王琦

摘要：經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展要求政府需要進(jìn)行職能的不斷轉(zhuǎn)換。服務(wù)型政府概念的提出符合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢。服務(wù)型政府要求政府在機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)上能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。中國政府推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)就是為了能夠更好地引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)形勢朝著更好的方向發(fā)展。服務(wù)型政府的本質(zhì)要求就是從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，為人民群眾提供全心全意的服務(wù)。本文以服務(wù)型政府運(yùn)行機(jī)制為研究核心分析闡述了服務(wù)型政府運(yùn)行機(jī)制的問題，提出了構(gòu)建服務(wù)型政府運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;運(yùn)行機(jī)制;內(nèi)涵;要求;措施

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵意義

服務(wù)型政府主要以關(guān)注民生問題為主要工作內(nèi)容，在提高人民物質(zhì)文化水平時候，大力發(fā)展社會主義事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更好的產(chǎn)品服務(wù)和公共服務(wù)。改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了快速的發(fā)展，國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，社會和經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的局面。構(gòu)建服務(wù)型政府就是為了能夠滿足人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求。服務(wù)型政府為和諧社會的發(fā)展提供了引導(dǎo)作用，在關(guān)注民生問題，著眼現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，服務(wù)型政府要做好公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在社會管理和建設(shè)方面維護(hù)社會公平，使社會秩序和社會穩(wěn)定能夠穩(wěn)步發(fā)展。服務(wù)型政府是我們黨對中國特色社會主義發(fā)展的重要認(rèn)識，在服務(wù)型政府中體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，執(zhí)政方式，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全人民發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)展過程中，服務(wù)型政府的建立能夠真正推動我國社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向前發(fā)展實(shí)現(xiàn)，滿足人們的需求，實(shí)現(xiàn)新的社會增長。

二、服務(wù)型政府的本質(zhì)要求

（一）服務(wù)型政府改革了政府的官本思想

在中國社會發(fā)展的過程中，政民關(guān)系始終處于相對緊張的狀態(tài)，過去的政府是一直處于管制型的政府，官本位思想嚴(yán)重，權(quán)力本位理念清晰，公民和政府之間具有一定的矛盾。在政府增進(jìn)全社會福祉的服務(wù)型角色規(guī)范下，要改變傳統(tǒng)模式下的官重民輕的思想，從基礎(chǔ)上確定政府和群眾之間的關(guān)系。服務(wù)型政府是公民權(quán)利和社會權(quán)利進(jìn)一步落實(shí)，政府在行使權(quán)力的過程中能夠真正為人民著想。在為社會服務(wù)過程中，政府克服了管制型政府的模式，體現(xiàn)出為公民服務(wù)的狀態(tài)。服務(wù)于民的制度設(shè)計體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)下的思想變化。在中國政府職員的思想中，濃厚的封建色彩的影響始終存在，服務(wù)型政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)制性的改變，國家行使權(quán)力從對社會的控制來體現(xiàn)出公仆化的社會角色變化。

（二）服務(wù)型政府重視以人為本的理念

服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以人為本理念就是明確了公民權(quán)利至高無上的理論。在傳統(tǒng)政府工作模式下，政府行為呈現(xiàn)出高度集權(quán)的狀態(tài)，政府對社會出于指揮的狀態(tài)，政府有著至高無上的權(quán)利，計劃調(diào)控著社會功能，借助政府的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)在社會的各個角落都形成龐大的政府機(jī)器。政府的權(quán)利覆蓋了公民權(quán)利，公民與政府之間打交道的時候，不敢奢望民主政府，更無法做到真正為民做主。服務(wù)型政府的理念的提出強(qiáng)調(diào)了公民權(quán)利的第一性原則，一切工作都要圍繞著保護(hù)公民權(quán)利進(jìn)行。公民權(quán)利的內(nèi)容有了新的變化，政府制定了以法律保護(hù)公民權(quán)利的政策。公民參加國家管理的各種條件和社會事務(wù)的各種機(jī)會得以明確，政府的一切活動都要在公民監(jiān)督之下進(jìn)行。政務(wù)公開政府工作接受公民審查，公民保留最終的問責(zé)權(quán)。這一系列變化都展示出服務(wù)型政府受到一定約束。公民的主體地位獲得恢復(fù)，政府在行政活動中要以公民的需求為主體要求才能夠更好地實(shí)現(xiàn)政府的工作。

（三）服務(wù)型政府以一切從服務(wù)出發(fā)為職能要求

服務(wù)型政府要一切從政府服務(wù)出發(fā)，為人民群眾提供多種公共服務(wù)。政府的職能與過去有了變化。管制型的政府模式下，政府和社會之間的矛盾層出不窮，而在服務(wù)型政府模式下，公民權(quán)受到尊重，管制的模式不再起到主導(dǎo)作用，政府為公民服務(wù)，政府以公民的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。政府的職能表現(xiàn)出更加人性化的要求。服務(wù)于公民的政府才是好政府。政府職能配置中有直接服務(wù)也有間接服務(wù)，通過給公民帶來利益增強(qiáng)政府與公民之間的關(guān)系。服務(wù)型政府雖然與管制型政府是對立的，但是管制的必要性也將存在，服務(wù)型政府的管制職能是公民需要尊重的規(guī)范性要求。

（四）服務(wù)型政府保障公民的多種權(quán)利

服務(wù)型政府要保護(hù)公民權(quán)利。在我國推進(jìn)依法治國的路徑中規(guī)范政府行為，服務(wù)型政府要以法治作為基礎(chǔ)，政府的行為不得超越法律，權(quán)大于法的腐敗現(xiàn)象將被整治。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，將政府和公民之間通過法律來進(jìn)行約束，政府和公民之間能夠一切行為都有法可依。法制化建設(shè)能夠真正推進(jìn)服務(wù)型政府的不斷完善，公民和政府之間的行為都有著法律作為保障和約束，有利于服務(wù)型政府更加符合現(xiàn)實(shí)要求。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府運(yùn)行機(jī)制的具體措施

（一）建立社會需求反應(yīng)機(jī)制

社會和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展導(dǎo)致社會需求不斷增加，公共服務(wù)的投入需要更加完善，才能夠符合社會需求。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在提供政府服務(wù)的時候，對基礎(chǔ)設(shè)施，教育社會保障和就業(yè)都要以人民群眾的需求為主要參考。服務(wù)型政府通過民主和法制的融合讓人民群眾能夠在社會需求方面獲得更多的滿足。政府采取合理的方式提供公共服務(wù)，在各個地區(qū)在城市或者鄉(xiāng)村，政府都進(jìn)行現(xiàn)實(shí)性的公共服務(wù)推進(jìn)策略。建立健全政府服務(wù)機(jī)制，廣泛調(diào)查人民群眾的基本需求，利用多種渠道構(gòu)建政府服務(wù)的職能。

（二）有效執(zhí)行政府多種職能機(jī)制

政府的執(zhí)行機(jī)制需要不斷調(diào)整。政府的工作包含多種角度，對于公共產(chǎn)品和服務(wù)供給需要進(jìn)行不斷調(diào)和。在運(yùn)行機(jī)制上就要求政府的主體工作需要有更多的保障。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使政府直接和參與的事物逐漸增多。在產(chǎn)品和服務(wù)提供的過程中，政府經(jīng)過特許方式將市場機(jī)制引入到公眾服務(wù)中，公共產(chǎn)品能夠擁有更多的社會資源，特別是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，通過政府的保障性措施使國家的基礎(chǔ)建設(shè)不斷增強(qiáng)，使社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增多，政府的執(zhí)行能力架構(gòu)起社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源之間的關(guān)系，能夠讓政府參與到社會工作中，也能夠讓更多的企業(yè)參與到國家發(fā)展建設(shè)中，這樣的設(shè)計有利于政府更好地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，在職能行使過程中發(fā)揮其重要優(yōu)勢。

（三）突出內(nèi)部績效管理機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅推動了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，更對政治體制改革有一定的引導(dǎo)性作用?？冃Ч芾頇C(jī)制引入到政府的管理體系中，就可以通過經(jīng)濟(jì)效率效能和公平原則建立起政府的績效目標(biāo)。政府按照每年的工作目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計，部門之間實(shí)現(xiàn)平衡，政府官員和人民群眾共同參與社會事務(wù)中。公民能夠在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行工作，政府也能夠在公民的建議下進(jìn)行操作。政府的行動受到各方面的監(jiān)督，政府人員的工作也能夠在市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下不斷獲得創(chuàng)新?？冃Ч芾頇C(jī)制引入到政府工作管理中能夠使政府的管理更加符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。政府和社會之間能夠架構(gòu)起順暢的連接關(guān)系，有利于政府服務(wù)更加嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）實(shí)施多角度監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是為了讓政府的服務(wù)符合法律要求。我國正處于快速發(fā)展時期，政府的職能轉(zhuǎn)變過程中會產(chǎn)生各種各樣的問題。政府的獨(dú)立性一直很強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中，要求政府參與到社會中的事務(wù)逐漸增多，政府的服務(wù)需要受到監(jiān)督和管理才能夠納入到規(guī)范化的道路中。政府職能受到約束，政府執(zhí)行公務(wù)的專業(yè)性得到提升，運(yùn)用法治化管理的要求使政府能夠真正在提供服務(wù)的時候發(fā)揮其長效機(jī)制。例如在公共服務(wù)的供給機(jī)制方面建立起制度化和規(guī)范化的要求，通過合同委托等形式進(jìn)行公共服務(wù)，鼓勵社會組織和個人參與到公共服務(wù)中，政府服務(wù)中堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合的形式，行政機(jī)關(guān)上下級之間進(jìn)行橫向和縱向的聯(lián)系，政府權(quán)力機(jī)關(guān)接受群眾監(jiān)督，建立公共參與的機(jī)制，信訪對話問卷調(diào)查等都可以納入到政府的管理中。服務(wù)型政府體現(xiàn)了公共服務(wù)職能的市場化，同時展示了公共服務(wù)職能的社會化。服務(wù)型政府構(gòu)建過程中要求管理進(jìn)行法制化建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，做好輿論監(jiān)督，人民群眾監(jiān)督。政府的工作人員要自覺依法行事，提高社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)水平。服務(wù)型政府是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是新型政府的職能轉(zhuǎn)變需要。服務(wù)型政府使政府的職能提質(zhì)增效，能夠有效地將更多的資源放在社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，打造陽光政府接受人民監(jiān)督，使政府的職能發(fā)揮更加全面。

結(jié)語

服務(wù)型政府模式的構(gòu)建是新公共管理改革的核心，服務(wù)型政府模式是將市場競爭機(jī)制和企業(yè)管理方法引入到公共服務(wù)的過程中，改革了政府公共服務(wù)的模式，使政府的服務(wù)以提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的準(zhǔn)市場化為要求。政府承擔(dān)著多項社會組織的事務(wù)，提供多種服務(wù)社會的資源，引導(dǎo)某些公共項目能夠落到實(shí)處。

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