我國(guó)犬患治理的分析

呂心然

摘 要：隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始追求精神層面的享受，犬就成為了家庭寵物的首選。但是隨著養(yǎng)犬人和犬?dāng)?shù)量的增加，也伴隨著越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題。各地政府相繼出臺(tái)了一些政策，但是惡犬傷人事件卻屢屢不減。在對(duì)眾多惡犬傷人事件發(fā)生根源的探究后和對(duì)犬患治理政策的發(fā)展歷程的了解后，利用政策分析手段進(jìn)一步對(duì)犬患治理進(jìn)行了評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)治理犬患的重點(diǎn)應(yīng)放在法律與法規(guī)制度上、執(zhí)法手段以及人們的思想意識(shí)上。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)犬;生活水平;評(píng)估分析;制度建議;治理

據(jù)2017年不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的狗數(shù)量達(dá)1.5億只，平均每3個(gè)家庭有一只狗，預(yù)計(jì)2020年超越2億只狗。中國(guó)每年賣(mài)出的人用狂犬疫苗，都在1000-1500萬(wàn)人份左右，產(chǎn)銷(xiāo)量都高居世界第一，是全球數(shù)據(jù)的80%。從這些數(shù)據(jù)上可以看出，我國(guó)犬的數(shù)量和規(guī)模，以及暴露出的犬患問(wèn)題是一個(gè)極其嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

1.犬患問(wèn)題的根源

1.1制度缺失，政策不完善。北京、上海、重慶、武漢、廣州、沈陽(yáng)等省區(qū)市相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理辦法、條例，但有的養(yǎng)犬管理辦法或條例內(nèi)容過(guò)于宏觀，缺乏問(wèn)題導(dǎo)向，不聚焦、不具體，沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，缺乏操作性、可行性，標(biāo)準(zhǔn)尺度不好掌握，造成執(zhí)行難、難執(zhí)行。

1.2管理缺位，職責(zé)不到位。養(yǎng)犬管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，由公安、獸醫(yī)、城管執(zhí)法、工商行政、衛(wèi)生等多部門(mén)參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中，各部門(mén)沒(méi)有“一盤(pán)棋”思想，政出多門(mén)，交叉融合，缺乏相互配合、相互補(bǔ)臺(tái)，存在著相互推諉、相互扯皮的“踢皮球”的情況發(fā)生。

1.3執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不落實(shí)。在發(fā)生惡犬傷人事件后，有關(guān)部門(mén)不能依照已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)惡犬的主人進(jìn)行相應(yīng)的教育、處罰。缺少處罰就會(huì)使一些人找到政策的漏洞，從而打“擦邊球”，使“限制令”、“規(guī)范令”淪為“一紙空文”。

1.4監(jiān)管不力，督查不規(guī)范。開(kāi)設(shè)犬只養(yǎng)殖場(chǎng)所、從事犬只診療活動(dòng)的，從事犬只銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的等，都需要?jiǎng)游锓酪摺⒐ど?、衛(wèi)生等部門(mén)審批備案注冊(cè)。然而在實(shí)際中，一方面，養(yǎng)犬人逃避監(jiān)管，不申報(bào)不注冊(cè);另一方面，相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不到位，督促檢查流于形式，工作存在“盲區(qū)”“死角”。

1.5覺(jué)悟不高，社會(huì)不認(rèn)同。一些養(yǎng)犬人自身覺(jué)悟不高，對(duì)狗沒(méi)有進(jìn)行正常的管理與教導(dǎo)，對(duì)于犬只隨地大小便、破壞環(huán)境等不文明的行為，聽(tīng)之任之，放任自流，視而不見(jiàn)，無(wú)視文明城市、衛(wèi)生城市建設(shè)，造成衛(wèi)生環(huán)境“臟亂差”。

1.6培訓(xùn)不足，宣教不系統(tǒng)。政府相關(guān)部門(mén)和養(yǎng)犬相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展宣傳教育不夠，培訓(xùn)力度不大，受益面小;同時(shí)，宣傳手段有限，內(nèi)容豐富、寓教于樂(lè)的宣傳活動(dòng)少，不能做到“家喻戶(hù)曉”、人人皆知，使養(yǎng)犬真正成為一種自覺(jué)的文明行為。

追根溯源，“犬患”形成的原因究其根本，我覺(jué)得更應(yīng)該將問(wèn)題看向“人治”，還是“人治”的缺失。

2.對(duì)我國(guó)未來(lái)犬患治理的啟示

2.1注重頂層設(shè)計(jì)，制定法律法規(guī)。養(yǎng)犬法律法規(guī)條例要明確公安、畜牧獸醫(yī)、城市建設(shè)管理、衛(wèi)生、工商等，以及居民、村民委員會(huì)、養(yǎng)犬行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)的工作職責(zé)，分工明確，職責(zé)清晰，齊抓共管，共同做好養(yǎng)犬的管理工作。養(yǎng)犬法律法規(guī)條例要突出問(wèn)題導(dǎo)向，要有細(xì)則，要可量化、可落地、可操作、可實(shí)施，“照單抓藥”，防止法律法規(guī)條例變成“一紙空文”。

2.2加強(qiáng)工作管理，形成全方位工作格局。應(yīng)理清執(zhí)法管理部門(mén)、養(yǎng)犬人的責(zé)任邊界，明確養(yǎng)犬的法律責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任追究;要改進(jìn)飼養(yǎng)登記管理，將飼養(yǎng)者管理義務(wù)要求和履行記錄納入審核范圍，強(qiáng)化許可約束;要利用居委會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)組織等力量構(gòu)建多方參與的自律機(jī)制，彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足，提升寵物主人的文明飼養(yǎng)意識(shí)與行動(dòng)能力，讓“紙上法規(guī)”真正落到實(shí)處?？梢酝ㄟ^(guò)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。比如小區(qū)物業(yè)公司有權(quán)對(duì)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)、投訴，有權(quán)根據(jù)實(shí)際狀況劃定區(qū)內(nèi)禁止犬只進(jìn)入的公共部位。街道、社區(qū)和物業(yè)部門(mén)可以聯(lián)手行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各自管轄區(qū)內(nèi)犬只的日常管理。衛(wèi)生部門(mén)和寵物醫(yī)院可以探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的寵物犬繁育基地，防止出現(xiàn)寵物犬泛濫，或被棄養(yǎng)的現(xiàn)象。利用現(xiàn)代高科技手段，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)犬只進(jìn)行身份認(rèn)證和登記，實(shí)現(xiàn)狗證辦理的便利化，加強(qiáng)對(duì)犬只的管理，線(xiàn)上線(xiàn)下雙管齊下。設(shè)置醒目的禁止遛狗標(biāo)識(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)采取措施加強(qiáng)對(duì)文明養(yǎng)犬的宣傳、引導(dǎo)，及時(shí)制止違法違規(guī)養(yǎng)犬行為?？梢赃m當(dāng)增加社區(qū)周邊的配套寵物醫(yī)院，增設(shè)寵物收容所。

2.3強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，做到有法可依、違法必究。加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)法律法規(guī)條例明文規(guī)定的，比如不栓狗繩，不戴嘴套，讓寵物狗隨地大小便，不按規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記備案等違法違規(guī)行為說(shuō)“不”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不手軟，決不姑息，讓養(yǎng)犬人的過(guò)失付出慘痛代價(jià)。

2.4創(chuàng)新工作方法，探索建立多元化保障制度。實(shí)行養(yǎng)犬許可證、年檢、收取管理費(fèi)制度。試行給犬佩戴芯片做法，防止犬走失。探索建立養(yǎng)犬違法行為、不文明行為記分制度。市民出現(xiàn)隨意遺棄犬只、不拴狗繩、外出不配戴嘴套、隨意大小便等行為，由主管部門(mén)進(jìn)行記分。當(dāng)分?jǐn)?shù)累計(jì)到一定數(shù)量后，由公安機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)犬者進(jìn)行處罰，或者收回養(yǎng)犬登記證、狗牌等，取消當(dāng)事人的養(yǎng)犬資格，所養(yǎng)犬只由主管部門(mén)依法沒(méi)收處理。探索開(kāi)展犬只的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，主要是醫(yī)療險(xiǎn);推出第三者保險(xiǎn)，主要用來(lái)狗傷人后，進(jìn)行賠付。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門(mén)失責(zé)問(wèn)題進(jìn)行從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí);建立舉報(bào)投訴平臺(tái)，對(duì)養(yǎng)犬違規(guī)行為進(jìn)行投訴受理，對(duì)證據(jù)確鑿的違規(guī)行為進(jìn)行處理，并給予舉報(bào)者獎(jiǎng)勵(lì)。建立失信黑名單制度，對(duì)違反條例規(guī)定的，將接受沒(méi)收犬只、罰款等處罰;因違反條例養(yǎng)犬收到兩次以上行政處罰的，納入嚴(yán)重失信名單，影響個(gè)人誠(chéng)信聲譽(yù)。

2.5加強(qiáng)培訓(xùn)，加大宣傳教育力度。政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開(kāi)展養(yǎng)犬知識(shí)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，宣傳養(yǎng)犬的責(zé)任與義務(wù)，宣傳養(yǎng)犬易出現(xiàn)的違法行為及處理規(guī)定，使養(yǎng)犬人收斂任性行為，讓文明養(yǎng)犬逐步成為行動(dòng)自覺(jué)和社會(huì)共識(shí)。

3.結(jié)語(yǔ)

如何更好更有效地解決犬患問(wèn)題成為城市治理的一個(gè)重要的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)犬管理上還或多或少存在著制度缺失、管理缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、認(rèn)識(shí)不高等方面問(wèn)題。要通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的高度重視、強(qiáng)化監(jiān)管、加大執(zhí)法力度，以及養(yǎng)犬人素質(zhì)的提升，犬患治理問(wèn)題一定能夠得到徹底解決。

參考文獻(xiàn)

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[2]黃賽.“狗患”治理背后的“人力” 中國(guó)工作犬業(yè)，2017，Issue 08，pp.59-62

（作者單位：大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部）