李媛媛（貴州警察學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550005）

一、思維的概述

思維是人類重要的心智活動(dòng)，人們的所有行為幾乎都與思維有關(guān)，可以說(shuō)人如果離開(kāi)了思維就不能稱為人。思維是非常復(fù)雜的現(xiàn)象，人們對(duì)思維有各種不同的認(rèn)識(shí)，因而思維又有不同的定義。人人都知道思維很重要，也有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行過(guò)大量的論述，這些研究?jī)?nèi)容對(duì)思維體系的研究有著巨大的推動(dòng)。本文從邏輯學(xué)視角對(duì)法治思維進(jìn)行探討，從法治思維到公安執(zhí)法思維進(jìn)行闡述，以期能夠提煉出執(zhí)法思維的內(nèi)核。

（一）什么是思維

人類自意識(shí)到自身的存在開(kāi)始，就會(huì)有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地產(chǎn)生諸多關(guān)于思維的問(wèn)題。從有文字記載的人類文明史中可以看到人類祖先為破解這些謎團(tuán)所付出的心血。思考是一種高級(jí)的神經(jīng)活動(dòng)，它通過(guò)腦神經(jīng)調(diào)節(jié)人全身各器官和各系統(tǒng)，以便能夠幫助人產(chǎn)生相關(guān)意識(shí)和有效思維。大腦通過(guò)調(diào)節(jié)機(jī)能幫助人進(jìn)行生命活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)。人類借助高度發(fā)達(dá)的大腦，在認(rèn)識(shí)和改造大自然和人類社會(huì)、探索生命和宇宙奧秘的征途上已經(jīng)取得了巨大的成就。但是，迄今為止，人類對(duì)自己的大腦，包括思維等高級(jí)認(rèn)知功能的了解仍然十分有限。[1]

從語(yǔ)言詞性的角度看，思維作名詞時(shí)是指人腦對(duì)于客觀事物共同的、本質(zhì)的屬性和事物間內(nèi)在的、必然的聯(lián)系的反映。思維作動(dòng)詞時(shí)是指人腦支配思維的運(yùn)作和過(guò)程。人腦的思維過(guò)程是人通過(guò)腦神經(jīng)細(xì)胞和大腦皮層對(duì)外界信息進(jìn)行能動(dòng)的操作過(guò)程。

從思維形式的角度看，思維通過(guò)人腦以不同的形式傳達(dá)出來(lái)，可分為動(dòng)作思維、形象思維和抽象思維。動(dòng)作思維是指人腦在思維過(guò)程與某項(xiàng)行為和動(dòng)作相聯(lián)系。形象思維是指人腦對(duì)事物從形狀、輪廓以及所形成的初步印象進(jìn)行思維。抽象思維是指人腦通過(guò)概念進(jìn)行判斷進(jìn)而推理。這是三個(gè)不同層面的思維方式，在人的思維活動(dòng)中常不同程度地同時(shí)存在。

（二）思維與其他學(xué)科的關(guān)系

思維和人類的誕生幾乎是同步的，但是關(guān)于思維的研究卻是人類在自然科學(xué)研究和社會(huì)科學(xué)研究發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的，因?yàn)橛辛诉@些學(xué)科研究的發(fā)展，才使思維研究被人類重視，繼而推動(dòng)思維的研究。在研究領(lǐng)域里和思維有關(guān)系的學(xué)科很多，在此只簡(jiǎn)單介紹幾個(gè)對(duì)思維研究有巨大推動(dòng)的學(xué)科。

1.思維和腦科學(xué)。思維是整個(gè)腦的功能，特別是大腦的額葉、頂葉、顳葉等廣泛分布的皮質(zhì)區(qū)密切相關(guān)。人的大腦通過(guò)腦神經(jīng)的作用統(tǒng)領(lǐng)全身各個(gè)器官和機(jī)能，它能產(chǎn)生意識(shí)并且進(jìn)行有效的思維。人的大腦是人區(qū)別于其他動(dòng)物最直接的因素，它可以支配人開(kāi)展生命活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)，它是人類進(jìn)行思維的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.思維和心理學(xué)。思維是認(rèn)知活動(dòng)的高級(jí)形式，是體現(xiàn)人的智慧和創(chuàng)造的最重要的心理過(guò)程。思維是一個(gè)復(fù)雜的、多側(cè)面的過(guò)程。心理學(xué)是研究人的心理活動(dòng)的科學(xué)。心理到底是什么東西呢？這是心理學(xué)的根本問(wèn)題。而思維幫助人類去揭示心理學(xué)需要研究的東西，思維通過(guò)人腦進(jìn)行思考進(jìn)而解答人自身體到心靈所產(chǎn)生的一切相關(guān)的心理問(wèn)題。

3.思維和語(yǔ)言學(xué)。有了人類社會(huì)才產(chǎn)生了語(yǔ)言，因此，語(yǔ)言是社會(huì)現(xiàn)象。思維抽象地、概括地利用語(yǔ)詞來(lái)對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行高級(jí)的分析和綜合的活動(dòng)，因此語(yǔ)詞和語(yǔ)句與思維產(chǎn)生了緊密聯(lián)系。思維是在語(yǔ)言材料的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，思維通過(guò)詞匯、文法構(gòu)造而為語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)，而語(yǔ)言的表達(dá)，又使思維以一定形式的語(yǔ)言鞏固下來(lái)。思維豐富了語(yǔ)言的內(nèi)容，語(yǔ)言鞏固了思維的活動(dòng)，兩者相互影響。[2]

4.思維和邏輯學(xué)。邏輯學(xué)的研究對(duì)象是思維的形式結(jié)構(gòu)、思維的基本規(guī)律以及一些簡(jiǎn)單的邏輯方法。思維是對(duì)客觀事物的一種理性的認(rèn)識(shí)，具有間接性和概括性的特征。概念是反映事物本質(zhì)屬性的思維形式。判斷是對(duì)事物有所斷定的思維形式，這種斷定可以是肯定或者否定，可以是對(duì)或者錯(cuò)。推理是將客觀事物通過(guò)已知情況經(jīng)過(guò)邏輯推論得出未知情況的思維形式。邏輯學(xué)通過(guò)思維形式的學(xué)習(xí)與思維規(guī)律的掌握將思維學(xué)習(xí)貫穿始終，可以說(shuō)無(wú)邏輯無(wú)思維。

（三）法治思維和執(zhí)法思維的研究現(xiàn)狀

截止2019年12月31日，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)搜索“法治思維”，2000年到2010年發(fā)表的論文，數(shù)量為38篇；2011年到2019年發(fā)表的論文，數(shù)量為8027篇。搜索“執(zhí)法思維”，2000年到2010年發(fā)表的論文，數(shù)量為19篇；2011年到2019年發(fā)表的論文，數(shù)量為81篇。根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，第一個(gè)時(shí)間段即2000年到2010年，“法治思維”“執(zhí)法思維”撰寫(xiě)論文數(shù)量是相當(dāng)?shù)偷?；第二個(gè)時(shí)間段即2011年到2019年，“法治思維”“執(zhí)法思維”撰寫(xiě)論文數(shù)量明顯增加。根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比較，“法治思維”無(wú)論在哪個(gè)時(shí)間段都比“執(zhí)法思維”的撰寫(xiě)論文數(shù)量大。由此，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)歷法治化進(jìn)程中，涉及執(zhí)法且從思維角度去關(guān)注的研究者數(shù)量稀少，研究成果不多，不得不說(shuō)這是法治思維研究的一個(gè)缺憾。假設(shè)人們大腦意識(shí)中對(duì)法治這個(gè)概念沒(méi)有正確的理解，在人們的思維形態(tài)中就不能形成科學(xué)的法治觀念。試想連一個(gè)概念尚未有統(tǒng)一正確的認(rèn)識(shí)，人類社會(huì)對(duì)這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)就存在千差萬(wàn)別的理解，更何談執(zhí)法者如何依據(jù)這個(gè)概念和運(yùn)用這個(gè)概念。由此梳理法治的沿革，厘清執(zhí)法者對(duì)法治思維指導(dǎo)工作產(chǎn)生的執(zhí)法思維的脈絡(luò)，對(duì)進(jìn)一步認(rèn)清執(zhí)法思維是大有裨益的。

二、法治的歷史沿革

（一）法治建設(shè)階段

從古至今、從國(guó)外到中國(guó)都有“法治”一說(shuō)，在此研究提到的法治及法治思維是指我國(guó)1978年改革開(kāi)放至今。法治從治國(guó)理政中跳脫到執(zhí)法者的意識(shí)形態(tài)里，并最終形成一種思維形式，指導(dǎo)執(zhí)法者去科學(xué)執(zhí)法，也不是一夜之間的事情，它的出現(xiàn)伴隨我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)的步伐，它大致經(jīng)歷了從“法制”到“法治”再到“依法治國(guó)”的過(guò)程。

1997年9月，依法治國(guó)在黨的十五次全國(guó)代表大會(huì)被確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，這是治國(guó)方針歷史性的進(jìn)步。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”載入憲法。2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出依法行政。2004年9月，依法執(zhí)政作為三大執(zhí)政原則之一被黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)并確立。2007年10月，依法執(zhí)政作為三大執(zhí)政原則之一被寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。2012年，黨的十八大報(bào)告提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。黨的十八屆三中全會(huì)確立了依法治國(guó)的新路徑。黨的十八屆四中全會(huì)提出的“五大體系”和“六大任務(wù)” 標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于全面依法治國(guó)理論的成熟，是我國(guó)全面開(kāi)展法治建設(shè)的新起點(diǎn)。

（二）法治思維的提出

2001年2月7日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平作政府工作報(bào)告，提到加強(qiáng)民主法制建設(shè)。①參見(jiàn)中國(guó)青年網(wǎng)學(xué)習(xí)大軍，http：//www.youth.cn/，2014-10-24。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平首次提到“法治思維”。②參見(jiàn)人民網(wǎng)-理論頻道，http：//www.people.com，2015-04-01。這是法治思維醞釀成熟的標(biāo)志，讓我國(guó)依法治國(guó)從此由法制化進(jìn)程邁向了法治化道路。2013年2月23日，在主持中共中央政治局全面推進(jìn)依法治國(guó)第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。2014年1月7日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平再次提到“法治思維”的問(wèn)題。在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維。法治思維作為一種新的思維方式將被廣泛運(yùn)用于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)中。

堅(jiān)持重拳出擊，隱患排查有力度。首先是“雙檢”齊下，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)食品。大力開(kāi)展快檢進(jìn)社區(qū)及“你點(diǎn)我抽”活動(dòng)，抽檢、快檢結(jié)果公布已成常態(tài)。其次是加大專項(xiàng)整治，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。組織開(kāi)展了各類整治活動(dòng)20余次，依法立案161起，結(jié)案100%。再次是強(qiáng)化行刑銜接，加大稽查辦案力度。向公安部門移送涉嫌食品違法犯罪案件3起，其中1件被列入2016年陜西省十大食品安全犯罪案件典型案例。

三、法治思維的邏輯涵義

執(zhí)政者在治國(guó)理政中敏銳地發(fā)現(xiàn)，從法制到法治是一種執(zhí)政形式上的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為執(zhí)法過(guò)程中越來(lái)越依靠法律，越來(lái)越離不開(kāi)法律。執(zhí)法者可以依據(jù)法律得出相對(duì)合理的執(zhí)法結(jié)果，但是法律作為執(zhí)法依據(jù)時(shí)，也有著很大的弊端。如法條是規(guī)定不變的，但是執(zhí)法活動(dòng)卻是不停變化的，并且關(guān)于法治化的運(yùn)用并非是簡(jiǎn)單的執(zhí)法，而是上升到了社會(huì)治理層面，社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化迫切要求法治能夠發(fā)揮巨大作用，這勢(shì)必催生出法治思維，它的形成見(jiàn)證了歷史的向前推進(jìn)、國(guó)家的發(fā)展壯大、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變。

法治思維并非名稱的簡(jiǎn)單替換，其中包含著深刻的邏輯涵義。這個(gè)偏正詞組讓我們理解了一種新的思維方式，它就是法治，結(jié)合前文闡述的思維分類情況來(lái)看，它屬于抽象思維，是一種高級(jí)思維，因?yàn)樗c法治有著密切的邏輯聯(lián)系，而邏輯學(xué)對(duì)思維的影響非常巨大，通過(guò)將客觀事物從概念到判斷再到推理這一嚴(yán)密的邏輯思考過(guò)程，構(gòu)筑了相對(duì)縝密的邏輯思維，可以說(shuō)法治思維就是一種社會(huì)治理的邏輯思維形式，是我國(guó)社會(huì)治理能力和社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的邏輯思維形式。法治并非死板的法條和依法執(zhí)法的法律活動(dòng)，它更像一種意識(shí)形態(tài)根植于人們的大腦中，而在此的背景之中也不再只有簡(jiǎn)單的執(zhí)法者與被執(zhí)法者、管理者與被管理者的二元關(guān)系。法治思維也并非專屬于執(zhí)法者與管理者，而是一種多元環(huán)境中的普適性的意識(shí)形態(tài)，即是消除以前執(zhí)法者與被執(zhí)法者、管理者與被管理者的對(duì)立關(guān)系，法治思維消弭了這樣的對(duì)抗，取而代之是多元環(huán)境下的關(guān)系轉(zhuǎn)換中的一種價(jià)值認(rèn)同，也可以認(rèn)為執(zhí)法者與管理者不是一成不變的，他們也可能變成被執(zhí)法者與被管理者，然而此時(shí)的法治思維依然不變，這種價(jià)值認(rèn)同仍然發(fā)揮著作用，支配人類社會(huì)活動(dòng)，形成規(guī)則被遵守。

（一）法治思維

法治思維是在前人研究法治的基礎(chǔ)上提出的關(guān)于法治化思維形式指導(dǎo)具體工作的一種方法。根據(jù)有關(guān)法治思維的研究情況來(lái)看，人們對(duì)它的理解不盡相同。有的學(xué)者認(rèn)為法治的特性是認(rèn)識(shí)客觀世界、對(duì)事物對(duì)錯(cuò)進(jìn)行分析、解決客觀問(wèn)題。有的學(xué)者認(rèn)為法治思維要利用法律的規(guī)范、程序的約束和指引來(lái)完成治國(guó)理政。還有學(xué)者認(rèn)為法治思維區(qū)別于權(quán)力思維、人治思維，它是必須遵循的法律規(guī)則和法律程序。

上述觀點(diǎn)有其合理的一面，但是從邏輯學(xué)的角度來(lái)理解，又似乎沒(méi)有將這個(gè)命題講深講透。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，針對(duì)法治現(xiàn)象使用邏輯學(xué)理論中的相關(guān)原理予以相對(duì)客觀、相對(duì)理性的認(rèn)識(shí)，這個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程完成于人腦思維形式的各階段，于是構(gòu)成了思維，最終形成了法治思維。整個(gè)過(guò)程也并非只有執(zhí)法者亦或是公權(quán)力一方。所以，法治思維的主體不應(yīng)該僅指享有和行使公權(quán)力的人，還應(yīng)該包括社會(huì)所有成員。而客觀分析法治思維的客體，是指被執(zhí)法的對(duì)象，這樣的認(rèn)識(shí)也不盡完整，社會(huì)的參與者都可能成為執(zhí)法對(duì)象，即使身為公權(quán)力的享有者和行使者，在一定的條件下也同樣可能轉(zhuǎn)化成執(zhí)法對(duì)象，也會(huì)成為法治思維的客體。所以，在研究法治思維時(shí)，應(yīng)該用運(yùn)動(dòng)的哲學(xué)觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行研究。法治建設(shè)中不應(yīng)該將主體和客體形成對(duì)立面，僵化地固守主體和客體的法治思維內(nèi)容勢(shì)必會(huì)讓法治思維背離公正原則。

（二）邏輯學(xué)視角下的法治思維

法治思維究竟是一個(gè)什么概念，應(yīng)該怎么理解與運(yùn)用。我們要科學(xué)、客觀地進(jìn)行解釋，從邏輯學(xué)關(guān)于概念的理論觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行說(shuō)明才不會(huì)有失公允。提出法律方法論的恩吉施在《法律系統(tǒng)論的意義與范圍》中解釋道，“法律概念之中充斥著如此多的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容，以至不能如數(shù)學(xué)概念那般，將法律系統(tǒng)化約為一個(gè)由基本概念構(gòu)成的小的、封閉的集合”。[3]所以即使是從邏輯學(xué)角度去研究，法治思維也不是一個(gè)定義可以概括的。

邏輯學(xué)中所指的概念是反映事物本質(zhì)屬性的思維形式。那么法治思維同樣應(yīng)該以人腦的思維形式存在。對(duì)同一類事物，由于認(rèn)識(shí)角度不同，人們可以從不同的方面去把握它的本質(zhì)屬性，本質(zhì)屬性不發(fā)生變化，但是由于角度的不同、身份的不同，難免會(huì)瞎子摸象一般產(chǎn)生主觀的認(rèn)識(shí)，圍繞著本質(zhì)屬性不變的主觀認(rèn)識(shí)。更通俗地來(lái)理解，人們會(huì)從利益最大化的角度來(lái)審視事物的客觀性，寧愿去接受那些對(duì)自己有利的本質(zhì)屬性，而排斥甚至是拒絕接受對(duì)自己不利的本質(zhì)屬性。也就是說(shuō)法治思維在不同人眼中是不同的事物，在同一類人眼中由于觀察的角度不同也是不同的事物。

概念是抽象的，概念是主觀的又是客觀的。法治思維作為概念來(lái)講，是抽象的，它既具有主觀性，又具有客觀性。事物之間的關(guān)系，事物本身的性質(zhì)等統(tǒng)稱為事物的屬性，而概念正是反映事物屬性。法治思維的概念既要具有法治思維的本質(zhì)屬性，又要具有法治思維與其他事物的關(guān)系。概念是思維的結(jié)晶，又是思維的起點(diǎn)。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)法治思維時(shí)，要將既有的法治思維作為概念應(yīng)該具有的內(nèi)容，又要將法治思維既有的內(nèi)容作為重新定義法治思維的開(kāi)始，對(duì)法治思維概念進(jìn)行定義是一個(gè)循環(huán)往返的過(guò)程。

法治思維是遵循法律規(guī)則的邏輯形態(tài)的思考方式，將法治的各種要求運(yùn)用于工作中的思維方式。法治思維是法治建設(shè)的參與者要用法律來(lái)解決一切問(wèn)題，遇事想法、辦事用法，各自站在不同的立場(chǎng)來(lái)共同遵法守法，適當(dāng)、適度地使用法律，進(jìn)而讓社會(huì)參與者共同具備法治思維，在法律規(guī)范下形成有序、健康的社會(huì)氛圍。

四、公安執(zhí)法思維的邏輯涵義

（一）公安執(zhí)法思維

邏輯學(xué)中關(guān)于概念的內(nèi)涵與外延存在一種特殊的關(guān)系，它是概念內(nèi)涵與外延的反變關(guān)系，即是指一個(gè)概念如果它的內(nèi)涵越小，則外延就越大；若一個(gè)概念如果它的內(nèi)涵越多，則外延就越少。[7]根據(jù)以上觀點(diǎn)可以將公安執(zhí)法思維放在邏輯學(xué)的視角下進(jìn)行闡釋。公安執(zhí)法思維的內(nèi)涵是公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，外延是公安機(jī)關(guān)保衛(wèi)國(guó)家穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)安定和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一切活動(dòng)。它是在法治思維指導(dǎo)之下的一種思維形式，它是警察思維，它與司法思維（國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄警察的執(zhí)法思維）共同構(gòu)成完整的警察思維。法治工作者在法治思維的基礎(chǔ)上增加了公安機(jī)關(guān)這一特定執(zhí)法主體的思維形式，從而增加了法治思維的內(nèi)涵，在此稱為公安執(zhí)法思維。根據(jù)邏輯學(xué)中概念內(nèi)涵與外延的反變關(guān)系，公安執(zhí)法思維的外延就變小了。公安執(zhí)法思維的主體僅指具有執(zhí)法資格的公安民警，客體是國(guó)家、社會(huì)和公民。所以公安執(zhí)法思維是法治思維下的一種警察思維，是指公安執(zhí)法民警在法治的框架下，在保衛(wèi)國(guó)家穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)安定和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一切活動(dòng)中所具備的思維形式。

（二）公安執(zhí)法思維的特征

1.公安執(zhí)法思維是一種新的觀點(diǎn)。公安執(zhí)法思維改變公安民警一直以來(lái)所具有的特權(quán)思想、管理思想等錯(cuò)誤思想。少數(shù)公安民警固守公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的暴力機(jī)構(gòu)，所以披著合法的外衣無(wú)所不能；公安機(jī)關(guān)管理戶籍、維護(hù)社會(huì)治安、管理特種物品、維護(hù)交通，所以重權(quán)在握，以執(zhí)法者自居，沒(méi)有轉(zhuǎn)型意識(shí)。公安執(zhí)法思維要打破傳統(tǒng)的思維模式，要求公安民警執(zhí)法活動(dòng)在法律授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。

2.公安執(zhí)法思維是一種新的方法。公安執(zhí)法過(guò)程是尋求最優(yōu)解決問(wèn)題方案的過(guò)程，公安執(zhí)法思維不是法律法規(guī)的機(jī)械照搬和簡(jiǎn)單套用，它要求公安民警要在新的社會(huì)時(shí)期學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)對(duì)待公安工作，公安工作內(nèi)涵增加了，就不能只盯著執(zhí)法辦案，還需要將公安工作做得更提前、更充分、更全面。

3.公安執(zhí)法思維是一種哲學(xué)理念。哲學(xué)圍繞客觀、主觀認(rèn)識(shí)世界，用辯證法解決問(wèn)題。公安執(zhí)法思維同樣運(yùn)用哲學(xué)的方法開(kāi)展工作，公安民警必須運(yùn)用公安執(zhí)法思維這一哲學(xué)理念指導(dǎo)工作，公安民警客觀認(rèn)識(shí)執(zhí)法活動(dòng)，擯棄主觀思想了解執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)核，辯證地掌握?qǐng)?zhí)法本領(lǐng)，都需要圍繞公安執(zhí)法思維開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

4.公安執(zhí)法思維是一種邏輯思維。邏輯思維強(qiáng)調(diào)公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中必須按照事物規(guī)律尋求解決方法的思維方式，它是將公安民警對(duì)法律的整體認(rèn)識(shí)付諸于實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程。公安執(zhí)法思維是抽象的，它將執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)化為一個(gè)思維的完整形式，最終以邏輯推理的方式呈現(xiàn)。

（三）公安執(zhí)法思維的邏輯內(nèi)涵

1.公安執(zhí)法思維要求合法性。合法性是執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展的前提和出發(fā)點(diǎn)，是思維活動(dòng)遵循法律的開(kāi)始。公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中必須具有法治的精神、遵循法治的原則、具備法治的理念和按照法治的要求來(lái)推進(jìn)工作。公安民警具備了法律知識(shí)基礎(chǔ)，才能夠保證公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體所實(shí)施的執(zhí)法行為，能夠從法律層面滿足合法性的要求。

2.公安執(zhí)法思維要求程序性。程序正義是法治文明的重要標(biāo)志，公安執(zhí)法思維要求程序性就是要讓執(zhí)法活動(dòng)按照法律要求完成。法律程序的價(jià)值是為了確保社會(huì)活動(dòng)參與者能夠受到尊重、能夠得到參與、能夠享有公平，公安執(zhí)法活動(dòng)能夠在透明的、規(guī)范的環(huán)境下良好開(kāi)展。

3.公安執(zhí)法思維要求公平性。公安執(zhí)法思維在國(guó)家和社會(huì)的治理中，需要將法治變成解決沖突和矛盾的主要手段，社會(huì)參與者的各項(xiàng)活動(dòng)都必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)要彰顯公平正義。只有在平等的前提下，在公平的氛圍中，老百姓才會(huì)對(duì)公安民警的執(zhí)法活動(dòng)增加信任感，公安民警才可能順利完成執(zhí)法活動(dòng)。

4.公安執(zhí)法思維要求專業(yè)性。公安民警從事的警種涉及到社會(huì)的方方面面，公安執(zhí)法活動(dòng)中需要什么都懂的“全才”，更需要精益求精的“專才”。公安工作在新時(shí)期面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，新型的社會(huì)關(guān)系、新的犯罪形態(tài)、海量的數(shù)據(jù)研判、復(fù)雜的維穩(wěn)形勢(shì)、棘手的暴恐問(wèn)題等，給公安執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，公安民警必須對(duì)所從事的執(zhí)法工作具備專業(yè)的能力才能完成執(zhí)法活動(dòng)。

5.公安執(zhí)法思維要求服務(wù)性。新時(shí)期的公安執(zhí)法工作發(fā)生了巨大的變化，公安執(zhí)法思維更多地是要適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法活動(dòng)。因此，公安執(zhí)法思維必須要成為公安民警思考問(wèn)題的一種常態(tài)思維方式，必須在不斷的實(shí)踐與平常的工作中體現(xiàn)為人民服務(wù)的理念。公安執(zhí)法思維的運(yùn)用彰顯公安機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)社會(huì)的服務(wù)精神和對(duì)每一名公民合法訴求的服務(wù)意識(shí)。

6.公安執(zhí)法思維要求前瞻性。傳統(tǒng)的公安工作是指公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，隨著時(shí)代的發(fā)展，新時(shí)期的公安工作已經(jīng)不可能只滿足于執(zhí)法活動(dòng)那么單一。公安執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，公安民警所面對(duì)的執(zhí)法外延就越來(lái)越具體，公安民警必須運(yùn)用公安執(zhí)法思維，未雨綢繆將執(zhí)法活動(dòng)提前，涉及的犯罪形態(tài)要進(jìn)行預(yù)測(cè)，涉及的社會(huì)問(wèn)題要提前預(yù)判，這樣才能將公安執(zhí)法工作做好、做實(shí)。

7.公安執(zhí)法思維要求原則性。公安執(zhí)法思維是堅(jiān)持法律規(guī)則至上，堅(jiān)持以法律作為依據(jù)、作為準(zhǔn)繩甚至成為標(biāo)準(zhǔn)，將法律規(guī)定中專業(yè)的方式、要求的程序和制定的規(guī)則貫穿始終的一種理性的思維方式。公安執(zhí)法思維的合法性、程序性、公平性、服務(wù)性、前瞻性歸根結(jié)底要求公安執(zhí)法思維必須具備原則性，以原則為底線，厘清執(zhí)法權(quán)力的邊界，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（四）公安執(zhí)法思維的邏輯路徑

德國(guó)學(xué)者克魯格在《法律邏輯》中提出，“不同的科學(xué)領(lǐng)域之間存在差異，這不是由于應(yīng)用于它們的邏輯不同所致，相反，是由于包含在各種科學(xué)論證前提中的研究對(duì)象有差異”。[8]如果將克魯格的話展開(kāi)理解，我們會(huì)看到，不同的執(zhí)法活動(dòng)之間存在差異，這不是由于應(yīng)用于它們的邏輯不同所致，而是由于包含在各種執(zhí)法活動(dòng)的前提中的研究對(duì)象有差異。公安執(zhí)法活動(dòng)是公安執(zhí)法思維運(yùn)用得好壞最直接的體現(xiàn)。如何將這一抽象的邏輯思維運(yùn)用于公安的執(zhí)法活動(dòng)，將是一個(gè)時(shí)期內(nèi)從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)者到基層民警共同面臨的一個(gè)重大課題。公安執(zhí)法思維要將抽象的邏輯思維研究，外化于具體的執(zhí)法活動(dòng)，其實(shí)就是公安執(zhí)法思維的具體實(shí)現(xiàn)。

（五）公安執(zhí)法思維與法治思維的價(jià)值認(rèn)同

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)與媒體，公安機(jī)關(guān)與公眾監(jiān)督都是難以調(diào)和的，撇開(kāi)媒體為了效益的考慮以及公眾對(duì)公安執(zhí)法的不信任甚至好奇這些因素，單單從公安執(zhí)法要不要接受監(jiān)督，要不要進(jìn)行約束在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就有不少爭(zhēng)議。從執(zhí)法主客體來(lái)分析，公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體對(duì)監(jiān)督問(wèn)題從思想上是存在抵觸情緒的，有的認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的暴力機(jī)器，有逾越紅線的權(quán)力，就算是執(zhí)法不規(guī)范也不是大事情；有的認(rèn)為公安機(jī)關(guān)辦理案件是秘密的，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)就行了，不需要公諸于眾；有的對(duì)法律法規(guī)不熟悉，執(zhí)法過(guò)程中怕露怯、怕不規(guī)范，怕被披露；有的則是素來(lái)害怕與媒體、公眾打交道，生怕他們挑毛病、找麻煩等等。在依法治國(guó)的背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該放下這些思想負(fù)擔(dān)，主動(dòng)與媒體建立良好的關(guān)系，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

作為執(zhí)法參與者，公安民警所運(yùn)用的公安執(zhí)法思維與老百姓所運(yùn)用的法治思維在價(jià)值認(rèn)同上應(yīng)該盡量一致，抑或是二者要盡力在此問(wèn)題上尋求平衡。一是與媒體建立良好的關(guān)系。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，執(zhí)法活動(dòng)不可能不面對(duì)媒體，媒體會(huì)主動(dòng)挖掘信息，會(huì)主動(dòng)報(bào)道，公安執(zhí)法越是回避，越會(huì)引起媒體的關(guān)注。與其被動(dòng)接受報(bào)道，不如主動(dòng)歡迎媒體的介入，將不影響偵查工作、不涉密的執(zhí)法活動(dòng)主動(dòng)提供給媒體，讓媒體如實(shí)報(bào)道，與媒體建立互信互助的關(guān)系。二是對(duì)公眾監(jiān)督進(jìn)行正面回應(yīng)。公眾對(duì)公安工作并不知悉，對(duì)公安執(zhí)法更不清楚，近年披露的冤假錯(cuò)案更是讓公安機(jī)關(guān)形象大打折扣，在此情況下，公安機(jī)關(guān)若回避公眾監(jiān)督，更有執(zhí)法不規(guī)范之嫌，鑒于此公安機(jī)關(guān)應(yīng)該敞開(kāi)大門，讓公眾認(rèn)識(shí)公安工作、了解公安工作直到理解支持公安工作，在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)邀請(qǐng)公眾參與，讓公眾進(jìn)行監(jiān)督，打消公眾的窺探心理，讓執(zhí)法活動(dòng)見(jiàn)到陽(yáng)光。三是公安民警規(guī)范執(zhí)法。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民警法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)執(zhí)法程序規(guī)范化的考核，要加強(qiáng)面對(duì)監(jiān)督建立自信心的培養(yǎng)，要做到人前人后一個(gè)樣，有監(jiān)督?jīng)]監(jiān)督一個(gè)樣，嚴(yán)格按照程序處置警情，加強(qiáng)自身執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。

公安民警要堅(jiān)持法律授權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不能為，新時(shí)期處理好各種關(guān)系，提高運(yùn)用公安執(zhí)法思維化解社會(huì)矛盾、解決人民問(wèn)題的能力水平；要堅(jiān)持學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律，每一次執(zhí)法行為都要有明確的法理和法條依據(jù)，在實(shí)際工作中要堅(jiān)持快破大案、多破小案，特別是對(duì)各類涉眾型、風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)決依法查辦、有力打擊，同時(shí)要切實(shí)保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益等，將它們外化于具體工作之中。