彭柳林，王長松，余艷鋒*，余永琦，盧 華

(1.江西省農(nóng)業(yè)科學院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，江西 南昌 330200；2.江西財經(jīng)大學 生態(tài)文明研究院，江西 南昌 330013)

0 引 言

改革開放40年以來，江西農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)體量和實力不斷增強，綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效益日趨凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展活力集聚釋放，農(nóng)業(yè)科技信息支撐更加有力。

當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎,到了新舊動能轉(zhuǎn)換的全面推進期,應適應并遵循這一發(fā)展趨勢,向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(鐘鈺[1]，2018)。因此，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根本要求在“三農(nóng)”工作中的貫徹落實，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的研究，目前已形成了“農(nóng)村生產(chǎn)力論”(時文朝[2]，2018)、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革論”(郭永田[3]，2018)、“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接論”(韓長賦[4]，2018)、“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革論”(張曉山[5]，2017)、“壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)論”(鐘鈺[6]，2018)、“城鄉(xiāng)要素流動與融合發(fā)展論”；(韓俊[7]，2018)、“因地制宜精準施策論”(韓俊[8]，2018、傅國華等[9]，2017)、“農(nóng)村要素各類主體活力論”(董進智[10]，2017)、“體制機制創(chuàng)新論”(熊小林[11]，2018)、“綜合路徑論”(宋洪遠[12]，2017)、“多功能價值增值論”(劉合光[13]，2018)等。

未來很長一段時間，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革是農(nóng)業(yè)面臨的兩大戰(zhàn)略任務。站在新的歷史起點，江西農(nóng)業(yè)怎么樣、怎么看、怎么辦？如何全面貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求和省委十四屆六次全會的決策部署，在更高層次上探索具有江西特色的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展之路，就必須立足省情和農(nóng)情，深刻分析江西農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、潛力以及存在的問題和不足，制定符合實際的政策措施，最大限度地發(fā)揮江西綠色生態(tài)優(yōu)勢，最大努力地克服短板，最快速度地實現(xiàn)江西農(nóng)業(yè)彎道超車，實現(xiàn)江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省目標。

1 江西農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，作為農(nóng)業(yè)大省，江西具體是什么樣的農(nóng)業(yè)大??？體現(xiàn)在哪些方面？這些問題值得重點研究。筆者通過對改革開放近40年來江西農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，深入闡述了江西農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1 江西是不充分不平衡不全面的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省

1.1.1 從三次產(chǎn)業(yè)占比看，“一產(chǎn)”比重較高 1978～2002年江西省“一產(chǎn)”比重高，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值呈逐年增長態(tài)勢?！耙划a(chǎn)”占全省GDP的比重在21.9%～41.6%之間，高于全國平均值8.6～14.4個百分點，是江西重要的支柱產(chǎn)業(yè)。同期，江西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值全國排名均保持在12～14位，其中高于全省大多數(shù)經(jīng)濟指標在全國的排位，奠定了江西農(nóng)業(yè)在全國的大省地位(圖1)。

圖1 1978～2002年江西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及其全國排名

2003～2017年江西省農(nóng)林牧漁業(yè)年平均產(chǎn)值為2006億元，是1978～2002年平均值的5.6倍，全國排名第16位。其中：2017年，江西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為3187.6億元，占全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重的2.79%，全國排名第16位(因前后統(tǒng)計口徑變化，2003年以后農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值包括農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值，故從2003年后開始作圖比較)。20世紀90年代后，江西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值全國排名整體呈下滑走勢，2012、2013和2015年滑落至全國第18位，2014年更是排名全國第20位(圖2)。

圖2 2003～2017年江西省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及其全國排名

1.1.2 鄉(xiāng)村人口數(shù)量龐大，人均耕地面積散小 農(nóng)村是吸納人口、農(nóng)業(yè)是解決勞動力就業(yè)的主要空間和產(chǎn)業(yè)。1978～2016年，江西省鄉(xiāng)村人口(農(nóng)業(yè)戶籍人口)雖呈逐年下降態(tài)勢，占全省人口的比重由83.25%降至46.9%，但長期高于全國平均值5個百分點左右。2016年，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量占全省就業(yè)人員的比重為59.1%，比全國平均數(shù)46.6%高12.5個百分點，奠定了江西農(nóng)業(yè)的大省地位。

江西地形以丘陵、山地為主，素有“六山一水二分田、一分道路和莊園”之稱。人多地少是江西的基本省情，2016年江西省耕地面積為308.22萬hm2，占全國總耕地面積的2.28%，全國排名第20位；江西省人均耕地面積為0.067 hm2，在全國排第23位。江西耕地細碎分散現(xiàn)象依然存在，規(guī)模經(jīng)營水平不高，小農(nóng)戶經(jīng)營仍然是江西農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.1.3 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國排位中等居前 江西農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，品類較齊全，初步形成了大米、生豬、茶葉、油菜、肉牛、蔬菜、水果、水產(chǎn)、水禽、中藥材十大主導產(chǎn)業(yè)。2016年，江西糧(稻)、棉、油、糖、茶、豬(出欄量)、肉類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國的排位分別為第12(3)、9、10、10、13、10、13、9位，占全國的比重分別為3.5%(9.7%)、1.4%、3.4%、0.5%、2.4%、4.5%、3.9%和3.9%，大部分都高于江西人口(2.3%)、耕地(3.3%)占全國的比重，表明了江西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。

1.1.4 長期為國家糧食安全和農(nóng)業(yè)援外工作做出重要貢獻 (1)從建國以來江西農(nóng)業(yè)為國家經(jīng)濟建設做出的貢獻來看，江西獨特的地理位置和良好的氣象條件，自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，是建國后2個從未間斷調(diào)出商品糧的省份之一，至今每年調(diào)出稻谷50億kg、水果100萬t、生豬1200萬頭、水產(chǎn)品100萬t以上，是全國重要的農(nóng)產(chǎn)品供應基地。同時，供滬生豬、供港葉類蔬菜位居全國前列，依次排名全國第1位和第2位，表明了江西作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的重要地位。(2)從江西農(nóng)業(yè)對外援助來看，從20世紀50年代末起，為服從服務國家外交戰(zhàn)略，江西農(nóng)業(yè)承擔了重要的對外農(nóng)業(yè)援助任務，是執(zhí)行項目重點省份之一。1997年以前，先后在非洲和亞洲的10個受援國家承建了農(nóng)場、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)學校和農(nóng)田水利設施等13個項目，派遣了水稻、蔬菜園藝、茶葉、水利、農(nóng)機、畜牧、淡水養(yǎng)魚、土壤改良、沼氣等各類技術人員近千人次，在開荒造田、經(jīng)營農(nóng)場、培育良種、維修設備等方面向受援國人民傳授了生產(chǎn)技術與經(jīng)營管理經(jīng)驗，并發(fā)運了大量的農(nóng)業(yè)機械以及農(nóng)用物資。在當時自身生產(chǎn)條件落后、農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下，國家將這么多的農(nóng)業(yè)援外任務交給江西，可見江西農(nóng)業(yè)在全國的重要地位。

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，江西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，但也表現(xiàn)出不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀。比如在主要糧食產(chǎn)量排位靠前的同時，小雜糧如小麥、蕎麥、玉米、高粱、大豆、土豆等江西就需要大量調(diào)進；在柑桔產(chǎn)量較高的同時，桃、梨、棗、柿、瓜等水果需要大量調(diào)進。在糧食大量外調(diào)的同時，蔬菜長期大量調(diào)進，至今江西蔬菜自給率仍然在5成左右徘徊。

1.2 江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“大而不強”的矛盾突出

21世紀后，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也邁上新的征程。江西農(nóng)業(yè)發(fā)展由擴量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。但是，江西農(nóng)業(yè)“大而不強”的問題突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)、優(yōu)而不多”與“優(yōu)而不特、特而不名”并存 一方面，長期以來，江西省稻谷產(chǎn)量位居全國前列，但絕大多數(shù)是秈稻，米質(zhì)優(yōu)、口感好的品種較少，與新時代人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活需要不匹配。萬年貢米、奉新大米等質(zhì)量優(yōu)、具有歷史傳統(tǒng)的名品，由于生產(chǎn)標準化程度底，品質(zhì)不穩(wěn)定等原因，產(chǎn)量難以擴大，市場占有率不高，目前江西大米在傳統(tǒng)銷售市場(如廣東、上海)份額有日漸縮小的趨勢。贛南臍橙種植面積、產(chǎn)量都居先，但優(yōu)質(zhì)果比重不高。全省柑桔產(chǎn)量很大，但像尋烏蜜桔、易家河蜜桔這種化渣好、口感好的高品質(zhì)柑桔產(chǎn)量少，其他農(nóng)產(chǎn)品也存在類似狀況。民間流傳的江西農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”狀況依然存在。

另一方面，江西農(nóng)產(chǎn)品還存在一些內(nèi)在品質(zhì)很好但缺乏鮮明特色，或者特色還可以但知名度不高的情況。比如浮梁茶、狗牯腦、婺源綠茶、廬山云霧等，前3個產(chǎn)品早在1915年就獲得了萬國博覽會金獎，廬山云霧也在1959年獲得新中國十大名茶稱號，應該說在綠茶中品質(zhì)都是上乘的。但是，實事求是地說，在外形上不如浙江龍井、江蘇碧螺春那么特色鮮明，在口感上不像福建鐵觀音、云南普洱茶那么味重。廣豐馬家柚個大色黃、心紅汁多，在柚子中特色也算明顯，但可惜名氣不大，市場占有率不高?？傮w上說，江西農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)而不特、特而不名”的現(xiàn)象仍然普遍。

1.2.2 農(nóng)業(yè)品牌不響，品牌影響力不大 (1)區(qū)域公用品牌影響力小，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的少。江西是物華天寶之地，流傳下的“貢”號農(nóng)產(chǎn)品就達40多個。如廣昌白蓮、南豐蜜桔、泰和烏雞、萬年貢米等，曾經(jīng)都是響當當?shù)幕始邑暺?，但到了市場?jīng)濟的今天，名聲日漸式微?！敖鹱终信啤狈挪怀鲆鄣墓饷?，不能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。究其原因，關鍵是當?shù)卣趨^(qū)域品牌創(chuàng)建上作為少。近年來，隨著政府放管服改革的深入，原來政府部門主導的中國馳名商標、江西省著名商標、中國名牌產(chǎn)品等評選活動陸續(xù)停止，而有關行業(yè)組織、各類學術機構開展的各種區(qū)域品牌評價活動日漸活躍。盡管權威性、公正性有待商榷，但其輿論造勢對公眾的影響卻不可小覷。江西各市縣政府對此似乎不適應，對民間機構開展的評測活動采取不信任、不參與、不投入的態(tài)度，導致江西區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場中幾乎無聲。贛南臍橙是江西目前最響的區(qū)域公用品牌，自2014年以來只參加了中國品牌建設促進會的評測，而對于號稱中國農(nóng)產(chǎn)品品牌研究第一智庫平臺的浙江大學農(nóng)產(chǎn)品品牌研究中心開展的評測卻主動放棄，其他機構的評測也從不參加。其他眾多歷史悠久的地方品牌，鮮見參加市場上各民間機構的評測活動，凸顯了當?shù)卣趨^(qū)域品牌打造上的作為甚少。

(2)企業(yè)自主品牌大的少，競爭力較弱。總體上說，江西農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在重生產(chǎn)、輕營銷和重產(chǎn)品開發(fā)、輕品牌培育的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年底，全省有中國馳名商標38個，中國名牌產(chǎn)品8個，中華老字號14個，江西省著名商標和江西名牌產(chǎn)品258個，各類農(nóng)產(chǎn)品知名區(qū)域名牌56個。全省省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)865家，平均2～3個企業(yè)才擁有一個。即使擁有這些名牌產(chǎn)品的企業(yè)，在擴大品牌影響上也少有作為，在市場上沒有知名度和美譽度。究其原因，客觀上江西農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實力弱、資本不雄厚，主觀上是缺乏現(xiàn)代管理知識、不懂現(xiàn)代營銷方式。在品牌培育上不愿“常做”“做長”，追求“速成”，在品牌宣傳和推廣上不愿持久投入。

1.2.3 農(nóng)業(yè)科技水平不高，科技支撐能力不強 (1)農(nóng)業(yè)科技原創(chuàng)能力偏低。一方面，農(nóng)業(yè)科技人員隊伍數(shù)量嚴重不足，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2016年農(nóng)業(yè)技術人員僅占全省專業(yè)技術人員的2.3%，平均每萬人口農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員僅4人；另一方面，專業(yè)技術結(jié)構不合理，高級職稱占比小。2016年，地方企業(yè)和事業(yè)單位研究生以上學歷農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員僅占1.6%，69%為專科及以下學歷。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術高級職稱人員所占比例很小，僅占全省專業(yè)技術高級職稱人員的3.7%，遠遠低于自然科學、工程與技術和醫(yī)藥科學的22.3%、44.9%和25.5%；此外，江西農(nóng)業(yè)科研成果占比小，尤其是作為第一完成單位獲得國家科學技術一等獎的項目非常少等問題也比較突出。

(2)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。“十一五”以來，江西農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為20%左右，遠低于全國水平(38%)，與歐美(70%～80%)的差距更大，說明江西農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)應用水平中嚴重不足，有較大提升潛力。

(3)農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率有待提升。“十一五”以來，盡管江西農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率不斷提升，但步伐還是跟不上全國速度。2016年江西農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為57%，低于全國57.5%的平均水平，與全國排名第一的江蘇(66.2%)相比，差距明顯。

1.2.4 綠色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不夠，農(nóng)業(yè)面源污染仍需高度重視 一是綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但未真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。江西省森林覆蓋率超過60%，穩(wěn)居全國第二。但是2016年江西省綠色發(fā)展指數(shù)僅為79.28，位于全國第15位。2016年江西省“三品一標”總量僅為浙江的1/2、江蘇的1/5(數(shù)據(jù)來源于2017年9月27日江西省第十二屆人大常委會第三十五次會議上《關于全省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的報告》)，說明江西省綠色基礎條件轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)的空間和潛力很大。

二是農(nóng)業(yè)面源污染不容樂觀，耕地重金屬污染不容小覷?！笆晃濉币詠恚m然江西省農(nóng)藥使用量基本保持穩(wěn)中略減，但2015年江西省主要農(nóng)作物單位面積農(nóng)藥使用量為0.01 t/hm2(排名全國第7位)，遠高于江西農(nóng)業(yè)在全國的整體排名，“一控、兩減、三基本”仍任重道遠，江西在面源污染防治上任務艱巨。據(jù)調(diào)查，江西被重金屬污染的耕地占比達14.2%，個別地方甚至超過了平均值的幾倍甚至幾十倍，成為綠色江西農(nóng)業(yè)發(fā)展的攔路虎。

1.2.5 農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，整體效益不高 (1)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足。全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工產(chǎn)值在中部地區(qū)排名靠后，2017年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值7009億元。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為60.9%，低于全國平均值4個百分點。從農(nóng)副食品加工業(yè)利潤來看，近5年，江西省平均利潤值為127.09億元，僅為同期山東省的1/5。

(2)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率不高。近5年，江西省僅為1.74，排名全國第14位，與全國排名第一的重慶(2.76)相比，差距明顯。周邊省份江蘇、湖南、廣東、湖北的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比均高于江西，分別為2.09、2.22、2.15和1.80。

(3)農(nóng)業(yè)整體效益較低。江西多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本保持在中間靠前位置，但農(nóng)牧漁業(yè)增加值卻排在第16位(2016年)，處于中間靠后位置，說明江西農(nóng)產(chǎn)品單位價值低，是農(nóng)民人均可支配收入水平低的重要原因之一。2017年江西省農(nóng)村居民可支配收入水平為13242元，排名全國第11位，低于全國平均水平(13432元)。

(4)農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模小。2015年，江西農(nóng)產(chǎn)品出口額67268.5萬美元，在中部六省中僅高于山西，位列全國第20位。與全國排名第一的山東(1647399.6萬美元)差距明顯。周邊省份福建、浙江、江蘇、湖北、安徽、湖南的農(nóng)產(chǎn)品出口額均高于江西，分別是845333.8、496521.3、328066.3、178318.5、122405.8和105875.1萬美元。

1.2.6 農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模小，市場體系建設不完善 (1)市場交易額較小。2015年，江西省億元以上農(nóng)產(chǎn)品交易市場100個(數(shù)據(jù)來自于《江西省農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃》)，交易額808.6億元，而同期江蘇億元以上農(nóng)產(chǎn)品交易市場191個，交易額2924.1億元，差距明顯。尤其是缺乏國家級的、具備區(qū)域中心的超大型批發(fā)市場。2016年全國十大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，江西周邊的浙江、江蘇、湖北、湖南、廣東、河南都有入選，而江西一個都沒有。2017年全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場百強榜中，江西只有南昌深圳農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和宜春市贛西農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場2家入選，而周邊省份浙江、江蘇、廣東、河南、湖南、湖北省分別有5、10、10、6、3、4家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入選。

(2)物流企業(yè)規(guī)模較小。2015年，江西省年均交易額2000萬以上的物流企業(yè)81家，年均交易額10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品交易市場14個，而湖北省銷售過億的物流企業(yè)和集團179家，年均交易額10億元以上的農(nóng)產(chǎn)品交易市場59個。

(3)冷鏈配套不夠。冷鏈物流不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。2015年，全省農(nóng)產(chǎn)品冷庫庫容為60萬t，而湖北為290萬t；全省果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率為9%、20%、28%，而發(fā)達國家平均為80%，相差甚遠。

1.2.7 農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構不平衡 一是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構不平衡。江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構“三大一小”的不合理格局依然存在,即在種養(yǎng)業(yè)結(jié)構中種植業(yè)比重偏大、在種植業(yè)內(nèi)部糧經(jīng)飼結(jié)構中糧食比重偏大、在養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構中豬的比重偏大、在經(jīng)濟作物結(jié)構中蔬菜比重偏小的格局依然沒有根本性改觀，是江西農(nóng)業(yè)效益不高、產(chǎn)業(yè)不強的重要原因。

二是農(nóng)業(yè)服務業(yè)水平不高。2003～2016年，江西省農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值雖然呈逐年增長態(tài)勢，但其占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重僅在1.5%～4.5%之間。與全國平均水平相比，2003～2016年江西農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重的平均水平(3.3%)低于全國平均水平(3.6%)0.3個百分點，與全國排名第一位的貴州(8.2%)相比，差距明顯。在中部六省中位列末位，在全國僅位列第17位。表明了江西農(nóng)林牧漁服務業(yè)水平不高，服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，有待進一步提升。

綜上所述，江西農(nóng)業(yè)具有豐富的農(nóng)產(chǎn)品種類、優(yōu)越的生態(tài)和資源稟賦、部分農(nóng)產(chǎn)品具有良好的品牌價值等優(yōu)勢，但與國內(nèi)其他農(nóng)業(yè)強省相比，江西農(nóng)業(yè)差距是全方位的。因此，江西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省目標邁進的路程還較長。

2 問題分析

當前，江西正處在從不平衡不充分的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的攻堅期，探尋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的根源，通過找短板、尋弱項、排堵點，有利于為推動江西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，實現(xiàn)彎道超車提供思路和對策。通過分析，認為目前江西農(nóng)業(yè)問題的根源主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度低

2.1.1 小農(nóng)仍占據(jù)江西農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的絕大多數(shù) 幾千年封建社會的小農(nóng)思想以及以小農(nóng)為本位的家庭承包經(jīng)營土地制度與農(nóng)民固守土地的心理，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展長期規(guī)模散小。據(jù)江西省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，2016年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員1118.09萬人，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶33.18萬人，僅占2.97%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多以一家一戶為生產(chǎn)單位，個體小、實力弱。

2.1.2 農(nóng)民合作化質(zhì)量不高，農(nóng)民專業(yè)合作社緊密度低 多數(shù)合作社只有1～2名成員實際運作，普遍存在內(nèi)部產(chǎn)權關系模糊、運行不規(guī)范、效益不高、資金監(jiān)管不力、經(jīng)營領域不廣、服務鏈條不長等問題，輻射帶動農(nóng)戶和抵御市場風險能力弱，社員大多各自為政，未能發(fā)揮合作社應有的作用。據(jù)統(tǒng)計，2016年，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)90.20萬人，僅占江西鄉(xiāng)村人口的4%。

2.1.3 企業(yè)間橫向聯(lián)合意識弱，企業(yè)聯(lián)合體不多 與東部沿海城市相比，江西思想較為閉塞，因循守舊、小富即安、“寧為雞頭、不做鳳尾”等意識較濃，只顧企業(yè)自身利益，不管行業(yè)健康成長，難以達成“弱弱聯(lián)強、優(yōu)勢互補”的美好愿景；另外，由于缺乏市場競爭意識，通常不會安排大量資金投入創(chuàng)新項目，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，產(chǎn)品品牌難以做大做強。

2.1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，實力弱、加工型占比低 目前，江西沒有超千億農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工的企業(yè)占比低、規(guī)模小、加工能力弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機制不暢，嚴重制約了企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和品牌提升。此外，政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)的扶植力度不夠，導致有效資金投入少，技術落后，整體實力不強。2017年，江西共有省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)865家，其中加工型企業(yè)占60%。江西規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入5979億元，位列全國第12位，與全國排名第一的山東(33791億元)相比，差距明顯。周邊省份河南、江蘇、湖南、湖北、安徽均高于江西，分別為23601、17678、15010、11500和8450億元。

2.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新意識不足

長期以來，江西“仕文化濃，商文化淡”。江西企業(yè)家“熱衷找市長，不熱心找市場”的現(xiàn)象普遍。相對于外省，江西企業(yè)家市場意識和品牌意識都較弱。企業(yè)重生產(chǎn)輕流通，重產(chǎn)品輕品牌；會種養(yǎng)，不會精深加工也是普遍現(xiàn)象。企業(yè)在新技術研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)中熱衷于“山寨”、想走捷徑的多，潛心鉆研、持久開發(fā)的少，農(nóng)業(yè)企業(yè)專利技術、專利產(chǎn)品擁有量少。

2.3 留人用人機制不健全

2.3.1 重引進，輕任用 近年來，雖然江西對人才的重視力度有所加大，但仍存在重引進、輕培養(yǎng)、輕穩(wěn)定、輕使用，引進人才時重引進技術人才，忽視引進管理型和企業(yè)家人才的情況。在人才引進時轟轟烈烈，在使用過程中關心關愛少，甚至冷冷冰冰，造成引得進、留不?。辉谌瞬排囵B(yǎng)方面存在“熟人相輕”陋習，對身邊的人愛看過去、愛挑短處，身邊熟人有成就，不是由衷贊許，而是心生妒忌、揭人短丑，造成本土人才在本地難成長。原省委常委劉上洋曾形象地將這種現(xiàn)象比喻為“出生入死”，說江西人出去就生龍活虎，在本地就死氣沉沉，這種人才成長環(huán)境嚴重挫傷了人才的積極性，造成了內(nèi)部人才外流、外部人才不來的困境。同時，忽視管理型和企業(yè)家人才，而這兩類人才是將技術創(chuàng)新、資源生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢的關鍵。

2.3.2 激勵不足，人才自我價值難以體現(xiàn) 人才引進后，缺乏科學的考核機制和人才評價體系，部分人才業(yè)績突出卻未能得到與能力相匹配的職稱或崗位，收入分配上未能與單位效益、人才貢獻掛鉤，人才的自我價值無法發(fā)揮，造成人才流失嚴重。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系不完善

2.4.1 省級財政支農(nóng)投入依然不足，實質(zhì)性農(nóng)業(yè)支農(nóng)政策偏少 2018年，江西出臺了7個方面的強農(nóng)惠農(nóng)政策，但能真正落到農(nóng)民個體的只有“農(nóng)民直接補貼”和“支持農(nóng)業(yè)防災救災政策”中的部分條款，其他政策紅利農(nóng)民難以獲得。此外，盡管江西逐年加大了省級財政支農(nóng)投入，但支農(nóng)投入占整個財政支出的比重仍然較小，難以緩解歷史欠賬多、基礎性投入不足的矛盾。

2.4.2 農(nóng)村金融渠道不暢，農(nóng)業(yè)保險服務滯后 農(nóng)村金融體系不完善，供給不足、金融產(chǎn)品單一。缺乏農(nóng)村特點的貸款擔保制度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔?；虻盅簵l件難以滿足，而民間借貸缺乏規(guī)范，農(nóng)村信用建設缺位，面臨融資難、融資貴等問題。另外，農(nóng)業(yè)保險服務滯后，保險規(guī)模小、險種單一、理賠率低，影響了投保積極性。

2.4.3 農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏后勁 家庭承包以來，政府對農(nóng)業(yè)基礎設施投入長期不足且分散，導致江西農(nóng)業(yè)基礎設施老化嚴重、功能不足，加之現(xiàn)有耕地分布細碎、坡陡溝狹、跑土跑肥跑水，難以提高土地生產(chǎn)率。

2.4.4 農(nóng)業(yè)社會化服務能力不足，服務體系不健全 “產(chǎn)中”服務供給較多，而“產(chǎn)前”和“產(chǎn)后”的服務供給明顯不足，尤其是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務、農(nóng)業(yè)綠色金融服務等不足。此外，缺乏統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務平臺以及各類農(nóng)業(yè)重要基礎性信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)標準體系和服務質(zhì)量以及績效評價機制不健全，農(nóng)業(yè)技術推廣服務體制機制不完善。

2.5 政府部門管的理念濃，服務理念淡

近年來，政府部門大力推進“放管服”改革，但基層落實起來仍很艱難。不少基層工作人員受傳統(tǒng)“官本位”思想影響，面對群眾總有莫名的“優(yōu)越感”，對前來辦事問詢的群眾端著“居高臨下”的姿態(tài)。工作中習慣按“管”的思路去做，而不是用服務的手段來解決。面對問題，只為自身的官位和前途著想，不對群眾利益和滿意度負責，辦事效率低、服務意識差、“門易進、臉好看、話好聽，事難辦”的現(xiàn)象仍普遍存在，向服務型政府轉(zhuǎn)變依然任重道遠。

3 加快推進江西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當前，江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正處于“爬坡過坎”的關鍵期，需要打若干硬仗，因此，確立正確的“戰(zhàn)略戰(zhàn)術”非常重要。

戰(zhàn)略上，要以習近平“三農(nóng)”思想為指引，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照省委提出的“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”的總要求，認真踐行新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革這條主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營三大體系，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、品牌興農(nóng)、改革興農(nóng)、科技興農(nóng)，扎實推進高標準農(nóng)田建設，著力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、全力推進三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，切實加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加快推進農(nóng)業(yè)法治建設，堅決打好產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動江西由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進。

戰(zhàn)術上，建議實施六大先導行動，推進江西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 思想再解放行動，培育壯大“一懂二愛”的新時代職業(yè)農(nóng)民隊伍

要在農(nóng)業(yè)干部和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者2個層面掀起一次思想再解放行動。在農(nóng)業(yè)干部層面要解決“怕、慢、假、庸、散”，樹立“敢、快、實、專、聚”的新作風。農(nóng)業(yè)干部要擺正位置，去除優(yōu)越感，轉(zhuǎn)變理念和工作方式，提高服務意識和辦事效率，真正實現(xiàn)“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。建立相應的容錯機制，營造爭做“善謀實干、沖得上去、敢抓敢管、作風過硬、勇于擔當”的好干部氛圍。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者層面，要引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家淡化“仕文化”觀念，厚植“商文化”根基，破除小農(nóng)思維和小富即安心理，營造干事業(yè)謀發(fā)展、爭做現(xiàn)代企業(yè)家的氛圍。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)家“敢為天下先，勇闖市場路”，要不怕失敗、敢于勝利，培育壯大“一懂二愛”的新時代職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.2 組織化提質(zhì)行動，構建利益聯(lián)結(jié)機制以提升農(nóng)民組織化程度

針對組織化發(fā)展不足，合作化、企業(yè)化和社會化質(zhì)量不高，“合而不作、作而不合”等突出問題，增強“合的理念，作的行動”。大力培育產(chǎn)業(yè)龍頭和新型經(jīng)營主體，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范準入和規(guī)范管理。通過建立龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民組織化程度。通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)一經(jīng)營等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，真正實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。利用現(xiàn)代企業(yè)管理制度、理念強化龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的市場競爭意識，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)間橫向聯(lián)合，實現(xiàn)“弱弱聯(lián)強、優(yōu)勢互補”。推動農(nóng)業(yè)機械化服務由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，促進社會化服務規(guī)范化、規(guī)?；?，防止社會化服務被個人服務和政府服務取代。構建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的信息服務平臺，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快推進智慧農(nóng)業(yè)建設。

3.3 品牌化唱響行動，擦亮“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌

品牌是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)和市場核心競爭力，必須放在突出位置。有品才有位，全面樹立農(nóng)業(yè)品牌意識，高位實施“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，最大限度地將江西綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色有機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力培育壯大一批“精、專、特、新”的綠色有機品牌。高度重視品牌建設和維護，鼓勵和促進品牌整合和企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)品牌共創(chuàng)、利益共享。充分借助“510”國家品牌日，廣泛利用媒體、網(wǎng)絡、報紙、展銷會等渠道，讓江西優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品在展會上有身影、電視上有畫面、廣播里有聲音、網(wǎng)絡上有信息、報紙上有文章、戶內(nèi)外有標語，高聲地喊出來、大聲地唱出來，讓“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌早日唱響全國、走向世界，成為消費者追求健康安全農(nóng)產(chǎn)品的首選品牌。

3.4 基礎設施與智能裝備再提升行動，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

一方面，抓好水利建設，實施高標準農(nóng)田、水土流失綜合治理、病險水庫除險加固、提高農(nóng)業(yè)抗擊自然災害的能力；另一方面，要因地制宜，引進推廣小型化、實用型機械，提高自動化、智能化水平。要加大特色作物設備的研發(fā)、應用推廣力度，解決如油菜收割、棉花采摘、白蓮處理、臍橙去皮等瓶頸問題。另外，進一步加大智能農(nóng)業(yè)推進力度，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術和人工智能設備的研發(fā)和應用，推進NB-LOT、EMTC、AR、VR等移動寬帶的技術應用，注重農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的集成，打造全國智慧農(nóng)業(yè)江西樣板。

3.5 人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人力資本價值

破除妒賢忌能陋習，營造全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新氛圍，念好育人、引人和留人經(jīng)。(1)狠下功夫“培養(yǎng)人”。探索創(chuàng)立新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓機構、實訓基地、田間學校，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓任務，以“請進來，送出去”方式全方位培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民，使人才成長得起來；(2)廣開門路“引進人”。拓寬人才思路，在加大引進技術人才的同時，突出加強引進管理人才、企業(yè)家人才，加快技術產(chǎn)業(yè)化、資源開發(fā)經(jīng)濟化步伐。要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，通過“筑巢引鳳”，鼓勵“燕歸來”“鳳還巢”，吸引更多心懷農(nóng)業(yè)、情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進的“新農(nóng)人”“新鄉(xiāng)賢”投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；(3)搭建平臺“留住人”。加強對第一書記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的精準管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的引領力量。完善農(nóng)業(yè)人才的考核、評價、激勵和保障機制，通過感情留人、鄉(xiāng)情動人，又以事業(yè)聚人、環(huán)境育人、發(fā)展用人等方式，讓真正愿意從事農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的人有待遇、有舞臺、有回報、有信心，使人才回得來、留得下。

3.6 三產(chǎn)融合促進行動，深化推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

目前，江西農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)方面與發(fā)達省份差距較大，缺乏比較優(yōu)勢。要想盡快擠進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省全國第一方陣，最快捷、最有效的方式是搶抓全國上下“三產(chǎn)融合”剛起步機遇，緊緊圍繞江西提出農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整九大產(chǎn)業(yè)工程為重點，以“三產(chǎn)融合”為突破口，實施彎道超車戰(zhàn)略，用新業(yè)態(tài)帶動提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。以一產(chǎn)為基石，以“兩園”創(chuàng)建為平臺，補齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展功能鏈，走“精品農(nóng)業(yè)、精深加工、精準營銷”緊密結(jié)合與“集約、高效、安全、綠色”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。完善利益聯(lián)結(jié)機制，積極落實鄉(xiāng)村振興建設用地指標獎勵政策，采取“村集體+公司+基地+農(nóng)戶”形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，變村民為股民、變上山為上班、變民房為客房。提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次，從全產(chǎn)業(yè)鏈視角拓展拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展渠道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”融合發(fā)展的農(nóng)村電商路子，暢通山貨出山、網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、文化旅游雙向通道，讓廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)分享更多的綜合效益和增值收益。

此外，圍繞農(nóng)業(yè)供給結(jié)構性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，全面深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加大公共財政的投入，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力走鄉(xiāng)村文化興盛、鄉(xiāng)村善治之路。