孫光鋒 范 儒

新時代高校后勤的公益性與市場化運作研究

孫光鋒 范 儒

[上海師范大學；上海交通大學]

在推進國家治理體系和治理能力的進程中，高校后勤公益性、市場化和社會化改革構成“一體兩翼”的關系。新時代，實現(xiàn)公益性和市場化的有機統(tǒng)一，需要堅持“一化三改”的工作原則：后勤社會化改革的大方向堅持不動搖；改善政府宏觀調控環(huán)境，加大高校后勤社會化改革支持力度；改革高校后勤管理體制，優(yōu)化校內經營環(huán)境；改進后勤內部管理機制，完善市場化運行體制。

高校后勤；社會化改革；公益性；市場化

高校后勤在整個高等教育事業(yè)中起著基礎性和保障性的重要作用。經過20多年的社會化改革，突破了高等教育從精英化到大眾化轉變的“瓶頸”，高等教育的發(fā)展獲得了有力的后勤保障。但是，隨著改革的不斷深入，市場化與公益性之間的矛盾日益凸顯，由此帶來的改革阻力日益加大。面對新形勢和新問題，正確認識和處理好這對矛盾，成為新時代后勤社會化改革中需要解決的關鍵問題。

一、市場化與公益性構成高校后勤社會化改革的“平行兩翼”

（一）高校后勤的運作模式具有市場化屬性

高校后勤社會化改革具有多方面的內涵，改革的關鍵在于改革后勤管理體制和運行機制。1999年，第一次全國高等學校后勤社會化改革工作會議召開，時任教育部長陳至立在會上指出，高校后勤社會化改革，“通過分流與重組，納入社會主義市場經濟體制。遵循社會主義市場經濟的規(guī)律，按照產業(yè)運作的方式，實現(xiàn)資源的合理配置和集約化”[1]。培育相對完善的校園后勤服務市場是社會化改革的重要目標，追求市場化運作也成為高校后勤實體運作的最初目的之一。

高校后勤服務本身就具有市場屬性。市場具有的價值規(guī)律以及供求、價格、競爭等市場機制同樣在高校后勤這一市場發(fā)揮著重要作用。作為這一市場活動主體的各類后勤實體，在具體運作中必然帶有市場逐利的特征，必然以利潤最大化為重要目標。這是作為市場主體的本質屬性，也是高校后勤社會化改革的初衷之一。

（二）高校后勤的服務對象具有公益屬性

作為高校后勤的定向服務對象，高等教育從屬于“準公共產品”的大范疇。[2]它既不同于“公共產品”，也和“私人產品”存在著一定差距，“公益性”是其本質特征。它的健康運行需要政府機制的介入。作為高等教育服務主體的高校后勤，必須符合這一本質要求。后勤服務在高校學生日常消費中占有較大比重。公益屬性的實現(xiàn)程度，直接影響到廣大學生根本利益的實現(xiàn)。西方發(fā)達國家對高校后勤服務給予各種形式的補貼，尤其是與學生利益密切相關的飲食服務，其依據(jù)正是源于高校后勤服務的公益屬性。

堅持高校后勤服務的公益性，是實現(xiàn)教育公平的重要保證。教育公平作為社會公平的重要基礎，一直起著社會公平均衡器的作用。只有堅持公益屬性，通過費用減免或其他補助等方式，才能讓高校困難學生群體平等接受高等教育權；只有堅持公益屬性，校園商業(yè)服務才能不以高額利潤為目標，才能在“讓利不讓市場”原則下讓利廣大師生；只有堅持公益屬性，才能積累良好口碑，為校園內不同消費水平的師生提供更好的服務?？梢?，堅持后勤社會化改革的公益性與實現(xiàn)教育公平具有內在的一致性 。

市場化和公益性屬于兩個不同的范疇。前者是高校后勤的日常運行方式，屬于動態(tài)層面；后者是高校后勤服務對象的本質要求，屬于靜態(tài)層面。二者猶如高校后勤社會化改革的“兩只翅膀”，互不干擾，相輔相成。高校后勤在管理體制、運行機制上要堅持市場化為主；在后勤服務的層次、質量上要堅持公益性為重。只有做到二者的有機統(tǒng)一，才能推動后勤社會化改革的“再出發(fā)”。

二、堅持高校后勤的公益性與市場化運作，必須始終堅持社會化改革的大方向不動搖

在社會化改革過程中，多地高校后勤出現(xiàn)了很多新的矛盾和挑戰(zhàn)，改革壓力日益增大。有的一味追求高額回報率，“天價宿舍”頻頻曝光；有的過度強調飯菜價格穩(wěn)定，致使餐飲服務質量下降，甚至導致罷餐事件。嚴重影響了校園穩(wěn)定和正常的教學科研秩序。在這一背景下，原本闊步前進的后勤社會化改革，一定程度上按下了“暫停鍵”。我們認為，導致上述現(xiàn)象的重要原因，是由于市場化和公益性兩者之間的狀態(tài)失衡。繼續(xù)推進后勤社會化改革，才是解決問題的根本途徑。

自1985年《關于教育體制改革的決定》頒布以來，黨和國家對高校后勤社會化的決心始終沒有動搖過。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對社會主義基本經濟制度做出了新的概括，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度。2018年5月，中央深改委第二次會議給高校發(fā)出了新的信號：“集中精力辦學，實現(xiàn)內涵式發(fā)展?！币虼?，高校后勤必須堅持社會化的方向不動搖，正確處理好市場化和公益性的關系，集中精力辦學，實現(xiàn)內涵式發(fā)展，這也是高校后勤社會化改革的初心。

正確處理市場化與公益性之間的關系，涉及市場經濟、現(xiàn)代服務業(yè)等諸多方面，這就直接導致了后勤社會化改革的復雜性。任何事物的發(fā)展變化都不是一蹴而就的，都要經歷一個曲折的過程。這就決定了市場化和公益性的有機協(xié)調是一個從量變到質變的較長過程。其中出現(xiàn)的各種問題，正是外部對改革形成的倒逼。只有積極應對，增強內部改革動力，才能爭取社會化改革的主動，提高社會化改革的水平。這也是理順高校后勤服務市場化和公益性的根本途徑。

三、堅持高校后勤的公益性與市場化運作，必須充分發(fā)揮社會化改革主體的能動性

在推進國家治理體系和治理能力的進程中，高校后勤系統(tǒng)的重要任務之一就是將社會化改革引向深入。構建 “政府宏觀調控、市場提供服務、學校自主選擇、行業(yè)規(guī)范自律、職能部門監(jiān)管 ”[3]新型高校后勤保障體系成為繼續(xù)推進改革的重要目標和原生動力，正確處理后勤服務市場化和公益性的關系是這一體系構建中的重要一環(huán)。政府、高校、后勤是這一環(huán)節(jié)的核心利益主體，三者只有各司其職，各有作為，才能加快推進高校后勤治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）政府要改善宏觀調控環(huán)境，加大對高校后勤社會化改革的指導支持

政府是高校后勤社會化改革的強大后盾。改革中的重大問題，最終都要依靠政府層面解決。公益性的實現(xiàn)，最終也要靠政府“埋單”。社會化改革中取得的巨大成就，中間經歷的“黃金時代”，都離不開政府的發(fā)動和支持。隨著改革的深入，政府的調控出現(xiàn)了“缺位”的趨勢。例如，關于高校餐飲、公寓的稅收優(yōu)惠政策，雖然已經出臺了10多個文件，但是沒有一個是長期的；[4]《國家教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》強調要“推進高校后勤社會化改革”，但改革實踐中，實質性的政策支持卻沒有跟上。在“雙一流”高校建設中，后勤如何定位，后勤社會化如何推進也沒有明確規(guī)劃。

按照建設人民滿意的服務型政府要求，該政府管的事一定要管好、管到位。具體到高校后勤領域，政府首先要為社會化提供政策支持和法制保障，堅持和完善各類稅收優(yōu)惠政策，通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為后勤社會化掃除障礙；同時，政府應主動承擔起公益性投入的主體責任。安排專門預算，加大對高校后勤服務的公益性投入力度。設立高校后勤突發(fā)事件和應急專項基金，確保物價波動、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急事態(tài)下高校后勤公益屬性的不動搖，從而維護校園和社會的穩(wěn)定。根據(jù)國家和高等教育發(fā)展規(guī)劃，有針對性地制定高校后勤相應改革規(guī)劃，推進高校后勤社會化、現(xiàn)代化、專業(yè)化應當成為政府和國家的行為。

（二）高校要改革學校后勤管理體制，優(yōu)化校內經營環(huán)境

協(xié)調市場化和公益性的關系，推進后勤社會化改革，高校發(fā)揮著主導作用。由于對社會化改革的認識存在偏差，有的高校在支持上存在“錯位”現(xiàn)象。有些學校在食堂餐飲投入上“一毛不拔”，還要通過定額或者提成的方式向食堂經營企業(yè)收取“管理費”；有些學校把校內商業(yè)裝修費用“絞盡腦汁”轉嫁給服務企業(yè)。“羊毛出在羊身上”，這些費用最終還是轉嫁到了學生身上，不但稀釋了政府相關優(yōu)惠政策，也嚴重損害了廣大學生的利益。

本著“一校一策”的原則，高校應根據(jù)自身辦學層次和實際情況，在新時代中國特色現(xiàn)代大學制度建設過程中，建立與之相符的現(xiàn)代后勤管理體制。依據(jù)《大學章程》中后勤服務市場化和公益性的屬性定位，制定相應的人、財、物投入規(guī)劃，在建設“一流后勤”的過程中助力“一流大學”建設；加強學校后勤監(jiān)管隊伍建設，不斷提升校內后勤監(jiān)管的科學化水平，盡快完成從“辦后勤”到“管后勤”的“鳳凰涅槃”；優(yōu)化校內市場環(huán)境，做好各類后勤企業(yè)的“店小二”，努力提供溫馨、高效的經營環(huán)境和競爭氛圍，真正讓高校后勤市場成為“一流企業(yè)”的理想競技場。

（三）后勤企業(yè)要改進內部管理機制，完善市場化運行體制

長期以來，后勤實體夾在姓“教”與姓“社”這一矛盾中間，地位尷尬，實體必須同時聽命于“市場”和“市長”。這就導致了后勤實體運行過程中的兩種極端：一種是一切向“錢”看，無利不起早，引發(fā)高校師生的強烈不滿；一種是一味求“穩(wěn)”論，不計虧損追求公益性，嚴重打擊了后勤員工的積極性，導致后勤實體運行效率的低下，最終影響了師生的幸福感和獲得感。

高校后勤應在國家宏觀調控和學校監(jiān)管指導下，始終堅持“市場化”和“公益性”雙線并行的原則，盡快建立起符合高校實際的現(xiàn)代企業(yè)制度，既要維護后勤實體的效益，又要維護好師生的利益；同時，建立完善后勤實體內部績效考核激勵機制和合理的利益分配機制。淡化考核主觀性，增加標準量化性；物質獎勵和精神激勵雙管齊下，充分發(fā)揮員工的主觀能動性。在保證待遇和合法權益的同時，增強后勤員工服務師生的意識，提高后勤管理水平與服務質量，繼而提高企業(yè)自身在校內市場的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

[1]陳至立．解放思想，堅定信心，開創(chuàng)高校后勤社會化改革的新局面 [R].上海:第一次全國高等學校后勤社會化改革工作會議講話,1999.

[2]陳景元 ，張愛華. 公立高校兩權分離的現(xiàn)實基礎與動力機制分析[J]. 廣東工業(yè)大學學報（社會科學版）, 2006（04）:7-9.

[3]王躍，孫建吳，利俊榮. 高校后勤服務社會化專業(yè)化實踐及改革思路研究——以G大學為例[J]. 高校后勤研究, 2018（02）:3-3.

[4]黎玖高， 皮光純．高校后勤社會化：過去·現(xiàn)在·未來[J].高校后勤研究，2018年增刊:5-12.

（責任編輯：趙相華）