的作用[7]。上文提到的湖北卓爾公益基金會(huì)的應(yīng)急能力受到表彰，戰(zhàn)疫青年突擊隊(duì)功不可沒(méi)。尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，開(kāi)展慈善組織的應(yīng)急能力建設(shè)，更離不開(kāi)青年參與。2020年4月28日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“截至2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)99.3%。20～29歲、30～39歲的網(wǎng)民分別為21.5%、20.8%，高于其他年齡群體。近9成網(wǎng)民認(rèn)同互聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。了解網(wǎng)絡(luò)扶貧活動(dòng)的網(wǎng)民參與網(wǎng)上扶貧捐款的比例最高，為43.9%；其次是扶貧宣傳點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，比例為36.3%；網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的比例為23.1%?！盵8]由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)廣泛運(yùn)用到脫貧攻堅(jiān)之中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與公益慈善已經(jīng)成為慈善參與的一種重要形式。慈善組織加強(qiáng)自身應(yīng)急能力建設(shè)，就必須適應(yīng)這一新形勢(shì)。與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是慈善的專業(yè)化。專業(yè)化是慈善事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是慈善應(yīng)急能力建設(shè)的迫切要求。由于我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展起步晚，慈善經(jīng)驗(yàn)積累不足，人才培養(yǎng)機(jī)制欠缺[9]，慈善教育至今仍未形成系統(tǒng)性的學(xué)科，仍未出現(xiàn)在大學(xué)課程體系中。在這樣的背景下，要提高慈善的專業(yè)化水平，就必須重視青年慈善專業(yè)人才的培養(yǎng)。作為新時(shí)代的青年，他們自身?yè)碛幸恍┬绿刭|(zhì)，如公益心強(qiáng)、參與志愿服務(wù)意識(shí)高等，為他們投身慈善事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

相對(duì)實(shí)踐的需求來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界的研究明顯不足。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授撰文呼吁：“慈善事業(yè)亟待建立應(yīng)急機(jī)制?！盵10]北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍接受采訪時(shí)提出：“慈善組織在應(yīng)急突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)該有整體部署規(guī)劃?！盵11]這兩位都是長(zhǎng)期從事慈善領(lǐng)域研究的專家，他們敏銳地捕捉到了慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。除此之外，鮮有研究討論慈善組織的應(yīng)急能力建設(shè)的成果，更不用說(shuō)青年參與在慈善應(yīng)急能力建設(shè)中的問(wèn)題?；趯?shí)踐的需要和學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀，本文重點(diǎn)探討慈善應(yīng)急能力建設(shè)中的青年參與，以期拋磚引玉。

二、應(yīng)急能力是慈善的生命力

從慈善的起源來(lái)看，慈善本身帶有一定的“應(yīng)急”性質(zhì)。隨著以扶弱濟(jì)貧為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)慈善向廣義的現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型，慈善的外延在不斷地?cái)U(kuò)展。根據(jù)2016年3月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)慈善法》第三條界定，慈善活動(dòng)包括：“(一)扶貧、濟(jì)困；(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；(五)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；(六)符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)?！盵12]

由此可見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)慈善法》對(duì)慈善活動(dòng)的界定，的確突破了我國(guó)以扶貧濟(jì)困為主要目的的傳統(tǒng)慈善的范圍，但扶貧濟(jì)困仍然是慈善的最主要功能。2016年3月9日，時(shí)任全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》所做的說(shuō)明中明確指出：“慈善活動(dòng)，主要是指扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)方面的義行善舉，這是我國(guó)慈善事業(yè)的重點(diǎn)，同時(shí)也包括其他有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)?！盵13]在我國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的背景下，慈善對(duì)于動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源參與精準(zhǔn)扶貧，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用不可或缺。筆者曾經(jīng)專門(mén)撰文分析了慈善范圍的問(wèn)題。“《中華人民共和國(guó)慈善法》立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合慈善活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)慈善活動(dòng)做出的規(guī)定，既能夠引導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前我國(guó)慈善力量更好地參與扶貧濟(jì)困，又能夠指引慈善事業(yè)的未來(lái)發(fā)展，為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間?！盵14]慈善活動(dòng)的重點(diǎn)，決定了慈善的基本定位仍然是應(yīng)急。

根據(jù)緊急程度的不同，慈善應(yīng)急可以分為日常應(yīng)急和突發(fā)事件應(yīng)急。就前者而言，主要是以扶貧濟(jì)困等為主。對(duì)于此類事件的應(yīng)對(duì)，慈善組織已經(jīng)具備了相當(dāng)程度的經(jīng)驗(yàn)。如前所述，慈善自誕生的那一天起，開(kāi)展的主要活動(dòng)就是應(yīng)急。發(fā)展至今，慈善組織在日常應(yīng)急方面已經(jīng)形成了一套行之有效的運(yùn)作機(jī)制。但是，突發(fā)事件應(yīng)急則不同。突發(fā)事件具有高度的不確定性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)的難度可想而知。突發(fā)事件應(yīng)急要求慈善組織在高度不確定性的情境和緊迫的時(shí)間壓力下作出關(guān)鍵性決策并采取有效行動(dòng)。尤其是面對(duì)可能的社會(huì)捐贈(zèng)井噴，慈善組織常規(guī)配備的人力資源難以應(yīng)對(duì)，常規(guī)的運(yùn)作機(jī)制難以有效運(yùn)作，應(yīng)急能力不足的問(wèn)題就顯露出來(lái)。

任何突發(fā)事件對(duì)慈善組織來(lái)說(shuō)都是一次大考。一方面，突發(fā)事件往往可以激起全社會(huì)的慈善熱情，帶動(dòng)捐贈(zèng)行為。尤其是重大突發(fā)事件更是如此。2008年的汶川大地震激發(fā)了全國(guó)人民“一方有難八方支援”的熱情，開(kāi)啟了中國(guó)慈善史的新紀(jì)元[15]。“2008年的重大事件和巨大災(zāi)害直接引發(fā)了慈善捐贈(zèng)的井噴。2008年全年接受各類捐贈(zèng)款物總額達(dá)1 070.49億元，是2007年的4.79倍。”[15]這是我國(guó)慈善捐贈(zèng)首次突破千億元。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，面臨的是超乎尋常的困難和壓力。這種巨大壓力往往能夠激發(fā)起慈善組織的內(nèi)在潛能，迫使其應(yīng)急能力的超常發(fā)揮。在突發(fā)事件過(guò)去后，這種超常發(fā)揮能力又會(huì)倒逼慈善組織的應(yīng)急能力建設(shè)。從這個(gè)意義上講，突發(fā)事件對(duì)于慈善組織應(yīng)急能力建設(shè)是一件好事。另一方面，慈善組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的行為，暴露了其應(yīng)急能力不足的短板。2008年汶川大地震發(fā)生后，民眾捐贈(zèng)熱情高漲，各慈善主體在短期內(nèi)募捐了較多的社會(huì)資源，但在信息公開(kāi)、資金使用等方面，社會(huì)上都出現(xiàn)過(guò)一些針對(duì)性的質(zhì)疑。在近年來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些針對(duì)慈善行為的質(zhì)疑，甚至釀成公共輿論事件。這些公共輿論既直指作為慈善受贈(zèng)主體的慈善組織，也給其他社會(huì)組織敲響了警鐘。這些質(zhì)疑的聲音，激勵(lì)著我們不斷地去反思、去改進(jìn)、去完善。但是，汶川大地震和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中民眾對(duì)慈善捐贈(zèng)的驚人相似的質(zhì)疑，暴露了我國(guó)慈善組織應(yīng)急能力不足這個(gè)短板。

習(xí)近平在主政浙江時(shí)引用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶理論”來(lái)說(shuō)明補(bǔ)短板的道理。他說(shuō)：“一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長(zhǎng)的那塊板，而是取決于最短的那塊板。也就是說(shuō)，我省能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，在很大程度上取決于能否縮小區(qū)域之間的差距?！盵16]“木桶原理”表明，能力建設(shè)不能有短板。慈善具有天生的脆弱性和復(fù)雜性，慈善組織的任何一個(gè)短板，都會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生致命的不利影響。從這個(gè)意義上講，應(yīng)急能力關(guān)系到慈善的生命力。因此，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)理應(yīng)是慈善組織的當(dāng)務(wù)之急。其中，重視和發(fā)揮青年參與的作用，是一個(gè)非常重要的著力點(diǎn)，也是一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

三、青年參與貫穿慈善應(yīng)急能力建設(shè)的各個(gè)方面

要進(jìn)行慈善應(yīng)急能力建設(shè)，必須首先明晰慈善應(yīng)急能力包括哪些方面。從當(dāng)前我國(guó)慈善在突發(fā)事件的應(yīng)急處置來(lái)看，慈善應(yīng)急能力建設(shè)包括慈善隊(duì)伍建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)、調(diào)適能力建設(shè)和協(xié)同能力建設(shè)等方面。

隨著傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型，慈善的組織化程度越來(lái)越高，慈善組織成為慈善的主體。自《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布實(shí)施以來(lái)，我們對(duì)慈善組織的認(rèn)定逐漸規(guī)范化。各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)社會(huì)組織的自主申請(qǐng)，把符合條件的認(rèn)證為慈善組織，并且對(duì)其信息予以公示。民政部建立起全國(guó)統(tǒng)一的慈善組織信息公開(kāi)平臺(tái)，可以方便快捷地進(jìn)行查詢。在規(guī)范認(rèn)證的要求下，全國(guó)慈善組織的數(shù)量在不斷地增加。民政部主辦的慈善組織信息公開(kāi)平臺(tái)顯示，截至2020年4月11日24∶00，我國(guó)共有慈善組織7 788家[17]。同時(shí)，民政部陸續(xù)出臺(tái)了《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》、《慈善組織信息公開(kāi)辦法》等相關(guān)的配套政策，規(guī)范慈善組織的管理。慈善組織的管理日益規(guī)范化、法治化，推動(dòng)了慈善組織質(zhì)量的提升。但是在重大突發(fā)事件面前，慈善的主體并不僅僅限于慈善組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》對(duì)慈善活動(dòng)的界定，自然人、法人和其他組織都可以開(kāi)展慈善活動(dòng)。從此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)來(lái)看，包括疫情防控指揮部、各級(jí)人民政府乃至社區(qū)黨委(或黨總支)、居委會(huì)都在積極調(diào)動(dòng)各種資源參與聯(lián)防聯(lián)控，形成全民動(dòng)員、全民參與的局面。多方參與促成了慈善資源的匯集，但在一定程度上給人以“多頭指揮”或“多頭行動(dòng)”的印象。從慈善的角度來(lái)看，專業(yè)的事情應(yīng)該由專業(yè)的組織和人來(lái)做。那么，當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，誰(shuí)能夠作為專業(yè)的人才隊(duì)伍，第一時(shí)間組織和參與到慈善之中呢？因此，慈善應(yīng)急能力建設(shè)必須建立一支具有較強(qiáng)反應(yīng)能力、較好組織能力且具備專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。

我國(guó)慈善發(fā)展起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，慈善工作經(jīng)驗(yàn)匱乏。也正是因?yàn)檫@樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致對(duì)慈善人才的社會(huì)需求低，教育體制長(zhǎng)期忽視對(duì)慈善人才的培養(yǎng)，慈善應(yīng)急能力建設(shè)人才短缺。與此同時(shí)，青年正在努力向慈善人才的方向發(fā)展。從此次疫情防控工作來(lái)看，青年在短時(shí)間內(nèi)迅速組織起來(lái)，有的放矢地開(kāi)展慈善工作，取得了較好的成效。比如，由高校學(xué)生發(fā)起和組織的“高原鵝——高校學(xué)生援鄂行動(dòng)”，在不到24小時(shí)內(nèi)就建立起了組織架構(gòu)并且投入運(yùn)作。從需求收集到信息發(fā)布到資源籌措到資源分配再到信息公開(kāi)，一系列的流程化管理迅速建立并高效運(yùn)作，集聚起200多所國(guó)內(nèi)外高校的1 000多名學(xué)子，完成了對(duì)湖北省內(nèi)15家醫(yī)院的援助[18]。

慈善隊(duì)伍建設(shè)除了需要直接組織和策劃慈善行動(dòng)的人才外，還需要大量直接參與者。其中志愿者是不可或缺的力量，而青年又是志愿服務(wù)的中堅(jiān)力量。從1993年共青團(tuán)中央在全國(guó)啟動(dòng)“中國(guó)青年志愿者行動(dòng)”至今，志愿服務(wù)已經(jīng)從青年志愿服務(wù)走向社區(qū)志愿服務(wù)，并逐漸邁向全社會(huì)志愿服務(wù)。正是青年的志愿參與和志愿行動(dòng)，在社會(huì)上弘揚(yáng)了志愿精神[19]，激勵(lì)著全社會(huì)共同關(guān)心、參與志愿服務(wù)，促進(jìn)了志愿服務(wù)和慈善事業(yè)的快速發(fā)展。從此次新冠肺炎疫情防控來(lái)看，因疫情防控的需要，各級(jí)各類學(xué)校全部延遲開(kāi)學(xué)，廣大青年學(xué)生賦閑在家，成為志愿服務(wù)的重要力量。各地都涌現(xiàn)出大量的大學(xué)生積極參與當(dāng)?shù)胤揽?、有效地彌補(bǔ)防控力量不足的情況?！按舜螀⑴c疫情防控的志愿者人數(shù)之多、服務(wù)時(shí)間之長(zhǎng)、服務(wù)范圍之廣、工作難度之大，均是創(chuàng)紀(jì)錄的，讓志愿文化再次得到廣泛傳播?！盵20]以廣東省為例，共青團(tuán)廣東省委運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析了疫情防控開(kāi)展30天后的志愿服務(wù)情況。2020年1月26日至2月25日“i志愿”系統(tǒng)中“疫情防控志愿服務(wù)”專區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，上崗并產(chǎn)生服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記錄的志愿者70 768人。18～40歲的參與者共有40 500人，占到57.23%，接近6成[21]。由此可見(jiàn)，青年參與志愿服務(wù)的熱情和付出。習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局會(huì)議、中央政治局常務(wù)委員會(huì)議以及在北京、武漢等地調(diào)研新冠肺炎疫情防控工作時(shí)，多次稱贊志愿者的奉獻(xiàn)。他說(shuō)：“廣大志愿者等真誠(chéng)奉獻(xiàn)、不辭辛勞，為疫情防控作出了重大貢獻(xiàn)。”[22]青年也是直接參與一線援鄂的重要力量。“援鄂醫(yī)護(hù)人員超過(guò)4.2萬(wàn)人，其中90后青年的數(shù)量1.2萬(wàn)多人?！盵23]這些都充分顯示出青年已經(jīng)逐漸成長(zhǎng)為慈善隊(duì)伍建設(shè)的重要力量。

慈善的應(yīng)急能力建設(shè)特別需要現(xiàn)代科技力量的支撐。因?yàn)楝F(xiàn)代科技不僅能夠助力慈善的快速反應(yīng)，做出更為科學(xué)的決策，而且有利于更為合理地調(diào)配資源，促進(jìn)有限資源的合理利用。比如，隨著5G技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算能力、大數(shù)據(jù)處理等的發(fā)展，信息傳輸速度、決策依據(jù)、快速反應(yīng)和處置能力大為提升。在武漢火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院的建設(shè)中，借助5G技術(shù)，全國(guó)乃至世界各地的人們都能夠看到視頻直播，極大地堅(jiān)定了人們對(duì)醫(yī)院建設(shè)的信心。2020年2月10日，習(xí)近平總書(shū)記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)了“運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段”[24]。而青年是掌握這些科技手段的重要力量。青年思想活躍，創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)掌握快，能夠迅速地將新技術(shù)應(yīng)用到慈善領(lǐng)域，因此成為創(chuàng)新慈善形式、推動(dòng)慈善發(fā)展的重要力量，也是迅速構(gòu)建慈善應(yīng)急能力的重要力量。在此次疫情防控過(guò)程中，我們看到一批批年輕人將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到慈善領(lǐng)域，推動(dòng)了信息公開(kāi)、資源合理配置。例如，清華大學(xué)大二學(xué)生陳春宇發(fā)起建立的一支志愿者團(tuán)隊(duì)，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立了“nCoV疫情地圖”項(xiàng)目組。“他們建立起即時(shí)更新的疫情數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)源提供給全球各大高校及研究團(tuán)隊(duì)，將疫情信息以時(shí)空大數(shù)據(jù)可視化的方式呈現(xiàn)?！盵25]事實(shí)上，他們的行動(dòng)，無(wú)論是使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，還是網(wǎng)上招募志愿者，都突破了傳統(tǒng)慈善的開(kāi)展方式和人才招攬方式，并且實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的信息集約，很好地將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到公眾對(duì)新冠肺炎疫情的認(rèn)知上，以可視化的方式讓公眾清晰地了解到新冠肺炎疫情信息，在推動(dòng)公眾科學(xué)化認(rèn)識(shí)新冠肺炎疫情上起到了很好的作用。同時(shí)，我們也看到，青年是推動(dòng)使用新科技對(duì)慈善進(jìn)行信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督的重要力量。青年對(duì)信息透明、公開(kāi)公平有著更高的追求，他們樂(lè)于將這種追求通過(guò)技術(shù)化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。在此次抗疫中，李哲亞就是個(gè)鮮明的例子。這位從北漂成長(zhǎng)為北京師范大學(xué)學(xué)生的青年，在了解到家鄉(xiāng)的疫情后，組織進(jìn)行了物資捐贈(zèng)對(duì)接。家鄉(xiāng)反饋物質(zhì)需求，李哲亞和他的團(tuán)隊(duì)籌集物資并對(duì)接到各地的團(tuán)委，由當(dāng)?shù)氐那嗄晖粨絷?duì)卸貨后進(jìn)行分配。李哲亞在“家鄉(xiāng)來(lái)客”官方微信平臺(tái)上，實(shí)時(shí)更新每一筆捐贈(zèng)明細(xì)以及籌集到的善款記錄[26]。正是這樣的公開(kāi)透明，贏得了捐贈(zèng)人的信任，也提升了自己的公信力。在此次新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，我們能夠找到青年人利用新科技促進(jìn)疫情認(rèn)知、科學(xué)知識(shí)傳播、信息公開(kāi)等的若干案例。這些案例不斷地啟示我們，青年正在逐漸成為使用新技術(shù)開(kāi)展慈善應(yīng)急能力建設(shè)的重要力量。

慈善應(yīng)急能力建設(shè)還包括慈善應(yīng)急的體制機(jī)制建設(shè)。實(shí)事求是地說(shuō)，我國(guó)慈善應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)的確滯后于慈善的發(fā)展。盡管《中華人民共和國(guó)慈善法》《志愿服務(wù)條例》等都對(duì)發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，可以開(kāi)展的慈善活動(dòng)做出了相應(yīng)的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)慈善法》第三十條規(guī)定：“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開(kāi)展救助時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)”[27]?！吨驹阜?wù)條例》第二十四條規(guī)定：“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開(kāi)展救助的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者及時(shí)有序開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。”[28]毋庸置疑，重大突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)急處置需要巨大的人力、物力、財(cái)力投入，而這種重大突發(fā)事件也牽動(dòng)著人們的心，激發(fā)著人們的捐贈(zèng)熱情和志愿服務(wù)熱情。慈善主體應(yīng)該準(zhǔn)確把握人們的參與熱情，適時(shí)開(kāi)展公開(kāi)募捐、志愿者招募，并強(qiáng)化善款管理和志愿服務(wù)的培訓(xùn)與管理，努力在應(yīng)急突發(fā)事件參與中維護(hù)和提升自己的公信力。然而，當(dāng)真正面臨重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件時(shí)，上述《中華人民共和國(guó)慈善法》和《志愿服務(wù)條例》中的這些原則性條款往往被忽視，難以實(shí)現(xiàn)。因此,當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，政府部門(mén)最緊急和迫切的需要并不是開(kāi)展募捐或動(dòng)員志愿力量參與，而是要迅速建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取果斷措施，最大可能地減少傷亡或疫情傳播與擴(kuò)散。政府在救援救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但政府并不是唯一的參與主體，應(yīng)該建立社會(huì)參與機(jī)制[11]，允許包括社會(huì)組織、其他自治組織在內(nèi)的社會(huì)力量廣泛參與。我們可以理解為，在重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生的初始階段，政府必須第一時(shí)間調(diào)動(dòng)體制內(nèi)的力量和資源去開(kāi)展應(yīng)急處置。如果政府的應(yīng)急預(yù)案中將慈善力量和慈善能夠動(dòng)員的資源考慮在內(nèi)，那么在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)之時(shí)，慈善也就能夠以最快的速度調(diào)集資源參與其中。但恰恰是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理中對(duì)社會(huì)參與的不重視，導(dǎo)致包括慈善力量在內(nèi)的諸多社會(huì)力量參與應(yīng)急管理和處置的步伐滯后。盡管國(guó)家應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)中對(duì)慈善的納入不充分，但從青年積極推動(dòng)慈善參與國(guó)家應(yīng)急動(dòng)員來(lái)看，青年已經(jīng)初步具備了加快慈善應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)的能力。比如，在武漢“封城”后，包括中國(guó)青少年基金會(huì)等在內(nèi)的青年組織，是最早參與為武漢進(jìn)行資源募集的社會(huì)力量之一。此外，包括上文提及的“高原鵝”等青年自發(fā)組織，都在第一時(shí)間根據(jù)社會(huì)需要及時(shí)籌措資源，并參與其中。無(wú)論是民間自發(fā)開(kāi)展的支援行動(dòng)，還是青年組織以組織化方式推動(dòng)的支持行動(dòng)，都反映出在國(guó)家應(yīng)急管理無(wú)暇顧及慈善時(shí)，青年作為推動(dòng)慈善參與的重要力量，起到了積極促進(jìn)慈善參與國(guó)家的應(yīng)急管理，并努力推動(dòng)慈善應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急管理能力提升的作用。

慈善應(yīng)急能力建設(shè)需要根據(jù)應(yīng)急情形的轉(zhuǎn)變適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，以便更好地發(fā)揮作用。也就是說(shuō)，慈善應(yīng)急能力建設(shè)必須包括慈善調(diào)整應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。我們可以將這種能力稱之為“調(diào)適能力”。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的初始階段，最主要的應(yīng)對(duì)是迅速反應(yīng)，開(kāi)展救援。但救援只是一時(shí)的。隨著救援的開(kāi)展，必然會(huì)面臨災(zāi)后重建、疫情防控以及公共衛(wèi)生事件控制等常態(tài)化工作。在這種情況下，慈善必須學(xué)會(huì)隨著事件的推進(jìn)而適時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。在研判事件發(fā)展走勢(shì)、調(diào)整應(yīng)對(duì)策略方面，經(jīng)驗(yàn)固然重要，但借助現(xiàn)代化科技手段、借鑒國(guó)際應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)也很重要。在這方面，青年具備更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是在2008年汶川大地震中慈善力量應(yīng)對(duì)策略的及時(shí)調(diào)整，還是在今年新冠肺炎疫情防控中慈善力量的策略改變，我們都看到了青年參與。比如，隨著疫情防控的持續(xù)，青年人由開(kāi)始的參與社區(qū)、小區(qū)卡口志愿服務(wù)，轉(zhuǎn)變到隨著中小學(xué)生開(kāi)學(xué)，將服務(wù)延伸到線上課程輔導(dǎo)。多所學(xué)校的青年志愿者協(xié)會(huì)積極在網(wǎng)上號(hào)召學(xué)生參與線上輔導(dǎo)，開(kāi)展“網(wǎng)上傳溫情”便民服務(wù)。青年志愿者從最初的幫助隔離人員代買(mǎi)生活用品，轉(zhuǎn)變到關(guān)注隔離人員的心理健康，并適時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)。多地的青年志愿者組織專門(mén)招募具有心理咨詢師資質(zhì)的青年志愿者，組成心理疏導(dǎo)組，提供心理咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)。青年志愿者從在防疫物資極其短缺的情況下努力籌措防疫物資，轉(zhuǎn)變到在防疫物資較為充足的情況下關(guān)注更為全面的疫情防控工作。青年人的敏銳嗅覺(jué)，使他們?cè)谇闆r發(fā)生變化時(shí)能夠及時(shí)地進(jìn)行調(diào)適。更加重要的是，他們善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招募人才，開(kāi)展專業(yè)化的服務(wù)，從而促進(jìn)資源的合理配置和慈善效能的提升。

慈善組織只是參與重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的主體之一，在現(xiàn)代社會(huì)治理格局中只占據(jù)一席之地。理想的應(yīng)急處置是在政府主導(dǎo)下多元社會(huì)力量的共同參與，各司其職、各盡其能。這就涉及到各參與主體之間的溝通與協(xié)調(diào)問(wèn)題。各參與主體要多頭并進(jìn)、形成合力，而不是各自行事、互不往來(lái)。為此，慈善的應(yīng)急能力建設(shè)必須加強(qiáng)慈善協(xié)同能力建設(shè)，提高慈善與其他部門(mén)、力量之間的協(xié)同運(yùn)作能力。事實(shí)上，近年來(lái)隨著“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，協(xié)同治理理念已經(jīng)逐漸被社會(huì)所接受。從協(xié)同治理的內(nèi)涵來(lái)看，它涵蓋了“系統(tǒng)的協(xié)作”[29]。在多元主體共同參與危機(jī)應(yīng)對(duì)或突發(fā)事件處置時(shí)，系統(tǒng)的協(xié)作顯得尤為重要。在慈善組織或慈善力量掌握的信息比較有限的情況下，如何更好地發(fā)揮慈善的作用，保障慈善幫忙而不添亂，協(xié)作能力是首先需要解決的問(wèn)題。在慈善運(yùn)作中，如何與其他參與事件處理的相關(guān)部門(mén)，其他社會(huì)組織、新聞媒體、社會(huì)公眾進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，確保有序高效地推進(jìn)，是慈善應(yīng)急管理中必須解決的問(wèn)題。盡管青年人可能因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足而缺乏系統(tǒng)性處理問(wèn)題的能力，但是青年人的思維靈活、成見(jiàn)少，更易于接受新事物，能更快速地獲取新信息，這就使他們?cè)趨f(xié)同作戰(zhàn)中具有了較好的優(yōu)勢(shì)。在此次新冠肺炎疫情防控中，我們看到青年積極參與各種斡旋，與政府部門(mén)、醫(yī)院、志愿組織等溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)了資源的合理配置和使用。比如前文提到的“高原鵝——高校學(xué)生援鄂行動(dòng)”統(tǒng)籌調(diào)配資源，完成了對(duì)湖北省內(nèi)15家醫(yī)院的防護(hù)物資配送，其出色的協(xié)同能力不容小覷。

四、青年參與推動(dòng)慈善應(yīng)急能力建設(shè)的對(duì)策建議

青年在慈善發(fā)展中的作用無(wú)須贅述，青年在慈善應(yīng)急能力建設(shè)中的作用更是通過(guò)此次新冠肺炎疫情防控得到了淋漓盡致的展現(xiàn)。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，青年畢竟處在成長(zhǎng)成才的過(guò)程中，他們自身存在著各種局限。必須因勢(shì)利導(dǎo)、挖掘潛力，推動(dòng)青年在慈善應(yīng)急能力建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

第一，在戰(zhàn)略上將青年作為慈善應(yīng)急能力建設(shè)的重要力量來(lái)看待，把青年參與作為一個(gè)著力點(diǎn)加以考量。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)充斥著各種對(duì)青年人因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而辦事不牢的認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為青年人易沖動(dòng)，辦事后勁不足，甚至出現(xiàn)青年一代不如一代的認(rèn)知。對(duì)“80后”“90后”“00后”青年的種種質(zhì)疑，“佛系青年”“喪文化”概念的流行，就是這些認(rèn)識(shí)的集中表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中專門(mén)用一段話來(lái)概括青年的作用，要求全黨要關(guān)心和愛(ài)護(hù)青年。他強(qiáng)調(diào)：“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望?！盵30]在這次抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭(zhēng)中，新時(shí)代的中國(guó)青年交出了合格的答卷。習(xí)近平總書(shū)記在武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去有人說(shuō)他們是嬌滴滴的一代，但現(xiàn)在看，他們成了抗疫一線的主力軍，不怕苦、不怕?tīng)奚?。抗疫一線比其他地方更能考驗(yàn)人?！盵31]他在給北京大學(xué)援鄂醫(yī)療隊(duì)全體“90后”黨員的回信中又說(shuō)：“在新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)中，你們青年人同在一線英勇奮戰(zhàn)的廣大疫情防控人員一道，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前、舍生忘死，彰顯了青春的蓬勃力量，交出了合格答卷。廣大青年用行動(dòng)證明，新時(shí)代的中國(guó)青年是好樣的，是堪當(dāng)大任的！”[32]新時(shí)代的中國(guó)青年，在參與慈善應(yīng)急行動(dòng)中，同樣是好樣的。要在戰(zhàn)略上將青年作為慈善應(yīng)急能力建設(shè)的重要力量予以看待，把青年參與作為一個(gè)著力點(diǎn)來(lái)加以考量，充分尊重青年參與慈善應(yīng)急能力建設(shè)的主體地位，注重發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

第二，要引導(dǎo)青年將慈善看作一個(gè)新的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，將慈善看作一份值得追求的事業(yè)。教育引導(dǎo)青年的目的，是為了鼓勵(lì)青年積極作為，以自己的實(shí)際行動(dòng)去推動(dòng)慈善應(yīng)急能力建設(shè)。誠(chéng)如前文所述，我國(guó)慈善事業(yè)起步較晚，因此，一方面存在慈善發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，從事慈善者缺乏經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)象；另一方面，我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)忽視對(duì)慈善人才的培育，導(dǎo)致慈善建設(shè)人才匱乏。因此，應(yīng)該引導(dǎo)廣大青年主動(dòng)學(xué)習(xí)慈善和慈善管理知識(shí)，成長(zhǎng)為慈善領(lǐng)域的專業(yè)人才，努力參與慈善建設(shè)。這里需要特別說(shuō)明的是，國(guó)外慈善的發(fā)展先行一步，已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累。青年應(yīng)該放寬視野，積極學(xué)習(xí)國(guó)外慈善事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)際慈善事業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我所用，改善我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展尤其是慈善應(yīng)急能力建設(shè)不足的問(wèn)題。比如美國(guó)針對(duì)志愿者應(yīng)急管理有一套相對(duì)完善的體制機(jī)制，有覆蓋全國(guó)的聯(lián)邦志愿服務(wù)管理體系，有針對(duì)不同行業(yè)的專業(yè)化管理體系。例如社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)計(jì)劃、消防服務(wù)隊(duì)計(jì)劃、醫(yī)療服務(wù)預(yù)備隊(duì)計(jì)劃、警務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)計(jì)劃等[33]。這些相對(duì)完善并且嚴(yán)格區(qū)分專業(yè)的志愿者應(yīng)急管理體制，能夠使志愿者在應(yīng)急事件發(fā)生后的較短時(shí)間內(nèi)迅速行動(dòng)，參與應(yīng)急。他山之石可以攻玉。青年應(yīng)該發(fā)揮自身英語(yǔ)水平較高，能夠更好地與國(guó)際接軌的優(yōu)勢(shì)，努力學(xué)習(xí)他國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到我國(guó)慈善發(fā)展和應(yīng)急能力建設(shè)上來(lái)，使我國(guó)慈善應(yīng)急能力建設(shè)兼收并蓄、博采眾長(zhǎng)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，后來(lái)居上。

第三，要適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新趨勢(shì)，引導(dǎo)青年將高科技、新科技應(yīng)用到慈善應(yīng)急能力建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)慈善應(yīng)急管理的高效快捷。在此次疫情防控中，我們看到了大數(shù)據(jù)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，慈善在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)該更好地使用這些技術(shù)[34]。慈善應(yīng)急能力建設(shè)也必須緊跟時(shí)代步伐，運(yùn)用好這些高新技術(shù)。相比較而言，青年能夠較為快速地掌握高新技術(shù)，他們是將高新技術(shù)應(yīng)用到慈善和慈善應(yīng)急能力建設(shè)的重要力量。當(dāng)前，這些新技術(shù)在慈善領(lǐng)域的應(yīng)用只是冰山一角，并未得到充分的重視和使用。我們必須認(rèn)識(shí)到，這些新技術(shù)的使用將給慈善應(yīng)急能力建設(shè)帶來(lái)革命性的改變。只就其中的任何一項(xiàng)技術(shù)而言，其所帶來(lái)的改變都是巨大的，比如區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈具有去中心化、不可篡改、可追溯、多方共同維護(hù)等特點(diǎn)，“可在互不了解的多方間建立可靠的信任，在沒(méi)有第三方中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，劃時(shí)代地實(shí)現(xiàn)了可信的數(shù)據(jù)共享和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的價(jià)值傳輸”[35]。區(qū)塊鏈技術(shù)的這些特點(diǎn)及其建構(gòu)起來(lái)的可靠和信任，如果應(yīng)用到慈善領(lǐng)域，就能夠很好地解決慈善組織的信息披露、信息公開(kāi)、透明度等問(wèn)題，并且可以實(shí)現(xiàn)慈善善款的源頭追溯與追蹤[36]。這無(wú)論是對(duì)政府加強(qiáng)慈善組織信息的監(jiān)管、審計(jì)，還是在突發(fā)事件中建立社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)慈善組織的監(jiān)督和信賴，都具有重要的意義。因此，既要引導(dǎo)掌握這些新技術(shù)的青年多關(guān)心慈善，主動(dòng)尋找將這些新技術(shù)應(yīng)用到慈善應(yīng)急能力建設(shè)和慈善事業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，拓展新技術(shù)的使用范圍；又要引導(dǎo)從事慈善相關(guān)工作的青年積極學(xué)習(xí)新技術(shù)，結(jié)合工作需要探索使用新技術(shù)，不斷擴(kuò)展新技術(shù)在慈善建設(shè)中的應(yīng)用領(lǐng)域。

第四，要努力為青年參與慈善應(yīng)急能力建設(shè)創(chuàng)造條件，既充分調(diào)動(dòng)青年人參與慈善應(yīng)急能力建設(shè)的熱情，又充分保障青年人的合法權(quán)益。這里不妨以青年參與志愿服務(wù)的熱情維系和權(quán)益保障為例。近年來(lái)，隨著志愿服務(wù)力量的壯大，志愿服務(wù)在應(yīng)急管理中的作用越來(lái)越受到重視，志愿者參與應(yīng)急管理的能力建設(shè)也被提上議事日程[37]。從此次新冠肺炎疫情防控的實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是政府部門(mén)、社區(qū)還是社會(huì)組織，都動(dòng)員和組織了大量志愿者直接參與疫情防控，有效地彌補(bǔ)了疫情防控中人力資源的短缺，較好地促進(jìn)了防控工作的開(kāi)展?；仡?008年汶川大地震，志愿者的參與也成為一道亮麗的風(fēng)景線，數(shù)量龐大的志愿者積極參與災(zāi)后救援和重建，發(fā)揮了重要的作用。但是，從我國(guó)目前的志愿者建設(shè)情況來(lái)看，我們?cè)谌绾握心贾驹刚?、如何保障志愿者的正?dāng)權(quán)益(如給志愿者購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)、保障志愿者的交通費(fèi)和誤餐費(fèi)等)、如何培訓(xùn)和合理使用志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)等方面都缺乏通盤(pán)考慮。很多地方在最初開(kāi)展防控工作時(shí)，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到志愿者的作用，當(dāng)出現(xiàn)人手急缺時(shí)才想到可以調(diào)動(dòng)志愿者的力量。有些社會(huì)組織雖然意識(shí)到招募志愿者的必要性，但因疫情防控本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，而對(duì)招募到的志愿者如何開(kāi)展培訓(xùn)、如何購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、如何安排工作等缺乏系統(tǒng)的思考，導(dǎo)致一邊開(kāi)展志愿服務(wù)，一邊探索如何完善志愿者管理。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，既暴露了志愿者應(yīng)急管理制度的缺失，也是志愿者缺少應(yīng)急事件處置經(jīng)驗(yàn)所致。上文中我們通過(guò)數(shù)據(jù)和案例論證了青年是志愿力量的主體，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們滿腔熱血地參與到志愿服務(wù)中。但如何對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、如何合理安排他們的工作量，如何保障他們的權(quán)益、如何激發(fā)他們持久參與志愿服務(wù)的熱情等，都缺乏相關(guān)的體制機(jī)制保障。因此，應(yīng)該針對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件中的志愿者參與，建立一套相對(duì)完善的應(yīng)急管理體制機(jī)制，從志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)開(kāi)展、能力提升、權(quán)益保障、激勵(lì)機(jī)制等多個(gè)方面予以綜合考慮，確保青年志愿者在相對(duì)安全的有保障的條件下開(kāi)展利他服務(wù)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，青年參與慈善應(yīng)急能力建設(shè)是近年來(lái)慈善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是適應(yīng)慈善應(yīng)急專業(yè)化、信息化發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。

強(qiáng)調(diào)青年參與在慈善應(yīng)急能力建設(shè)中的重要作用，并不是說(shuō)其他群體的參與就不重要了。恰恰相反，慈善應(yīng)急能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面力量的參與。比如明星慈善，就是慈善應(yīng)急能力建設(shè)的重要力量。在這次新冠肺炎疫情防控中，明星慈善的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。其中，明星參與慈善應(yīng)急的一個(gè)重要方法，就是招募志愿者特別是青年志愿者。這也證明了本文所提出的一個(gè)觀點(diǎn)：青年參與貫穿于慈善應(yīng)急能力建設(shè)的各個(gè)方面。

強(qiáng)調(diào)青年參與在慈善應(yīng)急能力建設(shè)中的重要作用，并不是說(shuō)青年不需要引導(dǎo)了。教育和引導(dǎo)青年，是青年工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是青年參與慈善應(yīng)急能力建設(shè)必須注重的一個(gè)方法。青年由于自身存在價(jià)值觀有待成熟、閱歷不深等局限，加強(qiáng)對(duì)他們的引導(dǎo)尤為必要。盡管青年是慈善事業(yè)發(fā)展的急先鋒，但仍然有一些青年尤其是體制外的青年認(rèn)為慈善與己無(wú)關(guān)，甚至認(rèn)為慈善是富人的事。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)上廣泛營(yíng)造“人人慈善”的氛圍，讓每個(gè)人都切實(shí)感受到慈善是自己的事，是人人可為的事，破除對(duì)慈善的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)前我國(guó)慈善的發(fā)展還有待完善，慈善應(yīng)急能力還存在短板，但這是慈善發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程。要引導(dǎo)青年理性看待慈善發(fā)展，理智進(jìn)行監(jiān)督，多提建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，努力走出一條適合我國(guó)國(guó)情的慈善應(yīng)急能力建設(shè)之路。