李正新，朱 峰

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

1 問題的提出

“全面建成小康社會(huì)”核心在“全面”，“短板”仍是貧困人口。黨的十八大伊始，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，并作出一系列重大部署和安排，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大以來，我國脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)生了重大變化。一方面，經(jīng)過不懈努力，貧困人口明顯減少，貧困發(fā)生率顯著下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出了堅(jiān)實(shí)步伐；另一方面，要清醒認(rèn)識(shí)到我國目前尚有3000萬貧困人口，這些貧困人口大多分布在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。鑒于此，黨中央、國務(wù)院提出將精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期我國扶貧開發(fā)的重要舉措，精準(zhǔn)扶貧主要針對的是集中連片貧困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)在于精準(zhǔn)，要求做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，做到扶真貧、真扶貧、脫真貧、真脫貧。

學(xué)界對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了一系列的研究。曲海燕分析了激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑，認(rèn)為貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力需要從個(gè)體內(nèi)部因素、外部環(huán)境影響2個(gè)方面進(jìn)行分析。鐘漲寶等[1]分析了插花貧困地區(qū)村莊的不同主體在精準(zhǔn)扶貧中的心態(tài)，強(qiáng)調(diào)研究區(qū)域的類型性以及對村莊不同主體心態(tài)的分析。王修華等[2]提出了精準(zhǔn)扶貧中的“反霍桑效應(yīng)”及其破解思路，認(rèn)為外部條件欠缺和內(nèi)部根源頑固是導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧中“反霍桑效應(yīng)”的重要原因。王含等[3]提出了心理扶貧，認(rèn)為在扶貧工作中扶貧對象普遍存在的心理貧困問題導(dǎo)致幫扶對象內(nèi)生動(dòng)力不足，造成扶貧成效緩慢和脫貧又返貧的現(xiàn)象。邢成舉[4]通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公共政策差異化的利益對象和政策非連續(xù)性容易導(dǎo)致公共政策間張力的出現(xiàn)。政策張力對村莊原本公平觀念造成沖擊，最終導(dǎo)致了人們對精準(zhǔn)扶貧工作合理性的質(zhì)疑。張歡[5]分析了駐村幫扶中的權(quán)力替代對村莊治理的影響，認(rèn)為這種權(quán)力替代的貧困治理格局，雖然推動(dòng)了扶貧政策的有效執(zhí)行，但精細(xì)化技術(shù)治理導(dǎo)致村莊的“去政治化”、科層化治理帶來資源投入的“內(nèi)卷化”以及村干部強(qiáng)外部依賴性導(dǎo)致基層治理風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面影響。

綜上，盡管學(xué)界對于精準(zhǔn)扶貧做了較為深入的研究，但仍然存在以下不足：(1)現(xiàn)有研究忽視了研究區(qū)域的類型，精準(zhǔn)扶貧主要針對的是集中連片貧困地區(qū)，這些深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深，而且基礎(chǔ)條件薄弱、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴(yán)重滯后、公共服務(wù)不足，脫貧難度更大，不同于其他地區(qū)，不能一概論之。(2)精準(zhǔn)扶貧以項(xiàng)目進(jìn)村和措施到戶為核心及亮點(diǎn)，然而目前研究群體主要集中在貧困戶、一般戶、駐村干部的心態(tài)，尚未對其他主體的心態(tài)進(jìn)行研究。

基于此，本文認(rèn)為研究時(shí)既要關(guān)注研究區(qū)域的特殊性，也要注重對貧困地區(qū)不同主體在精準(zhǔn)扶貧中的心態(tài)進(jìn)行分析。本文擬通過對集中連片貧困地區(qū)貧困村的不同主體在精準(zhǔn)扶貧中的心態(tài)及其成因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出通過政策完善和實(shí)踐工作來科學(xué)引導(dǎo)村莊不同主體解決貧困戶問題，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2 村莊概況及研究進(jìn)展

調(diào)研組于2019年7月選擇在新疆喀什地區(qū)A村展開入村調(diào)研，調(diào)查主要采用訪談法和日志法收集資料。A村是典型的集中連片貧困地區(qū)深度貧困村，選擇其作為調(diào)研對象的原因主要有：一是該村地理位置位于昆侖山腳下，對外交通不便，思想落后，窮根深種。二是該村貧困發(fā)生率高，2014年精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)該村貧困發(fā)生率該縣最高，是該縣貧困發(fā)生率最高的一個(gè)村，經(jīng)過不懈努力，2018年該村貧困發(fā)生率下降約11個(gè)百分點(diǎn)，但與國家要求的貧困村貧困發(fā)生率低于3%作為整村脫貧的基本指標(biāo)相比仍然較高。

2018年以前，A村總戶數(shù)608戶2695人，根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府于2018年開展的“地名地址核查兩項(xiàng)工作”安排部署，將部分戶籍劃給其他村，目前實(shí)有541戶2374人，共計(jì)7個(gè)村民小組。2014年該村被識(shí)別為貧困村，識(shí)別建檔立卡貧困戶309戶1391人，貧困發(fā)生率該縣最高。2018年底動(dòng)態(tài)調(diào)整后貧困戶共計(jì)359戶1660人，2014～2018年累計(jì)完成133戶649人脫貧，貧困發(fā)生率下降約11個(gè)百分點(diǎn)，已脫貧戶返貧率為0，剩余226戶1011人擬于2019年脫貧。全村耕地面積169.4 hm2，果樹面積120 hm2，人均耕地不足666.67 m2。經(jīng)調(diào)查，該村致貧原因主要包括：自身動(dòng)力不足、因病、因殘、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、缺土地、缺水。

本次調(diào)研共計(jì)訪問58人(為便于后文分析，本文對58個(gè)個(gè)案進(jìn)行編碼，個(gè)案編碼用大寫的英文字母“A”加個(gè)案順序以及被訪者姓名首字母表示，如“A1—ADL”為排序第1、姓名為ADL的個(gè)案)，其中建檔立卡貧困戶48戶(未脫貧建檔立卡貧困戶29戶、已脫貧建檔立卡貧困戶19戶)，村干部5人、駐村干部5人。

3 不同主體在精準(zhǔn)扶貧中的心態(tài)分析

集中連片貧困地區(qū)貧困村中的不同主體，在精準(zhǔn)扶貧中的心態(tài)可能會(huì)直接影響到精準(zhǔn)扶貧的推行及成效，因此，本文對該類地區(qū)村莊中的不同主體在精準(zhǔn)扶貧中的心態(tài)進(jìn)行了分析。

3.1 貧困戶的心態(tài)

貧困戶作為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)幫扶對象，其心態(tài)可以分為“感謝政府型”“理所應(yīng)當(dāng)型”“順其自然型”。

第1類貧困戶心態(tài)(感謝政府型)：該類人員是發(fā)自內(nèi)心的感謝黨、國家和政府。在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別過程中，該類人員由于無法滿足“兩不愁、三保障”條件，基本生活需要無法滿足，只能靠社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)進(jìn)行兜底。此類人員致貧原因主要包括：家中喪失勞動(dòng)力或勞動(dòng)力人數(shù)較少、存在殘疾(含精神病)、患大病重病或慢性病。在入戶調(diào)查過程中貧困戶A1-MEYM在庭院塔米上靠著，家中只有他和老伴，剛剛做完手術(shù)的他身體還非常虛弱?！案兄x政府將我們家納為貧困戶，我和老伴都有養(yǎng)老金拿，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)我們都有，到定點(diǎn)醫(yī)院看病住院能報(bào)銷絕大部分，基本上不需要掏錢，但就是這剩下的一點(diǎn)點(diǎn)錢，我們可能都掏不起，因?yàn)槲覀兏刹涣嘶盍?，沒有收入來源?！闭f著眼淚就順著兩頰流了下來。在問到家中多長時(shí)間吃一次肉類、蛋類、奶制品、豆制品時(shí)，兩位老人說“有就吃沒有就不吃”，在查看是否有應(yīng)季衣服、被子和鞋時(shí)，也就寥寥幾件。可見，此類人員自身脫貧能力較差，只能靠社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)進(jìn)行兜底。

第2類貧困戶心態(tài)(理所應(yīng)當(dāng)型)：“我覺得我們家條件不好，就應(yīng)該就被評(píng)為貧困戶?！边@類貧困戶在條件上符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，但在思想上較為激進(jìn)，覺得精準(zhǔn)識(shí)別過程中存在暗箱操作，對國家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧程序了解不多也不愿意去更深入地了解，他又補(bǔ)充到“扶貧什么的我不懂，但我知道只要被確定為貧困戶我們家就有錢拿，國家的錢不要白不要，給誰不是給，還不如給我呢?！必毨鬉2-YMS這樣談到。此類人員致貧原因主要是內(nèi)生動(dòng)力不足，習(xí)慣性“不勞而獲”“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，要想其順利脫貧，必須要通過教育徹底轉(zhuǎn)變其“貧困光榮”的觀念，注重培養(yǎng)其自力更生的意識(shí)，強(qiáng)化“脫貧光榮”導(dǎo)向，既要避免陷入“福利陷阱”，也要防止政策“養(yǎng)懶漢、養(yǎng)閑人”怪象的出現(xiàn)，“自身造血”和“外部輸血”缺一不可，發(fā)揮“造血”和“輸血”功能，協(xié)同脫貧效應(yīng)。

第3類貧困戶(順其自然型)：“我們家經(jīng)濟(jì)條件不好，想種點(diǎn)干果就那幾畝地，掙不了幾個(gè)錢，想養(yǎng)點(diǎn)羊、養(yǎng)點(diǎn)牛啥的，既沒有啟動(dòng)資金也沒有技術(shù)，想到外面去打工語言又不通，加之家中老人和孩子也無人照顧，順其自然吧?！比霊粽{(diào)查過程中貧困戶A3-KRMJ這樣說到。這類貧困戶具備一定的勞動(dòng)能力，也有一定的脫貧意識(shí)，但囿于自身?xiàng)l件限制成為貧困戶，此類人員為精準(zhǔn)扶貧中的重點(diǎn)幫扶對象，可通過發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)進(jìn)行脫貧，因地制宜、因戶施策發(fā)展對貧困戶增收明顯的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。此外，還可以發(fā)展一批“衛(wèi)星工廠”“扶貧車間”，吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。

綜上，在精準(zhǔn)扶貧過程中還要根據(jù)貧困戶的心態(tài)精準(zhǔn)施策，對于第一類沒有發(fā)展能力的要綜合社會(huì)保障兜底扶持一批，要加大農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌力度，對建檔立卡貧困戶中喪失勞動(dòng)能力，不能通過生產(chǎn)、就業(yè)發(fā)展脫貧的低保戶、殘障戶全部兜底扶持，進(jìn)行綜合保障。第二類要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，實(shí)施扶志扶智工程。利用夜校、四大活動(dòng)、大宣講、入戶走訪、包戶住戶大力宣傳推廣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型，并通過周一“三結(jié)合”活動(dòng)對表現(xiàn)好的貧困戶進(jìn)行表彰，打好精神脫貧的“組合拳”，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾后進(jìn)追趕先進(jìn)，用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想觀念。第三類要根據(jù)致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)施策，實(shí)行“一戶一政策”，鼓勵(lì)他們通過自身勞動(dòng)來增加收入，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。幫助群眾算好政策賬、減免賬、補(bǔ)貼賬和幫扶賬，樹立“我就業(yè)、我光榮、我奮斗、我幸福”的思想，讓農(nóng)民群眾知道“幸福生活等不來，脫貧攻堅(jiān)靠自己?！?/p>

3.2 一般戶的心態(tài)

“精準(zhǔn)扶貧的政策是好的，但從中央到自治區(qū)、自治區(qū)到各個(gè)地州、地州再到縣市、縣市再到村里，政策從制定到執(zhí)行要經(jīng)歷諸多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)能不能得到保證要打上一個(gè)大大的問號(hào)”。這是一般戶在調(diào)查中對于精準(zhǔn)扶貧政策的評(píng)價(jià)，一方面是基于國家、政府為了如期全面建成小康社會(huì)所做出的巨大努力；另一方面，對于精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行準(zhǔn)度尚有疑問。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)存在村干部權(quán)力尋租、扶貧資源被精英俘獲現(xiàn)象，有些人甚至得出了“扶富不扶窮”的結(jié)論。如已脫貧貧困戶A4-TEG就在調(diào)查中反映“有的家徒四壁、窮困潦倒沒有被評(píng)上貧困戶，有的條件較好反而被評(píng)上貧困戶，享受低保等一系列政策?！薄?016年申請扶貧小額貸款沒有成功，成功的都是那些與村委會(huì)某干部有血緣關(guān)系的村民，沒有血緣關(guān)系的就只能給其送禮送錢才能獲得貸款，2016年底該村委會(huì)干部已被逮捕?！背霈F(xiàn)此類情況的原因一是村干部作為國家最基層的“代理人”，缺乏有效的監(jiān)督手段，雖然不是國家公職人員，但其手中的“小微權(quán)力”也能夠通過“微腐敗”直接侵害群眾切身利益，直接啃噬群眾的獲得感，損害黨和國家的公信力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基[6]。二是扶貧作為一種稀缺資源，被評(píng)上貧困戶就意味著可以享受一系列政策，容易出現(xiàn)貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，直接導(dǎo)致一部分貧困村普通農(nóng)戶患上“紅眼病”，出現(xiàn)心理失衡，存在爭當(dāng)“貧困戶”的不良風(fēng)氣。

3.3 富裕戶的心態(tài)

S村的富裕戶主要分為2類，一類是家里耕地較多，早些年通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)賺的錢相對好一些，生活條件一直不錯(cuò)，屬于“傳統(tǒng)型”富裕戶，這類人基本上還在村子里面生活，但自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力可能也就比一般戶好一些，貧富差距并不是太大。另一類是通過外出打工積累“第一桶金”后做生意發(fā)家致富的，這類人經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，基本上已經(jīng)在城市定居，很少回農(nóng)村了，屬于“現(xiàn)代型”富裕戶。與此相對應(yīng)，富裕戶主要存在2種心態(tài)，一種是“積極參與型”，一種是“事不關(guān)己”型?！胺e極參與”型富裕戶A5-YSPJ談到“村里叔伯阿姨都是看著我們長大的，我們也是看著他們變老的，村里修路、架橋能幫上的就多出點(diǎn)力，遠(yuǎn)親不如近鄰嘛，凡事想開點(diǎn)就好?！薄笆虏魂P(guān)己”型富裕戶A6-MLKM認(rèn)為“扶貧是一項(xiàng)好政策，但好像和我們沒有什么關(guān)系，我們都已經(jīng)不怎么回去了，城市套路深，農(nóng)村道路也很泥濘，有時(shí)候想為村里做一些事情，但有些事情做得好了別人覺得是理所應(yīng)當(dāng)，做得不好祖宗十八代都被別人在背后罵，與其這樣，還不如什么都不做，各憑本事過好自己的日子就行。”當(dāng)然，這2種類型的心態(tài)在“傳統(tǒng)型”富裕戶、“現(xiàn)代型”富裕戶之間存在交叉，不能一概論之。

從以上2種心態(tài)可以看出，“傳統(tǒng)型”富裕戶參與扶貧項(xiàng)目的意愿是有的，但其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不是太強(qiáng)。而“現(xiàn)代型”富裕戶參與扶貧項(xiàng)目的意愿并不是特別強(qiáng)烈，如何通過政策引導(dǎo)此類富裕戶積極參與精準(zhǔn)扶貧工作是關(guān)鍵所在。

3.4 村干部的心態(tài)

村干部作為最基層的干部，是與人民群眾聯(lián)系最緊密的干部，其行使的權(quán)力也是直接關(guān)系到人民群眾的切身利益[7]。A村村干部在精準(zhǔn)扶貧中的心態(tài)主要分為以下2類。第一類是“按部就班型”，該類村干部完全按照駐村第一書記和駐村干部的安排進(jìn)行工作，其工作重點(diǎn)是協(xié)助駐村工作隊(duì)(組)處理好本村大小事務(wù)，“駐村第一書記和隊(duì)員們都是上級(jí)部門過來的，在職級(jí)上高于我們，在工作上處于領(lǐng)導(dǎo)地位，他們讓我們干啥我們就干啥，好好配合就行?！贝甯刹緼7-TESGL這樣說到。第二類是“實(shí)事求是型”，這類村干部雖然處于駐村工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，但仍然會(huì)根據(jù)村莊綜合情況、貧困戶情況提出自己的意見和建議，“鄉(xiāng)親們把權(quán)力交到我們手中，我們就要用好它，駐村工作隊(duì)的同志不熟悉村里的情況，我們要多多發(fā)揮自己的余熱，幫助他們盡快熟悉每一戶情況。此外，國家對于精準(zhǔn)扶貧是有文件規(guī)定的，‘兩不愁三保障’是硬性指標(biāo)，誰也不能跨過紅線”。

從表面上看，一部分村干部心態(tài)上的強(qiáng)外部依賴性無關(guān)緊要，不影響脫貧攻堅(jiān)大局，但其內(nèi)在成因值得深思，造成此類現(xiàn)象的原因一方面是囿于村級(jí)組織軟弱渙散，村干部自身素質(zhì)不強(qiáng)，村莊內(nèi)部“空心化”和鄉(xiāng)村治理精英流失[1]；另一方面是駐村干部的外部考核壓力和內(nèi)部晉升動(dòng)力，在精準(zhǔn)扶貧過程中直接出現(xiàn)了駐村干部對村干部的權(quán)力替代現(xiàn)象[5]。如何調(diào)適村干部與駐村干部之間的心態(tài)，找到權(quán)力沖突的平衡點(diǎn)，改變兩者領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系至關(guān)重要，要借精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)培養(yǎng)與吸納村莊內(nèi)生精英，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打下基礎(chǔ)。

3.5 駐村干部的心態(tài)

精準(zhǔn)扶貧被比喻為“滴灌”，而駐村幫扶則被比喻為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的管道[8]。駐村干部是“派駐”到困難村的“扶貧先鋒”，是落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”的重要力量，對精準(zhǔn)扶貧工作的開展具有重要的作用[9]。Z單位駐村工作隊(duì)在完成A村建檔立卡工作之余，科學(xué)制定脫貧發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，認(rèn)真合理實(shí)施幫扶項(xiàng)目、完成幫扶任務(wù)，實(shí)施十大工程助力脫貧攻堅(jiān)，通過新建幼兒園和小學(xué)、擴(kuò)建村衛(wèi)生室、新建村委會(huì)等一系列舉措，贏得群眾的一致好評(píng)。但其難免會(huì)有“過客心理”，對扶貧駐村工作的價(jià)值感很強(qiáng)，對貧困村的歸屬感還不足。駐村干部A8-YKP講到“每次看到孩子們開開心心的背著書包從幼兒園放學(xué)出來，用熟練的漢語一個(gè)個(gè)對著你說‘你好’的時(shí)候，我們的心都快融化了，感覺再苦再累都是值得的！”駐村干部A9-DWTJ說“我們終究是要離開這里的，大家奉獻(xiàn)了自己的青春和熱血，奮斗了無數(shù)個(gè)日日夜夜，經(jīng)常工作到凌晨兩三點(diǎn)，再干下去真的要‘獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身了’，雖然非常舍不得，但我們終究是過客。”扶貧駐村制度是一項(xiàng)具有特色的公共政策，帶有時(shí)代的烙印。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，該村駐村隊(duì)員駐村年限少則1年多則3年，就會(huì)結(jié)束駐村工作返回原單位，新的一批駐村人員又會(huì)補(bǔ)充進(jìn)來，直到該村脫貧。但扶貧是一項(xiàng)長期性工作，短暫的時(shí)間內(nèi)完成如此艱巨的任務(wù)，很可能出現(xiàn)各種問題。如A村在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，工作隊(duì)自籌資金將“扶貧羊”送給貧困戶后，過了一段時(shí)間去看羊時(shí)羊已經(jīng)沒了，“家里來客人了，我們把羊宰了吃了”，在資產(chǎn)性收入方面存在“一股了之”問題，在扶貧小額信貸領(lǐng)域也存在戶貸企用和類似情況以及貧困戶還款違約風(fēng)險(xiǎn)較大等情況，諸如此類現(xiàn)象的存在要求特別關(guān)注扶貧項(xiàng)目的針對性和可持續(xù)問題，因地制宜、因戶制宜扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切忌急功近利、趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，切忌拖延耽誤，堅(jiān)持扶貧同扶智扶志相結(jié)合，讓脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起時(shí)間和歷史的考驗(yàn)。

4 對策建議

通過對A村精準(zhǔn)扶貧中不同主體的心態(tài)及成因分析，可以發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧過程中不僅存在政策上的問題，而且在實(shí)施過程中也存在一定問題，如何科學(xué)合理地完善扶貧政策，有效推進(jìn)實(shí)踐工作，引導(dǎo)村莊中不同主體朝著脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)共同努力至關(guān)重要。

4.1 明晰精準(zhǔn)扶貧的政策定位

一是要厘清精準(zhǔn)扶貧中的社保兜底工程與社會(huì)福利體系及社會(huì)救助體系間的關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧的對象一直都是那些具備勞動(dòng)能力但囿于自身或者外部客觀條件限制無法如期脫貧的人，如因病、因殘、無勞力等人群只能通過社保兜底一批，要求精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對象致貧原因，符合納入低保、養(yǎng)老體系的貧困戶要做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)入盡入”，保障其基本生活需要，同時(shí)也要防止基層“微腐敗”，既不能導(dǎo)致貧困人口“福利依賴”的產(chǎn)生，也不能讓一些人鉆了“政策空子”，滋養(yǎng)懶漢和蛀蟲，破壞黨和政府的公信力。

二是要做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精確對接。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)是“到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，有效實(shí)現(xiàn)方式是引導(dǎo)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。在制定村級(jí)扶貧政策、實(shí)施村級(jí)扶貧項(xiàng)目時(shí)，既要看到如庭院經(jīng)濟(jì)、改廚改廁這種容易抓、見效快的“短平快”脫貧途徑，也要找準(zhǔn)重點(diǎn)，“兩手都要抓，兩手都要硬”，既抓就業(yè)確保近期增收，也抓產(chǎn)業(yè)確保長遠(yuǎn)增收，堅(jiān)持開發(fā)性扶貧與保障性扶貧相統(tǒng)籌，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精確對接。

4.2 完善精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別和考核機(jī)制

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。在扶持對象的精準(zhǔn)識(shí)別上，既要考慮農(nóng)戶的年人均純收入是否達(dá)標(biāo)，也要綜合考量貧困戶的實(shí)際情況，將健康、教育、醫(yī)療、文化等多維度要素納入識(shí)別體系，既要注重物質(zhì)層面的精準(zhǔn)扶貧，也要注重精神層面的精準(zhǔn)扶貧。此外，要統(tǒng)一收入核算口徑，明確經(jīng)營總收入、轉(zhuǎn)移性收入、資產(chǎn)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的核算范圍，如在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)部分村莊的貧困戶檔案里將庭院經(jīng)濟(jì)、改廚改廁專項(xiàng)資金直接納入農(nóng)戶收入，數(shù)字上拔高貧困戶收入，這是不科學(xué)也是不規(guī)范的。

在精準(zhǔn)考核方面，首先要關(guān)注農(nóng)戶是否滿足“一超過、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)、“五通七有”這些硬性指標(biāo)，此外也要做好政策引導(dǎo)，關(guān)注脫貧質(zhì)量，牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，不搞“數(shù)字脫貧”，更加注重幫扶的長期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，建立駐村干部的進(jìn)入退出機(jī)制、培訓(xùn)制度，提高駐村干部的勝任能力，保證駐村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.3 建立健全精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督機(jī)制

在集中連片貧困地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督要做到“內(nèi)外兼修”。對內(nèi)，要明確駐村干部、村干部職權(quán)范圍，規(guī)范扶貧資金使用標(biāo)準(zhǔn)，加大對相關(guān)項(xiàng)目資金的審查監(jiān)督力度，聘請第三方機(jī)構(gòu)對其扶貧資金使用情況進(jìn)行年終審計(jì)。對外，要暢通民意表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)村民主人翁意識(shí)，既要對貧困戶的識(shí)別、退出進(jìn)行公示和投票表決，也要在適當(dāng)時(shí)機(jī)對駐村干部進(jìn)行滿意度調(diào)查。此外，對申請當(dāng)年脫貧的村莊還要從異地聘請專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣調(diào)查或普查，保證脫貧的質(zhì)量，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

4.4 完善精準(zhǔn)扶貧的幫扶機(jī)制

集中連片貧困地區(qū)貧困人口的精準(zhǔn)幫扶，必須從多方面完善幫扶機(jī)制。首先要激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，既是脫貧攻堅(jiān)工作的難點(diǎn)，也是必須攻克的重點(diǎn)。要找準(zhǔn)窮根，因戶施策，“造血”、“輸血”協(xié)同，“志智”雙扶，助力貧困群眾盡快脫貧走向富裕。其次，要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會(huì)扶貧的積極性，既要調(diào)動(dòng)村莊“一般戶”、“富裕戶”、駐村干部、幫扶干部的積極性，也要引導(dǎo)市場、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局[10]。