張凱

近年來，社區(qū)“養(yǎng)犬熱”持續(xù)升溫，養(yǎng)犬帶來的諸多社會問題已成為構(gòu)建和諧社區(qū)的障礙。隨著社區(qū)養(yǎng)犬戶的日益增多，小區(qū)內(nèi)發(fā)生了隨處可見犬糞、寵物犬滿地跑、夜間犬吠影響鄰居休息等不文明現(xiàn)象，由此引發(fā)的市容環(huán)境衛(wèi)生和鄰里造成的糾紛和投訴也相應(yīng)增多，于是呼吁文明養(yǎng)犬的呼聲也日益高漲。因此，怎樣文明養(yǎng)犬，讓人與犬和諧地相處，是政府職能部門和社區(qū)工作人員迫切解決的課題。

隨著生活水平的提高，人們更加注重精神上的滿足，越來越多的居民開始養(yǎng)犬。在現(xiàn)代城市生活中，飼養(yǎng)一只活潑可愛的小狗，不僅能為人們的日常生活增添樂趣，也能使忙碌一天的身心獲得休息。但犬的數(shù)量迅速增多，在居民比較密集的地方，隨之而來的犬傷人、犬?dāng)_民和影響環(huán)境衛(wèi)生等問題也日益突出，怎樣文明養(yǎng)犬，讓人與犬和諧地相處，越來越引起大家的關(guān)注。

一、文明養(yǎng)犬管理從和諧出發(fā)

養(yǎng)犬管理應(yīng)該是城市管理工作的一個內(nèi)容，出發(fā)點應(yīng)該是預(yù)防疾病，保護(hù)居民的身心健康。目標(biāo)是促進(jìn)社會和諧，人與人的和諧，人與動物的和諧。這就需要有一個從和諧出發(fā)的管理辦法。一個主導(dǎo)思想就是約束人的行為，包括養(yǎng)犬的和不養(yǎng)犬的人的行為。人的不文明行為在各個領(lǐng)域都存在，與動物沒有關(guān)系。

養(yǎng)犬引起鄰里糾紛，矛盾是雙方的，我們的社會需要對人寬容，也需要對動物的寬容。我們的社會缺乏和動物相處的善意和常識，只有大多數(shù)人知道為別人著想了，社會才會和諧，我們每個人才會安寧。

二、提高居民文明養(yǎng)犬行為意識

為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)犬行為和養(yǎng)犬管理，使養(yǎng)犬居民能夠依法、文明地養(yǎng)犬，同時維護(hù)不養(yǎng)犬者的合法權(quán)益，山東省東營市制訂了《東營市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》自2009年9月7日施行以來，盡管養(yǎng)犬管理工作取得一定成效，但由于小區(qū)內(nèi)犬只數(shù)量較多，因養(yǎng)犬對居民的正常生活和社會秩序造成干擾的現(xiàn)象仍有發(fā)生，寵物犬隨地排泄影響社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題有待解決，養(yǎng)犬登記和續(xù)期率需要進(jìn)一步提升，居民的文明養(yǎng)犬行為意識也仍需進(jìn)一步提高。

三、多層次聯(lián)動管理引導(dǎo)文明養(yǎng)犬

為了將文明養(yǎng)犬管理與社會道德規(guī)范更加緊密地聯(lián)系在一起，讓遵守法規(guī)“內(nèi)化”成為居民的自覺行動，政府、社區(qū)、家委會與居民自治協(xié)會“四位一體”管理模式的建立，將有效加強(qiáng)文明養(yǎng)犬管理的執(zhí)行力度，比各自為政更具監(jiān)管效力。

勝中社區(qū)積極探索運(yùn)用多層次聯(lián)動管理辦法，將集翠苑小區(qū)作為文明養(yǎng)犬試點，在養(yǎng)犬管理方面闖出了一條“新路”。在文明養(yǎng)犬管理初始階段，勝中社區(qū)推行了“五段五法管理”。轉(zhuǎn)換思想鋪墊時段實行滲透教育法，以點帶面試行時段實行典型帶動法，變堵為疏組織時段實行協(xié)會運(yùn)行管理法，多措并舉推動階段實行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)法，居民自律提升階段實行氛圍促進(jìn)法。

在轉(zhuǎn)換思想鋪奠時段，隨著《辦法》的出臺，社區(qū)大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，開展文明養(yǎng)犬問卷調(diào)查，提出“文明養(yǎng)犬四個一 ，開心生活每一天”宣傳口號，倡導(dǎo)養(yǎng)犬戶遛犬時攜帶一把鏟、一根繩、一張紙、一只袋。通過組織召開以“細(xì)節(jié)考量品行，小事塑就文明”為主題的養(yǎng)犬辯論會，居民們互相交流經(jīng)驗、講述身邊的小故事，讓養(yǎng)犬戶感受到不牽繩遛犬帶來的嚴(yán)重后果，以及其他居民對不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象的反感。

以點帶面試行時段過程中，社區(qū)充分發(fā)揮小區(qū)內(nèi)思想意識強(qiáng)、行動有榜樣的模范居民典型作用，帶動養(yǎng)犬人思想行為的逐步轉(zhuǎn)變。通過宣傳愛護(hù)社區(qū)環(huán)境、牽繩遛犬與隨身攜帶清潔工具等好事例與好做法，促使養(yǎng)犬人意識到養(yǎng)犬行為是個人素質(zhì)和社會責(zé)任的綜合體現(xiàn)，爭做文明養(yǎng)犬人、創(chuàng)建人犬和諧的美好家園，是每個養(yǎng)犬人的責(zé)任和義務(wù)，從而使養(yǎng)犬人自覺規(guī)范文明養(yǎng)犬行為。

變堵為疏組織時段，為了提高居民積極參與養(yǎng)犬管理的意識，在社區(qū)的引導(dǎo)下，居民成立了文明養(yǎng)犬自治協(xié)會，制定養(yǎng)犬公約和管理章程，使之成為有組織、有章程、有紀(jì)律的居民自治團(tuán)體。同時，在居民中還組建起一支以養(yǎng)犬戶為主的“文明養(yǎng)犬義務(wù)監(jiān)督員”隊伍。一旦發(fā)現(xiàn)有人遛狗不牽狗繩等不文明養(yǎng)犬行為，監(jiān)督員就會上前有“策略”地加以“提醒”。通過協(xié)會式運(yùn)行管理，養(yǎng)犬人不僅提高了文明素質(zhì)，自覺清理社區(qū)內(nèi)的狗糞和垃圾，而且越來越多的養(yǎng)犬人出門時自覺帶上塑料袋，管好各自的寵物，促進(jìn)了人與人之間的和諧、人與動物之間的和諧。

多措并舉推動階段，社區(qū)積極會同畜牧局、衛(wèi)生局等部門，采取犬只登記、接種疫苗、科學(xué)養(yǎng)犬培訓(xùn)“上門服務(wù)”，與派出所建立聯(lián)動機(jī)制處理豢養(yǎng)寵物糾紛，加強(qiáng)養(yǎng)犬知識宣傳教育等方法，建立起一套完善的人性化、多范疇的文明養(yǎng)犬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最大限度地推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)犬管理工作。

在自律提升階段，社區(qū)通過設(shè)立文明養(yǎng)犬監(jiān)督電話、增設(shè)宣傳警示欄和不文明行為曝光臺，并對違規(guī)養(yǎng)犬行為采取責(zé)任區(qū)域管理、家委會入戶教育、與派出所聯(lián)動等管理辦法，形成了一定影響力的監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)了小區(qū)居民文明養(yǎng)犬的自律與自治化管理。

狗一直是人類忠誠的朋友，有很多可愛的地方。文明養(yǎng)犬也是一個社區(qū)文明、和諧水平的具體體現(xiàn)，養(yǎng)犬的關(guān)鍵還在于一個“養(yǎng)”字，要想解決好養(yǎng)犬帶來的矛盾，首先在于犬主人自身的努力，真正做到按照規(guī)定養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬和健康養(yǎng)犬。

（作者簡介：張 凱，山東東營，中石化勝利油田勝中社區(qū)生產(chǎn)物業(yè)科。）