讓法律賦能疫情防控

高艷東

隨著人類解決了饑荒、征服了自然，SARS、埃博拉病毒等帶來的生物安全危機(jī)成為人類面臨的嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)代交通工具發(fā)達(dá)增強(qiáng)了人口的流動(dòng)性，也讓病毒的傳播無國(guó)界，未來各國(guó)“一榮俱榮、一損俱損”的情況會(huì)更加明顯。人類是技術(shù)控，總想靠技術(shù)搞定一切。但目前，切斷傳染病的終極手段是隔離患者、限制密切接觸者。新冠病毒事件讓各國(guó)再次明白，社會(huì)管理才是預(yù)防傳染病的命門。

不久前，為了應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情，澳大利亞宣布將實(shí)施《生物安全法》，對(duì)疑似病毒攜帶者進(jìn)行拘留，還可以將確診者限制在某個(gè)特定地點(diǎn)或隔離，在法律上確立了“傳染病人無自由”的防控機(jī)制。這無疑給各國(guó)疫情防治提供了可資借鑒的案例。隔離疑似患者、檢查疫區(qū)人員，必然會(huì)限制一些人的自由。傳統(tǒng)法治理念認(rèn)為“疾病需要治療而不是拘留”，臨時(shí)性的防疫措施面臨重大挑戰(zhàn)。雖然中國(guó)憑借著嚴(yán)格的戶籍管理制度、強(qiáng)大的行政管理體系和高效的數(shù)據(jù)分析能力，逐漸看到了勝利的曙光，但疫情期間也暴露出不少嚴(yán)重問題，而且目前還面臨境外疫情輸入的壓力。如何完善防疫制度，是戰(zhàn)疫下半場(chǎng)的重大命題。

筆者認(rèn)為，盡快出臺(tái)《生物安全法》，用法律的力量為疫情防控賦能，是我國(guó)未來應(yīng)對(duì)生物安全危機(jī)的不二法門。在這部關(guān)系民族未來的法律中，立法者應(yīng)當(dāng)確立“生物安全無小事”的基本理念，具體而言：

一是把生物安全上升為國(guó)家核心利益。我國(guó)長(zhǎng)期以來把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全等作為核心利益，未來病毒實(shí)驗(yàn)、基因工程、生物技術(shù)等涉及民族存亡的生物安全也應(yīng)受到重視。很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把生物技術(shù)作為文明競(jìng)爭(zhēng)的決勝因素，2016年美國(guó)將“基因編輯”技術(shù)列入了“大規(guī)模殺傷性與擴(kuò)散性武器”清單。此次新冠病毒疫情再次說明，生物安全是經(jīng)濟(jì)、外交、軍事的基礎(chǔ)，沒有了安全的生態(tài)，一切都是浮云。

二是確立緊急狀態(tài)下的彈性正義。在疫情期間，封路、隔離、檢查等防疫措施，很難履行正常的法律程序。一線防疫工作人員需要當(dāng)機(jī)立斷、就地處置，很難履行復(fù)議、聽證、裁決等法律程序。例如，韓國(guó)新天地教會(huì)聚集加劇了疫情傳播，如果對(duì)類似聚集事件還要按照法律程序?qū)訉訄?bào)告、民主裁決，早已錯(cuò)過了最佳預(yù)防時(shí)機(jī)。此時(shí)，一線執(zhí)法人員可以行使基于醫(yī)學(xué)必要性的拘留權(quán)，在危險(xiǎn)人數(shù)過多時(shí)，可以設(shè)立類似澳大利亞《生物安全法》規(guī)定的“人類健康應(yīng)急區(qū)域”，像“鉆石公主”號(hào)郵輪那樣進(jìn)行就地整體隔離并救助。未來立法應(yīng)當(dāng)確立“無奈但有效即正義”的應(yīng)急制度：緊急狀態(tài)下的特別措施可以打破常規(guī)程序，只要“目的正當(dāng)、手段合理”即可。

三是確立“舉國(guó)體制、全民動(dòng)員”的生物安全危機(jī)應(yīng)對(duì)體制。面對(duì)重大災(zāi)害，中華民族歷來有全民行動(dòng)、萬眾一心的歷史傳統(tǒng)。面對(duì)生物危機(jī)亦然，我們需要頂層設(shè)計(jì)、國(guó)家預(yù)案，更應(yīng)該發(fā)揮民間力量。在新冠疫情期間，民營(yíng)企業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)公司通過綠色健康碼、在線教學(xué)等有效減少了傳播風(fēng)險(xiǎn)，大數(shù)據(jù)可以快速分析密切接觸者的信息，大大提高了追蹤效率。未來立法應(yīng)充分發(fā)揮全國(guó)一盤棋的應(yīng)急優(yōu)勢(shì)，全面動(dòng)員民間力量和智慧維護(hù)國(guó)家生物安全。

從歷史上看，病毒給人類造成的破壞性，有時(shí)會(huì)比任何戰(zhàn)爭(zhēng)都大。幸運(yùn)的是，人類一次次戰(zhàn)勝疫情也變得更加強(qiáng)大，而法律是人類戰(zhàn)勝生物安全危機(jī)的共同宣言?！?/p>

（作者是浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）