四中全會(huì)發(fā)令“中國(guó)之治”再出發(fā)

陳一新

黨的十九屆四中全會(huì)是我們黨發(fā)展史上具有里程碑意義的重要會(huì)議。我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)來抓，在學(xué)深悟透做實(shí)上下功夫，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹四中全會(huì)精神熱潮。

一、四中全會(huì)展示了“中國(guó)之治”成就

新中國(guó)成立70年來，特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立和完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施及取得的顯著成就，被世人贊譽(yù)為“中國(guó)之治”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，開辟了“中國(guó)之治”新境界。

二、四中全會(huì)展現(xiàn)了“中國(guó)之治”愿景

全會(huì)《決定》明確提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和總體目標(biāo)，充分展現(xiàn)了“中國(guó)之治”的宏大愿景，特別是蘊(yùn)涵其中的“四大昭示”，值得我們深刻領(lǐng)悟：

時(shí)代昭示：全會(huì)擘畫了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新藍(lán)圖。全會(huì)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展潮流，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的各方面根本制度、基本制度、重要制度，從13個(gè)方面作出系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，展現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)的光輝前景。

實(shí)踐昭示：全會(huì)指明了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新路徑。全會(huì)針對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力亟待改進(jìn)之處，提出了全面系統(tǒng)的推進(jìn)方案，必將大幅提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。可以說，這是繼我們黨提出“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，隆重提出的更具全局性、根本性、戰(zhàn)略性的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。

理論昭示：全會(huì)開辟了馬克思主義國(guó)家學(xué)說的新境界。全會(huì)廓清了從“國(guó)家統(tǒng)治”到“國(guó)家治理”的理論脈絡(luò)，創(chuàng)造性提出了加快國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為豐富和發(fā)展馬克思主義國(guó)家學(xué)說作出了重大理論貢獻(xiàn)。

國(guó)際昭示：全會(huì)提供了人類制度文明發(fā)展的新模式。全會(huì)彰顯了社會(huì)主義大國(guó)為人類探索更好社會(huì)制度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，必將給那些希望既加快發(fā)展又保持自身獨(dú)立的國(guó)家和民族提供全新的制度方案、治理模式。

三、四中全會(huì)彰顯了“中國(guó)之治”優(yōu)勢(shì)

新時(shí)代，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為開辟“中國(guó)之治”新境界的破題之鑰、奠基之石。

認(rèn)清制度優(yōu)勢(shì)?！稕Q定》深刻闡明了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理的制度經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)，是支撐“中國(guó)之治”的制度“密碼”，是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。

增強(qiáng)制度自信?！稕Q定》指出的13個(gè)制度優(yōu)勢(shì)在推進(jìn)國(guó)家治理實(shí)踐中已顯現(xiàn)出來。我們要深刻領(lǐng)悟制度優(yōu)勢(shì)的精髓，把握其形成和發(fā)展的內(nèi)在邏輯，使制度自信堅(jiān)如磐石。

強(qiáng)化制度意識(shí)。隨著制度的發(fā)展及制度優(yōu)勢(shì)的積累，我們黨制度意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)制度建設(shè)越來越重視。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)各方面制度更加成熟定型。

發(fā)揮制度威力。我們必須按照四中全會(huì)的重大決策部署，扣緊堅(jiān)持、完善、創(chuàng)新、執(zhí)行制度的鏈條，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為更加持久的制度偉力和治理能量。

四、四中全會(huì)部署了“中國(guó)之治”任務(wù)

全會(huì)從13個(gè)方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)。政法部門要著重落實(shí)好5個(gè)方面重大任務(wù)：

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，把全面依法治國(guó)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，把保障和改善民生落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾觀點(diǎn)和群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，著力解決老百姓“最恨最怨最煩”的問題。

堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，把推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

五、四中全會(huì)激發(fā)了“中國(guó)之治”能力

我們對(duì)習(xí)近平總書記重要講話和《決定》有關(guān)國(guó)家治理能力建設(shè)的要求作了梳理概括，其中最突出和迫切的是提高“五大能力”：

提高政治引領(lǐng)能力。要用政治引領(lǐng)黨員干部，堅(jiān)持不懈推動(dòng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，引導(dǎo)廣大黨員干部把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神力量，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要用政治引領(lǐng)人民群眾，堅(jiān)持不懈推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，使之成為人民群眾的思想武器和行動(dòng)指南，引導(dǎo)廣大人民群眾聽黨話、跟黨走，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

提高法治保障能力。要完善法律規(guī)范，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不文明、不透明等問題。要堅(jiān)持公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。要推動(dòng)全民守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法水平，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

提高德治教化能力。要挖掘德治資源，認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供源源不斷的精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng)。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，健全德治體系，打造具有中國(guó)特色、彰顯時(shí)代精神的德治體系。要強(qiáng)化德治約束，提倡把尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦、誠(chéng)實(shí)守信等內(nèi)容納入各類規(guī)則。要激發(fā)德治能量，深入開展基層文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展見義勇為英雄模范表彰工作，形成崇德向善、扶正祛邪的社會(huì)風(fēng)尚。

提高自治強(qiáng)基能力。要圍繞堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要圍繞健全充滿活力的基層群眾自治制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。

提高智治支撐能力。要推進(jìn)“智輔科學(xué)決策”，用好大數(shù)據(jù)，推動(dòng)依靠經(jīng)驗(yàn)決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)“智防風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，加強(qiáng)政治安全、公共安全、金融安全等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。要推進(jìn)“智助管理服務(wù)”，深化人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在社會(huì)治理特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、服務(wù)過程透明可信，為人民群眾帶來更好的服務(wù)體驗(yàn)。（責(zé)任編輯：王慧）