湯方明

運用微創(chuàng)新理論推進高校后勤供給側(cè)改革

湯方明

[淮陰師范學(xué)院]

高校后勤作為高校管理體制建設(shè)中的保障部門，對于高校事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。由于地域不同、歷史不同、目標(biāo)不同，每個高校后勤體制、機制、規(guī)模、職責(zé)都有其獨特性、差異性。隨著建設(shè)“雙一流”高校目標(biāo)的提出，我國對高等教育發(fā)展愈加重視，對質(zhì)量要求越來越高，建立符合高校發(fā)展的保障體系，后勤部門必須從供給側(cè)視角進行結(jié)構(gòu)性改革，本文將微創(chuàng)新理論嵌入后勤改革發(fā)展過程中，分析當(dāng)代高校后勤發(fā)展存在的問題，并提出基于高校后勤各生產(chǎn)要素健康與協(xié)調(diào)發(fā)展的供給側(cè)改革對策建議，以期為建設(shè)與高校發(fā)展相適應(yīng)的后勤保障體系提供參考。

微創(chuàng)新；高校后勤；供給側(cè)；改革

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強國和人才強國?！痹趪医ㄔO(shè)教育強國的過程中，高校后勤也要注重理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，對標(biāo)時代要求，聚焦短板弱項，在原有發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持微創(chuàng)新、小步走、不停步，以師生為本，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)高效后勤、綠色后勤、數(shù)字后勤、智慧后勤，為高等教育發(fā)展提供保障。

一、微創(chuàng)新理論與高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念

（一）微創(chuàng)新概念

360集團CEO周鴻祎于2010年提出“微創(chuàng)新”[1]一詞，隨后“微創(chuàng)新”得到了很多研究學(xué)者的關(guān)注。近十年來，微創(chuàng)新逐步在政府、企業(yè)、教育、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域廣泛推廣與運用。[2]

國內(nèi)外學(xué)者對微創(chuàng)新進行研究并作出如下定義：從小事著眼，以員工自發(fā)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的漸進式創(chuàng)新[3]；以滿足客戶需求、改善客戶體驗為導(dǎo)向，協(xié)同和互動的創(chuàng)新模式；[4]對產(chǎn)品或服務(wù)進行細(xì)微的調(diào)整和逐漸的改良[5]，滿足不斷變化的、不同的消費人群的需要。

（二）高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵

習(xí)近平同志指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給。高校后勤涵蓋管理、服務(wù)、經(jīng)營多個部門，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及多個方面。在后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，有學(xué)者認(rèn)為：需要完善組織架構(gòu)，改進內(nèi)部機制，創(chuàng)新管理模式[6]，將后勤服務(wù)外包作為有力抓手[7]，向社會化+專業(yè)化方向發(fā)展[8]，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“應(yīng)用基礎(chǔ)建設(shè)”“智慧校園”[9]，發(fā)揮服務(wù)和育人雙重功能[10]，為師生提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

綜上，我們認(rèn)為，所謂高校后勤的微創(chuàng)新，就是指高校后勤部門以師生需求為關(guān)注焦點，循序漸進地對現(xiàn)有工作進行微觀改進，為學(xué)校教學(xué)科研、師生生活或利益相關(guān)者提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)體驗。高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要針對高校后勤工作涉及專業(yè)領(lǐng)域較多的特點，通過微創(chuàng)新促進和引領(lǐng)各領(lǐng)域與社會同步發(fā)展，不斷滿足廣大師生日益增長的美好生活需求。

二、高校后勤發(fā)展存在的問題分析

（一）高校對后勤的重視程度問題

習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好高等教育，事關(guān)國家發(fā)展、事關(guān)民族未來。高校后勤是高校教育管理的重要組成部分，而高校對后勤的定位，決定著后勤的發(fā)展水平。自1999年全國高校后勤社會化改革會議在上海召開以來，各個高校積極探索符合中國國情和本校特色的后勤社會化之路。經(jīng)過20年的拼搏奮斗，后勤保障能力實現(xiàn)了長足發(fā)展，在高校擴招與新校區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，國家對高校后勤的目標(biāo)政策不夠清晰，后勤可持續(xù)發(fā)展的后勁不足，出現(xiàn)后勤經(jīng)費投入捉襟見肘、人才流失嚴(yán)重、設(shè)施設(shè)備老化、員工熱情不高、產(chǎn)能效率低下等現(xiàn)象。

（二）高校后勤自身建設(shè)問題

高校后勤社會化改革以來，很多高校結(jié)合自身實際，在管理體制和運行機制上進行探索創(chuàng)新，建立了比較成熟的體制機制，即小機關(guān)—大實體、小機關(guān)—多實體、甲乙方并存與合并的運營模式。[11]但隨著時代發(fā)展和社會進步，高校后勤原來建立的體制機制，逐漸出現(xiàn)了與學(xué)校發(fā)展和師生需求不適應(yīng)的現(xiàn)象：一是準(zhǔn)企業(yè)化運行模式，建立模擬公司制，對于優(yōu)化人、財、物配置、提高工作效率起到了很大的推動作用，但隨著黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察體制的建立和招投標(biāo)制度的完善，后勤涉及的“三重一大”問題由于其不具備企業(yè)資質(zhì)，難以與其他企業(yè)一起參與招投標(biāo)，經(jīng)濟效益出現(xiàn)了較大損失。二是甲乙方管理體制，甲乙雙方實行契約化管理，實現(xiàn)了雙方責(zé)權(quán)利明確化，但副作用也比較明顯，甲乙方職能部門出現(xiàn)職責(zé)重疊現(xiàn)象，增加了管理成本，降低了管理效率。

三、運用微創(chuàng)新理論推動高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措

（一）遵守法律法規(guī)，優(yōu)化體制機制

高校要以紀(jì)念后勤社會化改革20周年為契機，認(rèn)真總結(jié)改革以來的成績和問題，今后一段時期高校后勤建設(shè)做出規(guī)劃。各高校應(yīng)結(jié)合實際，從自身發(fā)展和師生需求出發(fā)建立一套合適的體制機制，調(diào)動一切積極因素，降低辦學(xué)成本和規(guī)避各類風(fēng)險，提高運行效率。其一，隨著黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察體制的完善，必然會對高校后勤體制機制改革產(chǎn)生深遠影響，國家推進高校校辦企業(yè)改制和規(guī)范招投標(biāo)行為，必然會對后勤用人政策和采購政策產(chǎn)生影響。很多高校后勤80%左右的員工性質(zhì)為合同制，且依托校辦企業(yè)招聘使用、簽訂合同、繳納社保，如果高校校辦企業(yè)注銷，最終可能導(dǎo)致這些員工“無家可歸”，成為高校后勤發(fā)展的不穩(wěn)定因素。其二，為了支持后勤發(fā)展，原來的很多工程項目，學(xué)校可以直接將其交給后勤實施，招投標(biāo)規(guī)范化后，后勤不具備招投標(biāo)規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)要求，雖有實力但無法參與競爭，導(dǎo)致資金來源極大減少。所以，高校要主動適應(yīng)黨和國家政策的變化，采取合規(guī)合法措施，對后勤發(fā)展路徑進行重新定位，建立符合時代發(fā)展要求的新型后勤。

（二）提高后勤地位，提升隊伍素質(zhì)

從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層到教師，從專家學(xué)者到機關(guān)部門職工，很多人會認(rèn)為后勤員工都是一些文化層次不高的群體，員工都是其他部門不要的職工或引進人才的家屬，做的工作都是簡單的工作。這些不正確的看法，導(dǎo)致后勤的地位、后勤人的地位在學(xué)校處于最底層位置，難以獲得廣大師生的尊重，只要有苦臟累的活，首先想到的是后勤員工，可是給的待遇（或加班費）卻僅有在編人員的數(shù)分之一。因此，學(xué)校要重視后勤建設(shè)，提升后勤人的地位，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)、教職工對后勤人的固有看法。首先，將后勤改革發(fā)展納入學(xué)校整體工作規(guī)劃，對后勤發(fā)展進行明確定位，建立后勤事業(yè)發(fā)展的長期考核指標(biāo)體系；其次，合理配置干部隊伍，從年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性格特點等方面綜合考慮，把想挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹空{(diào)入后勤，將干好后勤工作作為干部考核、晉升的重要環(huán)節(jié)；第三，提升后勤職工的待遇，后勤的工資水平與社會相比，如果沒有任何競爭性，就難以招聘到知識層次較高的員工，就會成為后勤管理能力和服務(wù)水平提升的主要障礙；第四，隨著在編人員逐漸退休，在編崗位隨之減少，學(xué)校應(yīng)當(dāng)考慮招聘正式人員補充到相應(yīng)崗位上，保持事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性；第五，學(xué)校要給予政策支持，對于為學(xué)校發(fā)展做出突出貢獻的合同制員工經(jīng)過考核破格錄用為在編（或校人事代理）人員，調(diào)動員工的積極性，激發(fā)員工愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情；第六，開展員工崗位知識技能培訓(xùn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，針對?？埔陨蠈W(xué)歷的年輕員工建立職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予交流、進修、晉升等政策鼓勵，提升隊伍整體學(xué)歷層次，提高管理服務(wù)水平。

（三）增加資金投入，改善落后設(shè)施

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展理念貫穿各個領(lǐng)域。高校在發(fā)展的過程中要樹立前瞻性思維和系統(tǒng)化思維，分步分批解決影響師生工作、學(xué)習(xí)和生活過程中遇到的問題。首先，高校必須緊跟時代發(fā)展步伐，搶抓機遇，在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能方面加強研發(fā)與投入，更新汰舊，實現(xiàn)科技發(fā)展與學(xué)校發(fā)展和師生需求協(xié)調(diào)推進、互聯(lián)互通。在師生購物、餐飲、住宿、洗浴、報修、交通、打印、快遞、圖書借閱、文獻需求等方面，實行“網(wǎng)上一卡通”便捷服務(wù)，開通網(wǎng)上預(yù)約、掃碼支付和數(shù)字學(xué)習(xí)功能，實現(xiàn)“一機在手、生活不愁”；其次，有計劃地對后勤各個領(lǐng)域進行常態(tài)化投入，由于很多高校有老校區(qū)和新校區(qū)，即使是新校區(qū)，也有的也近二十年了，很多設(shè)施設(shè)備已不能滿足社會發(fā)展的需要，必須按照時代要求改擴建或重建基礎(chǔ)設(shè)施，購置現(xiàn)代化設(shè)備，滿足師生現(xiàn)代化工作、生活需要。一是電動車的普及，學(xué)生將電瓶放在宿舍充電或?qū)㈦娫淳€從宿舍拉在樓下充電都不安全，高校后勤就要考慮建設(shè)掃碼支付快速充電樁，既消除大的安全隱患又能滿足學(xué)生需求，減輕管理壓力。二是隨著居民生活條件的改善，對于絕大部分學(xué)生來說，宿舍安裝空調(diào)成為必備電器，宿舍不允許使用大功率電器就要集中安裝即熱式飲水機。三是大功率電器增多，用電負(fù)荷加大，建校之初設(shè)計敷設(shè)的線路難以適應(yīng)現(xiàn)代供電需要，就要投入大量資金對校園配電管線進行升級改造。四是燃煤鍋爐強制淘汰，就要對浴室進行改造，運用新能源節(jié)能技術(shù)滿足師生洗浴需要，鋪設(shè)天然氣管道為食堂生產(chǎn)提供清潔能源支持。

（四）堅持立德樹人，提高育人能力

高校要把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理的各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本。高校后勤部門作為直接為學(xué)生提供服務(wù)保障的職能部門，在學(xué)校育人體系中占據(jù)著重要位置，成為學(xué)校管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人和實踐育人的重要場所。新時代，各高校在堅持運用社會主義核心價值觀教育學(xué)生之外，還要努力挖掘當(dāng)?shù)氐募t色教育資源，形成本校的鑄魂育人、立德樹人特色，最終目的是運用更多資源培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。高校學(xué)生來自全國各地，對于走出家門、遠離父母的學(xué)子來說，必須解決的問題就是找到感情寄托，找到可以信賴的人，作為與學(xué)生朝夕相處、共擔(dān)風(fēng)雨、共享陽光的后勤管理服務(wù)人員來說，填補外地學(xué)生的感情空白，可以通過服務(wù)過程為學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活、心理、情感方面遇到的問題，讓學(xué)生感受到家庭的溫暖和父母般的關(guān)心。在后勤服務(wù)的過程中，發(fā)揮各條戰(zhàn)線的作用，一是嚴(yán)守安全底線，廣大管理工作者要盡心盡責(zé)守護學(xué)生安全，加強食品安全檢查，嚴(yán)把食品入口關(guān)，同時也教育學(xué)生不到不衛(wèi)生的地方就餐，針對學(xué)生宿舍進行安全衛(wèi)生常規(guī)化檢查，維護學(xué)生生命財產(chǎn)安全；二是開展文明共建，利用傳統(tǒng)節(jié)假日和新生報到、畢業(yè)生離校等各大時間節(jié)點，弘揚中華傳統(tǒng)文化，寓教于樂、寓教于學(xué)；三是成立學(xué)生組織，發(fā)揮民主管理、自我服務(wù)作用，為打通管理服務(wù)最后一米、推動各類問題整改提供決策依據(jù)；四是踐行后勤文化，每個高校后勤都有其文化特色，每個員工都是后勤文化的實踐者和引領(lǐng)者，在工作中通過嚴(yán)格管理和熱情服務(wù)，讓學(xué)生感受到后勤人具有的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，成為他們可信賴的人生引路人和知心人。因此，高校后勤要善于利用文化張力，運用傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代交流平臺，為大學(xué)生愛國精神的培育、健全人格的形成、健康心理的培養(yǎng)、文明習(xí)慣的養(yǎng)成、人際交往的和諧起到示范教育作用。

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（責(zé)任編輯：趙相華）