“緊急狀態(tài)”下美國將如何抗疫（觀察家）

張文宗

隨著新冠肺炎疫情進入“全球大流行”和確診病例的迅速增加，美國總統(tǒng)特朗普于13日宣布全國進入緊急狀態(tài)。與此同時，疫情正對美國金融市場造成巨大沖擊，美國政府已經(jīng)持續(xù)升級抗疫和穩(wěn)經(jīng)濟舉措。由于初期的防范不力導(dǎo)致疫情蔓延，美國政府受到輿論質(zhì)疑，進入緊急狀態(tài)后，美國疫情會“可防可控”嗎？

當(dāng)作一場戰(zhàn)爭來打

自疫情暴發(fā)后，美國政府針對特定國家采取了撤僑、旅行限令、敦促國會撥款等一系列舉措。不過，因擔(dān)心恐慌和嚴(yán)密的防疫舉措沖擊經(jīng)濟及股市從而影響連任，最初特朗普實際上在淡化疫情處理。

從之前的疫情應(yīng)對情況看，美國政府存在的突出問題是：第一，決策混亂、政策信號矛盾、缺乏透明度，浪費了中國抗疫爭取的“時間窗口”；第二，由于美國衛(wèi)生部門響應(yīng)不夠有力、檢測試劑盒缺乏、口罩和防護服等防疫物資儲備不足等，疫情在社區(qū)傳播成為現(xiàn)實；第三，新冠疫情與美國暴發(fā)的流感相疊加，相關(guān)部門的疏漏，更增加了其抗疫面臨的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

從根本上說，新冠病毒傳染性強、潛伏期長，美國又與國際社會存在大規(guī)模人員往來，要徹底切斷病毒的跨國傳播極為困難。面對這一新型病毒，世界各國都沒有現(xiàn)成的應(yīng)對經(jīng)驗，決策者不可能迅速做出萬全之策，不到萬不得已，也很難在抗疫和保經(jīng)濟上做出抉擇。現(xiàn)在看來，隨著進入緊急狀態(tài)的美國政府展開全面動員，各項“硬核”措施陸續(xù)出臺，美國或?qū)まD(zhuǎn)被動局面。

白宮和行政當(dāng)局的抗疫效率會提高。特朗普政府一直有強烈的危機感，不惜通過宣布“阿片危機”“邊境危機”“制造業(yè)危機”等方式強悍施政，為密集頒布行政令等提供合法性。隨著疫情蔓延，在美國人的生命受到威脅、經(jīng)濟不可避免地受到?jīng)_擊的背景下，抗疫就成了當(dāng)下最大的政治。白宮必須把抗疫作為頭等大事，如果抗疫不力，不僅經(jīng)濟難保，沸騰的民怨也會葬送特朗普總統(tǒng)的連任夢。所以，特朗普雖被外界稱為“最不愿打仗”的總統(tǒng)，但如今他已經(jīng)將抗疫當(dāng)作一場戰(zhàn)爭來打。

而如果抗疫有功，并且在其中展現(xiàn)“危機總統(tǒng)”英明、果斷的形象，即便股市大跌、經(jīng)濟受到?jīng)_擊，特朗普仍有機會連任。因此，下階段美國政府會繼續(xù)重視對經(jīng)濟的刺激，關(guān)心金融市場的表現(xiàn)，但抗疫會成為優(yōu)先任務(wù)。國家進入緊急狀態(tài)，也有助于白宮集中配置各種資源進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌，更有效地應(yīng)對疫情。

進入爭相抗疫狀態(tài)

國會和各州在抗疫上不會掣肘白宮。當(dāng)前美國黨爭激烈，特朗普彈劾案及2020年大選更讓黨爭“爆燃”。不過，盡管拜登等民主黨總統(tǒng)參選人仍抨擊特朗普抗疫不力，佩洛西等民主黨高層也不愿在二次減稅和基建等立法上為白宮開綠燈，但“大疫當(dāng)前”，兩黨除了合作外別無他途。

兩黨在抗疫和刺激經(jīng)濟上有不同的方案，要照顧各自的選民群體和利益集團，但議員們不敢因黨爭影響抗疫，否則會被選民懲罰，甚至背上“永世罵名”。特朗普2月底請求國會撥款25億美元抗疫，后者則迅速撥款83億美元。此次眾議長佩洛西搶在特朗普宣布進入緊急狀態(tài)前，宣布同白宮達成了一項旨在直接救濟美國人的救助計劃，內(nèi)容包括免費檢測、給予在家隔離員工最多14天的帶薪病假、提高失業(yè)救濟和加強食品計劃等，即是兩黨爭相抗疫的例證。

同時，美國各州有很大自主權(quán)，華盛頓、佛羅里達、加利福尼亞等州此前已根據(jù)本州情況宣布進入緊急狀態(tài)，采取了擴大檢測范圍、開展人員培訓(xùn)、采購醫(yī)療物資等舉措，有些州已采取了隔離重災(zāi)區(qū)、派遣國民警衛(wèi)隊協(xié)助抗疫等“硬核”舉措，這都有助于控制疫情蔓延。各州建立應(yīng)對新冠疫情的應(yīng)急指揮中心后，抗疫的主動性和靈活性會更強。民主黨控制的州政府雖和白宮不是一條心，但在抗疫上不敢有任何松懈，而白宮在提供聯(lián)邦援助上也不敢摻雜政治私心，區(qū)別對待紅州和藍州。

公私聯(lián)手，特事特辦

公私“聯(lián)手”，將發(fā)揮強大的公共衛(wèi)生能力。美國的公共衛(wèi)生水平高，在應(yīng)對埃博拉病毒、中東呼吸綜合征等嚴(yán)重傳染病上，展現(xiàn)了強大的防疫和治療能力。在國家和各州進入全面動員的情況下，美國的疾控中心、國立衛(wèi)生研究院、食品藥品監(jiān)督管理局、公立和私立醫(yī)院等都會進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。因而，在病毒檢測、患者治療、醫(yī)務(wù)人員防護、公眾教育、人員培訓(xùn)、特效藥審批等方面也將提高響應(yīng)能力。

美國大型藥企的科研和生產(chǎn)能力，在國家需要和市場需求的刺激下會全面釋放，一是確保檢測試劑盒的供應(yīng)，二是在特效藥和疫苗研發(fā)等方面會“打雞血”般展開競爭。對于口罩、防護服等醫(yī)療用品的短缺及供應(yīng)鏈安全問題，通過迅速擴大產(chǎn)能和進口會得到解決或緩解。眼下，美國的保險公司已同意減免新冠肺炎患者的診療費自付部分，沒有醫(yī)保的患者也可以去醫(yī)院的急診免費就醫(yī)。在政府特事特辦的情況下，美國的檢測、收治等能力會大幅提升。

考慮到疫情蔓延態(tài)勢，美國未來一段時期的確診病例和死亡病例會繼續(xù)增加，但與中國和其他國家一樣，在進入“緊急狀態(tài)”后的美國，跟之前相比將踏上“快速反應(yīng)軌道”，這有助于他們最終控制疫情、戰(zhàn)勝病魔。

筆者認(rèn)為，經(jīng)過艱苦努力，中國國內(nèi)已呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢。如果美國政府有需要，中國完全可以提供必要的幫助。在現(xiàn)階段，不管有什么分歧，世界各國應(yīng)聯(lián)手抗疫，先把病毒之魔塞回到瓶子里。對于加強生物安全、提供公共衛(wèi)生治理能力、減輕疫情對經(jīng)濟和社會的負面影響等問題，中美和世界各國都可展開合作。國際社會只有守望相助，攜手應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能共建美好的地球家園?！?/p>

（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員）