提前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的寧晉樣本

田建忠　李倩

2020年是決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的收官之年。新年伊始，從河北省寧晉縣傳來喜訊：2019年全縣剩余貧困人口2314人已全部實(shí)現(xiàn)脫貧，提前完成貧困人口脫貧退出工作，超額完成了省、市下達(dá)的2019年減少貧困人口2009人的任務(wù)目標(biāo)，成為河北省乃至全國脫貧攻堅(jiān)的“樣本”。那么，寧晉脫貧成功的背后，有哪些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法呢？

突出黨建引領(lǐng)，確保責(zé)任落實(shí)

寧晉縣是河北省邢臺(tái)市貧困人口超5000人的非貧困縣之一，全縣建檔立卡貧困戶共4687戶7918人，貧困發(fā)生率0.9%。全縣貧困人員狀況可概括為“一散、三多、兩難”：即貧困人口分散;年老人員多，因病致貧多，因殘致貧多;集中扶持難，創(chuàng)業(yè)增收難。正因如此，脫貧難度較大，基本都屬于難啃的“硬骨頭”。

明知山有虎，偏向虎山行。為啃下擺在眼前的這塊“硬骨頭”，寧晉縣以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，突出黨建在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用，成立了縣委書記唐書元、縣長李小平任“雙組長”的扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《2019年扶貧脫貧工作實(shí)施方案》《脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》等文件，落實(shí)了縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記，縣直相關(guān)單位“一把手”為本單位扶貧工作第一責(zé)任人，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記和縣直部門“一把手”親自抓扶貧的工作格局。

此外，寧晉還選派幫扶責(zé)任人2471人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建18支幫扶工作隊(duì)，以村為單位組建298支幫扶工作分隊(duì)，全部成立臨時(shí)黨組織，縣、鄉(xiāng)、村層層立下軍令狀、簽訂責(zé)任書的工作機(jī)制，確保了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任上肩、工作到位，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊民生短板

直面問題，整改問題，才能讓問題迎刃而解，脫貧攻堅(jiān)的障礙才能真正得到清除。為此，寧晉縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)照中央巡視整改反饋意見，對(duì)標(biāo)國家對(duì)省、省對(duì)市考核，整改了政策舉措落實(shí)有偏差、基層干部攻堅(jiān)能力不足、主體責(zé)任、政策宣傳、檔案管理5大類13個(gè)問題。特別是2017年10月以來，寧晉縣針對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，成立整改專班進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行“再回頭看”，杜絕專項(xiàng)扶貧資金吃拿卡要、貪占挪用現(xiàn)象。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。寧晉堅(jiān)持把問題整改與民生改善有機(jī)結(jié)合，著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域“短板”，實(shí)施基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全、飲水安全、民政兜底、就業(yè)扶貧、金融扶貧“7個(gè)全覆蓋”工程。例如，在對(duì)標(biāo)2018年國家脫貧攻堅(jiān)成效考核中，該縣重點(diǎn)圍繞飲水安全、教育、醫(yī)療和安全住房等方面的民生問題，開展專項(xiàng)行動(dòng)，舉一反三，鞏固提升“三保障”工作水平，在2018年完成全部456戶貧困戶危房改造的基礎(chǔ)上，2019年又對(duì)327戶四類重點(diǎn)人員危房進(jìn)行改造，目前已全部竣工。再例如，為充分解決全縣農(nóng)村孤老貧困人員的養(yǎng)老問題，寧晉累計(jì)投入620萬元，建設(shè)4所“幸福大院”。目前，該縣已對(duì)涉及民生的7類16個(gè)共性問題和3個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)問題全部整改到位，有效保障了“兩不愁三保障”各項(xiàng)政策的落實(shí)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

“輸血”不如“造血”，因?yàn)閱渭兊奈镔|(zhì)幫扶只能解一時(shí)之困，難以長遠(yuǎn)。鑒于此，寧晉縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“造血”利器和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧的根本手段。針對(duì)全縣失能、半失能貧困群體占比高的特點(diǎn)，依托擁有世界最大的單晶硅生產(chǎn)企業(yè)——晶龍集團(tuán)的獨(dú)有優(yōu)勢，以光伏扶貧為主，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，探索了非貧困縣光伏扶貧模式，累計(jì)投入資金1600余萬元，建設(shè)光伏扶貧電站20座，除必要運(yùn)維費(fèi)用外收益全部歸貧困戶所有，覆蓋貧困戶3000余人，人均年增收400元以上。同時(shí)，整合資金104萬元，吸納貧困戶260人，在農(nóng)業(yè)合作社入股，每人分紅收益達(dá)到408元。

此外，寧晉還充分利用自身獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排扶貧資金2500多萬元，引導(dǎo)全縣農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“食用菌、糧食深加工、特色種植、特色養(yǎng)殖”四大類產(chǎn)業(yè)，精心篩選盛吉順合作社、華燕種植合作社、喜和圣面業(yè)、華威食品、鳳來儀酒業(yè)等14個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，綜合運(yùn)用種植、養(yǎng)殖和糧食深加工等形式，出臺(tái)《寧晉縣產(chǎn)業(yè)扶貧分紅分配方案》，根據(jù)戶實(shí)際困難狀況科學(xué)制定分檔分紅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未脫貧戶、不穩(wěn)定脫貧戶等重點(diǎn)人群進(jìn)行二次覆蓋，分為400元/人、469元/人兩個(gè)分紅標(biāo)準(zhǔn)，有效增加了農(nóng)民群眾收入，增強(qiáng)了自我“造血”功能。

創(chuàng)新體制機(jī)制，降低致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)

為充分激發(fā)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的熱情，寧晉在積極響應(yīng)邢臺(tái)市“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性開展了“百企幫千戶”活動(dòng)，得到131家企業(yè)的積極響應(yīng)，累計(jì)捐助達(dá)290余萬元，在解決群眾因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等困難方面發(fā)揮了積極作用。

為調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧的積極性與主動(dòng)性，寧晉在鳳凰鎮(zhèn)開設(shè)了首家扶貧“愛心超市”，推出“以表現(xiàn)換積分，以積分換實(shí)物”的正向激勵(lì)機(jī)制，改變個(gè)別貧困戶等靠要的惰性思想，由幫扶責(zé)任人和鎮(zhèn)村扶貧干部，每月對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貧困戶進(jìn)行評(píng)分，分?jǐn)?shù)累計(jì)到愛心積分卡，群眾持積分卡到指定“扶貧愛心超市”兌換領(lǐng)取各種生活用品，縣統(tǒng)一利用社會(huì)捐助的資金來補(bǔ)貼超市，該模式計(jì)劃在全縣推廣。

此外，寧晉縣還創(chuàng)造性開展了防貧防返貧工作，由縣扶貧辦與太平洋保險(xiǎn)、燕趙保險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)3家保險(xiǎn)公司簽訂精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)協(xié)議，對(duì)出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按照每人每年最高10萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償救助。縣財(cái)政投入300萬元購買防貧補(bǔ)充保險(xiǎn)，將“申請前延12個(gè)月”剛性支出作為賠付依據(jù)的有效時(shí)限，做到應(yīng)保盡保，不漏一人。全年共兌付防貧險(xiǎn)236.88萬元，救助有致貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾309名。

不忘初心，方得始終。正是始終堅(jiān)守全心全意為人民服務(wù)這個(gè)初心，寧晉全縣干部群眾真正做到了心往一處想、勁往一處使，充分調(diào)動(dòng)了各方力量，提前完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在全面小康路上走在了全省乃至全國前列，為全國兄弟縣市區(qū)提供了榜樣示范。