楊木高（江蘇省監(jiān)獄管理局，江蘇 南京 210036）

1994年12月29日第八屆全國人大常委會第十一次會議通過的《監(jiān)獄法》，在推進(jìn)監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法和罪犯改造中發(fā)揮了重要作用。近年來，監(jiān)獄工作形勢發(fā)生了很大變化，《監(jiān)獄法》已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作的需要，亟需修改完善。

一、現(xiàn)行《監(jiān)獄法》中關(guān)于女犯改造工作規(guī)定述評

《監(jiān)獄法》對女犯改造工作規(guī)定的條文很少，女子監(jiān)獄管理和運(yùn)行基本上參照男犯監(jiān)獄，女犯改造工作很難創(chuàng)新特色?！侗O(jiān)獄法》關(guān)于女犯改造工作的具體規(guī)定主要有五個方面：

（一）關(guān)于懷孕女犯的收監(jiān)

1994年的《監(jiān)獄法》第17條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對交付執(zhí)行刑罰的罪犯進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)：1.有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；2.懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。對前款所列暫不收監(jiān)的罪犯，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。對其中暫予監(jiān)外執(zhí)行有社會危險性的，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)”。2012年10月，全國人大常委會將《監(jiān)獄法》第17條修改為：“罪犯被交付執(zhí)行刑罰，符合本法第十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以收監(jiān)。罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行身體檢查。經(jīng)檢查，對于具有暫予監(jiān)外執(zhí)行情形的，監(jiān)獄可以提出書面意見，報省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！痹摋l規(guī)定修改后，意味著懷孕和哺乳自己嬰兒的女犯可以收監(jiān)。2018年10月26日，全國人大常委會修改了《刑事訴訟法》，其中第265條規(guī)定：“對被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：1.有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；2.懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3.生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。對被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。對適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。”這些規(guī)定，意味著懷孕女犯可以收監(jiān)。那么需要討論的問題是：看守所投送女犯的時候是否需要向監(jiān)獄提供女犯妊娠的證明材料？女子監(jiān)獄在入監(jiān)體檢時，有沒有條件做妊娠檢查？收監(jiān)后對懷孕的女犯如何處置？女犯親屬拒絕或者女犯沒有親屬，無法辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行，監(jiān)獄如何安排女犯生育，在哪里生育？

（二）關(guān)于女犯入監(jiān)時的人身和物品檢查

《監(jiān)獄法》第18條規(guī)定：“罪犯收監(jiān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查其人身和所攜帶的物品。非生活必需品，由監(jiān)獄代為保管或者征得罪犯同意退回其家屬，違禁品予以沒收。女犯由女性人民警察檢查?！边@條規(guī)定體現(xiàn)了對女犯人格尊嚴(yán)的尊重，是監(jiān)獄制度文明的重要表現(xiàn)?！叭松頇z查”是專業(yè)的法律用語，是刑事訴訟過程中針對犯罪嫌人采取的一項(xiàng)偵查措施。人身檢查又稱“人身搜查”“活體檢査”，是司法機(jī)關(guān)為了確定被害人、犯罪嫌疑人、被告人的某些特征、傷害情況或生理狀態(tài)所進(jìn)行的對人身體的檢查。罪犯入監(jiān)所進(jìn)行的“人身檢查”實(shí)際上是“安全檢查”，目的是防止罪犯將危險品和違禁品帶入監(jiān)內(nèi)。至于對身體狀況的檢查，屬于體檢的范疇，應(yīng)該由醫(yī)院的醫(yī)生來進(jìn)行?！芭赣膳匀嗣窬鞕z查”這一規(guī)定表明，無論是“安全檢查”，還是體檢，都應(yīng)該由女性人民警察來進(jìn)行。需要探討的是，目前監(jiān)獄系統(tǒng)，無論是男犯還是女犯，都還沒有形成規(guī)范的、統(tǒng)一的“人身檢查”操作流程，亟待完善。

（三）關(guān)于罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑

《監(jiān)獄法》第19條規(guī)定：“罪犯不得攜帶子女在監(jiān)獄服刑”。很多學(xué)者和監(jiān)獄民警在解讀這條規(guī)定的時候，都認(rèn)為是針對女犯的專門規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，“由于已婚婦女往往有需扶養(yǎng)的子女，因此，是否可以讓女犯攜帶子女入監(jiān)服刑，涉及到刑罰專屬性的問題。我國《監(jiān)獄法》明文規(guī)定罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑，這是基于罪責(zé)自負(fù)不株連無辜原則和保護(hù)未成年人心理健康的原則?！盵1]筆者認(rèn)為，《監(jiān)獄法》第19條所規(guī)定的“罪犯”既包括女犯，也包括男犯；“子女”既包括未成年子女，也包括成年子女。在監(jiān)獄工作實(shí)踐中，確實(shí)有很多女犯存在未成年子女無人監(jiān)護(hù)的情況，也存在部分罪犯成年子女有智障而無人監(jiān)護(hù)等特殊情況，但監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，不是社會福利機(jī)構(gòu)，罪犯需要監(jiān)護(hù)的子女在無人監(jiān)護(hù)的情況下應(yīng)該由地方政府安排在兒童福利院、社會福利院等機(jī)構(gòu)。在《曼德拉規(guī)則》和《曼谷規(guī)則》等聯(lián)合國刑事司法文件中，從兒童利益最大化的角度，提倡或者鼓勵監(jiān)獄機(jī)構(gòu)的女犯可以攜帶一定年齡范圍內(nèi)的未成年子女在監(jiān)獄服刑，并且明確監(jiān)獄要提供一定的配套措施（如幼兒園）。在西方許多國家，也確實(shí)存在女犯攜帶未成年子女服刑的實(shí)際。從中國的實(shí)際情況來看，法律不宜規(guī)定女犯攜帶未成年子女在監(jiān)獄服刑。但從另外一個角度看，《監(jiān)獄法》規(guī)定存在一定的不足，罪犯子女確實(shí)無人監(jiān)護(hù)的時候，應(yīng)該由誰照顧，在法律層面還是個空白。如前文所述，懷孕女犯具有社會危險性，應(yīng)該收監(jiān)，收監(jiān)生育后，是及時將嬰兒送出監(jiān)外？還是要等到滿月或是要等到哺乳期結(jié)束？這與“罪犯不得攜帶子女在監(jiān)獄服刑”是否存在沖突？在《監(jiān)獄法》修改的時候，應(yīng)為明確規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)依法確定罪犯子女的監(jiān)護(hù)問題。

（四）關(guān)于女犯的分押分管

《監(jiān)獄法》第39條規(guī)定：“監(jiān)獄對成年男犯、女犯和未成年犯實(shí)行分開關(guān)押和管理，對未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點(diǎn)。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理。”這條規(guī)定明確了女犯和男犯分開關(guān)押，分別管理，這是罪犯分類管理的必然要求。1994年《監(jiān)獄法》頒布的時候，女性犯罪并不是很嚴(yán)重，獨(dú)立建制的女子監(jiān)獄數(shù)量也不多，因此《監(jiān)獄法》中并沒有明確女犯必須關(guān)押在女子監(jiān)獄，只是規(guī)定了與男犯分開關(guān)押。當(dāng)時大多數(shù)省份都是在男犯監(jiān)獄設(shè)置女犯監(jiān)區(qū)，因此《監(jiān)獄法》的規(guī)定符合當(dāng)時的歷史條件。當(dāng)下女犯數(shù)量急劇增長，大多數(shù)省份都建立了獨(dú)立建制的女子監(jiān)獄，部分省份建立了2個以上獨(dú)立建制的女子監(jiān)獄。因此從立足當(dāng)前、著眼未來的視角出發(fā)，在女犯的分押分管方面，應(yīng)當(dāng)作出新的規(guī)定，比如規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)設(shè)立女子監(jiān)獄，收押改造女性犯罪人。女犯數(shù)量較少或者女子監(jiān)獄容量受限，可以在男犯監(jiān)獄設(shè)立女犯監(jiān)區(qū)，關(guān)押改造女犯?！?/p>

（五）關(guān)于對女犯的直接管理

對女犯實(shí)施直接管理是我國女犯改造工作的一貫做法。1954年的《中華人民共和國勞動改造條例》第38條規(guī)定：“女犯由女看守員監(jiān)管?！?982年公安部頒布的《監(jiān)獄勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》第7條規(guī)定：“女犯應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立女監(jiān)或女分監(jiān)，一律由女干警進(jìn)行管理教育。”1994年的《監(jiān)獄法》第40條規(guī)定：“女犯由女性人民警察直接管理。”這是法律賦予女性人民警察的職權(quán)。落實(shí)女犯由女民警直接管理，是為了防止女犯誣陷、腐化男民警。女犯長期關(guān)押在封閉隔離的監(jiān)獄里，與異性接觸較少，對性的渴望相對強(qiáng)烈，倘若由男民警實(shí)施管理，一些道德敗壞、思想骯臟、不能遏制性欲望的女犯很可能會利用女色引誘男民警，破壞監(jiān)獄管理秩序。“女犯由女性人民警察直接管理，其根本目的在于使女犯能感到監(jiān)獄的威嚴(yán)性、文明性和道義性，促使她們認(rèn)識自己的犯罪行為，改掉過去那種不文明的行為以及不道德的舊觀念，減少性刺激，減少和杜絕多種影響改造的誘發(fā)因素，使她們能穩(wěn)定情緒，集中精力改造”。[2]

二、修改《監(jiān)獄法》時需要完善女犯改造工作規(guī)定的幾個具體內(nèi)容

（一）關(guān)于武裝看押問題

《監(jiān)獄法》第41條規(guī)定：“監(jiān)獄的武裝警戒由人民武裝警察部隊(duì)負(fù)責(zé)，具體辦法由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。”從邏輯學(xué)的角度來看，既然女子監(jiān)獄是監(jiān)獄的一個類型，《監(jiān)獄法》規(guī)定了武裝看押，因此女子監(jiān)獄由武裝警察看押顯然是必需的。但是，我們也應(yīng)該看到，《監(jiān)獄法》頒布之前，我國獨(dú)立建制的女子監(jiān)獄數(shù)量較少，大多數(shù)女犯關(guān)押在男犯監(jiān)獄的女子監(jiān)區(qū)，《監(jiān)獄法》在立法過程中，不可能就這個問題作出立法上的規(guī)定。國務(wù)院和中央軍事委員會關(guān)于監(jiān)獄警戒的規(guī)定到目前為止一直沒有出臺。在這一情況下，女子監(jiān)獄是否需要武裝看押出現(xiàn)了一個不規(guī)范和不統(tǒng)一的情形，在新建和改擴(kuò)建女子監(jiān)獄的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，大多數(shù)建設(shè)了崗樓和武警營房，在實(shí)際運(yùn)作中，既有武裝看押的，也有沒有武裝看押的。有的女子監(jiān)獄從建制獨(dú)立開始就一直有武裝看押，有的是一開始沒有武裝看押，運(yùn)行了一段時間后，開始有武裝看押。監(jiān)獄的武裝警戒應(yīng)該根據(jù)監(jiān)獄的戒備等級、關(guān)押對象的危險程度等合理安排警戒力量。女子監(jiān)獄盡管也收押死緩和無期徒刑的女犯，但一般確定為中度戒備等級，相對于男犯而言，女犯危險程度較低，發(fā)生暴力越獄和群體性事件的概率很小。女子監(jiān)獄究竟是否需要武裝看押，亟待從法律上給予明確。在《監(jiān)獄法》修改過程中，建議司法部和武警總部可以就這一問題進(jìn)行廣泛調(diào)研，提出一個規(guī)范的意見，切實(shí)改變目前女子監(jiān)獄武裝看押問題上的不統(tǒng)一的狀況。筆者認(rèn)為，從節(jié)約武警人力資源和保護(hù)女犯隱私的角度來看，女子監(jiān)獄可以不設(shè)武裝看押。女子監(jiān)獄不設(shè)武警看押，可以在警力配備上多增加一些比例，多設(shè)一些內(nèi)看守崗位，以維護(hù)女子監(jiān)獄的監(jiān)管改造秩序。“假如女子監(jiān)獄一定要安排武裝看押，那么也應(yīng)該由女性武警來承擔(dān)警戒任務(wù)。從目前武警部隊(duì)的實(shí)際情況來看，尚缺少女性武警官兵”。[2]

（二）關(guān)于未成年女犯收押問題

我國監(jiān)獄在分類時，按照罪犯的年齡一般分為成年犯監(jiān)獄和未成年犯管教所，成年犯監(jiān)獄包括成年男犯和成年女犯。女子監(jiān)獄收押的對象是成年女犯，未成年女犯一般劃分在未成年犯之中，因此未成年女犯應(yīng)該由未成年犯管教所收押?！侗O(jiān)獄法》第74條規(guī)定：“對未成年犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰?！薄段闯赡攴腹芙趟芾硪?guī)定》（司法部第56號令）第2條規(guī)定：“未成年犯管教所是監(jiān)獄的一種類型，是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。由人民法院依法判處有期徒刑、無期徒刑未滿十八周歲的罪犯應(yīng)當(dāng)在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰、接受教育改造?！钡?5條規(guī)定：“對未成年男犯、女犯，應(yīng)當(dāng)分別編隊(duì)關(guān)押和管理。未成年女犯由女性人民警察管理?！痹谀壳暗谋O(jiān)獄工作實(shí)踐中，有部分省市的未成年女犯關(guān)押在女子監(jiān)獄。從全國的情況來看，未成年女犯數(shù)量相對較少，在未成年犯管教所設(shè)立一個監(jiān)區(qū)就能夠滿足關(guān)押要求。女子監(jiān)獄不應(yīng)當(dāng)收押未成年女犯的主要理由是：

1.缺乏法律法規(guī)依據(jù)。無論是《監(jiān)獄法》，還是《未成年犯管教所管理規(guī)定》以及多年的司法實(shí)踐，未成年犯都是由未成年犯管教所收押改造，當(dāng)然包括未成年女犯。

2.不利于分管分押。法律規(guī)定，對未成年犯和成年犯應(yīng)該分別關(guān)押。女子監(jiān)獄收押未成年犯女犯，由于數(shù)量很少，很難做到與成年女犯分開關(guān)押。

3.未成年女犯正處于青春期，生理和心理都處于發(fā)育期，如果收押在女子監(jiān)獄，過早地生活在單一性別的環(huán)境中，不利于其正常的社會化，會對其人格的形成產(chǎn)生不利的影響。

4.未成年犯管教所享有特殊的政策，按照法律的有關(guān)規(guī)定，必須對未成年犯實(shí)施義務(wù)教育，有相當(dāng)一部分省份的未成年犯義務(wù)教育納入了地方教育體系，這是對未成年犯管教所的特殊政策，如果將未成年女犯關(guān)押在女子監(jiān)獄，女子監(jiān)獄很難爭取到義務(wù)教育這一政策，有可能導(dǎo)致未成年女犯的教育權(quán)無法得到保障。因此，筆者建議，在修改《監(jiān)獄法》的時候，必須明確未成年女犯應(yīng)該由未成年犯管教所收押改造，未成年犯管教所不具備收押條件的，可以由女子監(jiān)獄收押。對未成年犯女犯單獨(dú)編組，與成年女犯分押分管。

（三）關(guān)于女犯的隱私權(quán)保護(hù)問題

隱私權(quán)是公民一項(xiàng)非常重要的民事權(quán)利，女犯被剝奪了人身自由，并不意味隱私權(quán)的喪失。在依法保護(hù)女犯隱私權(quán)方面，需要明確三個問題：一是女子監(jiān)獄的監(jiān)獄長應(yīng)為女性。女子監(jiān)獄的監(jiān)獄長作為一監(jiān)之長，可以隨時進(jìn)入監(jiān)管區(qū)的任何部分，可以隨時找女犯談話，檢查女犯的人身和物品?！堵吕?guī)則》第81條規(guī)定：“監(jiān)獄兼收男女囚犯時，監(jiān)獄女犯部應(yīng)由一位女性工作人員負(fù)責(zé)管理，并由她保管該部全部的鑰匙。除非有女性工作人員陪同，男性工作人員不得進(jìn)入監(jiān)獄中的女犯部?！币虼私ㄗh《監(jiān)獄法》明確女子監(jiān)獄的監(jiān)獄長應(yīng)為女性。二是限制無關(guān)人員參觀或者進(jìn)入女子監(jiān)獄。目前以社會幫教名義或者警示教育名義參觀女子監(jiān)獄的人數(shù)較多，一部分女子監(jiān)獄也以開放日等名義邀請社會公眾（包括女犯的親屬）參觀女子監(jiān)獄。應(yīng)該明確除了上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（主要指監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)）工作檢查、其他女子監(jiān)獄工作交流和專家學(xué)者進(jìn)行調(diào)查研究外，原則上不接受公眾參觀和警示教育。

（四）關(guān)于女犯特殊權(quán)益保障問題

女犯是罪犯中的特殊群體，其合法權(quán)益除了受《監(jiān)獄法》保護(hù)以外，《婦女權(quán)益保障法》等其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定也適用于女犯。在修改《監(jiān)獄法》的時候，建議增加以下內(nèi)容：

1.女犯未成年子女的特殊會見問題。我國法律規(guī)定“罪犯不得攜帶子女在監(jiān)獄服刑”，女犯作為母親，對子女的感情是天生的，女子監(jiān)獄在女犯未成年子女會見方面，應(yīng)該從人性化的角度予以重視?！堵纫?guī)則》第26條強(qiáng)調(diào)“（女犯）涉及子女的探視，應(yīng)在有利于創(chuàng)造良好探視經(jīng)歷的環(huán)境中進(jìn)行，包括工作人員的態(tài)度，并應(yīng)允許母親和子女之間的公開接觸。在可能情況下，應(yīng)鼓勵與子女接觸時間較長的探視?！苯鼛啄陙?，不少女子監(jiān)獄在女犯未成年子女會見方面做了積極的探索，包括會見的地點(diǎn)、時間以及場所的安排等，受到女犯的歡迎。這些改革舉措應(yīng)該上升為法律，在《監(jiān)獄法》中明確“女犯會見未成年子女，可以在特定的場所，采取特別的會見方式。具體辦法由國務(wù)院司法行政部門規(guī)定”。

2.女犯勞動保護(hù)權(quán)益的保障。女犯在監(jiān)獄所從事的勞動，雖然與社會公民從事勞動的性質(zhì)不一樣，但是其合法的勞動權(quán)益應(yīng)該受到保護(hù)。《婦女權(quán)益保障法》第26條規(guī)定：“任何單位均應(yīng)根據(jù)婦女的特點(diǎn)，依法保護(hù)婦女在工作和勞動時的安全和健康，不得安排不適合婦女從事的工作和勞動”。國務(wù)院還制定了具體的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，明確了女職工禁止從事勞動的范圍。女子監(jiān)獄在女犯勞動項(xiàng)目選擇、確定勞動定額等方面要考慮到女犯的生理特點(diǎn)，遵守有關(guān)法律規(guī)定。修改《監(jiān)獄法》的時候，可以考慮增加“女犯的勞動改造要符合《婦女權(quán)益保障法》的有關(guān)要求”等內(nèi)容。

3.女犯生活衛(wèi)生權(quán)益保障。目前《監(jiān)獄法》針對女犯生活衛(wèi)生權(quán)益的保障還是空白?！侗O(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)2010-139）中對女犯監(jiān)舍每間關(guān)押人數(shù)（不超過12人）作了規(guī)定，對廁所面積給予適當(dāng)增加，體現(xiàn)了生活權(quán)益保障。但是在醫(yī)療方面尚沒有具體規(guī)定。女犯存在月經(jīng)期、哺乳期以及更年期等特殊生理周期，需要特殊的衛(wèi)生保健。《曼谷規(guī)則》對女犯的個人衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（入獄時體檢；與性別相關(guān)的保??；心理健康與護(hù)理；艾滋病毒預(yù)防治療護(hù)理和援助；藥物濫用治療方案；預(yù)防自殺和自殘；預(yù)防保健服務(wù)等）作出了具體的規(guī)定。從我國目前監(jiān)獄工作實(shí)踐來看，在女犯衛(wèi)生權(quán)益保障方面，應(yīng)該就衛(wèi)生巾的免費(fèi)發(fā)放（或者發(fā)放衛(wèi)生費(fèi)）、婦科醫(yī)生的配備以及婦科病的定期檢查等作出規(guī)定。

三、完善《監(jiān)獄法》中女犯改造規(guī)定需要把握的幾個方面

（一）總結(jié)多年來女犯改造工作的成功經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，我國女犯改造工作不斷改革創(chuàng)新，取得了很大成績，特別是大多數(shù)省份只有一所女子監(jiān)獄，各項(xiàng)工作都具有特色，成為展示監(jiān)獄工作的一個窗口。司法部分別于1988年和2003年召開女犯改造工作座談會，會議對女子監(jiān)獄的建設(shè)和發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用，會議出臺的相關(guān)工作要求，具有創(chuàng)新性和前瞻性，大多數(shù)女子監(jiān)獄按照會議要求進(jìn)行實(shí)踐探索，也取得了一定的效果。但由于沒有上升到法律的高度，一些改革措施受領(lǐng)導(dǎo)個人意志和工作條件的限制，沒有得到很好的執(zhí)行。比如2003年在南京召開的女犯改造工作會議提出：“對于女犯，原則上不使用戒具，盡量不使用禁閉室，對一般違紀(jì)行為，可設(shè)置反省室，反省期限最長不超過7天；嚴(yán)格禁止男女犯混崗勞動，直接管理女犯的必須是女性人民警察；在嚴(yán)格依法的前提下，擴(kuò)大對女犯假釋的比例；針對女犯重視親情、家庭觀念強(qiáng)的特點(diǎn)，可適當(dāng)增加女犯家屬接見的次數(shù)和時間，有條件的可安排親情會見，允許與未成年的子女共度節(jié)假日；打電話可適當(dāng)放開，只要女犯提出申請，一般情況應(yīng)安排，寫信不受限制；允許女犯在參加社會幫教活動、會見時化淡妝，女犯留短發(fā)要盡量美觀、大方；對女犯定期體檢，并配備婦科醫(yī)生，適當(dāng)提高女犯零用錢?！盵3]這些舉措，相當(dāng)一部分沒有得到落實(shí)。筆者建議，在《監(jiān)獄法》修改的過程中，要廣泛聽取女子監(jiān)獄民警的意見，將一些行之有效的有利于女犯改造的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律，使其具有強(qiáng)制性，推進(jìn)女犯改造工作的法治化。

（二）處理好《監(jiān)獄法》和其他婦女法律之間的關(guān)系

女子監(jiān)獄的工作是監(jiān)獄工作的組成部分，也可以看作是婦女工作的重要組成部分。女犯兼具母親、妻子、女兒、勞動者、罪犯等多種角色，尤其是作為社會性別的角色，其權(quán)利和義務(wù)受多種法律的調(diào)整和規(guī)范。改革開放以來，我國高度重視婦女權(quán)益保障立法，分別制定了《婦女權(quán)益保障法》《反家庭暴力法》《母嬰保健法》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)，同時還加入了一些保護(hù)婦女權(quán)益的國際公約。不少省市還制定了具有地方特色的婦女權(quán)益保障法規(guī)，對促進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展起到了法治保障?！侗O(jiān)獄法》作為規(guī)范監(jiān)獄管理的刑事法律，必然涉及到女犯的權(quán)益保障問題，在修改《監(jiān)獄法》時，要注意吸收其他婦女權(quán)益保障法律的精神。在立法技術(shù)上，無論是設(shè)立專章規(guī)定女犯改造工作，還是分散在不同的章節(jié)規(guī)定，都要符合女犯的改造特點(diǎn)，不能與憲法或者其他法律相沖突。

（三）吸收聯(lián)合國刑事司法規(guī)則

聯(lián)合國高度重視刑事司法領(lǐng)域的立法，先后頒布了多項(xiàng)刑事司法文件，要求成員國借鑒和參考。1955年通過的《囚犯待遇中最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》在運(yùn)行60年以后，2015年作出了重大修改，并把該規(guī)則命名為《曼德拉規(guī)則》。在《曼德拉規(guī)則》中，有相當(dāng)一部分內(nèi)容涉及到女犯改造。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會2010年7月22日第2010/16號決議建議大會通過了《聯(lián)合國關(guān)于女性囚犯待遇和女性罪犯非拘禁措施的規(guī)則》（簡稱《曼谷規(guī)則》），該規(guī)則是對《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》的補(bǔ)充和發(fā)展，是專門就女犯問題制定的規(guī)范性文件，包括普遍適用規(guī)則，適用特殊類別的規(guī)則，非拘禁措施和研究、規(guī)劃、評價以及提高公眾意識等4個方面，共70個規(guī)則。我國作為聯(lián)合國的常任理事國，對聯(lián)合國作出的決議、頒布的刑事司法文件要結(jié)合中國國情予以執(zhí)行。建議在修改《監(jiān)獄法》的過程中，要注意研究《曼德拉規(guī)則》和《曼谷規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合中國監(jiān)獄工作實(shí)際，作出有關(guān)規(guī)定。