林發(fā)軍 田兆軍

新時(shí)期留學(xué)工作中的安全問(wèn)題研究

林發(fā)軍 田兆軍

[中國(guó)政法大學(xué)]

新時(shí)期，出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量在增多，途徑和方式也變得多樣。多種因素的交織使留學(xué)生在異國(guó)他鄉(xiāng)容易遭遇多種類型的安全問(wèn)題。本文通過(guò)梳理近年來(lái)留學(xué)生在他國(guó)發(fā)生的不幸案件，可見(jiàn)人身安全是留學(xué)工作關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)，留學(xué)生的心理安全和所應(yīng)該應(yīng)對(duì)的政治安全也絕不能忽視。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)性教育與培訓(xùn)，是夯實(shí)留學(xué)安全工作的基礎(chǔ)。對(duì)此，留學(xué)安全工作首要是增強(qiáng)留學(xué)生自身安全意識(shí)，其次是加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，給予領(lǐng)事保護(hù)則是底線。

留學(xué)；人身安全；培訓(xùn)；領(lǐng)事保護(hù)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和對(duì)外開(kāi)放程度的加深，中國(guó)政府在教育方面的投入也在加大，其中一個(gè)重要表現(xiàn)是，對(duì)公派留學(xué)也愈加重視。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，僅2018年，我國(guó)政府公派留學(xué)生就達(dá)到6.58萬(wàn)人。當(dāng)然，隨著人民生活水平的提高，中國(guó)家庭的消費(fèi)在升級(jí)，教育消費(fèi)升級(jí)的重要表現(xiàn)之一就是很多家庭將孩子送到國(guó)外去留學(xué)。到國(guó)外去留學(xué)越來(lái)越成為一件很平常的事。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的高校，也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是他們不可忽視的生源地市場(chǎng)。2018年，中國(guó)家庭自費(fèi)留學(xué)的就有59.63萬(wàn)人。在這龐大的留學(xué)人群中，年齡層差距越來(lái)越大，甚至出現(xiàn)幼童留學(xué)現(xiàn)象。留學(xué)目的地也越來(lái)越多，較為分散，但發(fā)達(dá)國(guó)家仍是主要目的地。新的國(guó)際形勢(shì)下，尤其是所在國(guó)安全形勢(shì)，以及留學(xué)生本人的一些個(gè)性化原因，導(dǎo)致留學(xué)生不安全的事件頻發(fā)。

一、留學(xué)過(guò)程中發(fā)生的不幸案件梳理

安全的內(nèi)容有很多，人身安全最重要。美國(guó)的《獨(dú)立宣言》開(kāi)篇就提到，“生命權(quán)”是所有權(quán)利中最重要的。雖然它同時(shí)也提到了“財(cái)產(chǎn)權(quán)”和“追求幸福權(quán)”，但在順序上是放置在“生命權(quán)”之后。生命安全意味著一個(gè)家庭是否完整，它是希望和未來(lái)的載體，因此，從“以人為本”理念角度說(shuō)，它雖然也是作為常規(guī)安全中的一種，但它天然統(tǒng)率著其它常規(guī)安全，是留學(xué)安全工作的核心。遺憾的是，近年來(lái)，留學(xué)生在異國(guó)他鄉(xiāng)發(fā)生的不安全事件呈上升趨勢(shì)，包括涉及生命安全的惡性事件也接連出現(xiàn)。這樣的不幸事件屢現(xiàn)，讓人唏噓。查閱相關(guān)媒體報(bào)道，有以下一些案例：

（一）某同學(xué)曾是一名畢業(yè)于北京某大學(xué)的學(xué)生，后到美國(guó)南加州大學(xué)留學(xué)。2012年4月11日凌晨，該生和其女友在該校附近遭到歹徒持槍搶劫，結(jié)果這兩位留學(xué)生因遭到槍擊而身亡。

（二）某同學(xué)，一名曾畢業(yè)于浙江某大學(xué)的學(xué)生，后到美國(guó)南加利福尼亞大學(xué)留學(xué)。2014年7月24日凌晨，在其步行回住處途中，他遭到還是青少年的4名兇手襲擊。兇手的作案工具是棒球棍和扳手。該同學(xué)因頭部遭到重創(chuàng)而死亡。[1]

（三）某同學(xué)，一名在本科階段就從中國(guó)重慶來(lái)到美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)留學(xué)的19歲姑娘。2016年1月16日，還在二年級(jí)就讀的她與男友駕車外出，僅僅因?yàn)樵谝粋€(gè)路口等信號(hào)燈時(shí)被追尾就遭到肇事女司機(jī)槍擊。結(jié)果，該生不治身亡。該名暴躁的女司機(jī)居然隨后逃逸。[2]

（四）某同學(xué)，曾就讀于河南某大學(xué)，后留學(xué)于德國(guó)安哈爾特應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。2016年5月11日傍晚，她在跑步時(shí)，遇到一名假裝有困難需要幫助的當(dāng)?shù)嘏?，事?shí)上該女子卻是一個(gè)“惡魔”。這個(gè)惡魔騙取好心的該同學(xué)到了自己的住處后，另一個(gè)惡魔——一名德國(guó)男子出現(xiàn)了。他們使用了暴力，強(qiáng)奸了該同學(xué)。因該同學(xué)極力進(jìn)行了反抗，兩個(gè)惡魔就將該同學(xué)毆打致死。

（五）某同學(xué)，也是一名本科階段就留學(xué)于美國(guó)亞利桑納州立大學(xué)的中國(guó)姑娘。2016年5月20日，她在乘坐列車時(shí)，僅僅因?yàn)楹屯械呐笥呀徽務(wù)Z言用的是中文，就遭到一名22歲的白人女性辱罵。期間，該白人女子不停地喊叫“美國(guó)不是你們來(lái)的地方，滾回中國(guó)”。即使當(dāng)該同學(xué)下車，該女子也尾隨且辱罵，并繼而毆打該同學(xué)，使其重傷。

（六）某同學(xué)，一名在國(guó)內(nèi)曾就讀于廣東某大學(xué)和北京某大學(xué)的女孩。2017年4月，她作為訪問(wèn)學(xué)者到美國(guó)伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳分校進(jìn)行交流。當(dāng)年6月，該同學(xué)到校外租房，在路上，在尋找公共交通工具過(guò)程中，她被一白人男子搭訕并乘機(jī)綁架，警方至今仍無(wú)法查找到她的下落。

（七）某同學(xué)，一名來(lái)自北京留學(xué)于美國(guó)鹽湖城猶他大學(xué)的23歲男生。2017年10月30日晚，該同學(xué)駕車準(zhǔn)備在學(xué)校后門附近停車時(shí)，遭到一名24歲的白人男子持槍搶劫，導(dǎo)致該同學(xué)頭部中彈身亡。

通過(guò)以上案例可以看出，相比每年的出國(guó)留學(xué)人數(shù)，所發(fā)生的不幸事件畢竟是少數(shù)。但是，具體到對(duì)應(yīng)的個(gè)體和家庭上，那就是“天崩地裂”。每個(gè)悲傷的個(gè)體之后都是一個(gè)悲傷的家庭。每一個(gè)被披露的不幸案件，都一次次刺痛國(guó)人的心靈和神經(jīng)。同時(shí)，那些悲劇的事實(shí)也時(shí)刻提醒我們：不管是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，還是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其實(shí)都有不安全的因素存在，即使是英、法、澳、美和日等所謂法治之國(guó)，也不是歲月靜好，都不乏法外之徒。

二、安全教育和培訓(xùn)是夯實(shí)留學(xué)安全工作的基礎(chǔ)

以上案例中人身傷亡的陰影讓不少留學(xué)生心有余悸，讓大家感覺(jué)國(guó)內(nèi)、國(guó)外安全狀況最大的不同就是“一把槍的距離”。比如，在美國(guó)，狂徒往往隨時(shí)隨地就有可能取出槍支。同時(shí)，隨著中國(guó)“有錢”的形象被某些外國(guó)人別有用心地想象，加上個(gè)別留學(xué)生確實(shí)在“露財(cái)”方面顯得過(guò)于高調(diào)，導(dǎo)致那些外國(guó)人就認(rèn)為凡是中國(guó)留學(xué)生都很有錢。同時(shí)，他們又認(rèn)為中國(guó)留學(xué)生是軟弱怕事的、女孩子又具有獨(dú)特的東方魅力，導(dǎo)致中國(guó)留學(xué)生容易成為被傷害的目標(biāo)及對(duì)象。

對(duì)此，我們要讓留學(xué)生知曉：預(yù)防是最好的保護(hù)！也就是說(shuō)，留學(xué)生對(duì)其所處的環(huán)境一定要有意識(shí)，時(shí)刻保持警覺(jué)。那些有可能會(huì)制造麻煩的人，他們不應(yīng)該交往。他們必須在不良事情發(fā)生前就采取預(yù)防更大危險(xiǎn)發(fā)生的措施。同時(shí)，他們?cè)谌粘Ｖ袘?yīng)該培訓(xùn)自己，若真的遇到危險(xiǎn)，要努力成為“硬目標(biāo)”；若顯得過(guò)于軟弱，反而容易成為被侵害的對(duì)象。比如，在動(dòng)物界，獅子豹子等捕獵者在捕獵時(shí)，一定是以那些看起來(lái)弱小、容易被捕獲的獵物為進(jìn)攻對(duì)象，在進(jìn)攻時(shí)，也一定是盡量將目標(biāo)對(duì)象從群體中進(jìn)行“隔離”。有心的加害者在人群中選擇加害對(duì)象時(shí)所采取的策略其實(shí)與獅子豹子的捕獵技巧雷同。因此，若我們發(fā)現(xiàn)可能被隔離，或者我們?cè)谀骋粋€(gè)環(huán)境中表現(xiàn)出膽怯，或者我們獨(dú)自一人身處黑暗環(huán)境等，都容易成為被攻擊的對(duì)象，所以，有心人就應(yīng)該避免這樣的情況發(fā)生。

通過(guò)教育與培訓(xùn)，留學(xué)生應(yīng)該確保做到以下幾點(diǎn)：證件安全、錢物安全、交通安全、飲食安全、住宿安全、購(gòu)物安全。在出行時(shí)勿帶禁品，慎帶藥品。在當(dāng)?shù)厣钜?jǐn)慎簽字，遵規(guī)守則，減少夜行，慎選場(chǎng)所，慎對(duì)生人，配合警察，結(jié)伴出，、與眾同坐。為了確保居住安全，必須合法租房，慎選合租，嚴(yán)防陷阱，熟悉警局，慎邀入戶，居家防火等。同時(shí)，在日常學(xué)習(xí)生活中，要做到常與家人聯(lián)系，保持良好心態(tài)，理性解決糾紛，冷靜應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等。

教育培訓(xùn)的途徑可以是高校進(jìn)行組織，留學(xué)生自己也應(yīng)該主動(dòng)通過(guò)多方渠道進(jìn)行學(xué)習(xí)，比如教育部平安留學(xué)微信公眾平臺(tái)、出國(guó)留學(xué)人員行前培訓(xùn)網(wǎng)、中國(guó)留學(xué)網(wǎng)以及一些商業(yè)網(wǎng)站都是很好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。一般來(lái)說(shuō)，有學(xué)習(xí)意愿的人，應(yīng)對(duì)危機(jī)能力更強(qiáng)，安全意識(shí)更高；掌握更多的安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)方法，雖然可能實(shí)際操作層面并不占優(yōu)，但對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)判可能更準(zhǔn)確。對(duì)此，“意識(shí)滲透式的安全教育”方法是教育者和被教育者都應(yīng)該遵循的。這種方法著重于安全意識(shí)的培養(yǎng)，只有具備更強(qiáng)的安全意識(shí)，才會(huì)有動(dòng)力更好的掌握應(yīng)對(duì)方法，保持良好的安全習(xí)慣。這種教育并非一兩堂課程就能達(dá)到效果，而需要向留學(xué)人員長(zhǎng)期、反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題，通過(guò)家長(zhǎng)、學(xué)校、乃至全社會(huì)的循環(huán)式宣傳，從而幫助留學(xué)人員提高安全意識(shí)，在面對(duì)可能會(huì)發(fā)生的安全危急情況時(shí)保持良好的習(xí)慣。

當(dāng)然，留學(xué)生僅有警惕性還不夠，還必須熟悉周遭的自然環(huán)境，知曉制度環(huán)境，明白文化差異，遵守所在國(guó)的法律規(guī)定和習(xí)慣禁忌。

三、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助是留學(xué)安全的保障

領(lǐng)事是一個(gè)國(guó)家在另一個(gè)國(guó)家根據(jù)雙方協(xié)議而派駐的法定代表，這樣的代表行使的保護(hù)權(quán)力是有區(qū)域限制（特定城市）和范圍限制（僅保護(hù)本國(guó)和本國(guó)公民的相應(yīng)權(quán)利）的。這樣的外交性質(zhì)的代表在駐在國(guó)所在地的辦公場(chǎng)所叫領(lǐng)館。領(lǐng)館相比使館，比后者層級(jí)低。使館一般是設(shè)置在對(duì)應(yīng)國(guó)家的首都，只有一個(gè)；領(lǐng)館則在對(duì)應(yīng)國(guó)家可能設(shè)置多個(gè)，分布在不同城市。使館代表本國(guó)處理與所在國(guó)一切外交事務(wù)，是與所在國(guó)的政府對(duì)應(yīng)交涉；領(lǐng)館僅是在所在國(guó)的領(lǐng)區(qū)內(nèi)，與對(duì)應(yīng)的地方當(dāng)局交涉，處理的事務(wù)必須依照協(xié)約或國(guó)際慣例。領(lǐng)事官員原則上不能承辦派遣國(guó)和所在國(guó)的外交事務(wù)，除非條件特殊并得到授權(quán)；而領(lǐng)導(dǎo)使館的外交代表除了可以辦理當(dāng)然的外交事務(wù)，同時(shí)也可以行使領(lǐng)事職權(quán)?？梢?jiàn)，領(lǐng)事官員相比使館的外交代表，層級(jí)是低的，職權(quán)是可被后者替代的，行使的職權(quán)是約定的，行使職權(quán)的區(qū)域是特定的。對(duì)應(yīng)的，所謂領(lǐng)事保護(hù)，就是指外交代表或領(lǐng)事官員代表派遣國(guó)，按照協(xié)約或公認(rèn)的國(guó)際規(guī)則，在所在國(guó)保護(hù)派遣國(guó)的國(guó)家利益以及公民和法人的合法利益的一系列行為。因此，凡是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，無(wú)論其是長(zhǎng)期定居所在國(guó)的華僑，還是臨時(shí)在所在國(guó)的短期居住者；無(wú)論其是大陸居民，還是港、澳、臺(tái)的同胞，都應(yīng)該受到中華人民共和國(guó)派遣到所在國(guó)的使領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)，留學(xué)人員當(dāng)然也在其中。

一般來(lái)說(shuō)，留學(xué)生去到所在國(guó)后，本人應(yīng)該積極主動(dòng)地與我國(guó)派遣到當(dāng)?shù)厥桂^或領(lǐng)館聯(lián)系。可事實(shí)上，根據(jù)我國(guó)派遣到美、英等國(guó)使（領(lǐng)）館的教育處（組）發(fā)布的信息可知，多數(shù)留學(xué)生是在回國(guó)之前需要開(kāi)具《留學(xué)回國(guó)人員證明》才與使領(lǐng)館聯(lián)系。其實(shí)，從安全角度考慮，即使留學(xué)時(shí)間不到6個(gè)月，不需要此項(xiàng)證明，留學(xué)生也應(yīng)該主動(dòng)與當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館聯(lián)系或登記。因?yàn)?，“已?jīng)對(duì)中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助有所了解的學(xué)生，具有更高的安全意識(shí)和更好的安全習(xí)慣，且在應(yīng)對(duì)能力方面，可能會(huì)采取更精確、更有效率的解決方式。”[3]因此，留學(xué)安全教育特別是領(lǐng)事保護(hù)方面的教育，應(yīng)更著重于領(lǐng)事保護(hù)究竟“能做什么”以及“不能做什么”。

我國(guó)派遣到所在國(guó)的使館或者領(lǐng)館提供的領(lǐng)事保護(hù)或者說(shuō)協(xié)助主要有以下幾個(gè)方面：當(dāng)我國(guó)公民在所在國(guó)遇到訴訟時(shí)可以推薦律師；當(dāng)有語(yǔ)言困難時(shí)可以推薦翻譯，當(dāng)需要醫(yī)療救助時(shí)可以推薦醫(yī)生；當(dāng)所在國(guó)發(fā)生不安全事件足以對(duì)我國(guó)公民產(chǎn)生重大不利后果時(shí)，要給予撤離幫助或協(xié)助；若我國(guó)公民在所在國(guó)受到羈押失去自由時(shí)，經(jīng)其本人請(qǐng)求可去探視；當(dāng)公民在所在國(guó)遭遇意外時(shí)，使領(lǐng)館要協(xié)助當(dāng)事人把相應(yīng)情況向其國(guó)內(nèi)親屬進(jìn)行通知；若生活困難，向國(guó)內(nèi)親屬通報(bào)；幫助在所在國(guó)或在國(guó)內(nèi)尋找親人；依據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)或者國(guó)際規(guī)定，為我國(guó)公民辦理公證或認(rèn)證有關(guān)文件事項(xiàng)；必要的合法的婚姻登記等。

使領(lǐng)館領(lǐng)事保護(hù)工作還包括對(duì)所在國(guó)（地）可能會(huì)產(chǎn)生不安全事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)發(fā)布，由高到低共有三個(gè)等級(jí)，分別是暫勿前往、謹(jǐn)慎前往、注意安全。重點(diǎn)是，若最高等級(jí)發(fā)布之后，若當(dāng)事人仍堅(jiān)持前往所在國(guó)或地區(qū)，由此造成“即使受到領(lǐng)事保護(hù)，但也影響了保護(hù)效果”，產(chǎn)生的費(fèi)用也將要由個(gè)人承擔(dān)。[4]

總之，為了做好派出學(xué)生的留學(xué)安全工作，高校要建立一套關(guān)于派出人員在外安全的預(yù)警機(jī)制，保證在最短的時(shí)間內(nèi)處理好留學(xué)人員所遇到的問(wèn)題。[5]同時(shí)，為了做好留學(xué)安全工作，必須從法律層面考慮盡可能高層次立法，盡可能不要多部門立法，核心是應(yīng)該建立以《國(guó)際教育法》為主的留學(xué)工作法律體系。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行理論研究并指導(dǎo)實(shí)踐，以及發(fā)揮市場(chǎng)在留學(xué)工作中的作用等方法都是值得探索和思考的。[6]

[1]高山.中國(guó)留學(xué)生×××在美遇害案：最后1名被告被判終身監(jiān)禁[EB/OL] .（2019-03-09）[2020-06-09] .新華網(wǎng).www.xinhuanet.com/world /2019-03/09.

[2]高上.關(guān)心19歲少女被殺害案的人，美國(guó)讓你們失望了[EB/OL] .（2018-06-17）[2020-06- 09].www.sohu.com/a/236243130_419328.

[3]周樂(lè).留學(xué)人員安全意識(shí)與危急應(yīng)對(duì)能力研究[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2010（06）：63—67.

[4]中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南[M] .北京：世界知識(shí)出版社，2018-2.

[5]王曉琳.我國(guó)公派留學(xué)政策存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[D] .沈陽(yáng)：東北大學(xué),2013.

[6]劉國(guó)福.中國(guó)出國(guó)留學(xué)政策的法律檢討[J] .上海商學(xué)院學(xué)報(bào).2009（01）：1-6.

注：本文系2019年度中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)特別委托項(xiàng)目“高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZGZF5）成果之一。

（責(zé)任編輯：趙相華）