薛愛紅

摘要：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，做好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作有助于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章基于周山鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站的工作現(xiàn)狀，分析當(dāng)前農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作在強(qiáng)村富民、產(chǎn)權(quán)交易、會(huì)計(jì)隊(duì)伍等方面存在的問題以及原因，并對(duì)如何通過加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易、加快會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，希望能為相關(guān)工作人員提供一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì);工作現(xiàn)狀;問題;建議

基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)主體、興辦公益事業(yè)、精準(zhǔn)扶貧脫貧、產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮了重要的不可替代的作用。但隨著農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的社會(huì)問題不斷顯現(xiàn)，基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作面臨急需解決的實(shí)際問題，因此，高度重視基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中顯得尤其重要和迫切。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的現(xiàn)狀

（一）強(qiáng)村富民周山鎮(zhèn)

一是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，規(guī)范實(shí)施土地股份合作社，著力挖掘村級(jí)增收潛力，盤活集體資產(chǎn)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培植各類專業(yè)合作社，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，提升運(yùn)行質(zhì)態(tài)，發(fā)揮專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)性作用。三是一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。規(guī)范實(shí)施一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，公開招標(biāo)、公平公正確定建設(shè)單位，督促工程進(jìn)度，嚴(yán)格工程質(zhì)量，嚴(yán)肅資金撥付。四是精準(zhǔn)實(shí)施扶貧脫貧。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和常態(tài)監(jiān)督。建立陽(yáng)光扶貧系統(tǒng);制定貧困家庭 “一戶一策”和嚴(yán)重精神病患者“一人一策”幫扶方案。落實(shí)各項(xiàng)普制政策，兌現(xiàn)個(gè)性化方案。

（二）產(chǎn)權(quán)交易顯靚點(diǎn)

在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上交易制度，按照嚴(yán)格審查、規(guī)范有序、高效服務(wù)的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，依法開展交易，有效盤活集體資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，減少了違規(guī)違約、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等方面的矛盾，增加組級(jí)發(fā)包收入，同時(shí)為村級(jí)收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)提供了便捷。

（三）財(cái)務(wù)管理展新顏

按要求建立班子，制定方案，組織培訓(xùn)。通過核對(duì)，查實(shí)集體資產(chǎn)的數(shù)量、金額、位置、狀態(tài)，高質(zhì)量完成了清產(chǎn)清核、產(chǎn)權(quán)界定、建章立制、平臺(tái)建設(shè)等工作。堅(jiān)持量力而行，量入為出，嚴(yán)格借款制度，大力控減行政開支，繼續(xù)推行招待費(fèi)零管理，在公益事業(yè)建設(shè)中，盡量減少村集體配套資金的比例。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作存在的問題及原因分析

（一）強(qiáng)村富民工作丞待強(qiáng)化

一是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，經(jīng)營(yíng)收入不高，自我造血功能不強(qiáng)。二是多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織只有扶貧收入和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)收入，根據(jù)債務(wù)化解實(shí)現(xiàn)無債村目標(biāo)還有不少的債務(wù)需要償還。 三是社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展滯后，還有路道橋梁、公用基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)，村容村貌有待改善。農(nóng)民本地增收缺乏渠道，青壯勞力以勞務(wù)輸出為主，閑置勞力得不到充分利用。四是精準(zhǔn)扶貧脫貧仍有不足。（1）幫扶責(zé)任人缺乏責(zé)任意識(shí)。不少幫扶責(zé)任只滿足于上門慰問，而不對(duì)貧困家庭作深入的了解，不能分析致貧原因，提出脫貧對(duì)策。（2）嚴(yán)重精神病患者幫扶對(duì)象不夠精準(zhǔn)。有的精神病患者病情嚴(yán)重，目前不在嚴(yán)重精神病患者幫扶系統(tǒng)中，得不到幫扶。有的精神病患者戶籍地與居住地不一致，管理不到位。（3）村干部工作繁忙，對(duì)幫扶政策掌握不夠。

（二）產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

極少數(shù)面積較小的田地和魚塘不進(jìn)站交易，成了農(nóng)村社會(huì)矛盾的導(dǎo)火線，由此多次出現(xiàn)群眾上訪事件。合同執(zhí)行有偏差，合同中的魚塘變成了現(xiàn)實(shí)中的蟹塘，改變土地用途，承包人變相減少了土地承包金。少數(shù)土地承包人和不明是非的群眾缺乏法律意識(shí)，阻礙土地進(jìn)站交易，不擇手段，強(qiáng)行承包。產(chǎn)權(quán)交易工作人員業(yè)務(wù)不精，不能操作所有的招標(biāo)項(xiàng)目，一些技術(shù)性強(qiáng)的交易項(xiàng)目不得不通過第三方機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)這些項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程難以督促推進(jìn)。

（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體水平有待提高

會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)總體來說是好的，業(yè)務(wù)水平、工作能力、工作態(tài)度與過去相比都有改善，但是隨著信息化時(shí)代的到來，現(xiàn)有會(huì)計(jì)隊(duì)伍很難滿足會(huì)計(jì)工作的要求。一是會(huì)計(jì)隊(duì)伍青黃不接。周山鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站從事會(huì)計(jì)工作的人員大多在50歲左右，村主辦會(huì)計(jì)的備用人選就是村后備干部，后備干部到村工作只有一兩年時(shí)間，村情不熟，業(yè)務(wù)不懂，缺乏獨(dú)擋一面的能力。而會(huì)計(jì)工作需要一個(gè)“傳、幫、帶”的過程，少數(shù)后備干部有怕苦畏難的情緒，不愿從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作。二是業(yè)務(wù)水平參差不齊。新任會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不精，有待提高，老會(huì)計(jì)因年齡問題對(duì)新生事物難以接受。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)村富民措施

1. 開拓進(jìn)取，創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社項(xiàng)目

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，一家一戶承包農(nóng)田的模式不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)搶抓機(jī)遇，加大土地流轉(zhuǎn)力度，大力創(chuàng)辦土地股份合作社，以此形成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)造血功能。省扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)合作社應(yīng)嚴(yán)格按照方案，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，探索方法，形成模式，確保項(xiàng)目做出成效。其他合作經(jīng)濟(jì)組織因地制宜創(chuàng)辦合作社項(xiàng)目，以此實(shí)施高效特色農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，看準(zhǔn)方向，穩(wěn)步實(shí)施從小規(guī)模起逐步做大做強(qiáng)，要使項(xiàng)目真正成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水。

2. 招商引資，培植新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)主體

高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)需要敢于創(chuàng)業(yè)的能人來實(shí)施，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商力度，招引外地客商興辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，形成新型的農(nóng)業(yè)主體，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有實(shí)效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能有效實(shí)施。以園區(qū)建設(shè)為載體，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展主基調(diào)，發(fā)展休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加大內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，打造綠色觀光帶，為旅游發(fā)展提供條件，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目走合作社發(fā)展之道，從苗種、技術(shù)、研發(fā)銷售等服務(wù)入手，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)效益，并使之產(chǎn)生幅射作用，帶動(dòng)本組織及周邊群眾共同致富，加大文化設(shè)施投入，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體文化生活的需求。搭建鄉(xiāng)愁平臺(tái)，爭(zhēng)取成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，吸引外出打工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有希望。

3. 想方設(shè)法化解債務(wù)

鎮(zhèn)村債務(wù)化解工作是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，應(yīng)上級(jí)要求用三年的時(shí)間全部化解鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)，周山鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)化解工作起動(dòng)較早，有良好的工作基礎(chǔ)，鎮(zhèn)村要立求百尺竿頭更進(jìn)一步，用兩年的時(shí)間化解全部債務(wù)，在全市率先完成村級(jí)債務(wù)化解任務(wù)。要在增收節(jié)支、開源節(jié)流上做文章，以盤活資產(chǎn)，尋求幫扶，興辦項(xiàng)目，合理收費(fèi)等手段，實(shí)現(xiàn)集體收入的增長(zhǎng)，強(qiáng)化優(yōu)患意識(shí)，加大三資管理力度，通過嚴(yán)格的監(jiān)管，把有限的資金用在刀刃上，做到不流失，不浪費(fèi)，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)村級(jí)零債務(wù)。

4. 借助社會(huì)力量興辦公益事業(yè)

村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)十分薄弱，很難在公益事業(yè)上有很大的投入，上級(jí)主管部門不允許向群眾亂集資、亂攤派，根據(jù)過去的成功經(jīng)驗(yàn)爭(zhēng)取成功人士鋪設(shè)村級(jí)道路，修建橋涵閘站。規(guī)范實(shí)施一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目惠民工程，根據(jù)群眾期盼程度和三年一輪回的要求篩選項(xiàng)目，實(shí)行公開招標(biāo)，公平公正確定建設(shè)單位，督促工程進(jìn)度，嚴(yán)查工程質(zhì)量，嚴(yán)肅資金撥付、項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。

5. 加強(qiáng)扶貧脫貧工作

首先，可以邀請(qǐng)社會(huì)成功人士參與貧困家庭幫扶工作。當(dāng)今社會(huì)成功人士頗多，且很多愿意加入幫扶隊(duì)伍，可有針對(duì)性選擇成功人士就地就近對(duì)貧困家庭結(jié)對(duì)幫扶，這樣更能體現(xiàn)幫扶效果。其次，調(diào)整嚴(yán)重精神病患者幫扶對(duì)象。放開嚴(yán)重精神病患者幫扶系統(tǒng)，調(diào)整幫扶對(duì)象，讓值得幫扶的人接受幫扶。加強(qiáng)對(duì)外來嚴(yán)重精神病患者的排查和管理。最后，對(duì)基層干部加強(qiáng)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化扶貧干部隊(duì)伍，讓能力優(yōu)秀具有扶貧熱情的干部從事扶貧工作，讓年輕后備干部充實(shí)到扶貧隊(duì)伍中來，提高扶貧工作人員的政策水平和工作能力。注重扶貧工作的實(shí)際效果，針對(duì)貧困的實(shí)際情況，制定幫扶方案，從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等路徑實(shí)施長(zhǎng)效幫扶，對(duì)貧困戶幫扶實(shí)行扶貧與扶志相結(jié)合，教育有勞動(dòng)力的家庭成員從事力所能及的勞動(dòng)。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)進(jìn)站交易

宣傳產(chǎn)權(quán)交易的操作流程、全省形勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，教育產(chǎn)權(quán)交易中的極端分子遵守法律、遵守程序、服從規(guī)則，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)站交易成為干部群眾的自覺行為。強(qiáng)化合同管理。統(tǒng)計(jì)各村土地承包合同，對(duì)于到期的合同，主動(dòng)與各村對(duì)接，無論是續(xù)包還是轉(zhuǎn)包，無論是競(jìng)標(biāo)還是議標(biāo)，必須進(jìn)站交易。檢查合同的執(zhí)行情況，嚴(yán)禁私下協(xié)議，改變土地用途。強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站工作人員為半路出家，對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的招標(biāo)事務(wù)不能適應(yīng)，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，更好地勝任農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作，改善交易場(chǎng)所。鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所添置必需的會(huì)議用品，安裝錄像、投影儀、顯示屏等設(shè)備。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

首先，加大會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。支持會(huì)計(jì)人員參加財(cái)政部門開設(shè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育課程，不僅在時(shí)間上給予保證，而且在經(jīng)費(fèi)上給予支持。積極組織會(huì)計(jì)人員參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉辦的各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。針對(duì)工作實(shí)際，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站適時(shí)舉辦會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和電腦操作培訓(xùn)，盡可能邀請(qǐng)上級(jí)專業(yè)技術(shù)人員來授課。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。借助每月報(bào)帳日，開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，尋找問題，現(xiàn)場(chǎng)說法，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高會(huì)計(jì)人員實(shí)際操作能力。再者，注重會(huì)計(jì)隊(duì)伍后備人員的培養(yǎng)。不僅注重村會(huì)計(jì)、現(xiàn)金會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且使所有的村后備干部都精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，使每個(gè)村擁有一支拿得出打得響的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。對(duì)于不適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的人員，建議調(diào)整到其它崗位，讓優(yōu)秀精明的后備干部充當(dāng)村主辦會(huì)計(jì)。最后，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員敬業(yè)精神教育。會(huì)計(jì)不僅要精業(yè)，更要敬業(yè)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，使全鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍樹立正氣、廉潔從政、兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、熱愛本職、樂于奉獻(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，周山鎮(zhèn)強(qiáng)村富民工作丞待強(qiáng)化，產(chǎn)權(quán)交易有待加強(qiáng)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍有待建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還任重道遠(yuǎn)。因此高度重視基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中顯得尤其重要和迫切，我們一定要統(tǒng)籌合理，整合資源，集思廣益，精益求精，全力以赴支持重振基層農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新工作，再立新功！

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（作者單位：高郵市周山鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）