全國公安志編修成果芻議

裴霏霏

地方志乃“一方之全書”。中華人民共和國成立后，中央高度重視地方志編修工作，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會在1956年成立了地方志小組，此后又組織成立了中國地方志小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國地方志的編修工作。改革開放后，中央重新啟動了地方志編修工作，至1986年底，全國大部分的省、市、縣（區(qū)）成立了地方志編委會及其辦公室。2006年以來，中央進一步加強對地方志編修工作的指導(dǎo)，2006年5月18日，國務(wù)院發(fā)布了《地方志工作條例》。2008年9月16日，中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)了《地方志書質(zhì)量規(guī)定》。2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，進一步加強對新時期地方志編纂工作的指導(dǎo)。在此背景下，各地公安機關(guān)陸續(xù)啟動了當(dāng)?shù)毓仓镜睦m(xù)修工作，本文試圖對此作簡要評述。

一、公安志編修成果概述

改革開放以來，公安志編修成果豐碩，包括《浙江人民公安志》（2000年出版）、《遼寧省公安志（1986—2000）》（2006年出版）、《寧夏公安志》（2008年出版）等。省志中的公安分志成果包括《天津通志·公安志》（2000年出版）、《福建省志·公安志（1990—2005）》（2011年出版）、《陜西省志·公安志》（2006年出版）、《甘肅省志第五卷公安志》（1995年出版）、《黑龍江省志第六十三卷公安志》（2001年出版）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)志·公安志》（2008年出版）等。市、縣（區(qū)）公安志的數(shù)量更多，不作列舉。

2004年以來多個省公安廳和市、縣公安局啟動公安志續(xù)修工作，并且陸續(xù)公開出版，或印刷后僅作內(nèi)部資料?！墩憬」仓荆?995—2014）》從2011年10月啟動編纂，到2015年7月印刷出版，歷時約4年，全書約120余萬字，該志的編纂質(zhì)量高，將浙江省公安工作全景式地展現(xiàn)出來。合肥市公安局在2015年7月啟動合肥市公安志續(xù)修工作，2017年8月續(xù)修成果《合肥市公安志（1990—2016）》獲評審?fù)ㄟ^，2018年3月印刷發(fā)行，全書79萬余字。唐山市公安局在2004年10月啟動了唐山市公安志續(xù)修工作，2006年5月完成《唐山市公安志（1987—2005）》定稿，全書約50萬字，2007年7月印刷，未公開發(fā)行。2004年以來出版的公安志編修質(zhì)量較高，符合《地方志書質(zhì)量規(guī)定》對志書質(zhì)量的總體要求：觀點正確、體例嚴謹、內(nèi)容全面、特色鮮明、記述準確、資料翔實、表達通順、文風(fēng)端正、印制規(guī)范。

首先，篇目設(shè)置較為科學(xué)。王復(fù)興先生認為：“篇目系志書的設(shè)計藍圖，它是收集資料的向?qū)В碣Y料的提綱，分工編寫的依據(jù)。它與工程藍圖不同的地方，是可以或者說必須隨著修志工作的進展而不斷修改和充實，直到志書完稿時篇目才算最后定型，這時它又成為目錄。”因此，安排一個好的篇目對于修好公安志極為重要。浙江省公安廳史志辦公室先后征集了30多個省、市、自治區(qū)的公安志篇目，最后按照“事以類聚”“類為一志”的基本要求制定出《浙江省公安志（1995—2014）》目錄，分為機構(gòu)篇、防范懲治違法犯罪篇、公安行政管理篇、行業(yè)公安篇、警務(wù)綜合保障篇、政治工作篇、內(nèi)部監(jiān)督篇和人物篇等8篇，標題簡明準確，成為一個非常好的門類劃分案例。多數(shù)公安志將機構(gòu)放在第一部分，而把隊伍建設(shè)放在公安業(yè)務(wù)的后面，事實上按照機構(gòu)、隊伍、業(yè)務(wù)、保障、文化、人物進行排序更為合適。

其次，重視對檔案的利用。編修地方志需要參考檔案、報刊和圖書等多種文字資料，其中檔案是最重要的原始文字資料。公安檔案全面并且系統(tǒng)，大致有以下幾類：文書類，包括各種會議報告、紀要，各種函、批復(fù)，各公安機關(guān)的工作報告等原始材料；案卷類，包括刑事、經(jīng)濟等案件的原始資料；法規(guī)類，主要是各種規(guī)章和條例等原始檔案；組織人事類，包括編制、人事任免等原始檔案；經(jīng)費類，包括各項單據(jù)、經(jīng)費統(tǒng)計表、經(jīng)費支出、工資等原始檔案。這些公安檔案全部得到了妥善的保存，非常有利于編修出高質(zhì)量的公安志。從目前的編修成果看，這些檔案都得到了較好利用。浙江公安史志編纂委員會查閱了1萬余卷檔案，利用數(shù)字化檔案成果6000多頁。合肥市公安志編纂委員會先后赴省、市、縣檔案館和局屬檔案室收集了大量資料。而對于報刊、圖書等文字資料，筆者建議應(yīng)經(jīng)過仔細鑒別、考證后再使用，因為這些經(jīng)過編輯的文字，時間、地點、人物、事實、數(shù)據(jù)等難免存在錯誤。

再次，行文規(guī)范性高。地方志要求使用規(guī)范的現(xiàn)代語體文記述，不用總結(jié)報告、文學(xué)作品、新聞報道、教科書、論文等寫法。編寫者在記述的過程中，不能大量照抄檔案等資料原文，而應(yīng)綜合各方面資料，用符合志書要求的規(guī)范性語言重新編寫，做到行文嚴謹、樸實、簡潔、流暢。同時撰寫地方志必須嚴守“述而不論”原則，解釋性、修飾性和報道式等用語都不宜出現(xiàn)在志書中，如果志書需要觀點，那么也應(yīng)設(shè)法寓觀點于記述之中，即通過對事實的記述體現(xiàn)出來，并不是直接說出來。近年出版的公安志普遍符合志書的行文要求，有的公安志行文規(guī)范性非常高，也有公安志語句長、啰唆，還有公安志大量使用大事記體例，流水賬似的按年月日將資料羅列出來，導(dǎo)致可讀性大大降低，非常枯燥，但是違反“述而不論”原則的情況已經(jīng)非常少，說明公安人才隊伍編纂公安志的水平有了大幅度提高。

最后，重視利用表、圖、錄。各地在編修公安志的過程中，對使用圖、表、錄具有共識，新時期的公安志中所用圖、表、錄的數(shù)量大幅度增加，如《浙江省公安志（1995—2014）》全書穿插使用了大量表格，對文字內(nèi)容加以補充，使得志書的質(zhì)量更高?？偟目?，雖然公安志中的表格數(shù)量增加較多，但是表格的類型仍然需要作出適當(dāng)改變，統(tǒng)計數(shù)量的表格使用的多，能夠反映數(shù)量變化規(guī)律的表格使用的少。地方志中使用的圖可分為照片和地圖，照片在公安志得到普遍使用，公安志中的地圖是指公安機關(guān)分布圖，如《浙江省公安志（1995—2014）》的卷首插圖就包括浙江省公安機關(guān)分布圖和浙江省公安廳位置圖。地圖本身就具有存史價值，并且能直接明確出志書的區(qū)域界限，因此中國歷史上編修地方志都重視繪制地圖，遺憾的是截至目前仍有地方不重視在公安志中使用地圖。

綜上所述，各地公安機關(guān)克服困難，勇于創(chuàng)新，使公安志的編修質(zhì)量有了明顯提升，然而畢竟編修公安志是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，總會有一些問題存在，也是正?，F(xiàn)象。另外，一般只有省公安廳擁有歷史學(xué)專業(yè)訓(xùn)練背景的編修公安志的專門人才，而在市縣級公安機關(guān)則比較少。大部分編修同志只是在經(jīng)過短暫的培訓(xùn)后，直接參加撰寫工作，導(dǎo)致他們對地方志體例、文字等要求的把握不夠好，所以編修公安志的人才隊伍建設(shè)仍有待加強。

二、公安志對繁榮公安文化的貢獻

公安志、公安大事記、公安史、公安檔案、公安年鑒和公安刊物是公安文化的重要載體，也是傳播公安文化的重要媒介，其中公安檔案是原始文字資料，一般不對研究者和公眾開放。公安志、公安大事記、公安年鑒是參考公安檔案編輯而成，本身就具有史料性質(zhì)并且開放查閱。公安史是參考公安檔案撰寫而成的學(xué)術(shù)著作，只對公安歷史作深入探討，總結(jié)公安工作規(guī)律與得失，研究的范圍一般是某個公安工作專題。公安志本質(zhì)上是一部資料性工具書，其編纂主要基于公安檔案而展開，資料可靠，數(shù)據(jù)正確。另外，相比公安史，公安志記述的范圍極其廣泛，必須能夠?qū)C構(gòu)沿革、隊伍建設(shè)、公安業(yè)務(wù)、公安宣傳、公安文化、內(nèi)部監(jiān)督和人物等公安工作內(nèi)容全部記載下來，所以說，一部公安志就是“公安工作百科全書”，讀者通過閱讀公安志能夠?qū)补ぷ饔腥娴陌盐铡Ｒ虼?，公安志在繁榮公安文化中具有無可替代的作用。

一般認為，地方志有存史、資政和教化三大功能，公安志同樣如此。從存史功能看，公安志不同于一般的著書立說，其編修工作量極大，編修者必須對一定期間內(nèi)的公安檔案作一番極為縝密的梳理，將反映公安工作的重要成績?nèi)糠珠T別類地記述下來，這本身就是一份極好的公安工作實錄，研究者可以直接利用公安志開展專題學(xué)術(shù)研究。編修者對公安檔案所作的系統(tǒng)整理，以資料長編的形式保存下來，對以后編修公安史也有重要幫助。公安志中的治安案件查處情況統(tǒng)計表，刑事案件立案、破案情況統(tǒng)計表，公安志中的“專記”對重大案件都有一定篇幅的介紹，并且一部公安志往往有多篇“專記”，這些都非常有助于研究者對某個專題展開深入討論，如果對同一時期不同地方出版的公安志開展比較研究，對一些公安工作的地域性特征也能夠有所把握。因此公安志在公安學(xué)術(shù)研究中也有重要參考價值，但是梳理公安學(xué)的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)還是普遍不重視參考公安志，相反，一些社會學(xué)科和人文學(xué)科學(xué)者較為重視參考公安志。

從資政角度看，公安志能為開展公安工作提供可靠參考。公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通過閱讀當(dāng)?shù)毓仓?，就能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)毓补ぷ鞯臍v史與現(xiàn)狀有全面的把握。另外，公安機關(guān)通過編修公安志，能夠?qū)韧ぷ鹘⑵鹑娴恼J識，有利于更好地開展工作。從教化功能看，公安工作保密要求高，除了宣傳外，民眾所能了解的公安工作成績甚少，而公安志恰好填補了這一空白，能夠?qū)⒋驌舴缸?，維護社會秩序等內(nèi)容直接呈現(xiàn)給人民，使人民更加珍惜這來之不易的安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、結(jié)語：公安志編修工作的展望

公安志編修人才隊伍應(yīng)該以歷史學(xué)專業(yè)訓(xùn)練背景的人才為主體，并且與時俱進，吸納一些科技和經(jīng)濟專業(yè)人才，以更專業(yè)的視角記述公安工作的時代特征。同時新的公安志編修應(yīng)該加入人工智能、新媒體等內(nèi)容，否則公安工作的時代特征就無法體現(xiàn)出來。我們可以看到公安工作非常重視應(yīng)用科技，科技也發(fā)揮著越來越重要的作用。另外，有必要建立公安文獻數(shù)據(jù)庫或公安志數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫既有利于研究者使用，也有利于編修同志參考，否則編修同志仍要花費大量的時間收集和查閱既往出版的公安志。最后，相信未來的公安志編修工作一定會越來越專業(yè)化，也會有越來越多的公安佳志。