許 儀

探索“三治融合”的校園交通治理模式

許 儀

[中山大學(xué)]

機(jī)動(dòng)車違規(guī)已成為大學(xué)校園交通治理中的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。開展校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為治理，對(duì)提高師生安全感、幸福感和獲得感，提升大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化都有重要意義。本文立足大學(xué)校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為現(xiàn)狀，分析大學(xué)校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)的原因，提出了參照社區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立校園交通安全教育宣傳機(jī)制、校園交通管理監(jiān)督機(jī)制、校園交通安全信用機(jī)制，探索德治、法治、共治“三治融合”的校園交通治理模式。

校園；機(jī)動(dòng)車；三治融合；交通治理模式

超速、違停、蹭停等機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為已成為大學(xué)校園交通治理中的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，尤其是在上下課高峰期，校園道路人流、車流不斷疊加，校園“潮汐交通”特征明顯，存在較大安全隱患。黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。校園交通作為城市交通的一個(gè)特殊組成部分，開展校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為治理，不僅可以有效增加師生在校園學(xué)習(xí)、工作和生活的安全感、幸福感和獲得感，對(duì)提升大學(xué)、城市乃至國(guó)家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化也有重要意義。

一、校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大學(xué)校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為主要是超速和違停、蹭停。以機(jī)動(dòng)車違停、蹭停為例，我國(guó)大學(xué)校園因受建成時(shí)間、校園規(guī)劃、建設(shè)資金等因素影響，停車配套設(shè)施建設(shè)普遍相對(duì)滯后，一直難以滿足校園日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車停放需求，校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放現(xiàn)象普遍。與此同時(shí)，學(xué)校對(duì)進(jìn)校停放的機(jī)動(dòng)車只能按公共事業(yè)單位停車場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，對(duì)校園違停、蹭停行為又沒有執(zhí)法權(quán)，低廉的收費(fèi)以及幾乎為零的違規(guī)成本，也在一定程度上助長(zhǎng)了師生乃至校園周邊居民的校園違停、蹭停行為，甚至出現(xiàn)了有人長(zhǎng)時(shí)間將機(jī)動(dòng)車違規(guī)停放在校園內(nèi)的情況。機(jī)動(dòng)車違停、蹭停行為，不僅占用了校園公共空間，阻斷校園人行道路甚至占用綠化用地、消防通道等，而且存在一定的安全隱患；在上下課高峰期更可能造成校園道路短時(shí)間擁堵和交通秩序混亂，產(chǎn)生較大的安全問(wèn)題。

二、校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)的原因

（一）道德尷尬

校園交通違規(guī)行為的普遍存在，在一定程度上反映出進(jìn)入校園的機(jī)動(dòng)車駕駛者整體道德責(zé)任意識(shí)的淡漠，也從側(cè)面折射出該群體個(gè)人利益至上、社會(huì)道德隱退的尷尬局面。當(dāng)下，機(jī)動(dòng)車“超速”“停車難”問(wèn)題在我國(guó)各大城市雖普遍存在但已逐步得到糾正或改善，大學(xué)校園的類似違規(guī)行為卻屢禁不止。如今，大部分大學(xué)校園的交通標(biāo)識(shí)明顯、停車泊位明確，部分學(xué)校在機(jī)動(dòng)車預(yù)約進(jìn)校時(shí)即作出關(guān)于行車限速、停泊要求等提示。可以說(shuō)，校園內(nèi)的機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為，大部分是機(jī)動(dòng)車駕駛者在基本知情的狀況下仍作出的選擇。該群體在行駛快感、停車便利、違法成本低等的個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下，選擇了對(duì)校園秩序的違背和對(duì)師生生命安全的漠視，校園內(nèi)機(jī)動(dòng)車飛馳而過(guò)、校園公共空間成為廉價(jià)私人停車場(chǎng)，不道德的校園機(jī)動(dòng)車駕駛者辜負(fù)了師生對(duì)其遵守社會(huì)公德和校園秩序的信任，在進(jìn)入校園后，利用學(xué)校對(duì)機(jī)動(dòng)車超速、違停、蹭停等違規(guī)行為無(wú)執(zhí)法權(quán)的弱點(diǎn)，超速通行，違規(guī)停放，擾亂校園交通秩序，影響師生出行安全，還可能造成阻塞消防通道等安全隱患。

（二）制度缺位

在2011年修正的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中，道路是公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方。對(duì)照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》關(guān)于“道路”的含義判斷，校園道路屬于學(xué)校管轄范圍但不允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛自由通行，該法并不適用于大學(xué)校園道路。而我國(guó)目前并沒有針對(duì)校園道路交通安全的專門法律法規(guī)，國(guó)家交通、教育主管部門也未出臺(tái)關(guān)于校園道路交通安全的部門規(guī)范性文件。上位法的缺失，使大學(xué)在開展校園交通安全管理過(guò)程中，處于無(wú)法可依的被動(dòng)局面。并且，由于校園道路處于法律監(jiān)管的真空地帶，除非發(fā)生交通事故，否則交通管理部門一般情況下并不會(huì)進(jìn)校執(zhí)法；而由于學(xué)校不具備執(zhí)法權(quán)，包括機(jī)動(dòng)車超速、違停、蹭停在內(nèi)的校園交通違規(guī)行為更多只能依靠道德約束和教育勸阻等軟手段開展治理，效果不理想，也容易引發(fā)其他矛盾，進(jìn)而影響校園和諧。

（三）共治失效

新時(shí)代新要求下，大學(xué)需要推進(jìn)內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建多元共治的內(nèi)部治理架構(gòu)。然而，我國(guó)近年來(lái)的大學(xué)內(nèi)部改革，往往未能處理好“誰(shuí)參與大學(xué)治理”“參與什么治理”“如何參與治理”和“怎樣監(jiān)督問(wèn)責(zé)”幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。[1]大學(xué)內(nèi)部治理并未實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“一元管理”向“多元共治”的有效轉(zhuǎn)變。此外，校園治理中多元主體的參與渠道不暢、專業(yè)素質(zhì)參差，也在一定程度上造成了當(dāng)前校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)治理工作中學(xué)校職能部門疲于應(yīng)付與其他治理主體放棄參與的現(xiàn)象并存。

三、建立“三治融合”的治理模式

目前，被譽(yù)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“三治融合”基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)已被廣泛運(yùn)用在全國(guó)基層社區(qū)和鄉(xiāng)村治理中。大學(xué)校園作為城市社區(qū)的一種特殊形式，其治理可參考社區(qū)基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，包括探索建立德治、法治、共治的“三治融合”校園交通治理模式。

（一）德治：建立校園交通安全教育宣傳機(jī)制

治理校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)，需要解決進(jìn)入校園的機(jī)動(dòng)車駕駛者群體的道德滑坡問(wèn)題。德治以倫理道德規(guī)范為治理的準(zhǔn)則，是社會(huì)輿論作用于個(gè)人行為的“軟治理”[2]，可以有效增強(qiáng)對(duì)相關(guān)群體的道德約束?！暗轮巍痹谖覈?guó)有著悠久的實(shí)踐歷史。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記要求“加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力，尤其是自覺踐行能力”。可以說(shuō)，在現(xiàn)代意義上，“德治”是以道德規(guī)范來(lái)約束人們的行為從而形成社會(huì)秩序的治理觀念和方式，道德約束是一種非正式制度約束；[3]其作用范圍更廣、更深入人心。在校園接受高等教育的學(xué)生或者從事高等教育相關(guān)工作的群體作為社會(huì)中的接受教育程度較高的成員，理應(yīng)具備高于一般社會(huì)成員的道德感和責(zé)任感。同時(shí)，大學(xué)在其貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的過(guò)程中，也應(yīng)發(fā)揮對(duì)周邊社區(qū)和居民乃至進(jìn)入校園的各類人員的教育示范和輻射作用。

大學(xué)應(yīng)建立常態(tài)化的交通安全教育宣傳機(jī)制，包括開展交通安全宣傳教育，組織師生開展校園交通安全隱患巡查、參與校園交通秩序維護(hù)等活動(dòng)，傳播守法理念，提高師生和其他入校人員的交通安全意識(shí)和道德責(zé)任感，從而形成濃厚的交通安全氛圍，營(yíng)造校園文明交通新風(fēng)尚。

（二）法治：建立校園交通管理監(jiān)督機(jī)制

與道德倫理相比，法律法規(guī)、規(guī)章制度是“硬約束”，是一種特殊的社會(huì)規(guī)范。我國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、人民群眾的安全訴求不斷增加，這要求法律制度要更積極地介入多元利益群體的平衡。一方面，由于校園道路交通管理的法律法規(guī)、部門規(guī)范性文件缺失，學(xué)校開展校園交通治理時(shí)如何得到法律保護(hù)、維護(hù)自身合法權(quán)益，需要國(guó)家和相關(guān)主管部門的及時(shí)回應(yīng)與支持。另一方面，在專門法律法規(guī)、部門規(guī)范性文件尚未出臺(tái)的現(xiàn)階段，大學(xué)應(yīng)參照國(guó)家道路交通管理相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)校園道路交通管理校級(jí)規(guī)范性文件，為學(xué)校職能部門開展工作提供依據(jù)。與社區(qū)公約相似，校園交通管理校級(jí)規(guī)范性文件不僅是學(xué)校開展依法治理的依據(jù)，對(duì)不同利益群體的訴求表達(dá)、道德教化、規(guī)范監(jiān)督也具有重要作用。由于涉及眾多利益群體，校園交通管理校級(jí)規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)廣泛聽取意見建議，主動(dòng)接受監(jiān)督，避免出現(xiàn)早期城市交通規(guī)劃中常見的錯(cuò)誤，即由于機(jī)動(dòng)車駕駛者的強(qiáng)勢(shì)，其訴求掩蓋了其他相對(duì)弱勢(shì)群體的訴求，導(dǎo)致政府部門在有限資源下做出傾向于機(jī)動(dòng)車駕駛者的決策。

制度的生命在于執(zhí)行，各利益群體的互相監(jiān)督對(duì)制度的有效執(zhí)行有著重要作用，也將推動(dòng)制度的強(qiáng)制力轉(zhuǎn)化為相關(guān)群體自覺遵守的動(dòng)力。大學(xué)應(yīng)建立校園交通管理的監(jiān)督機(jī)制。第一，由學(xué)校在政府部門指導(dǎo)下牽頭建立監(jiān)督協(xié)調(diào)組織，邀請(qǐng)以機(jī)動(dòng)車通勤的師生代表、以非機(jī)動(dòng)車通勤的師生代表，以及其他因工作需要確需經(jīng)常進(jìn)入校園的機(jī)動(dòng)車駕駛者代表參與，確保在學(xué)校的重大交通規(guī)劃或交通管理決策過(guò)程中，不同利益群體的訴求能得到表達(dá)。第二，學(xué)校在校園交通管理過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)公開規(guī)章制度、權(quán)力清單、工作流程等方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和投訴舉報(bào)，保障各利益群體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過(guò)各利益群體的相互監(jiān)督，使進(jìn)入校園的機(jī)動(dòng)車駕駛者群體自覺遵守校園交通規(guī)則和社會(huì)公德，從而將學(xué)校的內(nèi)部交通管理制度上升為該群體的個(gè)人行為規(guī)范。

（三）共治：建立校園交通安全信用機(jī)制

理性選擇理論認(rèn)為，個(gè)體追求的是約束條件下的利益最大化；而社會(huì)共治多元主體追求的則是權(quán)利行使、行為協(xié)同的利益最大化。對(duì)校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為的治理，從根本上看，是在尋找不同利益群體的最大“價(jià)值公約數(shù)”；而師生作為學(xué)校各項(xiàng)工作的重要主體和校園交通治理工作中最大的利益群體，其在校園交通治理工作中的參與和活躍程度將直接影響治理成效。為了最大限度地從機(jī)制上避免出現(xiàn)以往部分治理主體放棄參與或被動(dòng)退卻的情況，應(yīng)建立政府部門、學(xué)校、師生、進(jìn)入校園的機(jī)動(dòng)車駕駛者等主要利益群體共同參與的校園交通多元共治模式，推動(dòng)校園交通治理從末端被動(dòng)治理向源頭主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。

大學(xué)應(yīng)探索建立校園交通安全信用機(jī)制，在政府部門指導(dǎo)下，由學(xué)校牽頭，全體師生參與，對(duì)進(jìn)入校園的所有機(jī)動(dòng)車駕駛者進(jìn)行遵守校園交通規(guī)則的信用評(píng)價(jià)。學(xué)校為進(jìn)入校園的機(jī)動(dòng)車駕駛者建立信用檔案，在常規(guī)管理基礎(chǔ)上，接受校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為的舉報(bào)，學(xué)校進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)；同時(shí)允許相關(guān)駕駛者對(duì)存在異議的違規(guī)記錄進(jìn)行申訴。學(xué)校還應(yīng)定期在校內(nèi)通報(bào)駕駛者的信用評(píng)價(jià)情況，接受師生和社會(huì)監(jiān)督；對(duì)經(jīng)確認(rèn)屢次違規(guī)失信的機(jī)動(dòng)車駕駛者，學(xué)校應(yīng)采取合法合規(guī)的教育和懲戒措施，對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者，還應(yīng)提請(qǐng)政府交通管理部門協(xié)助處理。建立校園交通安全信用機(jī)制，將有效促使各主要利益群體對(duì)校園交通規(guī)則產(chǎn)生認(rèn)同并內(nèi)化于行，實(shí)現(xiàn)校園交通的“共治”，保障校園交通安全。

四、結(jié)語(yǔ)

校園交通基礎(chǔ)設(shè)施不足雖然在一定程度上導(dǎo)致了校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為，但再完善的設(shè)施也不能完全解決由校園規(guī)劃、規(guī)章制度、教育宣傳、監(jiān)督管理等原因引起的問(wèn)題。治理校園機(jī)動(dòng)車違規(guī)行為除了要完善校園交通基礎(chǔ)設(shè)施外，更要重視對(duì)政策制定、監(jiān)督管理、公眾參與、宣傳教育、鼓勵(lì)懲戒等工作的統(tǒng)籌安排。通過(guò)探索建立“德治、法治、共治”三治融合的校園交通治理模式，將有效促使校園交通從傳統(tǒng)的技術(shù)問(wèn)題向公共政策問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從而引導(dǎo)和促進(jìn)多元主體共同作用，形成校園交通的治理合力。

[1]徐蕾.系統(tǒng)治理:現(xiàn)代大學(xué)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑[J].復(fù)旦教育論壇,2016,14（02）:23-29.

[2]李華.城鄉(xiāng)社區(qū)治理中法治、德治、自治“三治”融合的制度分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2019（08）:42-45.

[3]郁建興.法治與德治衡論[J].哲學(xué)研究,2001（04）:11-18.

（責(zé)任編輯:趙鵬程）