陳永輝，唐琳璐，屈晨曦

（1.湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138；2.湖南省會(huì)同縣公安局，湖南 會(huì)同 418300）

隨著“法治中國(guó)”建設(shè)的提出，公安部先后下發(fā)了系列關(guān)于人民警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的文件，提出了嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法總要求。目前，這種執(zhí)法要求正逐步深入到公安機(jī)關(guān)日常執(zhí)法辦案的各個(gè)方面中。“教科書(shū)式執(zhí)法”是當(dāng)前在嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法總要求下的具體執(zhí)法范式，是指人民警察依據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)條例制度，在執(zhí)法過(guò)程中能依法、有效貫徹落實(shí)相關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范的具體執(zhí)法行為，是充分尊重保障群眾和公安民警合法權(quán)益的執(zhí)法行為。新時(shí)代是我國(guó)走向法治社會(huì)的時(shí)代，對(duì)警察執(zhí)法要求越來(lái)越高，警察警務(wù)執(zhí)法建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)法治社會(huì)進(jìn)程的一個(gè)具體手段?！敖炭茣?shū)式執(zhí)法”凸顯了警察良好的執(zhí)法能力，當(dāng)前，加強(qiáng)“教科書(shū)式執(zhí)法”在警察警務(wù)執(zhí)法建設(shè)中的導(dǎo)向建設(shè)對(duì)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)具有重大意義。

一、“教科書(shū)式執(zhí)法”是我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的具體體現(xiàn)

“教科書(shū)式執(zhí)法”的核心就在于執(zhí)法程序的規(guī)范公正，是法治手段的具體體現(xiàn)。新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)是我國(guó)民族復(fù)興的重要部分，引領(lǐng)著我國(guó)公安改革方向?！敖炭茣?shū)式執(zhí)法”充分凸顯了“以人民中心”的公安改革思想，是與新時(shí)代人民的要求相符的，與黨的治國(guó)理政意志相符的。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“構(gòu)建完整的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法訓(xùn)練體系、有效的執(zhí)法保障體系，要求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程高效化，保障執(zhí)法水平與執(zhí)法公信力的不斷提高，全面建設(shè)法治公安，推進(jìn)公安改革，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件處理中都能感受到社會(huì)的公平正義”。[1]指出“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在整個(gè)公安工作中具有全局性、基礎(chǔ)性地位，要以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以全面深化改革為推動(dòng)力，以解決執(zhí)法問(wèn)題為導(dǎo)向，全面貫徹依法治國(guó)基本方略，忠實(shí)履行法定職責(zé)，不斷提升運(yùn)用法治思維、法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。[1]可以說(shuō)，全面提升警察規(guī)范化執(zhí)法是推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)很重要的途徑，也是對(duì)警察在執(zhí)法中采取強(qiáng)制措施的更為規(guī)范的規(guī)定。我國(guó)相關(guān)法律，如《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》等，都對(duì)警察強(qiáng)制執(zhí)法行為及相關(guān)執(zhí)法程序、行為程序有比較規(guī)范的制度規(guī)定，明確了執(zhí)法警察涉及到武力手段使用時(shí)必須要遵循的相關(guān)法律規(guī)定?！敖炭茣?shū)式執(zhí)法”正是以這些基本的法律法規(guī)為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格地遵循了這些法律法規(guī)的規(guī)定，為新時(shí)代人民警察進(jìn)行日常執(zhí)法采取強(qiáng)制措施提供了比較好的執(zhí)法模式。

二、“教科書(shū)式執(zhí)法”的新時(shí)代特點(diǎn)

“教科書(shū)式執(zhí)法”符合新時(shí)代我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的需要，它既繼承了我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法要求和優(yōu)良傳統(tǒng)，又看到了我國(guó)法制發(fā)展方向，以黨的治國(guó)理政意志為指引，對(duì)執(zhí)法如何更好地體現(xiàn)人民的權(quán)利有了新的發(fā)展，在執(zhí)法程序、執(zhí)法素養(yǎng)、執(zhí)法環(huán)境、社會(huì)監(jiān)督等要求方面體現(xiàn)出了很多好的做法。

（一）講求規(guī)范的執(zhí)法程序

警察執(zhí)法規(guī)范化是對(duì)小到警察工作效力，大到國(guó)家管理力度的要求。一次規(guī)范的執(zhí)法之所以被稱之為“教科書(shū)式執(zhí)法”，是因?yàn)楫?dāng)前我們推行的執(zhí)法規(guī)范化操作正處在從教科書(shū)教育到反復(fù)實(shí)踐學(xué)習(xí)的不斷探索和落實(shí)的進(jìn)程中，每一次“教科書(shū)式執(zhí)法”如果得到廣大民眾的認(rèn)可和贊許，也就意味著我們的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是有成效的?！笆聦?shí)上，經(jīng)得起人民群眾監(jiān)督和檢驗(yàn)的執(zhí)法行為，都在促進(jìn)全社會(huì)法治共識(shí)的形成。而當(dāng)全社會(huì)的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)日益高漲，也意味著對(duì)公正執(zhí)法的轉(zhuǎn)向更加明確、監(jiān)督更加嚴(yán)格、制約更加合理”[2]，警察在執(zhí)法中的程序和行為更需規(guī)范。“教科書(shū)式執(zhí)法”充分尊重和保障了執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法者的程序合法性和正義感，顯現(xiàn)了公眾在面對(duì)公共事務(wù)時(shí)的樸素正義觀。“現(xiàn)代法治思想中，程序正義具有重要的地位。沒(méi)有程序正義，實(shí)體正義也無(wú)法落地生根。”[3]法律規(guī)定警察必須公正行使執(zhí)法權(quán)力，保障人民的公共利益，因?yàn)橹挥羞`法犯罪行為受到警察及時(shí)有效地制止和控制，人民的公共權(quán)利才能得以安全實(shí)現(xiàn)，這樣社會(huì)才會(huì)更加有序，人們才能更有安全感。如果警察執(zhí)法總是隨意，濫用權(quán)力和執(zhí)法手段，或者沒(méi)有公正的執(zhí)行力，與執(zhí)法對(duì)象總是發(fā)生一些偏離制度與標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論，這樣法律也就會(huì)失去威嚴(yán)，社會(huì)將陷入弱肉強(qiáng)食的叢林法則時(shí)代。所以，這種理直氣壯、不卑不亢、文明有序的“教科書(shū)式執(zhí)法”規(guī)程應(yīng)大力推廣，成為警務(wù)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的重要手段。

（二）強(qiáng)調(diào)良好的執(zhí)法素養(yǎng)

理念指導(dǎo)行動(dòng)，行為折射理念。公安機(jī)關(guān)當(dāng)前能夠主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并不斷去完善一些執(zhí)法環(huán)節(jié)，充分說(shuō)明了我們的公安隊(duì)伍在執(zhí)法理念上正在不斷地改變，充分認(rèn)識(shí)到原有的執(zhí)法思想已經(jīng)不能適應(yīng)事態(tài)發(fā)展規(guī)律，也說(shuō)明了我們警察隊(duì)伍法治素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)人們的權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈時(shí)，執(zhí)法警察必須勇于面對(duì)鏡頭，習(xí)慣在鏡頭下的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，讓自己的執(zhí)法權(quán)力在社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督的陽(yáng)光下運(yùn)行，敢于將自己的執(zhí)法素養(yǎng)、水平和能力公示在群眾面前，讓群眾來(lái)監(jiān)督，讓更多群眾知曉當(dāng)今警察隊(duì)伍的比較高的執(zhí)法素養(yǎng)。這種鏡頭下執(zhí)法也會(huì)進(jìn)一步督促警察更加加強(qiáng)自身的執(zhí)法素養(yǎng)提升學(xué)習(xí)訓(xùn)練，因?yàn)楫?dāng)前鏡頭下的執(zhí)法正逐漸成為常態(tài)，警察執(zhí)法行為只有越來(lái)越規(guī)范，執(zhí)行力越來(lái)越強(qiáng)，執(zhí)法效能才會(huì)越來(lái)越高，警察執(zhí)法形成的執(zhí)法公信力、群眾滿意度才會(huì)持續(xù)攀升。所以“教科書(shū)式執(zhí)法”對(duì)民警的綜合素質(zhì)要求相比以往更高更嚴(yán)，無(wú)論是從知識(shí)理論結(jié)構(gòu)，還是技能結(jié)構(gòu)，都需要遵循更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能達(dá)到執(zhí)法的更好狀態(tài)。當(dāng)前民警的知識(shí)技能來(lái)不得半點(diǎn)虛假和馬虎，只有發(fā)生質(zhì)的飛躍變化，才能在行動(dòng)上確保執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)中每一步都合乎公正。可以說(shuō)執(zhí)法主體的實(shí)戰(zhàn)能力與知識(shí)結(jié)構(gòu)是“教科書(shū)式執(zhí)法”最根本的要求。

（三）追求公正和諧的執(zhí)法環(huán)境

嚴(yán)格依法是執(zhí)法者公正執(zhí)法的前提，是確保執(zhí)法質(zhì)量、提高執(zhí)法公信力和提升公眾對(duì)執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)同不可缺少的條件。每一次依法執(zhí)法都是一次生動(dòng)形象的普法課。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，不僅執(zhí)法相對(duì)人會(huì)受到震懾，圍觀群眾也會(huì)受到觸動(dòng)。要習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法，這是公安部的要求。公安民警應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，大膽執(zhí)法、依法執(zhí)法，并坦然接受社會(huì)的監(jiān)督，塑造良好的公安形象。“教科書(shū)式執(zhí)法”是對(duì)執(zhí)法對(duì)象擁有的人權(quán)利益維護(hù)的需要，警察在維護(hù)執(zhí)法對(duì)象合法利益的基礎(chǔ)上，依法實(shí)施強(qiáng)制手段，這就是對(duì)人權(quán)的尊重。也告訴廣大人民群眾，為使自己的權(quán)益受到合理有效的保障，必須要提高自身的法律意識(shí)，遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)管理體系，懂法守法。無(wú)論執(zhí)法者還是執(zhí)法對(duì)象都應(yīng)該遵守規(guī)章制度，相互理解與配合。只有執(zhí)法者與被執(zhí)法者雙方達(dá)到良性的規(guī)范，才會(huì)實(shí)現(xiàn)利益共贏，社會(huì)才會(huì)更加安定和諧。自媒體時(shí)代，人人都有發(fā)言權(quán)，人人都是傳播媒介，正因?yàn)檫@樣，警察的“教科書(shū)式執(zhí)法”會(huì)讓更多的民眾知曉群眾公共權(quán)益是怎樣得到維護(hù)的，執(zhí)法警察的執(zhí)法權(quán)力是不能挑釁的，警察的執(zhí)法權(quán)益也是需要得到維護(hù)的，也讓更多的民眾在維護(hù)公共利益基礎(chǔ)上能對(duì)警察的執(zhí)法行為做出比較好的判斷和認(rèn)識(shí)。我們期待，執(zhí)法人員在面對(duì)公眾的“鏡頭”時(shí)會(huì)更坦然，執(zhí)法權(quán)益會(huì)得到更直接的維護(hù)，將有越來(lái)越多的“教科書(shū)式執(zhí)法”走進(jìn)公眾視野，群眾的合法權(quán)益也會(huì)受到尊重與保護(hù)，警民關(guān)系越來(lái)越和諧，法治理念越來(lái)越深入人心。

（四）勇于接受全面的社會(huì)監(jiān)督

“教科書(shū)式執(zhí)法”講求執(zhí)法程序，合理維護(hù)執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益，因此，執(zhí)法警察不懼怕拍攝、上傳視頻，說(shuō)明執(zhí)法警察在程序遵循和正義維護(hù)上有底氣，相信自己的執(zhí)法行為經(jīng)得起檢驗(yàn)，不怕甚至希望網(wǎng)友“挑刺”。對(duì)一些不合理的挑刺、找茬或鬧事，能理性對(duì)待，不受影響，堅(jiān)持公正嚴(yán)肅執(zhí)法。而且，他們會(huì)虛心接受社會(huì)監(jiān)督，并學(xué)會(huì)從人們的合理建議中吸取建設(shè)性意見(jiàn)、經(jīng)驗(yàn)，從而更加完善執(zhí)法工作。這也正是新時(shí)代我黨建警思想“十六字方針”中關(guān)于公正執(zhí)法核心思想的體現(xiàn)，是我黨對(duì)警察執(zhí)法行為嚴(yán)格要求的體現(xiàn)，也是我國(guó)法治社會(huì)進(jìn)一步深化的體現(xiàn)。警察規(guī)范執(zhí)法勇于和希望接受社會(huì)全面監(jiān)督，更主要的是強(qiáng)化執(zhí)法維權(quán)，讓執(zhí)法民警的合法行為能得到正義與法律的保護(hù)與支持，讓執(zhí)法民警的合法權(quán)益維護(hù)能得到更多民眾的認(rèn)可。在全社會(huì)監(jiān)督下，警察執(zhí)法不再是單槍匹馬、看群眾臉色行事的難事，“教科書(shū)式執(zhí)法”給予民警公正嚴(yán)格執(zhí)法的信心與高效的執(zhí)法效率，公安改革工作也會(huì)順利進(jìn)行。

三、“教科書(shū)式執(zhí)法”對(duì)當(dāng)前我國(guó)警務(wù)執(zhí)法建設(shè)的積極影響

（一）以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)閷?dǎo)向，加強(qiáng)法規(guī)制度完善建設(shè)

每一個(gè)執(zhí)法程序的規(guī)范合理，都因?yàn)橛鞋F(xiàn)行的合理制度存在。沒(méi)有完全的絕對(duì)的合理化制度，只有不斷地接近科學(xué)合理，因此，需要我們根據(jù)新時(shí)代出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷地制定、完善法規(guī)制度。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快加深，一些矛盾凸顯，社會(huì)治安形式變得更加復(fù)雜多變，原有的一些法律法規(guī)越發(fā)體現(xiàn)出不足，針對(duì)警察執(zhí)法規(guī)范化需要，各類(lèi)旨在制約、規(guī)范警察執(zhí)法行為和民眾守法行為的法規(guī)條例制度需要進(jìn)一步得到完善?！白鳛樾姓块T(mén)的公安機(jī)關(guān)，在執(zhí)法實(shí)踐中往往強(qiáng)調(diào)行政管理相對(duì)人的義務(wù)，而忽略其自身的義務(wù)，如公開(kāi)、告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)證、法律責(zé)任等方面的義務(wù)”。[4]因此，各省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定更為具體的執(zhí)法手冊(cè)和裁量基準(zhǔn)，作為現(xiàn)行法律法規(guī)的補(bǔ)充，成為“教科書(shū)式執(zhí)法”的執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范淵源。如，規(guī)定警察在執(zhí)法中必須行使告知權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法對(duì)象有權(quán)知道自己的合法權(quán)益和配合警察執(zhí)法的義務(wù)，以及違背警察執(zhí)法權(quán)力應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任等方面做出更明確的規(guī)定，進(jìn)而規(guī)定執(zhí)法警察在告知權(quán)的行使上必須要做到具體規(guī)范，以便充分維護(hù)自己的執(zhí)法權(quán)威?！案鞯毓矙C(jī)關(guān)要因地制宜制定出臺(tái)相應(yīng)的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作機(jī)制，進(jìn)一步明確本地維權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置、維權(quán)范圍、維權(quán)程序和維權(quán)措施，為暢通維權(quán)工作提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障”。[5]當(dāng)前，應(yīng)從民警在執(zhí)法中遇到的最棘手、最頭痛的問(wèn)題入手，加快執(zhí)法行為細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)工作，嚴(yán)格要求督促執(zhí)法民警遵循執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)制度細(xì)則建設(shè)，不忽視執(zhí)法程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)法規(guī)條例制度的可操作性，確保民警每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都有法可依、有章可循?！霸V諸規(guī)范性文件的執(zhí)法行為，就能獲得更多信任與支撐，也將向執(zhí)法者以及社會(huì)群眾展示一個(gè)法治社會(huì)應(yīng)有的良性運(yùn)作狀態(tài)”。[6]

（二）以提高民警執(zhí)法素養(yǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)精準(zhǔn)化建設(shè)

大多數(shù)民警知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，對(duì)新修訂、新出臺(tái)的法律法規(guī)了解不深、掌握不牢?；鶎庸矙C(jī)關(guān)民警意識(shí)薄弱，過(guò)于官僚主義、教條主義，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)特殊的社會(huì)背景和具體事實(shí)缺乏考慮，有的民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能不過(guò)硬，這些都影響了執(zhí)法的精準(zhǔn)效果。所以加強(qiáng)日常實(shí)戰(zhàn)精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)與實(shí)戰(zhàn)能力是公安機(jī)關(guān)重要任務(wù)之一。

1.及時(shí)更新、穩(wěn)固民警知識(shí)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展

當(dāng)前一些警察的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)是群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。警察對(duì)一些違法犯罪行為的不當(dāng)處置導(dǎo)致很多群眾不信任我們的公安隊(duì)伍，因?yàn)橐恍┚毂憩F(xiàn)出了很不相宜的法律、業(yè)務(wù)水平，所以應(yīng)加強(qiáng)警察的法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)建設(shè)。要制定執(zhí)法警察上崗任職法律業(yè)務(wù)知識(shí)考試制度、執(zhí)法資格等級(jí)管理制度，大力推行主辦民警制，督促民警主動(dòng)開(kāi)展法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高自己的執(zhí)法辦案水平。各地公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)密緊扣公安實(shí)戰(zhàn)規(guī)律，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)基層一線執(zhí)法民警法律法規(guī)適用問(wèn)題的分析研究，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法犯罪問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)、理論學(xué)習(xí)，讓基層民警提前介入指導(dǎo)辦案。

2.加強(qiáng)崗位日常訓(xùn)練，突出實(shí)戰(zhàn)，力求行之有效

公安民警日常執(zhí)法對(duì)象是社會(huì)違法違紀(jì)公民，所以必然會(huì)存在利益沖突，從而引發(fā)妨害公務(wù)的違法行為，在群眾與法律的雙層壓力下，執(zhí)法程序的合法規(guī)范成為了必不可少的要素，既要求行之有效、處之有力，又要求靈活熟練、反應(yīng)迅速。因此，要針對(duì)民警崗位定期輪訓(xùn)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，督促民警掌握處置各種警情的常規(guī)技術(shù)手段和應(yīng)急本領(lǐng)，熟練各種日常執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范執(zhí)法程序，始終保持一個(gè)較好的工作狀態(tài)，盡可能地做到出警執(zhí)勤時(shí)的順利。同時(shí)，不定期地經(jīng)常性地組織執(zhí)勤民警進(jìn)行大型演練，演練的內(nèi)容以不同暴力程度的襲警為主，如何進(jìn)行口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止等強(qiáng)制措施，針對(duì)這些不同強(qiáng)制措施操作，分別就怎樣的程序規(guī)范合法操作得當(dāng)進(jìn)行演練。只有在日常訓(xùn)練中加強(qiáng)對(duì)民警的精準(zhǔn)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，做好充足準(zhǔn)備，才能對(duì)執(zhí)法活動(dòng)順利完成起到強(qiáng)有力的保障。

（三）以改善執(zhí)法環(huán)境為導(dǎo)向，加強(qiáng)法制宣傳建設(shè)

公安機(jī)關(guān)需推進(jìn)教育宣傳，強(qiáng)化警察和群眾法制意識(shí)，讓民警懂法，并依法執(zhí)法；讓公民知法，并愿意配合執(zhí)法，以營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

1.深入開(kāi)展“政治建警”思想教育

當(dāng)前，如何把新時(shí)代習(xí)近平建警思想深入內(nèi)化為警察的執(zhí)法思想和品質(zhì)，需要我們把其作為公安事業(yè)發(fā)展建設(shè)重中之重加以重視。精神文化是隊(duì)伍建設(shè)的宗旨，是指引隊(duì)伍發(fā)展前進(jìn)的根本指導(dǎo)思想和路線。我們要從精神層面抓好警察隊(duì)伍法治思想建設(shè)，要積極弘揚(yáng)法治文化，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，樹(shù)立公正、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)，把法治思想充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)治安治理的內(nèi)生動(dòng)力與系統(tǒng)效能，使警察在行為上能很好地預(yù)防、化解、處置社會(huì)治安治理中的各類(lèi)矛盾，切實(shí)做到公民公共權(quán)利的有效保護(hù)。[7]各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以“執(zhí)法為民，公正執(zhí)法”思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)民警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、服從意識(shí)，以及民本理念教育，增強(qiáng)廣大民警從政治、理論、感情上對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的高度認(rèn)同，讓“教科書(shū)式執(zhí)法”成為廣大公安民警的自覺(jué)行為和自發(fā)要求。要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍的“執(zhí)法為民，公正執(zhí)法”思想，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓新時(shí)代黨的建警思想真正內(nèi)化于心，外化于形，指導(dǎo)民警執(zhí)法理念和行為，不斷增強(qiáng)民警自覺(jué)抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法的水平。

2.構(gòu)建“三微一端”

警民和諧關(guān)系有利于警察執(zhí)法，要營(yíng)造警民和諧關(guān)系，需要民眾對(duì)警察日常執(zhí)法活動(dòng)有充分、正確的認(rèn)知，這里需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)單位組織文化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法宣傳建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在著力提升公安官方微博質(zhì)量的同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)展公安微信、公安微視、公安新聞客戶端建設(shè)，不斷創(chuàng)建服務(wù)溝通群眾的新平臺(tái)、新載體，構(gòu)造具有公安工作特色的新時(shí)代“三微一端”新媒體矩陣，積極宣傳規(guī)范執(zhí)法，讓更多民眾了解民警執(zhí)法程序，知曉該如何配合警察執(zhí)法，在維護(hù)自身的合法權(quán)益時(shí)做到積極主動(dòng)地配合警察執(zhí)法，維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威，以此營(yíng)造出陽(yáng)光下警察規(guī)范執(zhí)法的積極氛圍。同時(shí)做好大型事件、危機(jī)事件的應(yīng)急管理和處置，及時(shí)提高信息公開(kāi)度，聯(lián)合相關(guān)政府部門(mén)做好輿情嚴(yán)控和正確引導(dǎo)，化解形象危機(jī)，[8]確保警民關(guān)系和諧發(fā)展。

（四）以健全監(jiān)督體系為導(dǎo)向，加強(qiáng)警務(wù)信息化監(jiān)督建設(shè)

“教科書(shū)式執(zhí)法”敢于暴露在公眾眼光下，敢于暴露在媒體下，就是希望被人們來(lái)監(jiān)督，希望通過(guò)自媒體傳播，通過(guò)信息快速化傳遞，讓更多的民眾知曉警察的執(zhí)法行為之正當(dāng)性和合法性。當(dāng)前，警察還有許多執(zhí)法活動(dòng)需要通過(guò)信息化手段來(lái)得到監(jiān)督，以加速警察的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)進(jìn)程。信息化監(jiān)督還有許多需要完善的地方，諸如“過(guò)程性監(jiān)督體系還未完全形成，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全，某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為監(jiān)督空白，在線監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用尚不成熟”。[9]因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)“以新一輪警務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)控、執(zhí)法問(wèn)題研判和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)一體化流程，為監(jiān)督指導(dǎo)工作提供依據(jù)。尤其要加快推進(jìn)執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、傳遞、辦理，實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作。同時(shí)健全執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，健全執(zhí)法責(zé)任追究制度”[9]，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題嚴(yán)抓嚴(yán)懲，推進(jìn)公安執(zhí)法質(zhì)量的不斷提升。

四、結(jié)語(yǔ)

“教科書(shū)式執(zhí)法”對(duì)執(zhí)法者而言，執(zhí)法過(guò)程必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，遵循公平公正的原則，體現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的魄力，捍衛(wèi)法律的威嚴(yán)；對(duì)執(zhí)法對(duì)象來(lái)說(shuō)，在享有有法可依、有法必依的權(quán)利的同時(shí)，還具有配合執(zhí)法的義務(wù)，若不配合執(zhí)法甚至抗法的行為，只會(huì)招致更為不利的法律后果。群眾作為執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的旁觀者，以拍攝錄影等方式對(duì)警方執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，既是公民權(quán)利也是責(zé)任，這將營(yíng)造出警民和諧共處的執(zhí)法環(huán)境。無(wú)論執(zhí)法者還是執(zhí)法對(duì)象都應(yīng)該敬畏法律、維護(hù)社會(huì)安定。因此，當(dāng)“教科書(shū)式執(zhí)法”開(kāi)啟常態(tài)化，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起推動(dòng)作用，也將對(duì)執(zhí)法改革產(chǎn)生巨大的社會(huì)價(jià)值。